Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
судья Максимкина Н.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего Волчковой Л.В.,
судей Хмельниковой Е.А., Милашовой Л.В.,
при секретаре Л.К.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке дело по заявлению С.Е. об оспаривании действий должностного лица с апелляционной жалобой С.Е. на решение Рыбновского районного суда Рязанской области от 15 июня 2012 года, которым постановлено:
В заявленных требованиях С.Е. об оспаривании действий должностного лица и возложении на должностное лицо обязанности провести публичные слушания и издать постановление об изменении вида разрешенного использования земельных участков с "для сельскохозяйственного производства" на "для садоводства", - отказать.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Хмельниковой Е.А., объяснения С.Е., ее представителя Л.М., поддержавших доводы апелляционной жалобы, главу МО Марковское сельское поселение Рыбновского муниципального района С.В., представителя Минимущества Рязанской области П., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
С.Е. обратилась в суд с заявлением об оспаривании действий главы муниципального образования - Марковское сельское поселение Рыбновского муниципального район Рязанской области, мотивируя его тем, что она является собственником двух земельных участков с кадастровыми номерами 1 >, площадью > кв. м и 2 >, площадью > кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, д Елизаветинка.
30 марта 2012 года она обратилась к главе муниципального образования - Марковское сельское поселение Рыбновского муниципального района ФИО1 с заявлением о проведении публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования принадлежащих ей земельных участков с "для сельскохозяйственного производства" на "для садоводства".
25 апреля 2012 года главой администрации муниципального образования - Марковское сельское поселение ей было отказано в изменении вида разрешенного использования земельных участков с "для сельскохозяйственного производства" на "для садоводства" в связи с тем, что вид разрешенного использования земельных участков "для садоводства" действующим законодательством не предусмотрен. Также в письме должностное лицо указало, что изменение вида разрешенного использования таких земельных участков возможно только после изменения их категории, что отнесено исключительно к полномочиям Правительства Рязанской области.
Полагает, что действия Главы муниципального образования - Марковское сельское поселение Рыбновского муниципального района нарушают ее права и охраняемые законом интересы, а также права собственника земельных участков, так как она не может в полной мере и в соответствии с действующим законодательством использовать принадлежащие ей земельные участки. Считает, что отказ должностного лица в изменении вида разрешенного использования земельных участков без изменения их категории является не основанным на законе и нарушающим ее права.
Первоначально просила обязать Главу муниципального образования - Марковское сельское поселение Рыбновского муниципального района устранить в полном объеме допущенное нарушение ее права на изменение вида разрешенного использования земельного участка без изменения категории земли в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 1 >, площадью > кв. м и 2 >, площадью > кв. м, выраженное в отказе проведения публичных слушаний, путем издания постановления об изменении вида разрешенного использования земельных участков с "для сельскохозяйственного производства" на "для садоводства".
В порядке ст. 39 ГПК РФ, уточнила свои требования, изложенные в просительной части заявления, в части способа устранения нарушения ее прав и окончательно просит обязать главу муниципального образования - Марковское сельское поселение Рыбновского муниципального района ФИО1 устранить в полном объеме допущенное нарушение ее права на изменение вида разрешенного использования земельного участка без изменения категории земли в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 1 > и 2 >, выраженное в отказе проведения публичных слушаний, путем проведения публичных слушаний об изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 1 > и 2 > "с для сельскохозяйственного производства" на "для садоводства" и издания соответствующего постановления.
Суд отказал в удовлетворении требований заявителя, постановив указанное решение.
На решение суда С.Е. подана апелляционная жалоба, в которой она ссылается на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права, нарушение норм процессуального права. Просит решение отменить, удовлетворив ее требования в полном объеме.
В возражениях на жалобу Министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области просит решение суда оставить без изменения.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного решения.
В силу ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Как следует из материалов дела и установлено судом С.Е. является собственником двух земельных участков с кадастровыми номерами 1 >, площадью > кв. м, и 2 >, площадью > кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - "для сельскохозяйственного производства", расположенных по адресу: данные изъяты >. Указанные земельные участки были образованы из земель, ранее принадлежавших колхозу "Маяк" Рыбновского района Рязанской области, и относятся к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения.
30 марта 2012 года С.Е. обратилась к главе муниципального образования - Марковское сельское поселение Рыбновского муниципального района ФИО1 с заявлением о проведении публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования указанных выше и принадлежащих ей земельных участков с "для сельскохозяйственного производства" на "для садоводства".
