Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
В суде первой инстанции дело слушал судья: Сенченко П.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Т.А. Разуваевой,
членов коллегии судей Е.А. Бузыновской, А.А. Бабич,
с участием секретаря Г.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционное представление прокурора города Хабаровска на решение Центрального районного суда города Хабаровска от 27 августа 2012 года, принятое по гражданскому делу по иску прокурора города Хабаровска к Администрации города Хабаровска, Обществу с ограниченной ответственностью "Бирлайн" о признании незаконным проведение открытого конкурса на размещение сезонных объектов торговли, о признании договора аренды земельного участка не заключенным, о возложении обязанности ликвидировать торговую площадку.
Заслушав доклад судьи Бузыновской Е.А., пояснения прокурора Е.В. Максименко, представителя Администрации г. Хабаровска Ш., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, судебная коллегия
установила:
Прокурор г. Хабаровска, в интересах неопределенного круга лиц, предъявил иск к Администрации г. Хабаровска, ООО "Бирайн" о признании незаконным проведение открытого конкурса на размещение сезонных объектов торговли, о признании договора аренды земельного участка не заключенным, о возложении обязанности ликвидировать торговую площадку. В обоснование заявленных требований прокурор сослался на то, что в соответствии с постановлением Администрации г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ N "Об организации работы сезонных объектов торговли на территории в 2012 году" В. подлежала размещению летняя торговая площадка. По результатам проведенного ДД.ММ.ГГГГ открытого конкурса на размещение сезонных объектов торговли, победителем на размещение летней площадки по указанному адресу стало ООО "Бирлайн". Между Администрация г. Хабаровска и ООО "Бирлайн" (ИНН N) ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор аренды земельного участка N, для размещения сезонного объекта торговли. По условиям договора аренды земельного участка арендатору ООО "Бирлайн" во временное пользование предоставлен земельный участок, относящийся к категории земель населенных пунктов (кадастровый квартал N), согласно схеме размещения сезонного объекта торговли, общей площадью 174 кв. м для пользования под размещение сезонного торгового объекта торговли - летняя площадка; срок действия договора определен с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ. Полагает, что действия администрации г. Хабаровска по заключению договора аренды земельного участка N от ДД.ММ.ГГГГ являются незаконными. Открытый конкурс на размещение сезонных объектов торговли проведен с нарушение норм статьи 11.1 Земельного кодекса РФ и статей 432, 607 Гражданского кодекса РФ, пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости". Конкурс проведен в отношении земельного участка, который не имеет установленных в надлежащем порядке границ, на государственный кадастровый учет он не поставлен, в установленном порядке не сформирован. Так как земельный участок, предоставленный в аренду ООО "Бирлайн" не имеет кадастрового паспорта объекта недвижимости, предоставляющий собой выписку из государственного кадастра недвижимости, и содержащий уникальные характеристики объекта недвижимости, а также иные сведения, предусмотренные законом, то предмет договора аренды фактически отсутствует, и, следовательно, договор является незаключенным. Прокурор полагает, что он вправе обратиться с таким иском, так как территории бульваров массово используется населением города Хабаровска для отдыха и прогулок с детьми, а расположение в зоне отдыха торговых палаток сказывается на нравственном благополучии населения города, и в первую очередь несовершеннолетних лиц, и способствует совершению противоправных действий со стороны лиц, употребляющих алкогольными напитками. Расположение торговых палаток на территории отдыха вызвало массовые обращения граждан, в том числе и в средства массой информации. Прокурор г. Хабаровска просил признать незаконным проведение ДД.ММ.ГГГГ открытого конкурса на размещение сезонных объектов торговли, признать незаключенным договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ N, обязать ООО "Бирлайн" ликвидировать расположенную торговую площадку по, поскольку ее размещение является незаконным.
В судебном заседании прокурор г. Хабаровска уточнив исковые требования. Просил признать проведение открытого конкурса на размещение сезонных объектов торговли ДД.ММ.ГГГГ незаконным в части размещения торговой площадки по. Остальные исковые требования прокурор оставил без изменений, и поддержал доводы, изложенные в их обоснование в исковом заявлении.
Решением Центрального районного суда города Хабаровска от 27.08.2012 года прокурору г. Хабаровска в удовлетворении всех требований к Администрации г. Хабаровска и ООО "Бирлайн" отказано.
