Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Касаткина Е.Н.
Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:
председательствующего Хлопушиной Н.П.
судей Вороновой М.Н., Терещенко А.А.,
при секретаре С.
рассмотрела в открытом судебном заседании 27 сентября 2011 года дело по кассационной жалобе администрации Волоколамского муниципального района, кассационной жалобе А.Л.П. на решение Волоколамского городского суда Московской области от 26 июля 2011 года по иску Волоколамского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Волоколамского муниципального района, А.Л.П. о признании недействительными постановлений главы Волоколамского муниципального района N 3269 от 21.12.2010, N 91 от 20.01.2011, N 295 от 15.02.2011, N 429 от 21.02.2011, N 492 от 25.02.2011, N 1021 от 11.04.2011, признании недействительным договора купли-продажи N 1926 от 28.12.2010, признании недействительными договоров аренды N 1712 от 18.02.2011, N 1727 от 04.03.2011, N 11728 от 04.03.2011.
Заслушав доклад судьи Хлопушиной Н.П., объяснения А.Л.П., представителя администрации Волоколамского муниципального района - Д., заключение прокурора Ковалева Е.А.
установила:
Волоколамский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Волоколамского муниципального района, А.Л.П. о признании недействительными постановлений главы Волоколамского муниципального района N 3269 от 21.12.2010 "О предоставлении в собственность А.Л.П. земельного участка, расположенного по адресу Московская область <адрес> от 20.01.2011 "О предоставлении в аренду А.Л.П. земельного участка, расположенного по адресу Московская область, <адрес> от 15.02.2011 "О предоставлении в аренду А.Л.П. земельного участка, расположенного по адресу Московская область, <адрес> от 21.02.2011 "О предоставлении в аренду А.Л.П. земельного участка, расположенного по адресу Московская область, <адрес> от 25.02.2011 "О предоставлении в аренду А.Л.П. земельного участка, расположенного по адресу Московская область, <адрес> от 11.04.2011 "О предоставлении в собственность А.Л.П. как инвалиду земельного участка в <адрес> для индивидуального жилищного строительства площадью 2500 кв. м"; признании недействительным договора купли-продажи N 1926 от 28.12.2010 земельного участка площадью 1200 кв. м; признании недействительными договоров аренды N 1712 от 18.02.2011 земельного участка площадью 2500 кв. м; N 1727 от 04.03.2011 земельного участка площадью 1500 кв. м; N 11728 от 04.03.2011 земельного участка площадью 2000 кв. м.
В обоснование заявленных требований Волоколамский городской прокурор указал, что А.Л.П. не является лицом, нуждающимся в улучшении жилищных условий, поэтому не могла без торгов приобрести в собственность земельный участок в г. Волоколамске на ул. Красноармейской. Предоставление А.Л.П. как инвалиду пяти земельных участков по одинаковой схеме является нарушением закона.
Представитель администрации Волоколамского муниципального района с иском не согласилась, полагая требования не подлежащими удовлетворению.
А.Л.П. требования также не признала, просила отказать в удовлетворении иска.
Решением Волоколамского городского суда Московской области от 26 июля 2011 года иск удовлетворен.
В кассационных жалобах администрация Волоколамского муниципального района, А.Л.П. просят об отмене решения суда.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Как усматривается из материалов дела, А.Л.П., 1965 года рождения, является инвалидом 2 группы бессрочно. Она зарегистрирована и проживает с мужем А.А., 1971 года рождения, и двумя детьми, 1984 и 2002 годов рождения, в квартире по адресу Московская область г. <адрес> в которой А.Л.П. принадлежит ? доля в праве собственности.
А.Л.П. является собственником жилого дома общей площадью 46,4 кв. м, земельного участка площадью 725 кв. м, расположенных по адресу: <...>, на основании договора дарения земельного участка с жилым домом и хозяйственными постройками от 27.03.2009.
Как установил суд, А.Л.П. в установленном законом порядке, как инвалид, не признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.
24.06.2009 между администрацией Волоколамского муниципального района и А.Л.П. как инвалидом был заключен договор аренды земельного участка площадью 1200 кв. м по адресу г. Волоколамск, <адрес> для индивидуального жилищного строительства. На участке А.Л.П. возвела нежилое строение баню, право собственности зарегистрировала в упрощенном порядке по декларации об объекте недвижимого имущества 22.11.2010, запись регистрации N N.
