Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Дулинец С.Н.
Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе: председательствующего Хлопушиной Н.П.,
судей Вороновой М.Н., Терещенко А.А.,
при секретаре Т.Ю.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 06 сентября 2012 года апелляционную жалобу Администрации Дмитровского муниципального района Московской области на решение Дмитровского городского суда Московской области от 06 июня 2012 года по делу по заявлению Т.И.Ю. о признании отказа Администрации Дмитровского муниципального района Московской области незаконным, обязании поставить многодетную семью на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка.
Заслушав доклад судьи Вороновой М.Н.,
объяснения представителей Администрации Дмитровского муниципального района Московской области - Д., Т.В.С., Т.И.Ю., ее представителя Т.А.Б.,
Т.И.Ю. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа Администрации Дмитровского муниципального района Московской области в постановке ее семьи на учет с целью бесплатного предоставления земельного участка, обязании Администрации Дмитровского муниципального района поставить семью на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка.
Свои требования мотивировала тем, что она в установленном порядке обратилась в Администрацию Дмитровского муниципального района Московской области с заявлением о постановке ее многодетной семьи на учет в целях получения земельного участка в собственность бесплатно, однако в удовлетворении ее заявления было отказано, поскольку, по мнению Администрации, ее регистрация по месту жительства в Московской области на дату подачи заявления составляет менее 5 лет. По мнению Т.И.Ю., данный отказ является незаконным, поскольку и она, и ее муж проживают на территории г. Дмитрова Московской области более 5 лет.
В судебном заседании Т.И.Ю. заявленные требования поддержала в полном объеме.
Представитель Администрации Дмитровского муниципального района Московской области требования Т.И.Ю. не признал, ссылаясь на то, что в соответствии с п. 1 ст. 3 Закона Московской области "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области" родители несовершеннолетних детей должны быть зарегистрированы по месту жительства на территории Московской области не менее 5 лет, однако из представленных Т.И.Ю. документов следует, что она зарегистрирована по месту жительства на территории Московской области с мая 2011 года, т.е. менее 5 лет; до этого она имела временную регистрацию.
Решением Дмитровского городского суда Московской области от 06 июня 2012 года требования Т.И.Ю. удовлетворены: отказ Администрации Дмитровского муниципального района Московской области в постановке на учет с целью бесплатного предоставления земельного участка признан незаконным; Администрация Дмитровского муниципального района Московской области обязана поставить семью Т.И.Ю. на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка.
В апелляционной жалобе Администрация Дмитровского муниципального района Московской области просит об отмене данного решения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения явившихся лиц, судебная коллегия установила следующее.
Из материалов дела следует, что 08.02.2012 Т.И.Ю. обратилась с письменным заявлением в Администрацию Дмитровского муниципального района Московской области о постановке на учет ее семьи с целью дальнейшего получения земельного участка под ИЖС, мотивируя тем, что она является многодетной матерью и проживает на территории г. Дмитрова Московской области более 5 лет.
Администрация Дмитровского муниципального района в постановке на учет семьи Т.И.Ю. с целью бесплатного получения земельного участка под ИЖС отказала письмом за N 605 от 14.02.2012 (л.д. 7), сославшись на п. 1 ст. 3 Закона Московской области от 01.06.2011 N 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области", в соответствии с которым право на бесплатное предоставление земельных участков имеют многодетные семьи: родители или одинокая мать (отец), с которыми совместно проживают трое и более детей, и которые зарегистрированы по месту жительства на территории Московской области не менее 5 лет. Из представленных заявителем документов, по мнению администрации, следует, что регистрация по месту жительства Т.И.Ю. на дату подачи заявления составляет менее 5 лет, что свидетельствует об отсутствии правовых оснований для постановки семьи Т.И.Ю. на учет с целью бесплатного предоставления земельного участка для ИЖС.
Суд установил, что Т.И.Ю. состоит в зарегистрированном браке с Т.А.Б. Их семья является многодетной: у Т.И.Ю. имеется двое детей от первого брака - Г.В.Ю., 2002 г.р., и Г.И.Ю., 2007 г.р., а также совместная с Т.А.Б. дочь - Т.А.А., 2011 г.р. (л.д. 25 - 27).
В соответствии с п. 2 ст. 28 ЗК РФ граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.
