Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Ибрагимов А.М.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе:
председательствующего Шихгереева Х.И.,
судей Августиной И.Д. и Ахмедовой С.М.
при секретаре судебного заседания А.Р.
рассмотрела в судебном заседании от 18 мая 2011 года дело по кассационному представлению прокуратуры Левашинского района на
решение Левашинского районного суда от 22 апреля 2011 года.
Заслушав доклад судьи Верховного суда РД Шихгереева Х.И., объяснения Багамаева А.М. - представителя Прокуратуры РД, поддержавшего кассационное представление, Л. и А.И. - главы МО "Сельсовет Верхне-Лабкомахинский" Левашинского района, просивших решение суда отменить, судебная коллегия
установила:
Прокурор Левашинского района РД в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Собранию депутатов муниципального образования сельсовет Верхне-Лабкомахинский Левашинского района РД и Л. о признании незаконным решения Собрания депутатов МО "сельсовет Верхне-Лабкомахинский" РД от 26 марта 2009 года N 1 и возложении на Л. обязанности снести незаконно возведенное капитальное строение (коммерческий магазин).
В обоснование своих требований прокурор ссылается на то, что решением Собрания депутатов МО "сельсовет Верхне-Лабкомахинский" Левашинского района РД от 26 марта 2009 года N 01 Л. бесплатно выделен земельный участок для строительства магазина общей площадью 100 кв. м. Л. на указанном земельном участке возведено капитальное строительство.
Данное решение Собрания депутатов "сельсовет Верхне-Лабкомахинский" является незаконным по тем основаниям, что оно принято с нарушением требований статей 28 и 30 ЗК РФ, согласно которым предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности в собственность гражданам и юридическим лицам осуществляется за плату и в определенном порядке, Собранием депутатов МО "сельсовет Верхне-Лабкомахинский" Левашинского района при выделении Л. земельного участка для строительства магазина установленный порядок предоставления земельного участка не соблюден, то есть не проведены работы по формированию земельного участка, не принято решение о проведении торгов (конкурсов, аукционов), земельный участок предоставлен без проведения торгов, публикации сообщения о проведении торгов и т.д.
Кроме того, Л. при строительстве коммерческого магазина на указанном земельном участке не соблюдены требования части 2 статьи 51 Градостроительного Кодекса РФ, в нарушение требований этой нормы закона строительство объекта капитального строительства осуществлено без получения разрешения на строительство.
Решение Собрания депутатов МО "Сельсовет Верхне-Лабкомахинский" Левашинского района РД от 26 марта 2009 года N 01 о выделении Л. земельного участка не соответствует закону, нарушает права и законные интересы граждан, которые имеют право претендовать на вышеуказанный земельный участок и которым он может быть предоставлен в установленном порядке.
Решением Левашинского районного суда от 22 апреля 2011 года прокурору Левашинского района РД отказано в удовлетворении его требований, заявленных им в интересах неопределенного круга лиц к Собранию депутатов МО "сельсовет Верхне-Лабкомахинский" и Л., о признании незаконным решения собрания депутатов МО "сельсовет Верхне-Лабкомахинский" от 26 марта 2009 года N 01 и сносе незаконно возведенного объекта.
В кассационном представлении ставится вопрос об отмене решения суда по тем основаниям, что отказ в удовлетворении требования по мотивам пропуска 3-месячного срока обращения в суд несостоятелен, суд не учел, что решение Собрания депутатов МО "сельсовет В. Лабкомахинский", хотя и было оформлено протоколом, не могло быть своевременно изучено прокуратурой района, так как оно не зарегистрировано (не занесено) в книгу регистрации протоколов заседания Собрания депутатов сельского поселения, поэтому, прокуратура не могла знать и не знала время регистрации этого решения, в связи с чем и был пропущен срок обращения в суд.
В возражениях на кассационное представление представитель Л. просит решение суда оставить без изменения, указывая, что земельный участок Л. был предоставлен фактически в 1996 году, однако, документы у него не сохранились, в связи с чем он вновь был вынужден обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка, но уже к администрации села, которая и решила предоставить ему земельный участок, кроме того, судом установлено, что срок давности обращения прокурора в суд пропущен без уважительных причин, в связи с чем суд правильно отказал в удовлетворении иска.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационного представления, возражений на нее, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
Решение собрания депутатов МО "сельсовет Верхне-Лабкомахинский" от 26 марта 2009 года N 01 прокурор считает незаконным по тем основаниям, что оно принято с нарушением требований статей 28 и 30 ЗК РФ, согласно которым предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности в собственность гражданам и юридическим лицам осуществляется за плату и в определенном порядке, Собранием депутатов МО "сельсовет Верхне-Лабкомахинский" Левашинского района при выделении земельного участка Л. не соблюден этот порядок, то есть, земельный участок не сформирован, решение о проведении торгов (конкурсов, аукционов) не принято, сообщение о проведении торгов не опубликовано, участок предоставлен без проведения торгов, и т.д., а также в связи с тем, что в нарушение требований части 2 статьи 51 Градостроительного Кодекса РФ строительство магазина осуществлено без получения разрешения на строительство.