25 апреля 2012 года главой муниципального образования - Марковское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области заявителю С.Е. письмом от 24 апреля 2012 года N было отказано в изменении вида разрешенного использования указанных выше земельных участков ввиду того, что земельные участки, принадлежащие С.Е., относятся к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения, в связи с чем изменение вида разрешенного использования таких земельных участков возможно лишь после изменения их категории, что относится к полномочиям Правительства Рязанской области, а не органа местного самоуправления.
С.Е. полагает, что действиями должностного лица нарушены ее права собственника земельного участка, в результате которых она не может использовать принадлежащие ей земельные участки по своему усмотрению. Так, она намерена использовать данные земельные участки для садоводства - посадить на указанных земельных участках плодовые сады, в связи с чем необходимо изменить вид разрешенного использования указанных земельных участков с "для сельскохозяйственного производства" на "для садоводства" без изменения их категории, что относится исключительно к полномочиям главы органа местного самоуправления - муниципального образования - Марковское сельское поселение Рыбновского муниципального района.
Суд, ввиду отсутствия доказательств в подтверждение указанных доводов, пришел к выводу об их необоснованности.
С данным выводом районного суда соглашается судебная коллегия.
Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено подразделение земель в Российской Федерации на категории в зависимости от их целевого назначения; одной из категорий земель являются земли сельскохозяйственного назначения.
Статьей 77 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются в числе прочих сельскохозяйственные угодья.
Положения об использовании земель сельскохозяйственного назначения конкретизированы в статье 78 Земельного кодекса Российской Федерации, из которой следует, что гражданами, в том числе ведущими садоводство, огородничество, животноводство земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.
При таких обстоятельствах, тот вид разрешенного использования, который в настоящее время имеют принадлежащие заявителю земельные участки, не препятствует ей в выращивании садов на этих участках. По смыслу вышеприведенного положения закона осуществление садоводства на землях сельскохозяйственного назначения также отнесено к сельскохозяйственному производству.
Возможность использования гражданами (в том числе осуществляющими садоводство) земельных участков сельскохозяйственных угодий по иному назначению (не для сельскохозяйственного производства или связанных с этим производством целей) допустима только при изменении категории этих земель, иное противоречило бы действующему законодательству. В частности, ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ, согласно которой вид разрешенного использования земель определяется исходя из принадлежности земель к той или иной категории, ст. 42 Земельного кодекса РФ, в силу которой собственники земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель с разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту.
В соответствии со ст. 8 Земельного кодекса РФ, перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в частной собственности: земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
При таких обстоятельствах, проведение процедуры публичных слушаний по вопросу об изменении вида разрешенного использования земельных участков для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством, не влечет восстановление прав заявителя, поскольку независимо от наличия либо отсутствия публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования названных земельных участков оснований для изменения вида разрешенного использования без изменения категории земель для сельскохозяйственных угодий не имеется. В связи с этим, выводы районного суда являются обоснованными и соответствуют действующему законодательству.
Судом также обоснованно отклонена ссылка заявителя на положения статьи 81 Земельного кодекса РФ.
Согласно ч. 2 ст. 81 Земельного кодекса РФ порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливаются настоящим Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.
Исходя из нормативных положений Федерального закона N 66-ФЗ от 15 апреля 1998 года "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", суд пришел к правильному выводу о том, что для дачного хозяйства могут быть использованы только те земельные участки из категории земель сельскохозяйственного назначения, которые предоставлены для этих целей в установленном законом порядке некоммерческим объединениям граждан, а не гражданам в индивидуальном порядке.
Ссылка заявителя на то, что постановлениями главы муниципального образования - Марковское сельское поселение в отношении иных земельных участков изменялся разрешенный вид использования не может быть принята во внимание, поскольку не имеет отношения к рассматриваемому делу. Судебная коллегия считает, что доводы апелляционной жалобы не влекут отмену постановленного решения, поскольку не основаны на положениях действующего законодательства, устанавливающего приоритеты в использовании и особую охрану земель сельскохозяйственного назначения, предназначенных для сельскохозяйственного производства, и с учетом этого определяющих разрешение вопросов об изменении вида разрешенного использования таких земель.