13.12.2010 А.Л.П. обратилась в администрацию Волоколамского муниципального района с заявлением о предоставлении в собственность указанного земельного участка, 21.12.2010 постановлением главы администрации Волоколамского муниципального района N 3269, заключено соглашение о расторжении с А.Л.П. договора аренды земельного участка и предоставлен ей в собственность за плату данный земельный участок.
28.12.2010 между администрацией Волоколамского муниципального района и А.Л.П. был заключен договор купли-продажи N 1926 земельного участка по адресу г. Волоколамск <адрес> кадастровый номер N земли населенных пунктов, разрешенное использование для индивидуального жилищного строительства, по десятикратной ставке земельного налога за единицу площади участка, то есть 8066 рублей 52 копейки.
Право собственности на данный земельный участок А.Л.П. зарегистрировала 27.01.2011, запись регистрации N N.
05.10.2010 А.Л.П. обратилась в администрацию Волоколамского муниципального района с заявлением о предоставлении ей как инвалиду в аренду земельного участка площадью 2500 кв. м в <адрес> для индивидуального жилищного строительства, земли населенных пунктов. 20.01.2011 глава Волоколамского муниципального района вынес постановление N 91 о предоставлении А.Л.П. в аренду этого земельного участка. 24.01.2011 с А.Л.П. был заключен договор аренды N 1648 сроком до 23.01.2014. На этом земельном участке А.Л.П. установила хозблок площадью 18 кв. м, право собственности на него зарегистрировала по декларации об объекте недвижимого имущества от 28.02.2011 в упрощенном порядке, 24.03.11 сделана запись регистрации N N. 01.04.2011 А.Л.П. обратилась с заявлением в администрацию Волоколамского муниципального района о предоставлении ей в собственность земельного участка в <...> как инвалиду.
11.04.2011 постановлением главы Волоколамского муниципального района N 1021 заключено соглашение о расторжении с А.Л.П. договора аренды от 24.01.2011 года и о предоставлении ей в собственность как инвалиду земельного участка площадью 2500 кв. м по адресу <адрес>, из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием под индивидуальное жилищное строительство, кадастровый номер N. Договор купли-продажи земельного участка заключен не был.
02.09.2010 А.Л.П. как инвалид обратилась в администрацию Волоколамского муниципального района с заявлением о предоставлении ей в аренду для индивидуального жилищного строительства земельного участка площадью 2500 кв. м <адрес>. 15.02.2011 глава Волоколамского муниципального района вынес постановление N 295 о предоставлении А.Л.П. в аренду испрашиваемого земельного участка, и 18.02.2011 был заключен договор аренды N 1712 до 18.02.14 на земельный участок площадью 2500 кв. м с кадастровым номером N, расположенный по адресу <адрес>, для индивидуального жилищного строительства.
15.02.2011 А.Л.П. как инвалид обратилась в администрацию Волоколамского муниципального района с заявлением о предоставлении ей в аренду земельного участка площадью 1500 кв. м для индивидуального жилищного строительства в д. Дерменцево сельское поселение Осташевское Волоколамского района. В связи с чем, 21.02.2011 глава Волоколамского муниципального района вынес постановление N 429 о предоставлении в аренду А.Л.П. как инвалиду земельного участка площадью 1500 кв. м с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства. 04.03.2011 года между администрацией и А.Л.П. был заключен договор аренды N 1727 до 04.03.2014.
11.02.2011 А.Л.П. как инвалид подала заявление главе Волоколамского муниципального района о предоставлении ей в аренду для индивидуального жилищного строительства земельного участка площадью 2000 кв. м в <адрес>, Волоколамского района. 25.02.2011 глава Волоколамского муниципального района вынес постановление N 492 о предоставлении А.Л.П. в аренду как инвалиду земельного участка площадью 2000 кв. м для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером N, расположенный в д. <...> сельское поселение Осташевское Волоколамского района. 04.03.2011 между администрацией и А.Л.П. был заключен договор аренды N 1728 земельного участка площадью 2000 кв. м в д. <...> сельское поселение Осташевское Волоколамского района до 04.03.2014.
Таким образом, судом установлено, что А.Л.П., как инвалид, пять раз обращалась в администрацию Волоколамского района для предоставления ей земельных участков для индивидуального жилищного строительства и реализовала это право.
А.Л.П. является собственником земельного участка площадью 1200 кв. м по адресу <...> с возведенным на нем нежилым строением - баней.
