Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Кудряшов А.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего - Коршуновой Л.А.
судей Винеля А.В., Пудова А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области на решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 17 марта 2011 г.
Заслушав доклад судьи Коршуновой Л.А., объяснения представителя Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области Г.В.Б., судебная коллегия
установила:
Г.В.А. обратился в суд с требованием к Администрации Смоленской области о признании незаконным распоряжения Администрации Смоленской области от 01.06.2010 г. N 740 р/адм. в части передачи земельного участка площадью 1800 кв. м в пос. ... г. Смоленска в постоянное бессрочное пользование Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области, с требованием к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области о возложении обязанности по предоставлению в собственность бесплатно земельного участка площадью 1800 кв. м, согласно схеме его расположения, подготовленной ООО "...", ссылаясь на то, что, являясь ветераном труда, 01.11.2010 г. обратился в Департамент с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства испрашиваемого земельного участка, в чем ему было отказано со ссылкой на то, что земельный участок входит в границы земельного участка, предоставленного третьему лицу в постоянное /бессрочное/ пользование на основании распоряжения Администрации Смоленской области от 01.06.2010 г. N 740-р/адм. Считает такой отказ необоснованным, т. к. земельный участок не мог быть передан на праве постоянного /бессрочного/ пользования Департаменту, который не относится к тем субъектам, которые имеют право на получение земельных участков на праве постоянного /бессрочного/ пользования. Кроме того, получение спорного участка Департаментом противоречит функциям Департамента.
Представители Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области и Администрации Смоленской области заявленные требования не признали, указав, что распоряжение Администрации Смоленской области от 01.06.2010 г. N 740-р/адм. не нарушает прав заявителя и не может быть им оспорено, оно принято собственником в пределах своих полномочий. Передача земельного участка в пользование Департамента соответствует компетенции Департамента.
Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 17.03.2011 г. признано незаконным распоряжением Администрации Смоленской области от 01.06.2010 г. N 740-р/адм. в части предоставления Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области в постоянное /бессрочное/ пользование земельного участка площадью 1800 кв. м, расположенного в п. ... г. Смоленска, согласно схеме расположения участка, подготовленной ООО "...", и входящего в состав находящегося в собственности Смоленской области земельного участка площадью 13008 кв. м с кадастровым номером N.
Суд обязал Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области и Администрацию Смоленской области в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить Г.В.А. в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельный участок площадью 1800 кв. м в п. ... г. Смоленска /согласно схеме расположения участка, подготовленной ООО "..."/ с проведением за счет Г.В.А. работ по формированию данного земельного участка, образовав его из находящегося в собственности Смоленской области земельного участка площадью 13008 кв. м с кадастровым номером N, расположенного в п. ... г. Смоленска.
В кассационной жалобе Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области просит отменить судебное постановление, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права и неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене.
Удовлетворяя требования Г.В.А., суд пришел к выводу о том, что на момент обращения заявителя о предоставлении ему в собственность земельного участка не имелось обстоятельств, препятствовавших удовлетворению заявления.
Такой вывод суда не основан на правильно определенных юридически значимых обстоятельствах, сделан с нарушением норм материального права.
Так, из материалов дела следует, что Г.В.А. обратился с письменным заявлением в Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального и жилищного строительства площадью 800 кв. м, расположенного в г. Смоленске, в районе ... шоссе, по приложенной схеме расположения земельного участка 01.11.2010 года /л.д. 6, 9/.
Между тем, отдельного земельного участка такого размера на кадастровом учете не имеется. Распоряжением Администрации Смоленской области от 04.09.2007 г. N 747-р/адм. был утвержден проект территориального землеустройства находящегося в государственной собственности Смоленской области земельного участка общей площадью 231380,5 кв. метра, расположенного по адресу: г. Смоленск, пос. ..., разделенного на шесть земельных участков, в т.ч. площадью 13008 кв. метров для многоэтажной жилой застройки /л.д. 34/.
Распоряжением Администрации Смоленской области от 01.06.2010 г. N 740-р/адм. все указанные 6 земельных участков предоставлены в постоянное /бессрочное/ пользование Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области /л.д. 35/, в т.ч. земельный участок площадью 13008 кв. метров с кадастровым номером N.
