Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Богатых О.П.
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:
председательствующего судьи Михайлова Г.В.
судей Перфиловой А.В., Поддубной О.А.
при секретаре К.Е.,
заслушав в судебном заседании дело по докладу судьи Перфиловой А.В. по апелляционному представлению прокурора Матвеево-Курганского района Ростовской области на решение Матвеево-Курганского районного суда Ростовской области от 25 июня 2012 года,
установила:
Прокурор Матвеево-Курганского района Ростовской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Матвеево-Курганского района, К.Т., ООО "Агрофирма Раздолье", в котором с учетом уточненных исковых требований просил суд признать недействительными:
- - договор аренды, находящегося в государственной собственности земельного участка от 19.05.2009 г. N 91, заключенный отделом имущественных и земельных отношений администрации Матвеево-Курганского района с К.Т. с учетом дополнительного соглашения от 01.10.2009 г. и договора уступки прав аренды земельного участка N 2 от 01.07.2011 г. между К.Т. и ООО "Агрофирма "Раздолье";
- - договор аренды, находящегося в государственной собственности земельного участка от 25.02.2009 г. N 26, заключенный отделом имущественных и земельных отношений администрации Матвеево-Курганского района с К.Т. с учетом дополнительного соглашения от 01.10.2009 г. и договора уступки прав аренды земельного участка N 4 от 01.07.2011 г. между К.Т. и ООО "Агрофирма "Раздолье";
- - договор аренды, находящегося в государственной собственности земельного участка от 19.05.2009 г. N 92, заключенный отделом имущественных и земельных отношений администрации Матвеево-Курганского района с К.Т. с учетом дополнительного соглашения от 01.10.2009 г. и договора уступки прав аренды земельного участка N 1 от 01.07.2011 г. между К.Т. и ООО "Агрофирма "Раздолье";
- - договор аренды, находящегося в государственной собственности земельного участка от 06.10.2009 г. N 239, заключенный отделом имущественных и земельных отношений администрации Матвеево-Курганского района с К.Т. с учетом дополнительного соглашения от 28.01.2010 г. и договора уступки прав аренды земельного участка N 5 от 01.07.2011 г. между К.Т. и ООО "Агрофирма "Раздолье";
- - договор аренды, находящегося в государственной собственности земельного участка от 25.02.2009 г. N 27, заключенный отделом имущественных и земельных отношений администрации Матвеево-Курганского района с К.Т. с учетом дополнительного соглашения от 01.10.2009 г. и договора уступки прав аренды земельного участка N 3 от 01.07.2011 г. между К.Т. и ООО "Агрофирма "Раздолье".
Также прокурор просил суд:
- - исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним ограничения (обременения) в виде аренды ОАО "Агрофирма "Раздолье" у земельных участков с кадастровым номером: НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН;
- - применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ООО "Агрофирма "Раздолье" вернуть отделу имущественных и земельных отношений администрации Матвеево-Курганского района по акту приема-передачи земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения: общей площадью 179052 кв. м с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, находящийся по адресу: Ростовская область, Матвеево-Курганский район, в 4 км по направлению на юго-восток от ориентира х. Красная Горка, для сельскохозяйственного производства (пашня); общей площадью 31504 кв. м с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, находящийся по адресу: Ростовская область, Матвеево-Курганский район, в 1,2 км по направлению на юг от ориентира х. Новомарьевка для сельскохозяйственного производства (пашня); общей площадью 48211 кв. м с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, находящийся по адресу: Ростовская область, Матвеево-Курганский район, в 1 км по направлению на юг от ориентира х. Новомарьевка для сельскохозяйственного производства (пашня); общей площадью 100905 кв. м с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, находящийся по адресу: Ростовская область, Матвеево-Курганский район, в 150 м по направлению на восток от ориентира х. Красная Горка для сельскохозяйственного производства (пашня); общей площадью 178910 кв. м с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, находящийся по адресу: Ростовская область, Матвеево-Курганский район, в 5,5 км по направлению на юг от ориентира х. Красная Горка для сельскохозяйственного производства (пашня).