В апелляционном представлении прокурор города Хабаровска просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым его требования удовлетворить, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права.
Письменных возражений на апелляционное представление прокурора не поступило.
Заслушав пояснения лиц, участвовавших в суде апелляционной инстанции, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия не нашла оснований для отмены постановленного судом решения.
Статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения; создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству.
Как указано в статье 19 Земельного кодекса РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.
Пунктами 1 и 2 Положения "О порядке регулирования арендных отношений, предметом которых являются земельные участки", утвержденного решением Хабаровской городской Думы от 28.03.2000 года N 415, определено, что земельные участки предоставляются в аренду юридическим либо физическим лицам и лицам, зарегистрированным в качестве граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность, являющимся собственниками расположенных на них объектов недвижимости, движимых вещей либо их пользователями, а также под все виды нового строительства и реконструкции объектов, требующих предоставления земельных участков. Договор аренды земельного участка заключается на основании правового акта администрации города о предоставлении данного земельного участка в аренду или, в случаях предоставления земельных участков в аренду посредством торгов (аукционов, конкурсов), на основании протокола о результатах торгов (аукционов, конкурсов).
Постановлением Администрации города Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ N "Об организации работы сезонных объектов торговли на территории города Хабаровска в 2012 году" утверждено Положение о порядке проведения конкурса на размещение сезонных объектов торговли на территории города Хабаровска в 2012 году. Положение определяет условия участия и порядок проведения конкурса на размещение сезонных объектов торговли на территории города Хабаровска в 2012 году (пункт 1.1 Положения). Размещение сезонных объектов торговли осуществляется на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, или находящихся в муниципальной собственности (пункт 1.4 Положения). Размещение сезонных объектов торговли осуществляется по результатам проведения открытого конкурса (пункт 1.5 Положения). Организацию и проведение конкурса на размещение сезонных объектов торговли осуществляет администрация города Хабаровска в лице управления торговли, питания и бытового обслуживания администрации города Хабаровска (пункт 1.6 Положения).
Согласно Положению о порядке проведения конкурса на размещение сезонных объектов торговли на территории города Хабаровска в 2012 году, победитель конкурса обязан: подписать протокол о результатах конкурса в течение 10 рабочих дней со дня проведения конкурса; получить форму акта приемки сезонного объекта торговли у Организатора конкурса; оформить документы, предусмотренные утвержденным актом приемки сезонного объекта торговли, и предъявить акт Организатору конкурса для утверждения; оформить договор аренды земельного участка под сезонный объект торговли в комитете по управлению округом, на территории которого будет установлен объект; заключить договор о благоустройстве и санитарном содержании территории общего пользования в комитете по управлению округом, на территории которого будет установлен объект; освободить занимаемую территорию от сезонного объекта торговли по истечению срока действия договора аренды; привести место расположения сезонного объекта торговли и прилегающую к нему территорию в первоначальное состояние и сдать его по истечении срока использования земельного участка (пункты 5.1 - 5.7 Положения).
Как следует из протокола N от ДД.ММ.ГГГГ, на заседании комиссии по проведению конкурса на размещение сезонных объектов торговли на территории в 2012 году были определены победители на размещение сезонных объектов торговли на территории в 2012 году в категории "летние площадки". Победителем в конкурсе на размещение сезонного объекта торговли по, стало ООО "Бирлайн".
Материалами дела подтверждается, что ООО "Бирлайн" выполнило в полном объеме возложенные на победителя конкурса обязанности: оно представило все необходимые документы, заключило все необходимые договоры, в том числе и договор аренды земельного участка. Сезонный объект торговли был принят в эксплуатацию, что подтверждается актом приемки сезонного объекта торговли.
Дав оценку установленным по делу обстоятельствам и представленным сторонами доказательствам, применив указанные нормы материального права, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что конкурс на право размещения сезонного объекта торговли по, был проведен уполномоченным на то органом, с соблюдением установленного порядка, и победитель конкурса был определен верно. С победителем конкурса уполномоченный на то орган обоснованно заключил договор аренды земельного участка на срок менее одного года.