По земельному участку площадью 2500 кв. м в с. Осташево на ул. Школьная заключено соглашение о расторжении договора аренды, вынесено постановление о предоставлении этого земельного участка в собственность А.Л.П., но договор купли-продажи заключен не был.
Таким образом, А.Л.П. является арендатором трех земельный участков площадью 2500 кв. м в <...>, 1500 кв. м в д. <...> Осташевского сельского поселения, 2000 кв. м в д. <...> Осташевского сельского поселения.
Статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено обеспечение инвалидов жилой площадью. Установлено, что инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. Нормы ст. 17 направлены на улучшение жилищных условий инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов. При этом указанная категория лиц должна быть признана в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.
В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 г. N 901, на учет принимаются и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил, нуждающиеся в улучшении жилищных условий. Основаниями признания инвалидов нуждающимися в улучшении жилищных условий для принятия на учет являются: обеспеченность жильем на каждого члена семьи ниже уровня, установленного органами исполнительной власти субъектов РФ; проживание в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям; проживание в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними (по заключению государственных или муниципальных лечебно-профилактических учреждений здравоохранения) в одной квартире невозможно; проживание в смежных неизолированных комнатах по две и более семьи при отсутствии родственных отношений; проживание в общежитиях; проживание длительное время на условиях поднайма в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда, либо найма в домах жилищно-строительных кооперативов, либо в жилых помещениях, принадлежащих гражданам на праве собственности, не имеющим другой жилой площади.
Частью 3 статьи 52 ЖК РФ установлено, что принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявления, поданного гражданином по месту своего жительства. Порядок постановки на учет указанных лиц и обеспечение их жилыми помещениями определяется органами исполнительной власти субъектов РФ, исходя из норм ЖК РФ.
В установленном законом порядке А.Л.П. не признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, она является собственником доли квартиры, а также собственником жилого дома и земельного участка в г. Волоколамске. С заявлением в администрацию Волоколамского муниципального района о признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий она не обращалась.
Поскольку у А.Л.П., как инвалида, не возникло право на первоочередное получение пяти земельных участков для индивидуального жилищного строительства бесплатно, администрация Волоколамского муниципального района не могла заключать с ней договоры аренды спорных земельных участков без торгов, а впоследствии - договоры купли-продажи земельного участка. Такие сделки не соответствуют закону, а поэтому ничтожны.
В соответствии со ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
Согласно ч. 2 ст. 28 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан или юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных ЗК РФ, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Поскольку А.Л.П. не имела права на получение земельных участков бесплатно, она могла приобрести их на торгах.
Статья 30.1 ЗК РФ определяет особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки для жилищного строительства из этих земель предоставляются в собственность или в аренду. Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах.
Таким образом, договоры аренды пяти земельных участков были заключены без законных оснований, оснований для заключения договора купли-продажи земельного участка не возникло, поэтому А.Л.П. могла на общих основаниях приобрести земельные участки для жилищного строительства в порядке, установленным ст. 38.1 ЗК РФ.
Из правового анализа нормы ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ можно сделать вывод, что предоставление инвалиду бесплатно земельного участка для улучшения жилищных условий, то есть жилищного строительства, является приватизацией земельного участка, следовательно, такое право инвалид может использовать одни раз. Но у А.Л.П. не возникло и такого права.
Удовлетворяя требования Волоколамского городского прокурора, суд пришел к обоснованному выводу о признании недействительными постановлений главы Волоколамского муниципального района о предоставлении в аренду, собственность А.Л.П. земельных участков для жилищного строительства; а также признания недействительными договора купли-продажи земельного участка по адресу г. <адрес> договоров аренды земельных участков в <...> сельского поселения Осташевское.
Судом правомерно применены последствия ничтожной сделки по купле-продаже земельного участка площадью 1200 кв. м на ул. Красноармейская г. Волоколамска, прекращено право собственности А.Л.П. на земельный участок, взыскано с администрации Волоколамского муниципального района в пользу А.Л.П. 8066 рублей 52 копеек.
При таких обстоятельствах решение суда законное и оснований для его отмены не имеется.
Доводы кассационных жалоб не состоятельные и не могут повлечь отмену решения суда.
Руководствуясь абз. 2 ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Волоколамского городского суда Московской области от 26 июля 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 27.09.2011 ПО ДЕЛУ N 33-22020
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 сентября 2011 г. по делу N 33-22020
Судья Касаткина Е.Н.
Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:
председательствующего Хлопушиной Н.П.
судей Вороновой М.Н., Терещенко А.А.,
при секретаре С.
рассмотрела в открытом судебном заседании 27 сентября 2011 года дело по кассационной жалобе администрации Волоколамского муниципального района, кассационной жалобе А.Л.П. на решение Волоколамского городского суда Московской области от 26 июля 2011 года по иску Волоколамского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Волоколамского муниципального района, А.Л.П. о признании недействительными постановлений главы Волоколамского муниципального района N 3269 от 21.12.2010, N 91 от 20.01.2011, N 295 от 15.02.2011, N 429 от 21.02.2011, N 492 от 25.02.2011, N 1021 от 11.04.2011, признании недействительным договора купли-продажи N 1926 от 28.12.2010, признании недействительными договоров аренды N 1712 от 18.02.2011, N 1727 от 04.03.2011, N 11728 от 04.03.2011.
Заслушав доклад судьи Хлопушиной Н.П., объяснения А.Л.П., представителя администрации Волоколамского муниципального района - Д., заключение прокурора Ковалева Е.А.
установила:
Волоколамский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Волоколамского муниципального района, А.Л.П. о признании недействительными постановлений главы Волоколамского муниципального района N 3269 от 21.12.2010 "О предоставлении в собственность А.Л.П. земельного участка, расположенного по адресу Московская область <адрес> от 20.01.2011 "О предоставлении в аренду А.Л.П. земельного участка, расположенного по адресу Московская область, <адрес> от 15.02.2011 "О предоставлении в аренду А.Л.П. земельного участка, расположенного по адресу Московская область, <адрес> от 21.02.2011 "О предоставлении в аренду А.Л.П. земельного участка, расположенного по адресу Московская область, <адрес> от 25.02.2011 "О предоставлении в аренду А.Л.П. земельного участка, расположенного по адресу Московская область, <адрес> от 11.04.2011 "О предоставлении в собственность А.Л.П. как инвалиду земельного участка в <адрес> для индивидуального жилищного строительства площадью 2500 кв. м"; признании недействительным договора купли-продажи N 1926 от 28.12.2010 земельного участка площадью 1200 кв. м; признании недействительными договоров аренды N 1712 от 18.02.2011 земельного участка площадью 2500 кв. м; N 1727 от 04.03.2011 земельного участка площадью 1500 кв. м; N 11728 от 04.03.2011 земельного участка площадью 2000 кв. м.
В обоснование заявленных требований Волоколамский городской прокурор указал, что А.Л.П. не является лицом, нуждающимся в улучшении жилищных условий, поэтому не могла без торгов приобрести в собственность земельный участок в г. Волоколамске на ул. Красноармейской. Предоставление А.Л.П. как инвалиду пяти земельных участков по одинаковой схеме является нарушением закона.
Представитель администрации Волоколамского муниципального района с иском не согласилась, полагая требования не подлежащими удовлетворению.
А.Л.П. требования также не признала, просила отказать в удовлетворении иска.
Решением Волоколамского городского суда Московской области от 26 июля 2011 года иск удовлетворен.
В кассационных жалобах администрация Волоколамского муниципального района, А.Л.П. просят об отмене решения суда.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Как усматривается из материалов дела, А.Л.П., 1965 года рождения, является инвалидом 2 группы бессрочно. Она зарегистрирована и проживает с мужем А.А., 1971 года рождения, и двумя детьми, 1984 и 2002 годов рождения, в квартире по адресу Московская область г. <адрес> в которой А.Л.П. принадлежит ? доля в праве собственности.
А.Л.П. является собственником жилого дома общей площадью 46,4 кв. м, земельного участка площадью 725 кв. м, расположенных по адресу: <...>, на основании договора дарения земельного участка с жилым домом и хозяйственными постройками от 27.03.2009.
Как установил суд, А.Л.П. в установленном законом порядке, как инвалид, не признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.
24.06.2009 между администрацией Волоколамского муниципального района и А.Л.П. как инвалидом был заключен договор аренды земельного участка площадью 1200 кв. м по адресу г. Волоколамск, <адрес> для индивидуального жилищного строительства. На участке А.Л.П. возвела нежилое строение баню, право собственности зарегистрировала в упрощенном порядке по декларации об объекте недвижимого имущества 22.11.2010, запись регистрации N N.
