Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Туникене М.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Шитиковой Т.М.,
судей Гузенковой Н.В., Козловой А.А.,
при секретаре С.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу К.Л., К.С., П.В. на решение Промышленного районного суда г. Смоленска от 28.02.2011 об отказе в удовлетворении их требований о признании незаконным землеотвода для строительства здания.
Заслушав доклад судьи Шитиковой Т.М., возражения представителя ООО "Трейд-В" - П.И. против доводов жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда
установила:
К.Л., К.С., П.В. обратились в суд с иском к администрации г. Смоленска, Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области (далее - Департамент), Главе города Смоленска о признании незаконными: постановления администрации г. Смоленска от 07.08.2007 N 2093-адм "Об утверждении проекта границ земельного участка по ул. <...>, приказов Департамента от 22.08.2007 N 859 "О предварительном согласовании ООО "Трейд-В" места размещения многофункционального здания", от 28.09.2007 N 1089 "О предоставлении ООО "Трейд-В" в аренду земельного участка с кадастровым номером N в районе дома <...>, о признании недействительным договора аренды земельного участка, заключенного между Департаментом и ООО "Трейд-В". При этом указали, что в нарушение требований ст. 46.2, ст. 46.3 ГрК РФ публичные слушания по проекту планировки территории и аукцион на право заключения договора о развитии застроенной территории не проводились. Земельный участок расположен в зоне ПС-санитарно-защитные зоны предприятий I - V классов санитарной вредности, что не соответствует установленному виду использования, а разрешение ООО "Трейд-В" на условно разрешенный вид использования получено в нарушение требований п. 2 ст. 39 ГрК РФ без проведения публичных слушаний. Строительство здания на отведенном участке требует переноса существующих инженерных сетей, что повлечет перебои в поставке энергоресурсов, вырубку деревьев на склоне оврага, разрушение их дома. Данный участок расположен вплотную к дому, в котором они проживают со стороны глубокого рва, застройка на этом участке снизит уровень инсоляции, увеличит нагрузки на старые коммуникации.
Администрация г. Смоленска и Департамент исковые требования не признали, заявили о пропуске истцами срока обращения в суд.
Представитель привлеченного судом в качестве соответчика ООО "Трейд-В" - П.И., исковые требования не признала, указав, что строительство предполагаемого объекта не находится в причинной связи с принятием оспариваемых актов и не является предметом настоящего спора.
Представитель привлеченного судом в качестве третьего лица ОАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра" в лице филиала "Смоленскэнерго" С.А. пояснил, что по территории спорного участка проходят кабельные линии, которые находятся на балансе ОАО "МРСК Центра". Граница охранной зоны электросетей в установленном порядке не определена. В 2008 году ООО "Трейд-В" выдавались технические условия на вынос и переустройство коммуникаций, которые до настоящего времени не произведены.
Решением Промышленного районного суда г. Смоленска от 28.02.2011 в удовлетворении исковых требований отказано.
В кассационной жалобе истцы просят решение отменить, считая его незаконным.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит решение суда правильным.
В силу ч. 1 и 2 ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду.
В соответствии со ст. 31 ЗК РФ предоставлению земельного участка предшествует процедура выбора земельного участка, обеспечиваемая органом местного самоуправления, и утверждение органом местного самоуправления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами его выбора.
Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами. Исполнительный орган государственной власти на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства (ст. 32 ЗК РФ).
Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером N площадью... кв. м из земель, отнесенных к категории земель населенных пунктов с установленным видом разрешенного использования под проектирование и строительство, сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет 04.09.2007, находится в государственной собственности. Сообщение о предполагаемом строительстве здания общественного назначения на данном участке опубликовано администрацией г. Смоленска 19.07.2007 в печатном издании "Смоленские новости" N 48. Приказом Департамента от 22.08.2007 N 859 предварительно согласовано ООО "Трейд-В" место размещения многофункционального здания на земельном участке из земель, отнесенных к категории земель населенных пунктов площадью ... кв. м по ул. ... Постановлением администрации г. Смоленска от 07.08.2007 N 2093-адм утвержден проект границ земельного участка по ... Приказом Департамента от 22.08.2007 N 859 утвержден акт выбора земельного участка.
Указанный участок приказом Департамента от 28.09.2007 N 1089 предоставлен ООО "Трейд-В" в аренду для строительства многофункционального здания. По договору аренды N 268/з от 10.10.2007 земельный участок передан ООО "Трейд-В" в аренду на 3 года для строительства многофункционального здания, в настоящее время договор аренды продлен на тех же условиях на неопределенный срок.
