Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Худавердян В.А.
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:
председательствующего судьи Мамедова Б.О.
судей Шикуля Е.В., Рудневой О.А.
при секретаре М.
заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Шикуля Е.В.
гражданское дело по апелляционной жалобе ООО "Глобус Аутдор Медиа" на решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 22.06.2012,
установила:
Прокурор Первомайского района г. Ростова-на-Дону обратился с иском в суд в интересах неопределенного круга лиц к ООО "Глобус Аутдор Медиа", при участии третьего лица МУ "Управление наружной рекламы г. Ростова-на-Дону" об обязании общество демонтировать рекламную конструкцию по ул. АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, указав на то, что рекламосодержащая конструкция установлена с нарушением требований действующего ГОСТ Р 52044-2003.
Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 22.06.2012 признано недействительным разрешение на установку рекламной конструкции N 14001 м. ООО "Глобус Аутдор Медиа" обязано демонтировать рекламную конструкцию, размещенную по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.
В апелляционной жалобе ООО "Глобус Аутдор Медиа" просит отменить решение суда, указывая на то, что ГОСТ Р 52044-2003 не устанавливает обязательных технических требований в области безопасности дорожного движения, поскольку указанным гостом установлены требования к техническим средствам стабильного территориального размещения рекламы и способам их установки. Разрешение на установку рекламной конструкции выдано в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав прокурора, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В силу ст. 4 ФЗ от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" законодательство Российской Федерации о рекламе состоит из настоящего Федерального закона.
Отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы могут регулироваться также принятыми в соответствии с настоящим Федеральным законом иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 ст. 19 ФЗ "О рекламе" распространение наружной рекламы осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.
В силу п. 5 ч. 3 ст. 25 ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в границах полосы отвода автомобильной дороги, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, запрещается установка рекламных конструкций, не соответствующих требованиям технических регламентов и (или) нормативным правовым актам о безопасности дорожного движения.
Пункт 4 ст. 19 ФЗ "О рекламе" определяет, что рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента.
В настоящее время, технический регламент, устанавливающий технические требования к рекламной конструкции, не принят.
Требования к техническим средствам размещения наружной рекламы, способам их установки, обеспечивающим безопасность участников дорожного движения и населения, установлены в ГОСТ Р 52044-2003 "Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения".
Согласно разделу 1 данного ГОСТа "Область применения" стандарт устанавливает общие технические требования к средствам наружной рекламы и правила их размещения, а также требования к знакам информирования об объектах притяжения (раздел 6).
Пунктом 6.1 названного ГОСТа предусмотрено, что средства наружной рекламы не должны ограничивать видимость технических средств организации дорожного движения, уменьшать габарит инженерных сооружений, а также не должны быть размещены:
- - на одной опоре, в створе и в одном сечении с дорожными знаками и светофорами;
- - на аварийно-опасных участках дорог и улиц, на железнодорожных переездах, в пределах границ транспортных развязок в разных уровнях, мостовых сооружениях, в туннелях и под путепроводами, а также на расстоянии менее 350 м от них вне населенных пунктов и 50 м - в населенных пунктах, непосредственно над въездами в туннели и выездами из туннелей и ближе 10 м от них;
- - на участках автомобильных дорог и улиц с высотой насыпи земляного полотна более 2 м;
- - на участках автомобильных дорог вне населенных пунктов с радиусом кривой в плане менее 1200 м, в населенных пунктах - на участках дорог и улиц с радиусом кривой в плане менее 600 м;
- - над проезжей частью и обочинами дорог, а также на разделительных полосах;
- - на дорожных ограждениях и направляющих устройствах;
- - на подпорных стенах, деревьях, скалах и других природных объектах;
- - на участках автомобильных дорог с расстоянием видимости менее 350 м вне населенных пунктов и 150 м - в населенных пунктах;
- - ближе 25 м от остановок маршрутных транспортных средств;
- - в пределах границ наземных пешеходных переходов и пересечениях автомобильных дорог или улиц в одном уровне, а также на расстоянии менее 150 м от них вне населенных пунктов, 50 м - в населенных пунктах;
- - сбоку от автомобильной дороги или улицы на расстоянии менее 10 м от бровки земляного полотна автомобильной дороги (бордюрного камня) вне населенных пунктов и на расстоянии менее 5 м - в населенных пунктах;
- - сбоку от автомобильной дороги или улицы на расстоянии менее высоты средства наружной рекламы, если верхняя точка находится на высоте более 10 м или менее 5 м над уровнем проезжей части.