Суд первой инстанции обоснованно не принял во внимание доводы прокурора г. Хабаровска о незаконности действий Администрации города Хабаровска при проведении конкурса на право размещения сезонного объекта торговли по, так как не был пределен земельный участок, на котором размещался объект торговли, поскольку эти доводы являются следствием неправильного толкования норм материального права.
Как установлено статьями 11.3, 29, 30 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления. Решения об образовании земельных участков могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки. Для принятия решения об образовании земельных участков необходимы следующие документы: кадастровые паспорта образуемых земельных участков или кадастровый паспорт образуемого земельного участка; правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на земельные участки, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки. Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции. Органы местного самоуправления вправе устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они имеют право распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах.
Системное толкование приведенных норм материального права позволяет сделать вывод, что границы земельных участков определяются и земельные участки ставятся на кадастровый учет в случае, если земельный участок предоставляется в собственности или в аренду собственнику зданий или иного объекта недвижимого имущества, под строительство объектов недвижимого имущества и т.п. Права на получение земельных участков, предназначенных для строительства, в аренду или в собственность, осуществляется исключительно на торгах. При размещении временных объектов на непродолжительный срок определение границ земельных участков и постанова их на кадастровый учет осуществляется на основании заявления лица, желающего получить такой участок и разрешения органа местного самоуправления (государственного органа).
В ходе рассмотрения дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ органом местного самоуправления - администрацией города Хабаровска в лице управления торговли, питания и бытового обслуживания администрации города Хабаровска, был проведен конкурс на право размещения сезонного объекта торговли. Конкурс на право получения в аренду земельного участка не проводился. Следовательно, необходимости для установления границ земельного участка, на котором будет размещен временный объект, и постановки его на кадастровый учет, не имелось. И такое требование действующим федеральным законодательством и законодательством субъекта Российской Федерации, и нормативными правовыми актами муниципального образования не установлено.
Доводы прокурора о нарушении закона при заключении договора аренды земельного участка обоснованно не приняты во внимание судом первой инстанции.
В соответствии со статьей 432 Гражданского кодекса РФ, договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.
Согласно статье 607 Гражданского кодекса РФ, в аренду могут быть переданы земельные участки. В договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.
По смыслу указанных норм вопрос о незаключенности договора ввиду неопределенности его предмета нужно обсуждать до его исполнения, так как неопределенность этого условия может повлечь невозможность реализации договора. Однако, если договор исполнен (имущество передано), имеются данные, позволяющие определенно установить это имущество, а у сторон относительно объекта не возникает спор, условие об объекте не должно считаться несогласованным, а договор - незаключенным.
Как следует из текста договора аренды земельного участка N от ДД.ММ.ГГГГ, предметом договора является земельный участок общей площадью 174 кв. м, относящийся к категории земель населенных пунктов (кадастровый квартал N), находящийся. Место расположения земельного участка определено схемой размещения сезонного объекта торговли - летней площадкой. (пункт 1.1 Договора).
Суд первой инстанции, дав оценку содержанию договора аренды земельного участка, пришел к правильному выводу, что в договоре указан кадастровый квартал передаваемого в аренду земельного участка, на схеме, согласованной с архитектором Центрального района города Хабаровска и подписанной сторонами договора, изображен земельный участок, на котором в 2012 году надлежит разместить сезонный объект торговли. Все это позволяет индивидуализировать земельный участок, переданный ООО "Бирлайн" в аренду. Поэтому отсутствуют основания полагать, что предмет договора - земельный участок, сторонами не определен. Стороны условия данного договора аренды не оспорили, и его исполнили.
Судебная коллегия, оценив представленные сторонами доказательства и установленные по делу обстоятельства, пришла к выводу, что у прокурора отсутствовало право на предъявления данного иска.
Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Прокурор заявил иск о признании незаконным проведение ДД.ММ.ГГГГ открытого конкурса на размещение сезонных объектов торговли, признать незаключенным договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ N, обязать ООО "Бирлайн" ликвидировать расположенную торговую площадку по, поскольку ее размещение является незаконным.
Пунктом 2.1 Положения о порядке проведения конкурса на размещение сезонных объектов торговли на территории города Хабаровска в 2012 года, утвержденного постановлением Администрации г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ N, установлено, что в конкурсе могут участвовать индивидуальные предприниматели и (или) юридические лица. Следовательно, право аренды земельного участка, предоставляемого для размещения сезонного объекта торговли, получали только индивидуальные предприниматели или юридические лица, ставшие победителями этого конкурса.