Решение постановлено судом с правильным применением норм материального права и с соблюдением процессуальных норм. В связи с чем оснований для его отмены не имеется. На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Рыбновского районного суда Рязанской области от 15 июня 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу С.Е. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 22.08.2012 N 33-1627
Разделы:Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
РЯЗАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 августа 2012 г. N 33-1627
судья Максимкина Н.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего Волчковой Л.В.,
судей Хмельниковой Е.А., Милашовой Л.В.,
при секретаре Л.К.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке дело по заявлению С.Е. об оспаривании действий должностного лица с апелляционной жалобой С.Е. на решение Рыбновского районного суда Рязанской области от 15 июня 2012 года, которым постановлено:
В заявленных требованиях С.Е. об оспаривании действий должностного лица и возложении на должностное лицо обязанности провести публичные слушания и издать постановление об изменении вида разрешенного использования земельных участков с "для сельскохозяйственного производства" на "для садоводства", - отказать.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Хмельниковой Е.А., объяснения С.Е., ее представителя Л.М., поддержавших доводы апелляционной жалобы, главу МО Марковское сельское поселение Рыбновского муниципального района С.В., представителя Минимущества Рязанской области П., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
С.Е. обратилась в суд с заявлением об оспаривании действий главы муниципального образования - Марковское сельское поселение Рыбновского муниципального район Рязанской области, мотивируя его тем, что она является собственником двух земельных участков с кадастровыми номерами 1 >, площадью > кв. м и 2 >, площадью > кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, д Елизаветинка.
30 марта 2012 года она обратилась к главе муниципального образования - Марковское сельское поселение Рыбновского муниципального района ФИО1 с заявлением о проведении публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования принадлежащих ей земельных участков с "для сельскохозяйственного производства" на "для садоводства".
25 апреля 2012 года главой администрации муниципального образования - Марковское сельское поселение ей было отказано в изменении вида разрешенного использования земельных участков с "для сельскохозяйственного производства" на "для садоводства" в связи с тем, что вид разрешенного использования земельных участков "для садоводства" действующим законодательством не предусмотрен. Также в письме должностное лицо указало, что изменение вида разрешенного использования таких земельных участков возможно только после изменения их категории, что отнесено исключительно к полномочиям Правительства Рязанской области.
Полагает, что действия Главы муниципального образования - Марковское сельское поселение Рыбновского муниципального района нарушают ее права и охраняемые законом интересы, а также права собственника земельных участков, так как она не может в полной мере и в соответствии с действующим законодательством использовать принадлежащие ей земельные участки. Считает, что отказ должностного лица в изменении вида разрешенного использования земельных участков без изменения их категории является не основанным на законе и нарушающим ее права.
Первоначально просила обязать Главу муниципального образования - Марковское сельское поселение Рыбновского муниципального района устранить в полном объеме допущенное нарушение ее права на изменение вида разрешенного использования земельного участка без изменения категории земли в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 1 >, площадью > кв. м и 2 >, площадью > кв. м, выраженное в отказе проведения публичных слушаний, путем издания постановления об изменении вида разрешенного использования земельных участков с "для сельскохозяйственного производства" на "для садоводства".
В порядке ст. 39 ГПК РФ, уточнила свои требования, изложенные в просительной части заявления, в части способа устранения нарушения ее прав и окончательно просит обязать главу муниципального образования - Марковское сельское поселение Рыбновского муниципального района ФИО1 устранить в полном объеме допущенное нарушение ее права на изменение вида разрешенного использования земельного участка без изменения категории земли в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 1 > и 2 >, выраженное в отказе проведения публичных слушаний, путем проведения публичных слушаний об изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 1 > и 2 > "с для сельскохозяйственного производства" на "для садоводства" и издания соответствующего постановления.
Суд отказал в удовлетворении требований заявителя, постановив указанное решение.
На решение суда С.Е. подана апелляционная жалоба, в которой она ссылается на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права, нарушение норм процессуального права. Просит решение отменить, удовлетворив ее требования в полном объеме.
В возражениях на жалобу Министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области просит решение суда оставить без изменения.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного решения.
В силу ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Как следует из материалов дела и установлено судом С.Е. является собственником двух земельных участков с кадастровыми номерами 1 >, площадью > кв. м, и 2 >, площадью > кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - "для сельскохозяйственного производства", расположенных по адресу: данные изъяты >. Указанные земельные участки были образованы из земель, ранее принадлежавших колхозу "Маяк" Рыбновского района Рязанской области, и относятся к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения.
30 марта 2012 года С.Е. обратилась к главе муниципального образования - Марковское сельское поселение Рыбновского муниципального района ФИО1 с заявлением о проведении публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования указанных выше и принадлежащих ей земельных участков с "для сельскохозяйственного производства" на "для садоводства".