Решением Арбитражного суда Смоленской области от 27.12.2010 администрация г. Смоленска обязана выдать ООО "Трейд-В" разрешение на строительство многофункционального здания по ул. ... Согласно градостроительному плану земельного участка N спорный участок имеет условно разрешенный вид использования-предприятия и объекты класса санитарной вредности выше V.
В силу ч. ч. 1, 2 ст. 39 ГрК РФ физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.
Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.
В случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства включен в градостроительный регламент в установленном для внесения изменений в правила землепользования и застройки порядке после проведения публичных слушаний по инициативе физического или юридического лица, заинтересованного в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования такому лицу принимается без проведения публичных слушаний (п. 11 ст. 39 ГрК РФ).
Разрешая спор, суд проверил доводы сторон, представленные доказательства и пришел к правильному выводу о том, что органом местного самоуправления не принималось решение о развитии застроенной территории на ул. ..., с ООО "Трейд-В" договор на развитие застроенной территории не заключался, поэтому не было необходимости в проведении публичных слушаний при утверждении проекта границ земельного участка и проведения аукциона на право заключить договор на развитие застроенных территорий. Постановлением главы г. Смоленска от 11.12.2009 N 526 ООО "Трейд-В" предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с условием размещения объекта и комплексного благоустройства по его обслуживанию в границах предоставленного земельного участка.
Поскольку условно разрешенный вид использования данного участка - предприятия и объекты класса санитарной вредности выше V (статья 16 Правил землепользования и застройки г. Смоленска) включен в градостроительный регламент Зона ПС- санитарно-защитные зоны предприятий I - V классов санитарной вредности Правил землепользования и застройки г. Смоленска, утвержденных решением Смоленского городского Совета от 28.02.2007 г. N 490, то в соответствии с положениями ст. 39 ГрК РФ решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования по инициативе юридического лица принимается без проведения публичных слушаний.
Согласно ст. 25 Правил землепользования и застройки г. Смоленска земельная площадь охранных зон используется с соблюдением требований регламента, в соответствии с которым строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос любых зданий и сооружений запрещены.
На спорном земельном участке проходит кабельная линия КЛ 6 кВ ПС Смоленск1-ТП 531 (Л-641), а в зону благоустройства попадают: КЛ 6 кВ ТП 264 - ТП 726, КЛ 6 кВ ПС Смоленск 1-ТП 478, Кл 6 кВ ПС Смоленск 1-ТП-575, ВЛ 0,4 кВ уличного освещения, которыми владеет ОАО "МРСК Центр". Согласно градостроительному плану земельного участка от 03.12.2008 площадь земельного участка с кадастровым номером... лишь частично включает площадь охранных зон инженерных сетей. Вместе с тем, по сведениям ОАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра" в лице филиала "Смоленскэнерго", граница охранной зоны электросетей в установленном порядке еще не определена.
При таких обстоятельствах суд справедливо признал, что это обстоятельство не является основанием для удовлетворения иска, поскольку не исключена возможность использования свободного участка для строительства многофункционального здания при условии получения ООО "Трейд-В" разрешения на строительство. При этом собственник инженерных коммуникаций имеет право на установление публичного сервитута на основании ст. 23 Земельного кодекса РФ без изъятия земельного участка из владения ООО "Трейд-В". Из выданных ОАО "МРСК Центра" 19.11.2008 ООО "Трейд-В" технических условий усматривается, что имеется техническая возможность выноса коммуникаций, попадающих под строительство здания общественного назначения. При этом вынос коммуникаций производится до начала строительства и не прерывает обеспечение потребителей соответствующей услугой. Спорный участок расположен за границами земельного участка жилого дома ...
В судебном заседании не нашли подтверждения доводы истцов о том, что строительство здания повлечет разрушение дома по ул. Шевченко, 71.
Изложенные в кассационной жалобе обстоятельства исследованы судом, основаны в большей мере на предположениях истцов относительно возможных неблагоприятных последствий в результате строительства и причинении им вреда. При рассмотрении спора судом не допущено процессуальных нарушений, влекущих отмену правильного по существу судебного акта.
Оснований для отмены решения и удовлетворения жалобы не имеется.