В обосновании своих требований истец указал, что прокуратурой Матвеево-Курганского района в августе 2011 г. проведена проверка исполнения законодательства, регулирующего вопросы противодействия незаконному захвату собственности (рейдерству) на территории района в 2009 - 2011 г.г. В ходе проведения проверки в отделе имущественных и земельных отношений администрации Матвеево-Курганского района установлено, что на основании заявления о предоставлении в аренду земельного участка для сенокошения и выпаса скота сроком на 15 лет от 31.08.2009 г. и постановления Главы Матвеево-Курганского района от 21.09.2009 г. N 823 отделом имущественных и земельных отношений администрации Матвеево-Курганского района с К.Т.
06.10.2009 г. заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка сельскохозяйственного назначения для сенокошения и выпаса скота N 239.
Согласно пункту 1.1 договора арендодатель - отдел имущественных и земельных отношений администрации Матвеево-Курганского района обязуется предоставить, а арендатор - К.Т., обязуется принять в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, находящийся по адресу: Ростовская область, Матвеево-Курганский район, в 150 м по направлению на восток от ориентира х. Красная Горка для сенокошения и выпаса скота в границах, указанных в кадастровой выписке (паспорте) участка, общей площадью 100905 кв. м (10,09 га), в т.ч. 100905 кв. м пастбища. Договор зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 06.11.2009 г. за НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.
Предоставляя К.Т. в аренду без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером 61:21:0600018:744 из земель сельскохозяйственного назначения для сенокошения и выпаса скота (пастбища), администрация Матвеево-Курганского района исходила из того, что государственная собственность на него не разграничена и заявление К.Т. являлось единственным поступившим в администрацию после опубликования объявления в газете "Родник" от 08.08.2009 г. N 31.
После заключения договора аренды 28.01.2010 г. Главой Матвеево-Курганского района вынесено постановление N 43 "О внесении изменений в постановление администрации Матвеево-Курганского района от 21.09.2009 г. N 823, в соответствии с которым разрешенное использование "для сенокошения и выпаса скота" заменено на разрешенное использование "для сельскохозяйственного производства".
В соответствии с данным постановлением 28.01.2010 г. отделом имущественных и земельных отношений администрации Матвеево-Курганского района заключено дополнительное соглашение к договору аренды от 06.10.2009 г. N 239, согласно которому К.Т. предоставлен земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, находящийся по адресу: Ростовская область, Матвеево-Курганский район, в 150 м по направлению на восток от ориентира х. Красная Горка для сельскохозяйственного производства (пашня), общей площадью 100905 кв. м (10,09 га). Размер арендной платы увеличился с 2335 рублей в год до 10493 рублей в год. Изменения к договору аренды зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 04.03.2010 г. за НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.
Несмотря на то, что произошло существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, а именно: изменилось разрешенное использование земельного участка кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН с разрешенного использования "для сенокошения и выпаса скота" на "для сельскохозяйственного производства (пашня)", в нарушение требований пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", статьи 34 ЗК РФ, статьи 451 ГК РФ, Главой района было принято постановление от 01.10.2009 г. N 869, которое противоречит принципам эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства (пашня).
На основании постановления Главы района от 28.01.2010 г. N 43 отделом имущественных и земельных отношений администрации Матвеево-Курганского района без предусмотренного законом предварительного и заблаговременного опубликования в СМИ сообщения о наличии предлагаемого для передачи в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН для сельскохозяйственного производства (пашня), без указания в постановлении Главы на порядок изменения условий договора аренды от 06.10.2009 г. N 239, на новых условиях о предмете и размере арендной платы с К.Т. 28.01.2010 г. было заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 06.10.2009 г. N 239. Данное соглашение также не соответствует указанным требованиям закона и в нарушение установленных принципов противодействия коррупции не направлено на создание эффективной системы реализации и защиты прав граждан и юридических лиц, обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления.
