Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Мацкив Л.Ю.
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
Председательствующего Шитиковой Т.М.,
Судей Гузенковой Н.В., Козловой А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области на решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 09 марта 2011 года.
Заслушав доклад судьи Гузенковой Н.В., объяснения представителя истца С. П., проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов кассационной жалобы, судебная коллегия
установила:
С., уточнив требования, обратилась в Ленинский районный суд г. Смоленска с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области (далее - Департамент), Администрации Смоленской области о признании незаконным в части решения о предоставлении земельного участка в постоянное бессрочное пользование и возложении обязанности по предоставлению в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства. В обоснование указала, что, являясь ветераном труда, в соответствии с Законом Смоленской области от 10.06.2003 г. N 23-з имеет право на однократное бесплатное получение в собственность земельного участка. Обратившись к ответчикам с просьбой о выделении участка из состава участка земли площадью 13 773 кв. м с кадастровым номером N, получила необоснованный отказ. Передача спорного земельного участка произошла на основании распоряжения Администрации Смоленской области от 01.06.2010 г. N, которое принято с нарушением норм права. Просила суд возложить на ответчиков обязанность по предоставлению земельного участка площадью 1800 кв. м.
В судебное заседание С. не явилась. Ее представитель П. исковые требования поддержал.
Представители Департамента и Администрации Смоленской области Г., Ф. требования не признали, сославшись на то, что на момент разрешения спора земельный участок, из которого истица просит образовать в целях последующего предоставления ей участок земли, обременен правом постоянного бессрочного пользования названного Департамента. Оспариваемое истицей распоряжение связано с реализацией установленных законом полномочий собственника земельного участка на распоряжение им и ее прав не нарушает.
Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 09 марта 2011 года исковые требования С. удовлетворены: распоряжение Администрации Смоленской области от 01.06.2010 г. N в части предоставления Департаменту в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка площадью 1800 кв. м, расположенного... и входящего в состав находящегося в собственности Смоленской области земельного участка площадью 13 773 кв. м (кадастровый номер N) признано незаконным. На Департамент и Администрация Смоленской области возложена обязанность в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить С. в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельный участок площадью 1800 кв. м ... с проведением за ее счет работ по формированию данного земельного участка, образовав его из находящегося в собственности Смоленской области земельного участка площадью 13 773 кв. м, кадастровый номер ..., расположенного ...
В кассационной жалобе Департамент просит отменить решение суда, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение норм материального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.
Проверив законность и обоснованность решения исходя из доводов жалобы, судебная коллегия оснований для его отмены не находит.
Согласно п. 2 ст. 28 ЗК РФ предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно может осуществляться, в частности, в случаях, предусмотренных законами субъекта РФ.
Законом Смоленской области от 10.06.03 года N 23-з "О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно" предусмотрено бесплатное предоставление ветеранам труда, проживающим на территории Смоленской области, для индивидуального жилищного строительства земельных участков, находящихся в государственной собственности Смоленской области, муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (п. 1 ч. 1 ст. 1 Закона).
Исходя из положений п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
По правилам п. 1 ст. 11.2, п. 11.3 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.
По делу установлено, что проживающая на территории Смоленской области С. имеет статус ветерана труда, 07.06.2010 г. обратилась с заявлением, приложив необходимые документы, в Администрацию Смоленской области и Департамент о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью 800 кв. м, расположенного ..., путем его образования из состава участка земли, находящегося в собственности Смоленской области площадью 13 773 кв. м (кадастровый номер N), относящегося к землям населенных пунктов.
Письмом Департамента от 10.06.2010 г. истице отказано в удовлетворении ее просьбы со ссылкой на наличие обременения участка земли площадью 13 773 кв. м правом постоянного бессрочного пользования третьего лица.
Вместе с тем суд установил, что названный земельный участок расположен в территориальной зоне Ж1 - жилая зона (Усадебная застройка и застройка блокированными домами с приквартирными участками), в которой согласно градостроительному регламенту земельного участка разрешается строительство 1-2-квартирных жилых домов усадебного типа и не предусмотрено осуществление многоэтажного строительства.
В силу п. 4 ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию участков; резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Кроме того, не допускается и отказ в предоставлении в собственность участков, ограниченных в обороте, если федеральным законом разрешено их предоставлять в собственность.
На момент разрешения заявления С., существования предусмотренных п. 4 ст. 28 ЗК РФ ограничений, позволяющих отказать ей в предоставлении участка земли в испрашиваемом месте, судом не было установлено. Ранее своим правом на реализацию льгот, установленных Законом Смоленской области от 10.06.03 г. N 23-з, истица не воспользовалась.
При таких обстоятельствах решение суда является правильным.
Обоснованным является и вывод суда первой инстанции относительно незаконности распоряжения Администрации Смоленской области от 01.06.2010 г. N в части предоставления Департаменту в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка, на который претендовала истица. Данное распоряжение противоречит ст. 20, 34 Земельного Кодекса РФ, в их правовой взаимосвязи со ст. ст. 2, 17 - 18, 36, 54, 55 и 57 Конституции РФ.
Доводы жалобы о должном распоряжении земельными участками, находящимися в государственной собственности Смоленской области, по принципам эффективности и целесообразности, а также доводы со ссылкой на несформированность спорного земельного участка нашли отражение при рассмотрении дела судом первой инстанции, что видно из мотивировочной части решения и законных оснований для его отмены не содержат.
С учетом изложенного решение суда, принятое в соответствии с нормами материального и процессуального права, подлежит оставлению без изменения.
Руководствуясь ст. ст. 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 09 марта 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 17.05.2011 ПО ДЕЛУ N 33-1493
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 мая 2011 г. по делу N 33-1493
Судья Мацкив Л.Ю.