Однако, такие довод прокурора исходит из того, что решение о предоставлении земельного участка Л. вынесено 26 марта 2009 года, т.е. в период действия ЗК РФ, который определил порядок предоставления земельных участков и это порядок нарушен.
Между тем, как это следует из материалов дела, спорный земельный участок Л. для строительства магазина размером 8 x 8 м предоставлен из земель колхоза "Россия" Левашинского района решением правления колхоза "Россия" от 5 октября 1996 года, т.е. задолго до принятия ЗК РФ и по правилам, предусмотренным Законом РД "О земле".
Прокурором заявлены требования относительно участка, находившегося ранее в пользовании колхоза "Россия" Левашинского района и расположенного в границах сельского населенного пункта "Сельсовет Верхне-Лабкомахинский" Левашинского района.
Согласно статье 36 названного Закона, который действовал в 1996 году, колхозы, совхозы, другие сельскохозяйственные предприятия, учреждения и организации в соответствии с проектом внутрихозяйственного землеустройства могут закреплять землю за отдельными работниками и группами работников.
В соответствии со статьей 49 названного закона участки в черте сельских населенных пунктов предоставляются в соответствии со статьей 15 Закона, т.е. решениями администраций муниципальных образований.
В черте сельского населенного пункта в аренду и другие виды временного пользования предоставляются, как правило, земельные участки, не предназначенные к использованию в ближайшие годы под застройку или для других целей, в соответствии с утвержденным проектом внутрихозяйственного землеустройства.
Статья 50 этого Закона, которая регулирует порядок использования земель сельских населенных пунктов, земли сельских населенных пунктов используются в соответствии с проектами их планировки и застройки, утвержденными районными Советами народных депутатов.
Любое строительство в сельских населенных пунктах осуществляется только с разрешения сельского Совета народных депутатов, ныне, муниципальным образованием.
Как это следует из приведенных выше материалов, земельный участок, расположенный в границах сельского населенного пункта, был закреплен за Л. в 1996 году, когда действующее законодательство не предусматривало предоставление земельных участков на торгах и аукционах.
С этого времени этот участок Л. и использовался, сам орган местного самоуправления не препятствовало строительству.
Решение собрания депутатов МО "сельсовет Верхне-Лабкомахинский" от 26 марта 2009 года N 01 не связано с предоставлением вновь сформированного участка, который в 2009 году действительно мог быть предоставлен по правилам и в порядке, предусмотренными ЗК РФ, а с устранением недостатков в предоставлении земельного участка Л., допущенных в 1996 году, но исходя из факт предоставления которого он использовал этот земельный участок.
Поэтому, доводы прокурора и его кассационного представления к данным правоотношениям не применимы.
Таким образом, суд правильно отказал в удовлетворении требований прокурора Левашинского района и оснований для отмены решения не имеется.
Кроме того, как судом установлено, прокурор обжаловал решение органа местного самоуправления с пропуском срока обращения в суд, предусмотренного статьей 256 ГПК РФ, что само по себе является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.
Доводы прокурора о том, что о решении органа местного самоуправления он не знал и потому срок обращения в суд им не пропущен, нельзя признать правильными, поскольку в соответствии с его полномочиями, предусмотренными Федеральным законом "О Прокуратуре Российской Федерации", он должен был осуществлять свои надзорные функции, в том числе проверять периодически решения, принимаемые этим органом местного самоуправления, и соответственно, своевременно применять меры прокурорского реагирования.
Однако, он в суд с оформлением искового заявления в установленном порядке обратился только 29 ноября 2010 года, т.е. с пропуском срока, предусмотренного статьей 256 ГПК РФ.
Поэтому, суд правильно отказал в удовлетворении требований о признании решения органа местного самоуправления незаконным.
Соответственно, оставление решения Собрания депутатов МО "сельсовет Верхне-Лабкомахинский" от 26 марта 2009 года без изменения влечет отказ в удовлетворении требований о сносе строения.