13.12.2010 А.Л.П. обратилась в администрацию Волоколамского муниципального района с заявлением о предоставлении в собственность указанного земельного участка, 21.12.2010 постановлением главы администрации Волоколамского муниципального района N 3269, заключено соглашение о расторжении с А.Л.П. договора аренды земельного участка и предоставлен ей в собственность за плату данный земельный участок.
28.12.2010 между администрацией Волоколамского муниципального района и А.Л.П. был заключен договор купли-продажи N 1926 земельного участка по адресу г. Волоколамск <адрес> кадастровый номер N земли населенных пунктов, разрешенное использование для индивидуального жилищного строительства, по десятикратной ставке земельного налога за единицу площади участка, то есть 8066 рублей 52 копейки.
Право собственности на данный земельный участок А.Л.П. зарегистрировала 27.01.2011, запись регистрации N N.
05.10.2010 А.Л.П. обратилась в администрацию Волоколамского муниципального района с заявлением о предоставлении ей как инвалиду в аренду земельного участка площадью 2500 кв. м в <адрес> для индивидуального жилищного строительства, земли населенных пунктов. 20.01.2011 глава Волоколамского муниципального района вынес постановление N 91 о предоставлении А.Л.П. в аренду этого земельного участка. 24.01.2011 с А.Л.П. был заключен договор аренды N 1648 сроком до 23.01.2014. На этом земельном участке А.Л.П. установила хозблок площадью 18 кв. м, право собственности на него зарегистрировала по декларации об объекте недвижимого имущества от 28.02.2011 в упрощенном порядке, 24.03.11 сделана запись регистрации N N. 01.04.2011 А.Л.П. обратилась с заявлением в администрацию Волоколамского муниципального района о предоставлении ей в собственность земельного участка в <...> как инвалиду.
11.04.2011 постановлением главы Волоколамского муниципального района N 1021 заключено соглашение о расторжении с А.Л.П. договора аренды от 24.01.2011 года и о предоставлении ей в собственность как инвалиду земельного участка площадью 2500 кв. м по адресу <адрес>, из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием под индивидуальное жилищное строительство, кадастровый номер N. Договор купли-продажи земельного участка заключен не был.
02.09.2010 А.Л.П. как инвалид обратилась в администрацию Волоколамского муниципального района с заявлением о предоставлении ей в аренду для индивидуального жилищного строительства земельного участка площадью 2500 кв. м <адрес>. 15.02.2011 глава Волоколамского муниципального района вынес постановление N 295 о предоставлении А.Л.П. в аренду испрашиваемого земельного участка, и 18.02.2011 был заключен договор аренды N 1712 до 18.02.14 на земельный участок площадью 2500 кв. м с кадастровым номером N, расположенный по адресу <адрес>, для индивидуального жилищного строительства.
15.02.2011 А.Л.П. как инвалид обратилась в администрацию Волоколамского муниципального района с заявлением о предоставлении ей в аренду земельного участка площадью 1500 кв. м для индивидуального жилищного строительства в д. Дерменцево сельское поселение Осташевское Волоколамского района. В связи с чем, 21.02.2011 глава Волоколамского муниципального района вынес постановление N 429 о предоставлении в аренду А.Л.П. как инвалиду земельного участка площадью 1500 кв. м с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства. 04.03.2011 года между администрацией и А.Л.П. был заключен договор аренды N 1727 до 04.03.2014.
11.02.2011 А.Л.П. как инвалид подала заявление главе Волоколамского муниципального района о предоставлении ей в аренду для индивидуального жилищного строительства земельного участка площадью 2000 кв. м в <адрес>, Волоколамского района. 25.02.2011 глава Волоколамского муниципального района вынес постановление N 492 о предоставлении А.Л.П. в аренду как инвалиду земельного участка площадью 2000 кв. м для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером N, расположенный в д. <...> сельское поселение Осташевское Волоколамского района. 04.03.2011 между администрацией и А.Л.П. был заключен договор аренды N 1728 земельного участка площадью 2000 кв. м в д. <...> сельское поселение Осташевское Волоколамского района до 04.03.2014.
Таким образом, судом установлено, что А.Л.П., как инвалид, пять раз обращалась в администрацию Волоколамского района для предоставления ей земельных участков для индивидуального жилищного строительства и реализовала это право.