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
Председательствующего Шитиковой Т.М.,
Судей Гузенковой Н.В., Козловой А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области на решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 09 марта 2011 года.
Заслушав доклад судьи Гузенковой Н.В., объяснения представителя истца С. П., проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов кассационной жалобы, судебная коллегия
установила:
С., уточнив требования, обратилась в Ленинский районный суд г. Смоленска с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области (далее - Департамент), Администрации Смоленской области о признании незаконным в части решения о предоставлении земельного участка в постоянное бессрочное пользование и возложении обязанности по предоставлению в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства. В обоснование указала, что, являясь ветераном труда, в соответствии с Законом Смоленской области от 10.06.2003 г. N 23-з имеет право на однократное бесплатное получение в собственность земельного участка. Обратившись к ответчикам с просьбой о выделении участка из состава участка земли площадью 13 773 кв. м с кадастровым номером N, получила необоснованный отказ. Передача спорного земельного участка произошла на основании распоряжения Администрации Смоленской области от 01.06.2010 г. N, которое принято с нарушением норм права. Просила суд возложить на ответчиков обязанность по предоставлению земельного участка площадью 1800 кв. м.
В судебное заседание С. не явилась. Ее представитель П. исковые требования поддержал.
Представители Департамента и Администрации Смоленской области Г., Ф. требования не признали, сославшись на то, что на момент разрешения спора земельный участок, из которого истица просит образовать в целях последующего предоставления ей участок земли, обременен правом постоянного бессрочного пользования названного Департамента. Оспариваемое истицей распоряжение связано с реализацией установленных законом полномочий собственника земельного участка на распоряжение им и ее прав не нарушает.
Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 09 марта 2011 года исковые требования С. удовлетворены: распоряжение Администрации Смоленской области от 01.06.2010 г. N в части предоставления Департаменту в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка площадью 1800 кв. м, расположенного... и входящего в состав находящегося в собственности Смоленской области земельного участка площадью 13 773 кв. м (кадастровый номер N) признано незаконным. На Департамент и Администрация Смоленской области возложена обязанность в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить С. в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельный участок площадью 1800 кв. м ... с проведением за ее счет работ по формированию данного земельного участка, образовав его из находящегося в собственности Смоленской области земельного участка площадью 13 773 кв. м, кадастровый номер ..., расположенного ...
В кассационной жалобе Департамент просит отменить решение суда, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение норм материального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.
Проверив законность и обоснованность решения исходя из доводов жалобы, судебная коллегия оснований для его отмены не находит.
Согласно п. 2 ст. 28 ЗК РФ предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно может осуществляться, в частности, в случаях, предусмотренных законами субъекта РФ.
Законом Смоленской области от 10.06.03 года N 23-з "О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно" предусмотрено бесплатное предоставление ветеранам труда, проживающим на территории Смоленской области, для индивидуального жилищного строительства земельных участков, находящихся в государственной собственности Смоленской области, муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (п. 1 ч. 1 ст. 1 Закона).
Исходя из положений п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
По правилам п. 1 ст. 11.2, п. 11.3 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.
По делу установлено, что проживающая на территории Смоленской области С. имеет статус ветерана труда, 07.06.2010 г. обратилась с заявлением, приложив необходимые документы, в Администрацию Смоленской области и Департамент о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью 800 кв. м, расположенного ..., путем его образования из состава участка земли, находящегося в собственности Смоленской области площадью 13 773 кв. м (кадастровый номер N), относящегося к землям населенных пунктов.
Письмом Департамента от 10.06.2010 г. истице отказано в удовлетворении ее просьбы со ссылкой на наличие обременения участка земли площадью 13 773 кв. м правом постоянного бессрочного пользования третьего лица.
Вместе с тем суд установил, что названный земельный участок расположен в территориальной зоне Ж1 - жилая зона (Усадебная застройка и застройка блокированными домами с приквартирными участками), в которой согласно градостроительному регламенту земельного участка разрешается строительство 1-2-квартирных жилых домов усадебного типа и не предусмотрено осуществление многоэтажного строительства.
В силу п. 4 ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию участков; резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Кроме того, не допускается и отказ в предоставлении в собственность участков, ограниченных в обороте, если федеральным законом разрешено их предоставлять в собственность.
На момент разрешения заявления С., существования предусмотренных п. 4 ст. 28 ЗК РФ ограничений, позволяющих отказать ей в предоставлении участка земли в испрашиваемом месте, судом не было установлено. Ранее своим правом на реализацию льгот, установленных Законом Смоленской области от 10.06.03 г. N 23-з, истица не воспользовалась.
При таких обстоятельствах решение суда является правильным.
Обоснованным является и вывод суда первой инстанции относительно незаконности распоряжения Администрации Смоленской области от 01.06.2010 г. N в части предоставления Департаменту в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка, на который претендовала истица. Данное распоряжение противоречит ст. 20, 34 Земельного Кодекса РФ, в их правовой взаимосвязи со ст. ст. 2, 17 - 18, 36, 54, 55 и 57 Конституции РФ.
Доводы жалобы о должном распоряжении земельными участками, находящимися в государственной собственности Смоленской области, по принципам эффективности и целесообразности, а также доводы со ссылкой на несформированность спорного земельного участка нашли отражение при рассмотрении дела судом первой инстанции, что видно из мотивировочной части решения и законных оснований для его отмены не содержат.
С учетом изложенного решение суда, принятое в соответствии с нормами материального и процессуального права, подлежит оставлению без изменения.
Руководствуясь ст. ст. 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 09 марта 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)