Земельный участок поставлен на кадастровый учет, в кадастровом паспорте земельного участка указан вид разрешенного использования - для многоэтажной жилой застройки /л.д. 36/. За Департаментом имущественных и земельных отношений Смоленской области зарегистрировано право постоянного /бессрочного/ пользования указанным земельным участком 15.07.2010 г. Таким образом, на момент обращения Г.В.А. о предоставлении земельного участка путем выдела из земельного участка площадью 13008 кв. м земельный участок находился в пользовании другого лица - Департамента и его право не было оспорено, правоустанавливающие документы не отменены и не признаны недействительными.
При этом суд не обратил внимания на то, что Г.В.А. просил предоставить ему в собственность только часть сформированного участка, определив ее местонахождение по своему усмотрению. Соответствует ли такое требование Г.В.А. земельному законодательству РФ, суд не определил.
Кроме того, распоряжение Администрации Смоленской области от 01.06.2010 г. N 740-р/ адм. в части признано незаконным судом только 17.03.2010 г.
Поэтому суду следовало проверить обстоятельства возможной передачи в собственность заявителя земельного участка на день вынесения решения, при этом учесть, что на основании решения Смоленского городского Совета от 09.11.2010 г. N 193 территориальная зона вида разрешенного использования земельного участка изменена на Р2 - Зона парков, скверов, набережных, ботанического сада.
Не обратил внимания суд и на то обстоятельство что заявитель обращался с просьбой о предоставлении ему земельного участка площадью 800 кв. м и на период его обращения именно такой размер земельного участка являлся максимальной нормой предоставления в г. Смоленске. В заявлении в суд он просил предоставить участок площадью 1800 кв. м по предложенной им схеме. Однако максимальная норма предоставления земельного участка площадью 1800 кв. м была введена решением Смоленского городского Совета от 09.11.2010 г. N 193 "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Смоленска", вступившим в силу со дня официального опубликования 15.11.2010 г. Г.В.А. было отказано в удовлетворении его заявления письмом Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области от 13.11.2010 г. N 24675/10 /л.д. 6/.
Признавая распоряжение Администрации Смоленской области от 01.06.2010 г. N 740-р/адм. в части незаконным, суд исходил из того, что к полномочиям Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области не отнесено использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением /как для многоэтажного, так и индивидуального жилищного строительства/.
Между тем, из оспариваемого распоряжения следует, что земельные участки предоставлены Департаменту имущественных и земельных отношений не для целей, указанных судом, а в постоянное /бессрочное/ пользование в соответствии со ст. 30 ЗК РФ.
В соответствии с п. 1.1 Положения о Департаменте имущественных и земельных отношений Смоленской области Департамент является уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в сфере управления и распоряжения государственной собственностью Смоленской области, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске.
На него возложены многочисленные функции по вопросам эффективного использования и сохранности государственной собственности Смоленской области, в т.ч. земельных участков /раздел 3 Положения/.
Поэтому вывод суда о незаконности в части оспариваемого распоряжения Администрации Смоленской области нельзя признать обоснованным. К тому же, суд признал незаконным распоряжение в части передачи Департаменту земельного участка площадью 1800 кв. м, т.е. в размере, испрашиваемом заявителем, хотя на момент вынесения распоряжения Г.В.А. вообще не мог претендовать на этот земельный участок, т. к. он был предназначен для многоэтажной жилой застройки в районе областного государственного учреждения "Геронтологический центр "Вишенки" /л.д. 34/.
При таком положении решение суда нельзя признать законным и обоснованным и на основании п. п. 1, 4 ч. 1 ст. 362 ГПК РФ оно подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции, поскольку нарушения, допущенные судом, не могут быть исправлены судом кассационной инстанции.
При новом рассмотрении суду следует учесть изложенное, правильно определить юридически значимые обстоятельства по делу, проверить их и дать надлежащую правовую оценку имеющимся и вновь представленным доказательствам, и принять правильное решение.
Руководствуясь ст. ст. 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 17 марта 2011 года отменить и дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 24.05.2011 ПО ДЕЛУ N 33-1573
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 мая 2011 г. по делу N 33-1573
Судья Кудряшов А.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего - Коршуновой Л.А.