Условия, нормы и порядок бесплатного предоставления многодетным семьям земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения садоводства на территории Московской области определены Законом МО от 01.06.2011 N 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области". При этом для целей настоящего закона под многодетной семьей понимаются лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо одинокие матери (отцы), имеющие троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц). Члены многодетной семьи - супруги либо одинокая мать (одинокий отец), а также их дети в возрасте до 18 лет (в том числе усыновленные, пасынки и падчерицы).
В соответствии с ч. 3 ст. 3 указанного выше Закона право на бесплатное предоставление земельных участков имеют многодетные семьи, которые отвечают одновременно следующим условиям на дату подачи заявления, указанного в статье 6 настоящего Закона:
1) члены многодетной семьи являются гражданами Российской Федерации;
2) родители либо одинокая мать (отец), с которым(и) совместно проживают трое и более детей, имеют место жительства на территории Московской области не менее 5 лет;
3) трое и более детей многодетной семьи не достигли возраста 18 лет и имеют место жительства на территории Московской области;
4) члены многодетной семьи не имеют земельных участков в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования на территории Московской области;
5) члены многодетной семьи не являются собственниками жилых домов (строений) на территории Московской области.
Как усматривается из материалов дела, все члены многодетной семьи Т.И.Ю. являются гражданами Российской Федерации, Т.А.Б. постоянно зарегистрирован на территории Московской области более 5 лет (л.д. 30). На момент подачи Т.И.Ю. заявления все трое ее детей не достигли возраста 18 лет и имели (имеют) место жительства на территории Московской области.
В ходе разбирательства дела суд установил, что Т.И.Ю. (О.) была постоянно зарегистрирована и проживала с 17.04.1984 по 22.08.1985 по адресу:, с 30.08.1985 по 03.10.2000 была постоянно зарегистрирована и проживала по адресу:, с 03.10.2000 по 21.01.2010 Т.И.Ю. (Г.И.Ю.) проживала и имела временную регистрацию по адресу: (л.д. 10), с 10.05.2011 она имеет постоянную регистрацию по вышеуказанному адресу и проживает в ней вместе со всеми членами своей семьи (л.д. 29).
Согласно ч. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Материалами дела подтверждается, что Т.И.Ю. с октября 2000 года постоянно проживает адресу: г. Указанное жилое помещение является для нее местом жительства, несмотря на то, что на протяжении 10 лет она имела в нем временную регистрацию. Доказательств регистрации и проживания Т.И.Ю. в другом месте, вне пределов Московской области, суду не представлено.
Таким образом, Т.И.Ю. и ее супруг на момент подачи заявления о постановке на учет имели место жительства на территории Московской области более 5 лет.
Ранее земельный участок многодетной семье Т.И.Ю. не предоставлялся, члены данной семьи не имеют земельных участков в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования на территории Московской области, а также не являются собственниками жилых домов (строений) на территории Московской области, - доказательств обратного суду не представлено.
При таких данных суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что многодетная семья Т.И.Ю. (она сама, ее супруг и трое несовершеннолетних детей) на момент подачи заявления о постановке на учет в целях предоставления земельного участка отвечала всем требованиям, предусмотренным ст. 3 Закона Московской области "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области".
В этой связи отказ Администрации Дмитровского муниципального района Московской области в постановке на учет данной семьи противоречит закону.
Судебная коллегия не может в полной мере согласиться с доводом суда первой инстанции, что исчисление срока проживания (5 лет) на территории Московской области может производиться в совокупности периодов проживания, независимо от переездов, - буквальное толкование п. 2 ч. 3 ст. 3 Закона МО от 01.06.2011 N 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области" позволяет сделать вывод, что право на бесплатное предоставление земельных участков имеют многодетные семьи при условии, что родители либо одинокая мать (отец), с которым(и) совместно проживают трое и более детей, имеют место жительства на территории Московской области непрерывно в течение 5 лет, предшествовавших подаче заявления о постановке на учет. При этом проживание может иметь место по разным адресам, но все они - в пределах Московской области.
Вместе с тем, указанное выше суждение суда не может служить основанием к отмене правильного по существу судебного акта об удовлетворении требований Т.И.Ю.
Доводы апелляционной жалобы Администрации Дмитровского района Московской области аналогичны доводам, приводившимся в суде первой инстанции, и не опровергают правомерность постановленного по делу решения.
Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
решение Дмитровского городского суда Московской области от 06 июня 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Дмитровского муниципального района - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 06.09.2012 ПО ДЕЛУ N 33-17688
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 сентября 2012 г. по делу N 33-17688
Судья Дулинец С.Н.
Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе: председательствующего Хлопушиной Н.П.,
судей Вороновой М.Н., Терещенко А.А.,
при секретаре Т.Ю.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 06 сентября 2012 года апелляционную жалобу Администрации Дмитровского муниципального района Московской области на решение Дмитровского городского суда Московской области от 06 июня 2012 года по делу по заявлению Т.И.Ю. о признании отказа Администрации Дмитровского муниципального района Московской области незаконным, обязании поставить многодетную семью на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка.
Заслушав доклад судьи Вороновой М.Н.,
объяснения представителей Администрации Дмитровского муниципального района Московской области - Д., Т.В.С., Т.И.Ю., ее представителя Т.А.Б.,
установила:
Т.И.Ю. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа Администрации Дмитровского муниципального района Московской области в постановке ее семьи на учет с целью бесплатного предоставления земельного участка, обязании Администрации Дмитровского муниципального района поставить семью на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка.
Свои требования мотивировала тем, что она в установленном порядке обратилась в Администрацию Дмитровского муниципального района Московской области с заявлением о постановке ее многодетной семьи на учет в целях получения земельного участка в собственность бесплатно, однако в удовлетворении ее заявления было отказано, поскольку, по мнению Администрации, ее регистрация по месту жительства в Московской области на дату подачи заявления составляет менее 5 лет. По мнению Т.И.Ю., данный отказ является незаконным, поскольку и она, и ее муж проживают на территории г. Дмитрова Московской области более 5 лет.
В судебном заседании Т.И.Ю. заявленные требования поддержала в полном объеме.
Представитель Администрации Дмитровского муниципального района Московской области требования Т.И.Ю. не признал, ссылаясь на то, что в соответствии с п. 1 ст. 3 Закона Московской области "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области" родители несовершеннолетних детей должны быть зарегистрированы по месту жительства на территории Московской области не менее 5 лет, однако из представленных Т.И.Ю. документов следует, что она зарегистрирована по месту жительства на территории Московской области с мая 2011 года, т.е. менее 5 лет; до этого она имела временную регистрацию.
Решением Дмитровского городского суда Московской области от 06 июня 2012 года требования Т.И.Ю. удовлетворены: отказ Администрации Дмитровского муниципального района Московской области в постановке на учет с целью бесплатного предоставления земельного участка признан незаконным; Администрация Дмитровского муниципального района Московской области обязана поставить семью Т.И.Ю. на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка.
В апелляционной жалобе Администрация Дмитровского муниципального района Московской области просит об отмене данного решения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения явившихся лиц, судебная коллегия установила следующее.
Из материалов дела следует, что 08.02.2012 Т.И.Ю. обратилась с письменным заявлением в Администрацию Дмитровского муниципального района Московской области о постановке на учет ее семьи с целью дальнейшего получения земельного участка под ИЖС, мотивируя тем, что она является многодетной матерью и проживает на территории г. Дмитрова Московской области более 5 лет.
Администрация Дмитровского муниципального района в постановке на учет семьи Т.И.Ю. с целью бесплатного получения земельного участка под ИЖС отказала письмом за N 605 от 14.02.2012 (л.д. 7), сославшись на п. 1 ст. 3 Закона Московской области от 01.06.2011 N 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области", в соответствии с которым право на бесплатное предоставление земельных участков имеют многодетные семьи: родители или одинокая мать (отец), с которыми совместно проживают трое и более детей, и которые зарегистрированы по месту жительства на территории Московской области не менее 5 лет. Из представленных заявителем документов, по мнению администрации, следует, что регистрация по месту жительства Т.И.Ю. на дату подачи заявления составляет менее 5 лет, что свидетельствует об отсутствии правовых оснований для постановки семьи Т.И.Ю. на учет с целью бесплатного предоставления земельного участка для ИЖС.
Суд установил, что Т.И.Ю. состоит в зарегистрированном браке с Т.А.Б. Их семья является многодетной: у Т.И.Ю. имеется двое детей от первого брака - Г.В.Ю., 2002 г.р., и Г.И.Ю., 2007 г.р., а также совместная с Т.А.Б. дочь - Т.А.А., 2011 г.р. (л.д. 25 - 27).
В соответствии с п. 2 ст. 28 ЗК РФ граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.