Таким образом, прокурором заявлены требования, который фактически направлены на защиту индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, так как граждане - физические лица, не имели и не имеют право участвовать в конкурсе на размещение сезонных объектов торговли на территории города Хабаровска в 2012 года. А правом на предъявление иска в суд в интересах индивидуальных предпринимателей и юридических лиц прокурор законом не наделен.
Ссылка прокурора на нарушение, в результате проведения конкурса, заключение договора аренды земельного участка и размещения сезонного объекта торговли, прав неопределенного круга лиц, является несостоятельной.
В силу положений статьи 11 Гражданского кодекса РФ и статьи 3 Гражданского процессуального кодекса РФ, обращаясь в суд, истец должен доказать, что его права или законные интересы были нарушены. Судебной защите подлежит только нарушенное право.
Прокурором в обоснование заявленных требований указано, что нарушаются права неопределенного круга лиц, однако какие-либо доказательства, подтверждающие данные обстоятельства прокурором не представлены.
Доводы, изложенные в апелляционном представлении, являлись предметом судебной проверки и в решении суда им дана надлежащая правовая оценка, с которой следует согласиться. Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда и не содержат ни материально-правовых, ни процессуальных оснований к отмене постановленного по делу решения.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Центрального районного суда города Хабаровска от 27 августа 2012 года, принятое по гражданскому делу по иску прокурора города Хабаровска к Администрации города Хабаровска, индивидуальному предпринимателю Р. о признании незаконным проведение открытого конкурса на размещение сезонных объектов торговли, о признании договора аренды земельного участка не заключенным, о возложении обязанности ликвидировать торговую площадку, оставить без изменения, апелляционное представление прокурора города Хабаровска - без удовлетворения.
Председательствующий
Т.А.РАЗУВАЕВА
Члены коллегии
А.А.БАБИЧ
Е.А.БУЗЫНОВСКАЯ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА ОТ 07.11.2012 ПО ДЕЛУ N 33-6939/2012
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 ноября 2012 г. по делу N 33-6939/2012
В суде первой инстанции дело слушал судья: Сенченко П.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Т.А. Разуваевой,
членов коллегии судей Е.А. Бузыновской, А.А. Бабич,
с участием секретаря Г.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционное представление прокурора города Хабаровска на решение Центрального районного суда города Хабаровска от 27 августа 2012 года, принятое по гражданскому делу по иску прокурора города Хабаровска к Администрации города Хабаровска, Обществу с ограниченной ответственностью "Бирлайн" о признании незаконным проведение открытого конкурса на размещение сезонных объектов торговли, о признании договора аренды земельного участка не заключенным, о возложении обязанности ликвидировать торговую площадку.
Заслушав доклад судьи Бузыновской Е.А., пояснения прокурора Е.В. Максименко, представителя Администрации г. Хабаровска Ш., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, судебная коллегия
установила:
Прокурор г. Хабаровска, в интересах неопределенного круга лиц, предъявил иск к Администрации г. Хабаровска, ООО "Бирайн" о признании незаконным проведение открытого конкурса на размещение сезонных объектов торговли, о признании договора аренды земельного участка не заключенным, о возложении обязанности ликвидировать торговую площадку. В обоснование заявленных требований прокурор сослался на то, что в соответствии с постановлением Администрации г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ N "Об организации работы сезонных объектов торговли на территории в 2012 году" В. подлежала размещению летняя торговая площадка. По результатам проведенного ДД.ММ.ГГГГ открытого конкурса на размещение сезонных объектов торговли, победителем на размещение летней площадки по указанному адресу стало ООО "Бирлайн". Между Администрация г. Хабаровска и ООО "Бирлайн" (ИНН N) ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор аренды земельного участка N, для размещения сезонного объекта торговли. По условиям договора аренды земельного участка арендатору ООО "Бирлайн" во временное пользование предоставлен земельный участок, относящийся к категории земель населенных пунктов (кадастровый квартал N), согласно схеме размещения сезонного объекта торговли, общей площадью 174 кв. м для пользования под размещение сезонного торгового объекта торговли - летняя площадка; срок действия договора определен с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ. Полагает, что действия администрации г. Хабаровска по заключению договора аренды земельного участка N от ДД.ММ.