Таким образом, оснований для отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь статьей 361 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Левашинского районного суда от 22 апреля 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН ОТ 18.05.2011 ПО ДЕЛУ N 33-1436-2011
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 мая 2011 г. по делу N 33-1436-2011
Судья Ибрагимов А.М.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе:
председательствующего Шихгереева Х.И.,
судей Августиной И.Д. и Ахмедовой С.М.
при секретаре судебного заседания А.Р.
рассмотрела в судебном заседании от 18 мая 2011 года дело по кассационному представлению прокуратуры Левашинского района на
решение Левашинского районного суда от 22 апреля 2011 года.
Заслушав доклад судьи Верховного суда РД Шихгереева Х.И., объяснения Багамаева А.М. - представителя Прокуратуры РД, поддержавшего кассационное представление, Л. и А.И. - главы МО "Сельсовет Верхне-Лабкомахинский" Левашинского района, просивших решение суда отменить, судебная коллегия
установила:
Прокурор Левашинского района РД в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Собранию депутатов муниципального образования сельсовет Верхне-Лабкомахинский Левашинского района РД и Л. о признании незаконным решения Собрания депутатов МО "сельсовет Верхне-Лабкомахинский" РД от 26 марта 2009 года N 1 и возложении на Л. обязанности снести незаконно возведенное капитальное строение (коммерческий магазин).
В обоснование своих требований прокурор ссылается на то, что решением Собрания депутатов МО "сельсовет Верхне-Лабкомахинский" Левашинского района РД от 26 марта 2009 года N 01 Л. бесплатно выделен земельный участок для строительства магазина общей площадью 100 кв. м. Л. на указанном земельном участке возведено капитальное строительство.
Данное решение Собрания депутатов "сельсовет Верхне-Лабкомахинский" является незаконным по тем основаниям, что оно принято с нарушением требований статей 28 и 30 ЗК РФ, согласно которым предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности в собственность гражданам и юридическим лицам осуществляется за плату и в определенном порядке, Собранием депутатов МО "сельсовет Верхне-Лабкомахинский" Левашинского района при выделении Л. земельного участка для строительства магазина установленный порядок предоставления земельного участка не соблюден, то есть не проведены работы по формированию земельного участка, не принято решение о проведении торгов (конкурсов, аукционов), земельный участок предоставлен без проведения торгов, публикации сообщения о проведении торгов и т.д.
Кроме того, Л. при строительстве коммерческого магазина на указанном земельном участке не соблюдены требования части 2 статьи 51 Градостроительного Кодекса РФ, в нарушение требований этой нормы закона строительство объекта капитального строительства осуществлено без получения разрешения на строительство.
Решение Собрания депутатов МО "Сельсовет Верхне-Лабкомахинский" Левашинского района РД от 26 марта 2009 года N 01 о выделении Л. земельного участка не соответствует закону, нарушает права и законные интересы граждан, которые имеют право претендовать на вышеуказанный земельный участок и которым он может быть предоставлен в установленном порядке.
Решением Левашинского районного суда от 22 апреля 2011 года прокурору Левашинского района РД отказано в удовлетворении его требований, заявленных им в интересах неопределенного круга лиц к Собранию депутатов МО "сельсовет Верхне-Лабкомахинский" и Л., о признании незаконным решения собрания депутатов МО "сельсовет Верхне-Лабкомахинский" от 26 марта 2009 года N 01 и сносе незаконно возведенного объекта.
В кассационном представлении ставится вопрос об отмене решения суда по тем основаниям, что отказ в удовлетворении требования по мотивам пропуска 3-месячного срока обращения в суд несостоятелен, суд не учел, что решение Собрания депутатов МО "сельсовет В. Лабкомахинский", хотя и было оформлено протоколом, не могло быть своевременно изучено прокуратурой района, так как оно не зарегистрировано (не занесено) в книгу регистрации протоколов заседания Собрания депутатов сельского поселения, поэтому, прокуратура не могла знать и не знала время регистрации этого решения, в связи с чем и был пропущен срок обращения в суд.
В возражениях на кассационное представление представитель Л. просит решение суда оставить без изменения, указывая, что земельный участок Л. был предоставлен фактически в 1996 году, однако, документы у него не сохранились, в связи с чем он вновь был вынужден обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка, но уже к администрации села, которая и решила предоставить ему земельный участок, кроме того, судом установлено, что срок давности обращения прокурора в суд пропущен без уважительных причин, в связи с чем суд правильно отказал в удовлетворении иска.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационного представления, возражений на нее, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
Решение собрания депутатов МО "сельсовет Верхне-Лабкомахинский" от 26 марта 2009 года N 01 прокурор считает незаконным по тем основаниям, что оно принято с нарушением требований статей 28 и 30 ЗК РФ, согласно которым предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности в собственность гражданам и юридическим лицам осуществляется за плату и в определенном порядке, Собранием депутатов МО "сельсовет Верхне-Лабкомахинский" Левашинского района при выделении земельного участка Л. не соблюден этот порядок, то есть, земельный участок не сформирован, решение о проведении торгов (конкурсов, аукционов) не принято, сообщение о проведении торгов не опубликовано, участок предоставлен без проведения торгов, и т.д., а также в связи с тем, что в нарушение требований части 2 статьи 51 Градостроительного Кодекса РФ строительство магазина осуществлено без получения разрешения на строительство.
