Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Скрипст А.А.
Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе: председательствующего Хлопушиной Н.П.,
судей Лащ С.В., Вороновой М.Н.,
при секретаре Я.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 22 сентября 2011 года кассационную жалобу Администрации городского округа Домодедово на решение Домодедовского городского суда Московской области от 12 июля 2011 года по делу по заявлению К.Д. об оспаривании действий Администрации городского округа Домодедово,
заслушав доклад судьи Вороновой М.Н.,
объяснения представителя Администрации городского округа Домодедово (по доверенности) - К.А., представителя К.Д. (по доверенности) - Л.,
установила:
К.Д. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа Администрации городского округа Домодедово в выдаче разрешения на строительство жилого дома, обязании выдать ей разрешение на строительство жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>.
Свои требования заявительница мотивировала тем, что указанный земельный участок она купила в 2008 году. Целевое назначение земельного участка - ведение личного подсобного хозяйства, категория земель - земли населенных пунктов. Никаких обременений в настоящее время участок не имеет, что подтверждается правоустанавливающими и правоподтверждающими документами на него. Оспариваемый отказ Администрации городского округа Домодедово является необоснованным, нарушает ее права как собственника земельного участка, так как все документы, необходимые для выдачи разрешения на строительство, она представила.
Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.
Представитель Администрации городского округа Домодедово против удовлетворения заявления возражал, указывая, что земельный участок К.Д. накладывается на полосу отвода автомобильной дороги, и "Мосавтодор" отказался согласовать границы земельного участка в представленном виде.
Решением Домодедовского городского суда Московской области от 12 июля 2011 года требования К.Д. удовлетворены: отказ Администрации городского округа Домодедово в выдаче К.Д. разрешения на строительство жилого дома на принадлежащем ей земельном участке с кадастровым номером N N общей площадью 1697 кв. м, расположенном по адресу: <адрес>, признан незаконным; Администрация городского округа Домодедово Московской области обязана выдать К.Д. разрешение на строительство жилого дома на принадлежащем ей земельном участке по вышеуказанному адресу.
В кассационной жалобе Администрация городского округа Домодедово просит об отмене данного решения.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит постановленное по делу решение подлежащим отмене в силу нижеследующего.
Из материалов дела усматривается, что К.Д. является собственником земельного участка общей площадью 1697 кв. м с кадастровым номером N N, находящегося по адресу: <адрес>; разрешенное использование земельного участка - для ведения личного подсобного хозяйства. Границы земельного участка установлены и соответствуют результатам межевания (л.д. 20 - 21), каких-либо споров по границам земельного участка не заявлено.
К.Д. обратилась в Администрацию городского округа Домодедово Московской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома на принадлежащем ей земельном участке, приложив документы, предусмотренные ч. 9 ст. 51 ГрК РФ.
Администрация отказала в выдаче разрешения, ссылаясь на отказ ГУ "Мосавтодор" согласовать границы земельного участка К.Д. в представленном виде (л.д. 8).
Суд, признавая данный отказ незаконным, исходил из того, что Администрация городского округа Домодедово не обосновала и не представила доказательств существования обстоятельств, препятствующих выдаче в установленном ст. 51 Градостроительного кодекса РФ порядке разрешения на строительство.
Судебная коллегия находит, что суд первой инстанции, разрешая возникший спор, не установил обстоятельства, имеющие значение для дела.
В соответствии с ч. 3 ст. 246 ГПК РФ при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.
В силу ч. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).
- Согласно п. 15 ст. 3 ФЗ РФ от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса;
- В соответствии с ч. 3 ст. 25 указанного выше Федерального закона в границах полосы отвода автомобильной дороги, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, запрещаются, в числе прочего, выполнение работ, не связанных со строительством, с реконструкцией, капитальным ремонтом, ремонтом и содержанием автомобильной дороги, а также с размещением объектов дорожного сервиса; размещение зданий, строений, сооружений и других объектов, не предназначенных для обслуживания автомобильной дороги, ее строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания и не относящихся к объектам дорожного сервиса.
Действительно, отказ ГУ "Мосавтодор" согласовать границы земельного участка К.Д. сам по себе не может служить основанием к отказу в выдаче разрешения на строительство: на сегодняшний день границы участка согласованы в установленном порядке, обратное не доказано.
Вместе с тем, суд не выяснил, будет ли строительство, на которое заявительницей испрашивается разрешение, осуществляться в полосе отвода автомобильной дороги "Каширское шоссе", что запрещено в силу прямого указания закона. Либо планируемое строительство не затронет полосу отвода.
При таких обстоятельствах постановленное по делу решение нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в тот же суд, поскольку нарушения, допущенные судом первой инстанции, не могут быть устранены судом кассационной инстанции.
Руководствуясь ст. 360, 361 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Домодедовского городского суда Московской области от 12 июля 2011 года отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 22.09.2011 ПО ДЕЛУ N 33-21617
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 сентября 2011 г. по делу N 33-21617
Судья Скрипст А.А.
Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе: председательствующего Хлопушиной Н.П.,
судей Лащ С.В., Вороновой М.Н.,
при секретаре Я.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 22 сентября 2011 года кассационную жалобу Администрации городского округа Домодедово на решение Домодедовского городского суда Московской области от 12 июля 2011 года по делу по заявлению К.Д. об оспаривании действий Администрации городского округа Домодедово,
заслушав доклад судьи Вороновой М.Н.,
объяснения представителя Администрации городского округа Домодедово (по доверенности) - К.А., представителя К.Д. (по доверенности) - Л.,
установила:
К.Д. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа Администрации городского округа Домодедово в выдаче разрешения на строительство жилого дома, обязании выдать ей разрешение на строительство жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>.
Свои требования заявительница мотивировала тем, что указанный земельный участок она купила в 2008 году. Целевое назначение земельного участка - ведение личного подсобного хозяйства, категория земель - земли населенных пунктов. Никаких обременений в настоящее время участок не имеет, что подтверждается правоустанавливающими и правоподтверждающими документами на него. Оспариваемый отказ Администрации городского округа Домодедово является необоснованным, нарушает ее права как собственника земельного участка, так как все документы, необходимые для выдачи разрешения на строительство, она представила.
Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.
Представитель Администрации городского округа Домодедово против удовлетворения заявления возражал, указывая, что земельный участок К.Д. накладывается на полосу отвода автомобильной дороги, и "Мосавтодор" отказался согласовать границы земельного участка в представленном виде.
Решением Домодедовского городского суда Московской области от 12 июля 2011 года требования К.Д. удовлетворены: отказ Администрации городского округа Домодедово в выдаче К.Д. разрешения на строительство жилого дома на принадлежащем ей земельном участке с кадастровым номером N N общей площадью 1697 кв. м, расположенном по адресу: <адрес>, признан незаконным; Администрация городского округа Домодедово Московской области обязана выдать К.Д. разрешение на строительство жилого дома на принадлежащем ей земельном участке по вышеуказанному адресу.
В кассационной жалобе Администрация городского округа Домодедово просит об отмене данного решения.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит постановленное по делу решение подлежащим отмене в силу нижеследующего.
Из материалов дела усматривается, что К.Д. является собственником земельного участка общей площадью 1697 кв. м с кадастровым номером N N, находящегося по адресу: <адрес>; разрешенное использование земельного участка - для ведения личного подсобного хозяйства. Границы земельного участка установлены и соответствуют результатам межевания (л.д. 20 - 21), каких-либо споров по границам земельного участка не заявлено.
К.Д. обратилась в Администрацию городского округа Домодедово Московской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома на принадлежащем ей земельном участке, приложив документы, предусмотренные ч. 9 ст. 51 ГрК РФ.
Администрация отказала в выдаче разрешения, ссылаясь на отказ ГУ "Мосавтодор" согласовать границы земельного участка К.Д. в представленном виде (л.д. 8).
Суд, признавая данный отказ незаконным, исходил из того, что Администрация городского округа Домодедово не обосновала и не представила доказательств существования обстоятельств, препятствующих выдаче в установленном ст. 51 Градостроительного кодекса РФ порядке разрешения на строительство.
Судебная коллегия находит, что суд первой инстанции, разрешая возникший спор, не установил обстоятельства, имеющие значение для дела.
В соответствии с ч. 3 ст. 246 ГПК РФ при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.
В силу ч. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).
- Согласно п. 15 ст. 3 ФЗ РФ от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса;
- В соответствии с ч. 3 ст. 25 указанного выше Федерального закона в границах полосы отвода автомобильной дороги, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, запрещаются, в числе прочего, выполнение работ, не связанных со строительством, с реконструкцией, капитальным ремонтом, ремонтом и содержанием автомобильной дороги, а также с размещением объектов дорожного сервиса; размещение зданий, строений, сооружений и других объектов, не предназначенных для обслуживания автомобильной дороги, ее строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания и не относящихся к объектам дорожного сервиса.
Действительно, отказ ГУ "Мосавтодор" согласовать границы земельного участка К.Д. сам по себе не может служить основанием к отказу в выдаче разрешения на строительство: на сегодняшний день границы участка согласованы в установленном порядке, обратное не доказано.
Вместе с тем, суд не выяснил, будет ли строительство, на которое заявительницей испрашивается разрешение, осуществляться в полосе отвода автомобильной дороги "Каширское шоссе", что запрещено в силу прямого указания закона. Либо планируемое строительство не затронет полосу отвода.
При таких обстоятельствах постановленное по делу решение нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в тот же суд, поскольку нарушения, допущенные судом первой инстанции, не могут быть устранены судом кассационной инстанции.
Руководствуясь ст. 360, 361 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Домодедовского городского суда Московской области от 12 июля 2011 года отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)