ГГГГ являются незаконными. Открытый конкурс на размещение сезонных объектов торговли проведен с нарушение норм статьи 11.1 Земельного кодекса РФ и статей 432, 607 Гражданского кодекса РФ, пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости". Конкурс проведен в отношении земельного участка, который не имеет установленных в надлежащем порядке границ, на государственный кадастровый учет он не поставлен, в установленном порядке не сформирован. Так как земельный участок, предоставленный в аренду ООО "Бирлайн" не имеет кадастрового паспорта объекта недвижимости, предоставляющий собой выписку из государственного кадастра недвижимости, и содержащий уникальные характеристики объекта недвижимости, а также иные сведения, предусмотренные законом, то предмет договора аренды фактически отсутствует, и, следовательно, договор является незаключенным. Прокурор полагает, что он вправе обратиться с таким иском, так как территории бульваров массово используется населением города Хабаровска для отдыха и прогулок с детьми, а расположение в зоне отдыха торговых палаток сказывается на нравственном благополучии населения города, и в первую очередь несовершеннолетних лиц, и способствует совершению противоправных действий со стороны лиц, употребляющих алкогольными напитками. Расположение торговых палаток на территории отдыха вызвало массовые обращения граждан, в том числе и в средства массой информации. Прокурор г. Хабаровска просил признать незаконным проведение ДД.ММ.ГГГГ открытого конкурса на размещение сезонных объектов торговли, признать незаключенным договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ N, обязать ООО "Бирлайн" ликвидировать расположенную торговую площадку по, поскольку ее размещение является незаконным.
В судебном заседании прокурор г. Хабаровска уточнив исковые требования. Просил признать проведение открытого конкурса на размещение сезонных объектов торговли ДД.ММ.ГГГГ незаконным в части размещения торговой площадки по. Остальные исковые требования прокурор оставил без изменений, и поддержал доводы, изложенные в их обоснование в исковом заявлении.
Решением Центрального районного суда города Хабаровска от 27.08.2012 года прокурору г. Хабаровска в удовлетворении всех требований к Администрации г. Хабаровска и ООО "Бирлайн" отказано.
В апелляционном представлении прокурор города Хабаровска просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым его требования удовлетворить, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права.
Письменных возражений на апелляционное представление прокурора не поступило.
Заслушав пояснения лиц, участвовавших в суде апелляционной инстанции, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия не нашла оснований для отмены постановленного судом решения.
Статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения; создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству.
Как указано в статье 19 Земельного кодекса РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.
Пунктами 1 и 2 Положения "О порядке регулирования арендных отношений, предметом которых являются земельные участки", утвержденного решением Хабаровской городской Думы от 28.03.2000 года N 415, определено, что земельные участки предоставляются в аренду юридическим либо физическим лицам и лицам, зарегистрированным в качестве граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность, являющимся собственниками расположенных на них объектов недвижимости, движимых вещей либо их пользователями, а также под все виды нового строительства и реконструкции объектов, требующих предоставления земельных участков. Договор аренды земельного участка заключается на основании правового акта администрации города о предоставлении данного земельного участка в аренду или, в случаях предоставления земельных участков в аренду посредством торгов (аукционов, конкурсов), на основании протокола о результатах торгов (аукционов, конкурсов).
Постановлением Администрации города Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ N "Об организации работы сезонных объектов торговли на территории города Хабаровска в 2012 году" утверждено Положение о порядке проведения конкурса на размещение сезонных объектов торговли на территории города Хабаровска в 2012 году. Положение определяет условия участия и порядок проведения конкурса на размещение сезонных объектов торговли на территории города Хабаровска в 2012 году (пункт 1.1 Положения). Размещение сезонных объектов торговли осуществляется на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, или находящихся в муниципальной собственности (пункт 1.4 Положения). Размещение сезонных объектов торговли осуществляется по результатам проведения открытого конкурса (пункт 1.5 Положения). Организацию и проведение конкурса на размещение сезонных объектов торговли осуществляет администрация города Хабаровска в лице управления торговли, питания и бытового обслуживания администрации города Хабаровска (пункт 1.6 Положения).