Вышеуказанный ГОСТ признан национальным стандартом со дня вступления в силу Федерального закона "О техническом регулировании" от 27.12.2007 N 184-ФЗ. Применение данного документа осуществляется в добровольном порядке, за исключением обязательных требований, обеспечивающих достижение целей законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, в частности, защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.
Поскольку требования п. 6.1 ГОСТ Р 52044-2003 направлены на обеспечение безопасности дорожного движения в целях охраны жизни и здоровья граждан, то они обязательны к применению при установке и эксплуатации рекламных конструкций.
Из материалов дела следует, что принадлежащая ООО "Глобус Аутдор Медиа" рекламная конструкция, установленная на основании разрешения МУ "Управления наружной рекламой города Ростова-на-Дону" N ... по адресу: ..., возведена с нарушением ГОСТ 52044-2003, что подтверждается актом осмотра от 18.04.2012.
Несоответствие расположения рекламной конструкции требованиям Государственного стандарта создает помехи в восприятии водителями дорожной обстановки, существенно ущемляет права граждан - участников дорожного движения (пешеходов, водителей и пассажиров) на обеспечение безопасности жизни и здоровья.
Суд первой инстанции правомерно указал, что в рассматриваемом случае обязательному применению подлежит указанный ГОСТ, поскольку при достижении целей обеспечения безопасности дорожного движения и охраны жизни, здоровья граждан требования указанного ГОСТа являются обязательными для применения.
Решение суда первой инстанции об удовлетворении требований прокурора в данной части следует признать законным и обоснованным.
Между тем, признавая недействительным разрешение МУ "Управления наружной рекламой города Ростова-на-Дону" N ..., суд первой инстанции вышел за пределы заявленных требований.
Право на изменение предмета и основания иска гражданским процессуальным законодательством предоставлено только истцу.
Как следует из материалов дела, прокурор Первомайского района г. Ростова-на-Дону в ходе рассмотрения дела предмет иска не изменял, о признании недействительным разрешение на установку рекламной конструкции не заявлял.
В соответствии с ч. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.
В данном случае каких-либо предусмотренных законом оснований для выхода за пределы заявленных требований у суда не имелось.
При таком положении решение суда как постановленное с нарушением процессуального закона подлежит отмене в части признания недействительным разрешения на установку рекламной конструкции.
При этом, демонтаж рекламной конструкции вследствие аннулирования (недействительности) разрешения не является единственно возможным, и законодательно не исключается возможность возложения обязанности по демонтажу рекламной конструкции на ее владельца без предшествующего этому (или одновременно) рассмотрению вопроса применительно к разрешению на установку как документу, предоставляющему соответствующее право, выданному уполномоченным органом. Кроме того, судебная коллегия учитывает, что согласно материалам дела разрешение N 14001м на установку спорной рекламной конструкции не содержит сведений о параметрах размещения рекламной конструкции относительно автомобильной дороги (поверхности земли) согласно требованиям ГОСТа.
В данном случае несоответствие размещения рассматриваемой конструкции требованиям указанного ГОСТа означает наличие достаточного правового основания для обязания ООО "Глобус Аутдор Медиа" демонтировать рекламную конструкцию.
Иные доказательства, относящихся к предмету судебного разбирательства, судебной коллегии не представлены.
Несогласие апеллятора с решением суда основано на неверной оценке обстоятельств размещения рекламной конструкции и неправильном понимании соответствия нормам Федерального закона "О рекламе", Федерального закона "О техническом регулировании", Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и императивным для рассматриваемого случая требованиям ГОСТа Р 52044-2003 "Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения".
С учетом изложенного и руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 22.06.2012 отменить в части признания недействительным разрешения на установку рекламной конструкции по ..., выданного ООО "Глобус Аутдор Медиа" Муниципальным учреждением "Управление наружной рекламы г. Ростова-на-Дону".
В остальной части решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 22.06.2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО "Глобус Аутдор Медиа" - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 04.10.2012 N 33-11560
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 октября 2012 г. N 33-11560
Судья Худавердян В.А.
