Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Никонова Ж.Ю.
Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего - Смирновой Л.Н.,
судей - Алещенковой И.А., Сергейчика И.М.,
при секретаре - Ф.,
с участием истца С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 22 августа 2012 года по докладу судьи Алещенковой И.А. гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 05 июня 2012 года, которым исковые требования С. к КУГИ об обязании предоставить земельный участок на праве аренды для индивидуального жилищного строительства удовлетворены частично и постановлено: обязать Администрацию предоставить С. в аренду земельный участок для индивидуального жилищного строительства на территории городского округа, в удовлетворении требований С. к КУГИ об обязании предоставления земельного участка на праве аренды отказано,
установила:
С. обратился в суд с иском к КУГИ (далее по тексту - Комитет), в котором с учетом уточнения просил обязать ответчика предоставить земельный участок для индивидуального жилищного строительства на праве аренды, в обоснование заявления указав, что является инвалидом второй группы бессрочно по общему заболеванию и в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов" имеет право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства. В удовлетворении его заявления о предоставлении земельного участка ответчиком было отказано, что нарушает его права.
В качестве соответчика к участию в деле была привлечена Администрация (далее Администрация).
Судом по делу постановлено вышеуказанное решение.
С решением суда не согласна Администрация, которая в апелляционной жалобе ставит вопрос о его отмене, полагая, что судом неверно применены нормы материального права. В обоснование жалобы указано, что действующее земельное законодательство, определяющее правила предоставления земельных участков, не предоставляет гражданам льготы при выделении земельных участков для индивидуального жилищного строительства.
В возражениях на жалобу С. просит оставить решение суда без изменения, а жалобу без удовлетворения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, выслушав объяснения С., возражавшего против жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.
Согласно ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении возражениях относительно доводов жалобы, представления.
Частью 14 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (с последующими изменениями и дополнениями) установлено, что инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
Согласно ч. 2 ст. 30.1 ЗК РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 ЗК РФ.
Из материалов дела следует и это установлено судом, что С., являясь инвалидом 2 группы бессрочно по общему заболеванию. обратился в Комитет с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Письмом от Комитет отказал С. в предоставлении земельного участка, ссылаясь на то, что Земельным кодексом Российской Федерации не предусмотрен льготный порядок приобретения земельных участков в отношении граждан, являющихся инвалидами. Кроме того, вступившим в законную силу 23.12.2011 областным законом от 05.12.2011 N 1125-03 "О предоставлении земельных участков на территории Новгородской области" предусмотрено установление Администрацией области порядка предоставления земельных участков для целей индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим в соответствии с федеральным законодательством внеочередное или первоочередное право на получение таких участков. После принятия такого порядка заявления будут рассматриваться в соответствии с установленным порядком.
Удовлетворяя требования истца, суд правильно исходил из того, что отсутствие разработанного порядка предоставления земельных участков не может ограничивать права граждан, предусмотренные федеральным законом.
Согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 12.12.2011) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 1 Областного закона Новгородской области от 05.12.2011 N 1125-ОЗ "О предоставлении земельных участков на территории Новгородской области" областной закон распространяется на отношения, возникающие при распоряжении земельными участками, находящимися в собственности или муниципальных образований, в части их предоставления гражданам и юридическим лицам.
В силу п. "ж" ч. 2 ст. 3 вышеназванного Областного закона (в редакции Областного закона от 04.04.2012 года N 37-ОЗ) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в, являющемся административным центром, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, осуществляют органы местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, предоставленных для строительства и эксплуатации индивидуальных жилых домов и вновь предоставляемых для индивидуального жилищного строительства, за исключением земельных участков, предоставляемых для комплексного освоения в целях индивидуального жилищного строительства.
В соответствии с данными нормами областного закона, вступившими в законную силу с, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемыми для строительства и эксплуатации индивидуальных жилых домов, осуществляет Администрация.
При таких обстоятельствах суд обоснованно возложил обязанность по предоставлению земельного участка для индивидуального жилищного строительства на Администрацию Великого Новгорода.
Поскольку при предоставлении жилого помещения инвалидам закон обязывает учитывать состояние их здоровья и другие заслуживающие внимания обстоятельства (ч. 5 ст. 17 вышеприведенного Федерального закона), то вывод суда о необходимости предоставления истцу земельного участка для индивидуального жилищного строительства в черте Великого Новгорода, где он постоянно проживает, является правильным.
Доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо обстоятельств, которые бы опровергали выводы, изложенные в решении суда, и основаны на ошибочном толковании нормы права, а потому не могут быть приняты во внимание судебной коллегией в связи со следующим.
Аукцион представляет собой продажу имущества с публичных торгов, не предусматривающих каких-либо льгот для его участников. При этом продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение имущества предполагает безусловное его предоставление при отсутствии торгов.
При таких обстоятельствах, учитывая, что в рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий и обязательное участие в нем нескольких лиц, невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков, суд обоснованно руководствовался положениями статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", предоставляющим инвалидам льготу в виде предоставления земельного участка для жилищного строительства без проведения торгов.
Таким образом, решение суда является законным и обоснованным и отмене по доводам жалобы не подлежащим.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 327 - 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Новгородского районного суда Новгородской области от 05 июня 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации Великого Новгорода - без удовлетворения.
Председательствующий
Л.Н.СМИРНОВА
Судьи
И.М.СЕРГЕЙЧИК
И.А.АЛЕЩЕНКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 22.08.2012 ПО ДЕЛУ N 2-3234/12-33-1277
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 августа 2012 г. по делу N 2-3234/12-33-1277
Судья: Никонова Ж.Ю.
Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего - Смирновой Л.Н.,
судей - Алещенковой И.А., Сергейчика И.М.,
при секретаре - Ф.,
с участием истца С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 22 августа 2012 года по докладу судьи Алещенковой И.А. гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 05 июня 2012 года, которым исковые требования С. к КУГИ об обязании предоставить земельный участок на праве аренды для индивидуального жилищного строительства удовлетворены частично и постановлено: обязать Администрацию предоставить С. в аренду земельный участок для индивидуального жилищного строительства на территории городского округа, в удовлетворении требований С. к КУГИ об обязании предоставления земельного участка на праве аренды отказано,
установила:
С. обратился в суд с иском к КУГИ (далее по тексту - Комитет), в котором с учетом уточнения просил обязать ответчика предоставить земельный участок для индивидуального жилищного строительства на праве аренды, в обоснование заявления указав, что является инвалидом второй группы бессрочно по общему заболеванию и в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов" имеет право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства. В удовлетворении его заявления о предоставлении земельного участка ответчиком было отказано, что нарушает его права.
В качестве соответчика к участию в деле была привлечена Администрация (далее Администрация).
Судом по делу постановлено вышеуказанное решение.
С решением суда не согласна Администрация, которая в апелляционной жалобе ставит вопрос о его отмене, полагая, что судом неверно применены нормы материального права. В обоснование жалобы указано, что действующее земельное законодательство, определяющее правила предоставления земельных участков, не предоставляет гражданам льготы при выделении земельных участков для индивидуального жилищного строительства.
В возражениях на жалобу С. просит оставить решение суда без изменения, а жалобу без удовлетворения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, выслушав объяснения С., возражавшего против жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.
Согласно ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении возражениях относительно доводов жалобы, представления.
Частью 14 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (с последующими изменениями и дополнениями) установлено, что инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
Согласно ч. 2 ст. 30.1 ЗК РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 ЗК РФ.
Из материалов дела следует и это установлено судом, что С., являясь инвалидом 2 группы бессрочно по общему заболеванию. обратился в Комитет с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Письмом от Комитет отказал С. в предоставлении земельного участка, ссылаясь на то, что Земельным кодексом Российской Федерации не предусмотрен льготный порядок приобретения земельных участков в отношении граждан, являющихся инвалидами. Кроме того, вступившим в законную силу 23.12.2011 областным законом от 05.12.2011 N 1125-03 "О предоставлении земельных участков на территории Новгородской области" предусмотрено установление Администрацией области порядка предоставления земельных участков для целей индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим в соответствии с федеральным законодательством внеочередное или первоочередное право на получение таких участков. После принятия такого порядка заявления будут рассматриваться в соответствии с установленным порядком.
Удовлетворяя требования истца, суд правильно исходил из того, что отсутствие разработанного порядка предоставления земельных участков не может ограничивать права граждан, предусмотренные федеральным законом.
Согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 12.12.2011) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 1 Областного закона Новгородской области от 05.12.2011 N 1125-ОЗ "О предоставлении земельных участков на территории Новгородской области" областной закон распространяется на отношения, возникающие при распоряжении земельными участками, находящимися в собственности или муниципальных образований, в части их предоставления гражданам и юридическим лицам.
В силу п. "ж" ч. 2 ст. 3 вышеназванного Областного закона (в редакции Областного закона от 04.04.2012 года N 37-ОЗ) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в, являющемся административным центром, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, осуществляют органы местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, предоставленных для строительства и эксплуатации индивидуальных жилых домов и вновь предоставляемых для индивидуального жилищного строительства, за исключением земельных участков, предоставляемых для комплексного освоения в целях индивидуального жилищного строительства.
В соответствии с данными нормами областного закона, вступившими в законную силу с, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемыми для строительства и эксплуатации индивидуальных жилых домов, осуществляет Администрация.
При таких обстоятельствах суд обоснованно возложил обязанность по предоставлению земельного участка для индивидуального жилищного строительства на Администрацию Великого Новгорода.
Поскольку при предоставлении жилого помещения инвалидам закон обязывает учитывать состояние их здоровья и другие заслуживающие внимания обстоятельства (ч. 5 ст. 17 вышеприведенного Федерального закона), то вывод суда о необходимости предоставления истцу земельного участка для индивидуального жилищного строительства в черте Великого Новгорода, где он постоянно проживает, является правильным.
Доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо обстоятельств, которые бы опровергали выводы, изложенные в решении суда, и основаны на ошибочном толковании нормы права, а потому не могут быть приняты во внимание судебной коллегией в связи со следующим.
Аукцион представляет собой продажу имущества с публичных торгов, не предусматривающих каких-либо льгот для его участников. При этом продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение имущества предполагает безусловное его предоставление при отсутствии торгов.
При таких обстоятельствах, учитывая, что в рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий и обязательное участие в нем нескольких лиц, невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков, суд обоснованно руководствовался положениями статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", предоставляющим инвалидам льготу в виде предоставления земельного участка для жилищного строительства без проведения торгов.
Таким образом, решение суда является законным и обоснованным и отмене по доводам жалобы не подлежащим.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 327 - 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Новгородского районного суда Новгородской области от 05 июня 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации Великого Новгорода - без удовлетворения.
Председательствующий
Л.Н.СМИРНОВА
Судьи
И.М.СЕРГЕЙЧИК
И.А.АЛЕЩЕНКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)