Согласно Положению о порядке проведения конкурса на размещение сезонных объектов торговли на территории города Хабаровска в 2012 году, победитель конкурса обязан: подписать протокол о результатах конкурса в течение 10 рабочих дней со дня проведения конкурса; получить форму акта приемки сезонного объекта торговли у Организатора конкурса; оформить документы, предусмотренные утвержденным актом приемки сезонного объекта торговли, и предъявить акт Организатору конкурса для утверждения; оформить договор аренды земельного участка под сезонный объект торговли в комитете по управлению округом, на территории которого будет установлен объект; заключить договор о благоустройстве и санитарном содержании территории общего пользования в комитете по управлению округом, на территории которого будет установлен объект; освободить занимаемую территорию от сезонного объекта торговли по истечению срока действия договора аренды; привести место расположения сезонного объекта торговли и прилегающую к нему территорию в первоначальное состояние и сдать его по истечении срока использования земельного участка (пункты 5.1 - 5.7 Положения).
Как следует из протокола N от ДД.ММ.ГГГГ, на заседании комиссии по проведению конкурса на размещение сезонных объектов торговли на территории в 2012 году были определены победители на размещение сезонных объектов торговли на территории в 2012 году в категории "летние площадки". Победителем в конкурсе на размещение сезонного объекта торговли по, стало ООО "Бирлайн".
Материалами дела подтверждается, что ООО "Бирлайн" выполнило в полном объеме возложенные на победителя конкурса обязанности: оно представило все необходимые документы, заключило все необходимые договоры, в том числе и договор аренды земельного участка. Сезонный объект торговли был принят в эксплуатацию, что подтверждается актом приемки сезонного объекта торговли.
Дав оценку установленным по делу обстоятельствам и представленным сторонами доказательствам, применив указанные нормы материального права, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что конкурс на право размещения сезонного объекта торговли по, был проведен уполномоченным на то органом, с соблюдением установленного порядка, и победитель конкурса был определен верно. С победителем конкурса уполномоченный на то орган обоснованно заключил договор аренды земельного участка на срок менее одного года.
Суд первой инстанции обоснованно не принял во внимание доводы прокурора г. Хабаровска о незаконности действий Администрации города Хабаровска при проведении конкурса на право размещения сезонного объекта торговли по, так как не был пределен земельный участок, на котором размещался объект торговли, поскольку эти доводы являются следствием неправильного толкования норм материального права.
Как установлено статьями 11.3, 29, 30 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления. Решения об образовании земельных участков могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки. Для принятия решения об образовании земельных участков необходимы следующие документы: кадастровые паспорта образуемых земельных участков или кадастровый паспорт образуемого земельного участка; правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на земельные участки, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки. Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции. Органы местного самоуправления вправе устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они имеют право распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах.
Системное толкование приведенных норм материального права позволяет сделать вывод, что границы земельных участков определяются и земельные участки ставятся на кадастровый учет в случае, если земельный участок предоставляется в собственности или в аренду собственнику зданий или иного объекта недвижимого имущества, под строительство объектов недвижимого имущества и т.п. Права на получение земельных участков, предназначенных для строительства, в аренду или в собственность, осуществляется исключительно на торгах. При размещении временных объектов на непродолжительный срок определение границ земельных участков и постанова их на кадастровый учет осуществляется на основании заявления лица, желающего получить такой участок и разрешения органа местного самоуправления (государственного органа).
В ходе рассмотрения дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ органом местного самоуправления - администрацией города Хабаровска в лице управления торговли, питания и бытового обслуживания администрации города Хабаровска, был проведен конкурс на право размещения сезонного объекта торговли. Конкурс на право получения в аренду земельного участка не проводился. Следовательно, необходимости для установления границ земельного участка, на котором будет размещен временный объект, и постановки его на кадастровый учет, не имелось. И такое требование действующим федеральным законодательством и законодательством субъекта Российской Федерации, и нормативными правовыми актами муниципального образования не установлено.
Доводы прокурора о нарушении закона при заключении договора аренды земельного участка обоснованно не приняты во внимание судом первой инстанции.
В соответствии со статьей 432 Гражданского кодекса РФ, договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.