Однако, такие довод прокурора исходит из того, что решение о предоставлении земельного участка Л. вынесено 26 марта 2009 года, т.е. в период действия ЗК РФ, который определил порядок предоставления земельных участков и это порядок нарушен.
Между тем, как это следует из материалов дела, спорный земельный участок Л. для строительства магазина размером 8 x 8 м предоставлен из земель колхоза "Россия" Левашинского района решением правления колхоза "Россия" от 5 октября 1996 года, т.е. задолго до принятия ЗК РФ и по правилам, предусмотренным Законом РД "О земле".
Прокурором заявлены требования относительно участка, находившегося ранее в пользовании колхоза "Россия" Левашинского района и расположенного в границах сельского населенного пункта "Сельсовет Верхне-Лабкомахинский" Левашинского района.
Согласно статье 36 названного Закона, который действовал в 1996 году, колхозы, совхозы, другие сельскохозяйственные предприятия, учреждения и организации в соответствии с проектом внутрихозяйственного землеустройства могут закреплять землю за отдельными работниками и группами работников.
В соответствии со статьей 49 названного закона участки в черте сельских населенных пунктов предоставляются в соответствии со статьей 15 Закона, т.е. решениями администраций муниципальных образований.
В черте сельского населенного пункта в аренду и другие виды временного пользования предоставляются, как правило, земельные участки, не предназначенные к использованию в ближайшие годы под застройку или для других целей, в соответствии с утвержденным проектом внутрихозяйственного землеустройства.
Статья 50 этого Закона, которая регулирует порядок использования земель сельских населенных пунктов, земли сельских населенных пунктов используются в соответствии с проектами их планировки и застройки, утвержденными районными Советами народных депутатов.
Любое строительство в сельских населенных пунктах осуществляется только с разрешения сельского Совета народных депутатов, ныне, муниципальным образованием.
Как это следует из приведенных выше материалов, земельный участок, расположенный в границах сельского населенного пункта, был закреплен за Л. в 1996 году, когда действующее законодательство не предусматривало предоставление земельных участков на торгах и аукционах.
С этого времени этот участок Л. и использовался, сам орган местного самоуправления не препятствовало строительству.
Решение собрания депутатов МО "сельсовет Верхне-Лабкомахинский" от 26 марта 2009 года N 01 не связано с предоставлением вновь сформированного участка, который в 2009 году действительно мог быть предоставлен по правилам и в порядке, предусмотренными ЗК РФ, а с устранением недостатков в предоставлении земельного участка Л., допущенных в 1996 году, но исходя из факт предоставления которого он использовал этот земельный участок.
Поэтому, доводы прокурора и его кассационного представления к данным правоотношениям не применимы.
Таким образом, суд правильно отказал в удовлетворении требований прокурора Левашинского района и оснований для отмены решения не имеется.
Кроме того, как судом установлено, прокурор обжаловал решение органа местного самоуправления с пропуском срока обращения в суд, предусмотренного статьей 256 ГПК РФ, что само по себе является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.
Доводы прокурора о том, что о решении органа местного самоуправления он не знал и потому срок обращения в суд им не пропущен, нельзя признать правильными, поскольку в соответствии с его полномочиями, предусмотренными Федеральным законом "О Прокуратуре Российской Федерации", он должен был осуществлять свои надзорные функции, в том числе проверять периодически решения, принимаемые этим органом местного самоуправления, и соответственно, своевременно применять меры прокурорского реагирования.
Однако, он в суд с оформлением искового заявления в установленном порядке обратился только 29 ноября 2010 года, т.е. с пропуском срока, предусмотренного статьей 256 ГПК РФ.
Поэтому, суд правильно отказал в удовлетворении требований о признании решения органа местного самоуправления незаконным.
Соответственно, оставление решения Собрания депутатов МО "сельсовет Верхне-Лабкомахинский" от 26 марта 2009 года без изменения влечет отказ в удовлетворении требований о сносе строения.
Таким образом, оснований для отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь статьей 361 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Левашинского районного суда от 22 апреля 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)