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:
председательствующего судьи Мамедова Б.О.
судей Шикуля Е.В., Рудневой О.А.
при секретаре М.
заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Шикуля Е.В.
гражданское дело по апелляционной жалобе ООО "Глобус Аутдор Медиа" на решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 22.06.2012,
установила:
Прокурор Первомайского района г. Ростова-на-Дону обратился с иском в суд в интересах неопределенного круга лиц к ООО "Глобус Аутдор Медиа", при участии третьего лица МУ "Управление наружной рекламы г. Ростова-на-Дону" об обязании общество демонтировать рекламную конструкцию по ул. АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, указав на то, что рекламосодержащая конструкция установлена с нарушением требований действующего ГОСТ Р 52044-2003.
Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 22.06.2012 признано недействительным разрешение на установку рекламной конструкции N 14001 м. ООО "Глобус Аутдор Медиа" обязано демонтировать рекламную конструкцию, размещенную по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.
В апелляционной жалобе ООО "Глобус Аутдор Медиа" просит отменить решение суда, указывая на то, что ГОСТ Р 52044-2003 не устанавливает обязательных технических требований в области безопасности дорожного движения, поскольку указанным гостом установлены требования к техническим средствам стабильного территориального размещения рекламы и способам их установки. Разрешение на установку рекламной конструкции выдано в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав прокурора, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В силу ст. 4 ФЗ от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" законодательство Российской Федерации о рекламе состоит из настоящего Федерального закона.
Отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы могут регулироваться также принятыми в соответствии с настоящим Федеральным законом иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 ст. 19 ФЗ "О рекламе" распространение наружной рекламы осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.
В силу п. 5 ч. 3 ст. 25 ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в границах полосы отвода автомобильной дороги, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, запрещается установка рекламных конструкций, не соответствующих требованиям технических регламентов и (или) нормативным правовым актам о безопасности дорожного движения.
Пункт 4 ст. 19 ФЗ "О рекламе" определяет, что рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента.
В настоящее время, технический регламент, устанавливающий технические требования к рекламной конструкции, не принят.
Требования к техническим средствам размещения наружной рекламы, способам их установки, обеспечивающим безопасность участников дорожного движения и населения, установлены в ГОСТ Р 52044-2003 "Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения".
Согласно разделу 1 данного ГОСТа "Область применения" стандарт устанавливает общие технические требования к средствам наружной рекламы и правила их размещения, а также требования к знакам информирования об объектах притяжения (раздел 6).
Пунктом 6.1 названного ГОСТа предусмотрено, что средства наружной рекламы не должны ограничивать видимость технических средств организации дорожного движения, уменьшать габарит инженерных сооружений, а также не должны быть размещены:
- - на одной опоре, в створе и в одном сечении с дорожными знаками и светофорами;
- - на аварийно-опасных участках дорог и улиц, на железнодорожных переездах, в пределах границ транспортных развязок в разных уровнях, мостовых сооружениях, в туннелях и под путепроводами, а также на расстоянии менее 350 м от них вне населенных пунктов и 50 м - в населенных пунктах, непосредственно над въездами в туннели и выездами из туннелей и ближе 10 м от них;
- - на участках автомобильных дорог и улиц с высотой насыпи земляного полотна более 2 м;
- - на участках автомобильных дорог вне населенных пунктов с радиусом кривой в плане менее 1200 м, в населенных пунктах - на участках дорог и улиц с радиусом кривой в плане менее 600 м;
- - над проезжей частью и обочинами дорог, а также на разделительных полосах;
- - на дорожных ограждениях и направляющих устройствах;
- - на подпорных стенах, деревьях, скалах и других природных объектах;
- - на участках автомобильных дорог с расстоянием видимости менее 350 м вне населенных пунктов и 150 м - в населенных пунктах;
- - ближе 25 м от остановок маршрутных транспортных средств;
- - в пределах границ наземных пешеходных переходов и пересечениях автомобильных дорог или улиц в одном уровне, а также на расстоянии менее 150 м от них вне населенных пунктов, 50 м - в населенных пунктах;
- - сбоку от автомобильной дороги или улицы на расстоянии менее 10 м от бровки земляного полотна автомобильной дороги (бордюрного камня) вне населенных пунктов и на расстоянии менее 5 м - в населенных пунктах;
- - сбоку от автомобильной дороги или улицы на расстоянии менее высоты средства наружной рекламы, если верхняя точка находится на высоте более 10 м или менее 5 м над уровнем проезжей части.