Судебная коллегия, руководствуясь ст. ст. 361, 366 ГПК РФ,
определила:
решение Промышленного районного суда г. Смоленска от 28 февраля 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу К.Л., К.С., П.В. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 24.05.2011 ПО ДЕЛУ N 33-1641
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 мая 2011 г. по делу N 33-1641
Судья Туникене М.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Шитиковой Т.М.,
судей Гузенковой Н.В., Козловой А.А.,
при секретаре С.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу К.Л., К.С., П.В. на решение Промышленного районного суда г. Смоленска от 28.02.2011 об отказе в удовлетворении их требований о признании незаконным землеотвода для строительства здания.
Заслушав доклад судьи Шитиковой Т.М., возражения представителя ООО "Трейд-В" - П.И. против доводов жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда
установила:
К.Л., К.С., П.В. обратились в суд с иском к администрации г. Смоленска, Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области (далее - Департамент), Главе города Смоленска о признании незаконными: постановления администрации г. Смоленска от 07.08.2007 N 2093-адм "Об утверждении проекта границ земельного участка по ул. <...>, приказов Департамента от 22.08.2007 N 859 "О предварительном согласовании ООО "Трейд-В" места размещения многофункционального здания", от 28.09.2007 N 1089 "О предоставлении ООО "Трейд-В" в аренду земельного участка с кадастровым номером N в районе дома <...>, о признании недействительным договора аренды земельного участка, заключенного между Департаментом и ООО "Трейд-В". При этом указали, что в нарушение требований ст. 46.2, ст. 46.3 ГрК РФ публичные слушания по проекту планировки территории и аукцион на право заключения договора о развитии застроенной территории не проводились. Земельный участок расположен в зоне ПС-санитарно-защитные зоны предприятий I - V классов санитарной вредности, что не соответствует установленному виду использования, а разрешение ООО "Трейд-В" на условно разрешенный вид использования получено в нарушение требований п. 2 ст. 39 ГрК РФ без проведения публичных слушаний. Строительство здания на отведенном участке требует переноса существующих инженерных сетей, что повлечет перебои в поставке энергоресурсов, вырубку деревьев на склоне оврага, разрушение их дома. Данный участок расположен вплотную к дому, в котором они проживают со стороны глубокого рва, застройка на этом участке снизит уровень инсоляции, увеличит нагрузки на старые коммуникации.
Администрация г. Смоленска и Департамент исковые требования не признали, заявили о пропуске истцами срока обращения в суд.
Представитель привлеченного судом в качестве соответчика ООО "Трейд-В" - П.И., исковые требования не признала, указав, что строительство предполагаемого объекта не находится в причинной связи с принятием оспариваемых актов и не является предметом настоящего спора.
Представитель привлеченного судом в качестве третьего лица ОАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра" в лице филиала "Смоленскэнерго" С.А. пояснил, что по территории спорного участка проходят кабельные линии, которые находятся на балансе ОАО "МРСК Центра". Граница охранной зоны электросетей в установленном порядке не определена. В 2008 году ООО "Трейд-В" выдавались технические условия на вынос и переустройство коммуникаций, которые до настоящего времени не произведены.
Решением Промышленного районного суда г. Смоленска от 28.02.2011 в удовлетворении исковых требований отказано.
В кассационной жалобе истцы просят решение отменить, считая его незаконным.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит решение суда правильным.
В силу ч. 1 и 2 ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду.
В соответствии со ст. 31 ЗК РФ предоставлению земельного участка предшествует процедура выбора земельного участка, обеспечиваемая органом местного самоуправления, и утверждение органом местного самоуправления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами его выбора.
Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами. Исполнительный орган государственной власти на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства (ст. 32 ЗК РФ).
Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером N площадью... кв. м из земель, отнесенных к категории земель населенных пунктов с установленным видом разрешенного использования под проектирование и строительство, сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет 04.09.2007, находится в государственной собственности. Сообщение о предполагаемом строительстве здания общественного назначения на данном участке опубликовано администрацией г. Смоленска 19.07.2007 в печатном издании "Смоленские новости" N 48. Приказом Департамента от 22.08.2007 N 859 предварительно согласовано ООО "Трейд-В" место размещения многофункционального здания на земельном участке из земель, отнесенных к категории земель населенных пунктов площадью ... кв. м по ул. ... Постановлением администрации г. Смоленска от 07.08.2007 N 2093-адм утвержден проект границ земельного участка по ... Приказом Департамента от 22.08.2007 N 859 утвержден акт выбора земельного участка.
Указанный участок приказом Департамента от 28.09.2007 N 1089 предоставлен ООО "Трейд-В" в аренду для строительства многофункционального здания. По договору аренды N 268/з от 10.10.2007 земельный участок передан ООО "Трейд-В" в аренду на 3 года для строительства многофункционального здания, в настоящее время договор аренды продлен на тех же условиях на неопределенный срок.