А.Л.П. является собственником земельного участка площадью 1200 кв. м по адресу <...> с возведенным на нем нежилым строением - баней.
По земельному участку площадью 2500 кв. м в с. Осташево на ул. Школьная заключено соглашение о расторжении договора аренды, вынесено постановление о предоставлении этого земельного участка в собственность А.Л.П., но договор купли-продажи заключен не был.
Таким образом, А.Л.П. является арендатором трех земельный участков площадью 2500 кв. м в <...>, 1500 кв. м в д. <...> Осташевского сельского поселения, 2000 кв. м в д. <...> Осташевского сельского поселения.
Статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено обеспечение инвалидов жилой площадью. Установлено, что инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. Нормы ст. 17 направлены на улучшение жилищных условий инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов. При этом указанная категория лиц должна быть признана в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.
В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 г. N 901, на учет принимаются и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил, нуждающиеся в улучшении жилищных условий. Основаниями признания инвалидов нуждающимися в улучшении жилищных условий для принятия на учет являются: обеспеченность жильем на каждого члена семьи ниже уровня, установленного органами исполнительной власти субъектов РФ; проживание в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям; проживание в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними (по заключению государственных или муниципальных лечебно-профилактических учреждений здравоохранения) в одной квартире невозможно; проживание в смежных неизолированных комнатах по две и более семьи при отсутствии родственных отношений; проживание в общежитиях; проживание длительное время на условиях поднайма в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда, либо найма в домах жилищно-строительных кооперативов, либо в жилых помещениях, принадлежащих гражданам на праве собственности, не имеющим другой жилой площади.
Частью 3 статьи 52 ЖК РФ установлено, что принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявления, поданного гражданином по месту своего жительства. Порядок постановки на учет указанных лиц и обеспечение их жилыми помещениями определяется органами исполнительной власти субъектов РФ, исходя из норм ЖК РФ.
В установленном законом порядке А.Л.П. не признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, она является собственником доли квартиры, а также собственником жилого дома и земельного участка в г. Волоколамске. С заявлением в администрацию Волоколамского муниципального района о признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий она не обращалась.
Поскольку у А.Л.П., как инвалида, не возникло право на первоочередное получение пяти земельных участков для индивидуального жилищного строительства бесплатно, администрация Волоколамского муниципального района не могла заключать с ней договоры аренды спорных земельных участков без торгов, а впоследствии - договоры купли-продажи земельного участка. Такие сделки не соответствуют закону, а поэтому ничтожны.
В соответствии со ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
Согласно ч. 2 ст. 28 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан или юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных ЗК РФ, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Поскольку А.Л.П. не имела права на получение земельных участков бесплатно, она могла приобрести их на торгах.
Статья 30.1 ЗК РФ определяет особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки для жилищного строительства из этих земель предоставляются в собственность или в аренду. Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах.
Таким образом, договоры аренды пяти земельных участков были заключены без законных оснований, оснований для заключения договора купли-продажи земельного участка не возникло, поэтому А.Л.П. могла на общих основаниях приобрести земельные участки для жилищного строительства в порядке, установленным ст. 38.1 ЗК РФ.
Из правового анализа нормы ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ можно сделать вывод, что предоставление инвалиду бесплатно земельного участка для улучшения жилищных условий, то есть жилищного строительства, является приватизацией земельного участка, следовательно, такое право инвалид может использовать одни раз. Но у А.Л.П. не возникло и такого права.
Удовлетворяя требования Волоколамского городского прокурора, суд пришел к обоснованному выводу о признании недействительными постановлений главы Волоколамского муниципального района о предоставлении в аренду, собственность А.Л.П. земельных участков для жилищного строительства; а также признания недействительными договора купли-продажи земельного участка по адресу г. <адрес> договоров аренды земельных участков в <...> сельского поселения Осташевское.
Судом правомерно применены последствия ничтожной сделки по купле-продаже земельного участка площадью 1200 кв. м на ул. Красноармейская г. Волоколамска, прекращено право собственности А.Л.П. на земельный участок, взыскано с администрации Волоколамского муниципального района в пользу А.Л.П. 8066 рублей 52 копеек.
При таких обстоятельствах решение суда законное и оснований для его отмены не имеется.
Доводы кассационных жалоб не состоятельные и не могут повлечь отмену решения суда.
Руководствуясь абз. 2 ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Волоколамского городского суда Московской области от 26 июля 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)