Условия, нормы и порядок бесплатного предоставления многодетным семьям земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения садоводства на территории Московской области определены Законом МО от 01.06.2011 N 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области". При этом для целей настоящего закона под многодетной семьей понимаются лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо одинокие матери (отцы), имеющие троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц). Члены многодетной семьи - супруги либо одинокая мать (одинокий отец), а также их дети в возрасте до 18 лет (в том числе усыновленные, пасынки и падчерицы).
В соответствии с ч. 3 ст. 3 указанного выше Закона право на бесплатное предоставление земельных участков имеют многодетные семьи, которые отвечают одновременно следующим условиям на дату подачи заявления, указанного в статье 6 настоящего Закона:
1) члены многодетной семьи являются гражданами Российской Федерации;
2) родители либо одинокая мать (отец), с которым(и) совместно проживают трое и более детей, имеют место жительства на территории Московской области не менее 5 лет;
3) трое и более детей многодетной семьи не достигли возраста 18 лет и имеют место жительства на территории Московской области;
4) члены многодетной семьи не имеют земельных участков в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования на территории Московской области;
5) члены многодетной семьи не являются собственниками жилых домов (строений) на территории Московской области.
Как усматривается из материалов дела, все члены многодетной семьи Т.И.Ю. являются гражданами Российской Федерации, Т.А.Б. постоянно зарегистрирован на территории Московской области более 5 лет (л.д. 30). На момент подачи Т.И.Ю. заявления все трое ее детей не достигли возраста 18 лет и имели (имеют) место жительства на территории Московской области.
В ходе разбирательства дела суд установил, что Т.И.Ю. (О.) была постоянно зарегистрирована и проживала с 17.04.1984 по 22.08.1985 по адресу:, с 30.08.1985 по 03.10.2000 была постоянно зарегистрирована и проживала по адресу:, с 03.10.2000 по 21.01.2010 Т.И.Ю. (Г.И.Ю.) проживала и имела временную регистрацию по адресу: (л.д. 10), с 10.05.2011 она имеет постоянную регистрацию по вышеуказанному адресу и проживает в ней вместе со всеми членами своей семьи (л.д. 29).
Согласно ч. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Материалами дела подтверждается, что Т.И.Ю. с октября 2000 года постоянно проживает адресу: г. Указанное жилое помещение является для нее местом жительства, несмотря на то, что на протяжении 10 лет она имела в нем временную регистрацию. Доказательств регистрации и проживания Т.И.Ю. в другом месте, вне пределов Московской области, суду не представлено.
Таким образом, Т.И.Ю. и ее супруг на момент подачи заявления о постановке на учет имели место жительства на территории Московской области более 5 лет.
Ранее земельный участок многодетной семье Т.И.Ю. не предоставлялся, члены данной семьи не имеют земельных участков в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования на территории Московской области, а также не являются собственниками жилых домов (строений) на территории Московской области, - доказательств обратного суду не представлено.
При таких данных суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что многодетная семья Т.И.Ю. (она сама, ее супруг и трое несовершеннолетних детей) на момент подачи заявления о постановке на учет в целях предоставления земельного участка отвечала всем требованиям, предусмотренным ст. 3 Закона Московской области "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области".
В этой связи отказ Администрации Дмитровского муниципального района Московской области в постановке на учет данной семьи противоречит закону.
Судебная коллегия не может в полной мере согласиться с доводом суда первой инстанции, что исчисление срока проживания (5 лет) на территории Московской области может производиться в совокупности периодов проживания, независимо от переездов, - буквальное толкование п. 2 ч. 3 ст. 3 Закона МО от 01.06.2011 N 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области" позволяет сделать вывод, что право на бесплатное предоставление земельных участков имеют многодетные семьи при условии, что родители либо одинокая мать (отец), с которым(и) совместно проживают трое и более детей, имеют место жительства на территории Московской области непрерывно в течение 5 лет, предшествовавших подаче заявления о постановке на учет. При этом проживание может иметь место по разным адресам, но все они - в пределах Московской области.
Вместе с тем, указанное выше суждение суда не может служить основанием к отмене правильного по существу судебного акта об удовлетворении требований Т.И.Ю.
Доводы апелляционной жалобы Администрации Дмитровского района Московской области аналогичны доводам, приводившимся в суде первой инстанции, и не опровергают правомерность постановленного по делу решения.
Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Дмитровского городского суда Московской области от 06 июня 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Дмитровского муниципального района - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)