25 апреля 2012 года главой муниципального образования - Марковское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области заявителю С.Е. письмом от 24 апреля 2012 года N было отказано в изменении вида разрешенного использования указанных выше земельных участков ввиду того, что земельные участки, принадлежащие С.Е., относятся к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения, в связи с чем изменение вида разрешенного использования таких земельных участков возможно лишь после изменения их категории, что относится к полномочиям Правительства Рязанской области, а не органа местного самоуправления.
С.Е. полагает, что действиями должностного лица нарушены ее права собственника земельного участка, в результате которых она не может использовать принадлежащие ей земельные участки по своему усмотрению. Так, она намерена использовать данные земельные участки для садоводства - посадить на указанных земельных участках плодовые сады, в связи с чем необходимо изменить вид разрешенного использования указанных земельных участков с "для сельскохозяйственного производства" на "для садоводства" без изменения их категории, что относится исключительно к полномочиям главы органа местного самоуправления - муниципального образования - Марковское сельское поселение Рыбновского муниципального района.
Суд, ввиду отсутствия доказательств в подтверждение указанных доводов, пришел к выводу об их необоснованности.
С данным выводом районного суда соглашается судебная коллегия.
Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено подразделение земель в Российской Федерации на категории в зависимости от их целевого назначения; одной из категорий земель являются земли сельскохозяйственного назначения.
Статьей 77 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются в числе прочих сельскохозяйственные угодья.
Положения об использовании земель сельскохозяйственного назначения конкретизированы в статье 78 Земельного кодекса Российской Федерации, из которой следует, что гражданами, в том числе ведущими садоводство, огородничество, животноводство земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.
При таких обстоятельствах, тот вид разрешенного использования, который в настоящее время имеют принадлежащие заявителю земельные участки, не препятствует ей в выращивании садов на этих участках. По смыслу вышеприведенного положения закона осуществление садоводства на землях сельскохозяйственного назначения также отнесено к сельскохозяйственному производству.
Возможность использования гражданами (в том числе осуществляющими садоводство) земельных участков сельскохозяйственных угодий по иному назначению (не для сельскохозяйственного производства или связанных с этим производством целей) допустима только при изменении категории этих земель, иное противоречило бы действующему законодательству. В частности, ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ, согласно которой вид разрешенного использования земель определяется исходя из принадлежности земель к той или иной категории, ст. 42 Земельного кодекса РФ, в силу которой собственники земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель с разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту.
В соответствии со ст. 8 Земельного кодекса РФ, перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в частной собственности: земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
При таких обстоятельствах, проведение процедуры публичных слушаний по вопросу об изменении вида разрешенного использования земельных участков для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством, не влечет восстановление прав заявителя, поскольку независимо от наличия либо отсутствия публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования названных земельных участков оснований для изменения вида разрешенного использования без изменения категории земель для сельскохозяйственных угодий не имеется. В связи с этим, выводы районного суда являются обоснованными и соответствуют действующему законодательству.
Судом также обоснованно отклонена ссылка заявителя на положения статьи 81 Земельного кодекса РФ.
Согласно ч. 2 ст. 81 Земельного кодекса РФ порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливаются настоящим Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.
Исходя из нормативных положений Федерального закона N 66-ФЗ от 15 апреля 1998 года "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", суд пришел к правильному выводу о том, что для дачного хозяйства могут быть использованы только те земельные участки из категории земель сельскохозяйственного назначения, которые предоставлены для этих целей в установленном законом порядке некоммерческим объединениям граждан, а не гражданам в индивидуальном порядке.
Ссылка заявителя на то, что постановлениями главы муниципального образования - Марковское сельское поселение в отношении иных земельных участков изменялся разрешенный вид использования не может быть принята во внимание, поскольку не имеет отношения к рассматриваемому делу. Судебная коллегия считает, что доводы апелляционной жалобы не влекут отмену постановленного решения, поскольку не основаны на положениях действующего законодательства, устанавливающего приоритеты в использовании и особую охрану земель сельскохозяйственного назначения, предназначенных для сельскохозяйственного производства, и с учетом этого определяющих разрешение вопросов об изменении вида разрешенного использования таких земель.
Решение постановлено судом с правильным применением норм материального права и с соблюдением процессуальных норм. В связи с чем оснований для его отмены не имеется. На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Рыбновского районного суда Рязанской области от 15 июня 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу С.Е. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)