судей Винеля А.В., Пудова А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области на решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 17 марта 2011 г.
Заслушав доклад судьи Коршуновой Л.А., объяснения представителя Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области Г.В.Б., судебная коллегия
установила:
Г.В.А. обратился в суд с требованием к Администрации Смоленской области о признании незаконным распоряжения Администрации Смоленской области от 01.06.2010 г. N 740 р/адм. в части передачи земельного участка площадью 1800 кв. м в пос. ... г. Смоленска в постоянное бессрочное пользование Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области, с требованием к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области о возложении обязанности по предоставлению в собственность бесплатно земельного участка площадью 1800 кв. м, согласно схеме его расположения, подготовленной ООО "...", ссылаясь на то, что, являясь ветераном труда, 01.11.2010 г. обратился в Департамент с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства испрашиваемого земельного участка, в чем ему было отказано со ссылкой на то, что земельный участок входит в границы земельного участка, предоставленного третьему лицу в постоянное /бессрочное/ пользование на основании распоряжения Администрации Смоленской области от 01.06.2010 г. N 740-р/адм. Считает такой отказ необоснованным, т. к. земельный участок не мог быть передан на праве постоянного /бессрочного/ пользования Департаменту, который не относится к тем субъектам, которые имеют право на получение земельных участков на праве постоянного /бессрочного/ пользования. Кроме того, получение спорного участка Департаментом противоречит функциям Департамента.
Представители Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области и Администрации Смоленской области заявленные требования не признали, указав, что распоряжение Администрации Смоленской области от 01.06.2010 г. N 740-р/адм. не нарушает прав заявителя и не может быть им оспорено, оно принято собственником в пределах своих полномочий. Передача земельного участка в пользование Департамента соответствует компетенции Департамента.
Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 17.03.2011 г. признано незаконным распоряжением Администрации Смоленской области от 01.06.2010 г. N 740-р/адм. в части предоставления Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области в постоянное /бессрочное/ пользование земельного участка площадью 1800 кв. м, расположенного в п. ... г. Смоленска, согласно схеме расположения участка, подготовленной ООО "...", и входящего в состав находящегося в собственности Смоленской области земельного участка площадью 13008 кв. м с кадастровым номером N.
Суд обязал Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области и Администрацию Смоленской области в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить Г.В.А. в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельный участок площадью 1800 кв. м в п. ... г. Смоленска /согласно схеме расположения участка, подготовленной ООО "..."/ с проведением за счет Г.В.А. работ по формированию данного земельного участка, образовав его из находящегося в собственности Смоленской области земельного участка площадью 13008 кв. м с кадастровым номером N, расположенного в п. ... г. Смоленска.
В кассационной жалобе Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области просит отменить судебное постановление, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права и неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене.
Удовлетворяя требования Г.В.А., суд пришел к выводу о том, что на момент обращения заявителя о предоставлении ему в собственность земельного участка не имелось обстоятельств, препятствовавших удовлетворению заявления.
Такой вывод суда не основан на правильно определенных юридически значимых обстоятельствах, сделан с нарушением норм материального права.
Так, из материалов дела следует, что Г.В.А. обратился с письменным заявлением в Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального и жилищного строительства площадью 800 кв. м, расположенного в г. Смоленске, в районе ... шоссе, по приложенной схеме расположения земельного участка 01.11.2010 года /л.д. 6, 9/.
Между тем, отдельного земельного участка такого размера на кадастровом учете не имеется. Распоряжением Администрации Смоленской области от 04.09.2007 г. N 747-р/адм. был утвержден проект территориального землеустройства находящегося в государственной собственности Смоленской области земельного участка общей площадью 231380,5 кв. метра, расположенного по адресу: г. Смоленск, пос. ..., разделенного на шесть земельных участков, в т.ч. площадью 13008 кв. метров для многоэтажной жилой застройки /л.д. 34/.
Распоряжением Администрации Смоленской области от 01.06.2010 г. N 740-р/адм. все указанные 6 земельных участков предоставлены в постоянное /бессрочное/ пользование Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области /л.д. 35/, в т.ч. земельный участок площадью 13008 кв. метров с кадастровым номером N.