Вышеуказанный ГОСТ признан национальным стандартом со дня вступления в силу Федерального закона "О техническом регулировании" от 27.12.2007 N 184-ФЗ. Применение данного документа осуществляется в добровольном порядке, за исключением обязательных требований, обеспечивающих достижение целей законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, в частности, защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.
Поскольку требования п. 6.1 ГОСТ Р 52044-2003 направлены на обеспечение безопасности дорожного движения в целях охраны жизни и здоровья граждан, то они обязательны к применению при установке и эксплуатации рекламных конструкций.
Из материалов дела следует, что принадлежащая ООО "Глобус Аутдор Медиа" рекламная конструкция, установленная на основании разрешения МУ "Управления наружной рекламой города Ростова-на-Дону" N ... по адресу: ..., возведена с нарушением ГОСТ 52044-2003, что подтверждается актом осмотра от 18.04.2012.
Несоответствие расположения рекламной конструкции требованиям Государственного стандарта создает помехи в восприятии водителями дорожной обстановки, существенно ущемляет права граждан - участников дорожного движения (пешеходов, водителей и пассажиров) на обеспечение безопасности жизни и здоровья.
Суд первой инстанции правомерно указал, что в рассматриваемом случае обязательному применению подлежит указанный ГОСТ, поскольку при достижении целей обеспечения безопасности дорожного движения и охраны жизни, здоровья граждан требования указанного ГОСТа являются обязательными для применения.
Решение суда первой инстанции об удовлетворении требований прокурора в данной части следует признать законным и обоснованным.
Между тем, признавая недействительным разрешение МУ "Управления наружной рекламой города Ростова-на-Дону" N ..., суд первой инстанции вышел за пределы заявленных требований.
Право на изменение предмета и основания иска гражданским процессуальным законодательством предоставлено только истцу.
Как следует из материалов дела, прокурор Первомайского района г. Ростова-на-Дону в ходе рассмотрения дела предмет иска не изменял, о признании недействительным разрешение на установку рекламной конструкции не заявлял.
В соответствии с ч. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.
В данном случае каких-либо предусмотренных законом оснований для выхода за пределы заявленных требований у суда не имелось.
При таком положении решение суда как постановленное с нарушением процессуального закона подлежит отмене в части признания недействительным разрешения на установку рекламной конструкции.
При этом, демонтаж рекламной конструкции вследствие аннулирования (недействительности) разрешения не является единственно возможным, и законодательно не исключается возможность возложения обязанности по демонтажу рекламной конструкции на ее владельца без предшествующего этому (или одновременно) рассмотрению вопроса применительно к разрешению на установку как документу, предоставляющему соответствующее право, выданному уполномоченным органом. Кроме того, судебная коллегия учитывает, что согласно материалам дела разрешение N 14001м на установку спорной рекламной конструкции не содержит сведений о параметрах размещения рекламной конструкции относительно автомобильной дороги (поверхности земли) согласно требованиям ГОСТа.
В данном случае несоответствие размещения рассматриваемой конструкции требованиям указанного ГОСТа означает наличие достаточного правового основания для обязания ООО "Глобус Аутдор Медиа" демонтировать рекламную конструкцию.
Иные доказательства, относящихся к предмету судебного разбирательства, судебной коллегии не представлены.
Несогласие апеллятора с решением суда основано на неверной оценке обстоятельств размещения рекламной конструкции и неправильном понимании соответствия нормам Федерального закона "О рекламе", Федерального закона "О техническом регулировании", Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и императивным для рассматриваемого случая требованиям ГОСТа Р 52044-2003 "Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения".
С учетом изложенного и руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 22.06.2012 отменить в части признания недействительным разрешения на установку рекламной конструкции по ..., выданного ООО "Глобус Аутдор Медиа" Муниципальным учреждением "Управление наружной рекламы г. Ростова-на-Дону".
В остальной части решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 22.06.2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО "Глобус Аутдор Медиа" - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)