Судебные решения, арбитраж

ОПРЕДЕЛЕНИЕ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 02.08.2011 ПО ДЕЛУ N 33-17393

Разделы:
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения

Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено



МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 августа 2011 г. по делу N 33-17393


Судья Копина Е.В.

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:
председательствующего Хлопушиной Н.П.
судей Бакулина А.А., Вороновой М.Н.
при секретаре С.
рассмотрела в открытом судебном заседании 02 августа 2011 года дело по кассационной жалобе Т. на решение Павлово-Посадского городского суда Московской области от 28 марта 2011 года по заявлению Т. о признании незаконным решения главы сельского поселения Рахмановское Павлово-Посадского муниципального района Московской области по отказу в изменении вида разрешенного использования земельных участков, обязании рассмотреть вопрос об изменении вида разрешенного использования земельных участков.
Заслушав доклад судьи Хлопушиной Н.П., объяснения Т., ее представителя К.
установила:

Т. обратилась в суд заявлением о признании незаконным решения главы сельского поселения Рахмановское Павлово-Посадского муниципального района Московской области по отказу в изменении вида разрешенного использования земельных участков, обязании рассмотреть вопрос об изменении вида разрешенного использования земельных участков.
В обоснование заявленных требований Т. указала, что решением главы сельского поселения Рахмановское Павлово-Посадского муниципального района Московской области отказано в изменении вида разрешенного использования земельных участков с "ведение крестьянского (фермерского) хозяйства" на "ведение личного подсобного хозяйства". По мнению заявителя в ответе N 462 от 03.11.2010 отсутствуют правовые основания для отказа в изменении вида разрешенного использования земельных участков. Данное решение нарушает законные права и интересы заявителя, поскольку земельные участки Т. расположены в черте населенного пункта, а, кроме того, она в силу возраста и состояния здоровья не может осуществлять крестьянскую (фермерскую) деятельность.
Представитель администрации сельского поселения Рахмановское Павлово-Посадского муниципального района Московской области с заявлением не согласился, полагая требования не подлежащими удовлетворению.
Решением Павлово-Посадского городского суда Московской области от 28 марта 2011 года Т. в удовлетворении заявления отказано.
В кассационной жалобе Т. просит об отмене решения суда.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ, гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Как установлено судом, на основании свидетельств о регистрации права собственности Т. на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами: N, с категорией - земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, находящиеся по адресу: Московская область, Павлово-Посадский район, <адрес>.
В соответствии с выкопировкой из ситуационного плана села Казанское сельского поселения Рахмановское, земли фермерского хозяйства "Труд" граничат с имеющейся застройкой сельского поселения (с. Казанское), с одной стороны, и пашней, с другой.
Полученные для ведения крестьянского хозяйства 6 земельных участков по согласию были разделены между бывшими супругами путем оформления в 2010 году сделок купли-продажи, в результате которых заявитель Т. получила в собственность три земельных участка с разрешенным видом использования "для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства", за изменением вида разрешенного использования которых, на "для ведения личного подсобного хозяйства" она обратилась в администрацию сельского поселения. В дальнейшем Т. намеревалась использовать земельные участки под застройку.
29.10.2010 г. в здании Дома культуры с. Казанское Павлово-Посадского муниципального района состоялись публичные слушания.
Письмом N 162 от 03.11.2010 г. главой сельского поселения Рахмановское Павлово-Посадского муниципального района Московской области Т. отказано в изменении вида разрешенного использования земельных участков, находящихся в собственности заявителя.
Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту.
В силу статьи 7 того же Кодекса одной из категорий, на которые подразделяются земли по целевому назначению, являются земли сельскохозяйственного назначения, которые должны использоваться в соответствии с указанным назначением; правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Статьей 77 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 4 Вводного закона вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, но не более чем через пять лет со дня введения в действие названного Кодекса решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 4.1 этого же Закона, с учетом результатов публичных слушаний.
Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Публичные слушания являются составным элементом градостроительной деятельности. Их проведение учитывается компетентным органом при принятии того или иного решения в области градостроительства.
Таким образом, результаты публичных слушаний носят рекомендательный характер.
Согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации действия собственника в отношении принадлежащего ему имущества не должны нарушать права и охраняемые законом интересы иных лиц, а также противоречить закону. Владение и пользование земельными участками, кроме указанных условий, не должно наносить ущерба окружающей природной среде. В соответствии со статьей 263 названного Кодекса право собственника земельного участка возводить на нем здания, строения, сооружения ограничивается условием о необходимости соблюдения градостроительных норм и правил, а также требований об использовании его в соответствии с целевым назначением.
Исходя из смысла положений статей 28, 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации проведение публичных слушаний направлено на обеспечение соблюдения баланса публичных интересов и обеспечение прав и законных интересов правообладателей земельных участков.
Как указала администрация, при застройке данных земельных участков заявителем, в последующем образуется новая улица населенного пункта, что нарушает интересы сельского поселения, в связи с уменьшением возделываемых земель.
Учитывая, что оспариваемое постановление издано в соответствии с полномочиями, представленными ФЗ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации не предусматривает обязательность принятия положительного решения по заявлению об изменении разрешенного вида использования земельного участка, изменение вида разрешенного использования в данном случае не обеспечивает баланса публичных интересов и интересов собственника земельного участка, требования заявителя оставлены без удовлетворения правомерно.
Решение суда законное и оснований для его отмены не имеется.
Доводы кассационной жалобы не состоятельные и не могут повлечь отмену решения суда.
Руководствуясь абз. 2 ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:

решение Павлово-Посадского городского суда Московской области от 28 марта 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)