Решением Арбитражного суда Смоленской области от 27.12.2010 администрация г. Смоленска обязана выдать ООО "Трейд-В" разрешение на строительство многофункционального здания по ул. ... Согласно градостроительному плану земельного участка N спорный участок имеет условно разрешенный вид использования-предприятия и объекты класса санитарной вредности выше V.
В силу ч. ч. 1, 2 ст. 39 ГрК РФ физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.
Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.
В случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства включен в градостроительный регламент в установленном для внесения изменений в правила землепользования и застройки порядке после проведения публичных слушаний по инициативе физического или юридического лица, заинтересованного в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования такому лицу принимается без проведения публичных слушаний (п. 11 ст. 39 ГрК РФ).
Разрешая спор, суд проверил доводы сторон, представленные доказательства и пришел к правильному выводу о том, что органом местного самоуправления не принималось решение о развитии застроенной территории на ул. ..., с ООО "Трейд-В" договор на развитие застроенной территории не заключался, поэтому не было необходимости в проведении публичных слушаний при утверждении проекта границ земельного участка и проведения аукциона на право заключить договор на развитие застроенных территорий. Постановлением главы г. Смоленска от 11.12.2009 N 526 ООО "Трейд-В" предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с условием размещения объекта и комплексного благоустройства по его обслуживанию в границах предоставленного земельного участка.
Поскольку условно разрешенный вид использования данного участка - предприятия и объекты класса санитарной вредности выше V (статья 16 Правил землепользования и застройки г. Смоленска) включен в градостроительный регламент Зона ПС- санитарно-защитные зоны предприятий I - V классов санитарной вредности Правил землепользования и застройки г. Смоленска, утвержденных решением Смоленского городского Совета от 28.02.2007 г. N 490, то в соответствии с положениями ст. 39 ГрК РФ решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования по инициативе юридического лица принимается без проведения публичных слушаний.
Согласно ст. 25 Правил землепользования и застройки г. Смоленска земельная площадь охранных зон используется с соблюдением требований регламента, в соответствии с которым строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос любых зданий и сооружений запрещены.
На спорном земельном участке проходит кабельная линия КЛ 6 кВ ПС Смоленск1-ТП 531 (Л-641), а в зону благоустройства попадают: КЛ 6 кВ ТП 264 - ТП 726, КЛ 6 кВ ПС Смоленск 1-ТП 478, Кл 6 кВ ПС Смоленск 1-ТП-575, ВЛ 0,4 кВ уличного освещения, которыми владеет ОАО "МРСК Центр". Согласно градостроительному плану земельного участка от 03.12.2008 площадь земельного участка с кадастровым номером... лишь частично включает площадь охранных зон инженерных сетей. Вместе с тем, по сведениям ОАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра" в лице филиала "Смоленскэнерго", граница охранной зоны электросетей в установленном порядке еще не определена.
При таких обстоятельствах суд справедливо признал, что это обстоятельство не является основанием для удовлетворения иска, поскольку не исключена возможность использования свободного участка для строительства многофункционального здания при условии получения ООО "Трейд-В" разрешения на строительство. При этом собственник инженерных коммуникаций имеет право на установление публичного сервитута на основании ст. 23 Земельного кодекса РФ без изъятия земельного участка из владения ООО "Трейд-В". Из выданных ОАО "МРСК Центра" 19.11.2008 ООО "Трейд-В" технических условий усматривается, что имеется техническая возможность выноса коммуникаций, попадающих под строительство здания общественного назначения. При этом вынос коммуникаций производится до начала строительства и не прерывает обеспечение потребителей соответствующей услугой. Спорный участок расположен за границами земельного участка жилого дома ...
В судебном заседании не нашли подтверждения доводы истцов о том, что строительство здания повлечет разрушение дома по ул. Шевченко, 71.
Изложенные в кассационной жалобе обстоятельства исследованы судом, основаны в большей мере на предположениях истцов относительно возможных неблагоприятных последствий в результате строительства и причинении им вреда. При рассмотрении спора судом не допущено процессуальных нарушений, влекущих отмену правильного по существу судебного акта.
Оснований для отмены решения и удовлетворения жалобы не имеется.
Судебная коллегия, руководствуясь ст. ст. 361, 366 ГПК РФ,
определила:
решение Промышленного районного суда г. Смоленска от 28 февраля 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу К.Л., К.С., П.В. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)