Земельный участок поставлен на кадастровый учет, в кадастровом паспорте земельного участка указан вид разрешенного использования - для многоэтажной жилой застройки /л.д. 36/. За Департаментом имущественных и земельных отношений Смоленской области зарегистрировано право постоянного /бессрочного/ пользования указанным земельным участком 15.07.2010 г. Таким образом, на момент обращения Г.В.А. о предоставлении земельного участка путем выдела из земельного участка площадью 13008 кв. м земельный участок находился в пользовании другого лица - Департамента и его право не было оспорено, правоустанавливающие документы не отменены и не признаны недействительными.
При этом суд не обратил внимания на то, что Г.В.А. просил предоставить ему в собственность только часть сформированного участка, определив ее местонахождение по своему усмотрению. Соответствует ли такое требование Г.В.А. земельному законодательству РФ, суд не определил.
Кроме того, распоряжение Администрации Смоленской области от 01.06.2010 г. N 740-р/ адм. в части признано незаконным судом только 17.03.2010 г.
Поэтому суду следовало проверить обстоятельства возможной передачи в собственность заявителя земельного участка на день вынесения решения, при этом учесть, что на основании решения Смоленского городского Совета от 09.11.2010 г. N 193 территориальная зона вида разрешенного использования земельного участка изменена на Р2 - Зона парков, скверов, набережных, ботанического сада.
Не обратил внимания суд и на то обстоятельство что заявитель обращался с просьбой о предоставлении ему земельного участка площадью 800 кв. м и на период его обращения именно такой размер земельного участка являлся максимальной нормой предоставления в г. Смоленске. В заявлении в суд он просил предоставить участок площадью 1800 кв. м по предложенной им схеме. Однако максимальная норма предоставления земельного участка площадью 1800 кв. м была введена решением Смоленского городского Совета от 09.11.2010 г. N 193 "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Смоленска", вступившим в силу со дня официального опубликования 15.11.2010 г. Г.В.А. было отказано в удовлетворении его заявления письмом Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области от 13.11.2010 г. N 24675/10 /л.д. 6/.
Признавая распоряжение Администрации Смоленской области от 01.06.2010 г. N 740-р/адм. в части незаконным, суд исходил из того, что к полномочиям Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области не отнесено использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением /как для многоэтажного, так и индивидуального жилищного строительства/.
Между тем, из оспариваемого распоряжения следует, что земельные участки предоставлены Департаменту имущественных и земельных отношений не для целей, указанных судом, а в постоянное /бессрочное/ пользование в соответствии со ст. 30 ЗК РФ.
В соответствии с п. 1.1 Положения о Департаменте имущественных и земельных отношений Смоленской области Департамент является уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в сфере управления и распоряжения государственной собственностью Смоленской области, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске.
На него возложены многочисленные функции по вопросам эффективного использования и сохранности государственной собственности Смоленской области, в т.ч. земельных участков /раздел 3 Положения/.
Поэтому вывод суда о незаконности в части оспариваемого распоряжения Администрации Смоленской области нельзя признать обоснованным. К тому же, суд признал незаконным распоряжение в части передачи Департаменту земельного участка площадью 1800 кв. м, т.е. в размере, испрашиваемом заявителем, хотя на момент вынесения распоряжения Г.В.А. вообще не мог претендовать на этот земельный участок, т. к. он был предназначен для многоэтажной жилой застройки в районе областного государственного учреждения "Геронтологический центр "Вишенки" /л.д. 34/.
При таком положении решение суда нельзя признать законным и обоснованным и на основании п. п. 1, 4 ч. 1 ст. 362 ГПК РФ оно подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции, поскольку нарушения, допущенные судом, не могут быть исправлены судом кассационной инстанции.
При новом рассмотрении суду следует учесть изложенное, правильно определить юридически значимые обстоятельства по делу, проверить их и дать надлежащую правовую оценку имеющимся и вновь представленным доказательствам, и принять правильное решение.
Руководствуясь ст. ст. 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 17 марта 2011 года отменить и дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)