Согласно статье 607 Гражданского кодекса РФ, в аренду могут быть переданы земельные участки. В договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.
По смыслу указанных норм вопрос о незаключенности договора ввиду неопределенности его предмета нужно обсуждать до его исполнения, так как неопределенность этого условия может повлечь невозможность реализации договора. Однако, если договор исполнен (имущество передано), имеются данные, позволяющие определенно установить это имущество, а у сторон относительно объекта не возникает спор, условие об объекте не должно считаться несогласованным, а договор - незаключенным.
Как следует из текста договора аренды земельного участка N от ДД.ММ.ГГГГ, предметом договора является земельный участок общей площадью 174 кв. м, относящийся к категории земель населенных пунктов (кадастровый квартал N), находящийся. Место расположения земельного участка определено схемой размещения сезонного объекта торговли - летней площадкой. (пункт 1.1 Договора).
Суд первой инстанции, дав оценку содержанию договора аренды земельного участка, пришел к правильному выводу, что в договоре указан кадастровый квартал передаваемого в аренду земельного участка, на схеме, согласованной с архитектором Центрального района города Хабаровска и подписанной сторонами договора, изображен земельный участок, на котором в 2012 году надлежит разместить сезонный объект торговли. Все это позволяет индивидуализировать земельный участок, переданный ООО "Бирлайн" в аренду. Поэтому отсутствуют основания полагать, что предмет договора - земельный участок, сторонами не определен. Стороны условия данного договора аренды не оспорили, и его исполнили.
Судебная коллегия, оценив представленные сторонами доказательства и установленные по делу обстоятельства, пришла к выводу, что у прокурора отсутствовало право на предъявления данного иска.
Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Прокурор заявил иск о признании незаконным проведение ДД.ММ.ГГГГ открытого конкурса на размещение сезонных объектов торговли, признать незаключенным договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ N, обязать ООО "Бирлайн" ликвидировать расположенную торговую площадку по, поскольку ее размещение является незаконным.
Пунктом 2.1 Положения о порядке проведения конкурса на размещение сезонных объектов торговли на территории города Хабаровска в 2012 года, утвержденного постановлением Администрации г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ N, установлено, что в конкурсе могут участвовать индивидуальные предприниматели и (или) юридические лица. Следовательно, право аренды земельного участка, предоставляемого для размещения сезонного объекта торговли, получали только индивидуальные предприниматели или юридические лица, ставшие победителями этого конкурса.
Таким образом, прокурором заявлены требования, который фактически направлены на защиту индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, так как граждане - физические лица, не имели и не имеют право участвовать в конкурсе на размещение сезонных объектов торговли на территории города Хабаровска в 2012 года. А правом на предъявление иска в суд в интересах индивидуальных предпринимателей и юридических лиц прокурор законом не наделен.
Ссылка прокурора на нарушение, в результате проведения конкурса, заключение договора аренды земельного участка и размещения сезонного объекта торговли, прав неопределенного круга лиц, является несостоятельной.
В силу положений статьи 11 Гражданского кодекса РФ и статьи 3 Гражданского процессуального кодекса РФ, обращаясь в суд, истец должен доказать, что его права или законные интересы были нарушены. Судебной защите подлежит только нарушенное право.
Прокурором в обоснование заявленных требований указано, что нарушаются права неопределенного круга лиц, однако какие-либо доказательства, подтверждающие данные обстоятельства прокурором не представлены.
Доводы, изложенные в апелляционном представлении, являлись предметом судебной проверки и в решении суда им дана надлежащая правовая оценка, с которой следует согласиться. Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда и не содержат ни материально-правовых, ни процессуальных оснований к отмене постановленного по делу решения.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Центрального районного суда города Хабаровска от 27 августа 2012 года, принятое по гражданскому делу по иску прокурора города Хабаровска к Администрации города Хабаровска, индивидуальному предпринимателю Р. о признании незаконным проведение открытого конкурса на размещение сезонных объектов торговли, о признании договора аренды земельного участка не заключенным, о возложении обязанности ликвидировать торговую площадку, оставить без изменения, апелляционное представление прокурора города Хабаровска - без удовлетворения.
Председательствующий
Т.А.РАЗУВАЕВА
Члены коллегии
А.А.БАБИЧ
Е.А.БУЗЫНОВСКАЯ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)