Таким образом, незаконными действиями органов местного самоуправления муниципального образования "Матвеево-Курганский район" нарушены права неопределенного круга лиц, в том числе граждан, проживающих в Матвеево-Курганском районе, нуждающихся в аренде земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства (пашня), которые, будучи уведомлены через СМИ о том, что администрация района передает в аренду без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером 61:21:0600018:744 из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства (пашня), могли обратиться в администрацию с заявлением о предоставлении им данного земельного участка в аренду.
По этим же основаниям прокурор просил суд признать недействительными и договоры аренды земельных участков от 25.02.2009 г. N 26, от 25.02.2009 г. N 27, от 19.05.2009 г. N 91, от 19.05.2009 г. N 92 с кадастровыми номерами НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.
Определением Матвеево-Курганского районного суда от 29.09.2011 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО "Агрофирма "Раздолье".
Определением Матвеево-Курганского районного суда от 14.11.2011 г. гражданские дела по искам прокурора Матвеево-Курганского района в интересах неопределенного круга лиц к отделу имущественных и земельных отношений администрации Матвеево-Курганского района, К.Т. о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий, признании ничтожным дополнительного соглашения к договору аренды и применении последствий недействительности ничтожной сделки объединены в одно производство.
Протокольным определением Матвеево-Курганского районного суда от 14.11.2011 г. отдел имущественных и земельных отношений администрации Матвеево-Курганского района исключен из числа ответчиков, ООО "Агрофирма "Раздолье" привлечено в качестве соответчика.
Протокольными определениями Матвеево-Курганского районного суда от 01.03.2012 г. и от 26.04.2012 г. к участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, привлечены Управление Росреестра по Ростовской области и соответственно администрация Малокирсановского сельского поселения Матвеево-Курганского района Ростовской области.
В судебном заседании помощник прокурора Матвеево-Курганского района Ростовской области Ростенко М.В. уточненные исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика - администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области С. в судебном заседании исковые требования признала частично, пояснив, что признает исковые требования в части признания недействительными первоначальных договоров с учетом дополнительных соглашений, заключенных с К.Т., а по вопросу уступки прав аренды К.Т. - ООО "Агрофирма "Раздолье" считает, что данная сделка не противоречит действующему законодательству.
Ответчик К.Т. в судебное заседание не явилась, извещенная надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, имеется уведомление. В порядке ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствии ответчицы.
Представитель ответчиков К.Т. и ООО "Агрофирма "Раздолье" Н., действующий на основании доверенностей, исковые требования не признал, просил в удовлетворении заявленного иска отказать.
3-и лица - администрация Малокирсановского сельского поселения Матвеево-Курганского района Ростовской области и Управление Росреестра по Ростовской области в судебное заседание не явились. Суд рассмотрел дело на основании ст. 167 ГПК РФ в отсутствие 3-их лиц.
Решением Матвеево-Курганского районного суда Ростовской области от 25 июня 2012 года в удовлетворении иска отказано.
В апелляционном представлении прокурор Матвеево-Курганского района Ростовской области просит решение суда отменить, считает его незаконным и необоснованным, вынести новое решение, которым удовлетворить его исковые требования.
По мнению прокурора, суд неправильно определил обстоятельств, имеющие значение для дела, выводы суда, изложенные в решении суда, не соответствуют обстоятельствам дела, судом неправильно применены нормы материального права, так как суд не применил закон, подлежащий применению, суд применил закон, не подлежащий применению и суд неправильно истолковал закон.
В частности, заявитель просит учесть, что судом не дана оценка, установленным в ходе рассмотрения дела фактам непоступления в администрацию Матвеево-Курганского района заявлений от К.Т. с просьбой о заключении с ней договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства (пашня).
Также апеллянт не согласен с тем, что заключение дополнительных соглашений в нарушение требований действующего законодательства было осуществлено по инициативе администрации Матвеево-Курганского района.
Заявитель представления не согласен с выводами суда о соблюдении порядка опубликования сообщений о наличии предлагаемых для передачи в аренду земельных участков гражданам и юридическим лицам посредством размещения информации в газете "Родник", поскольку не основан на нормах земельного законодательства, отмечая, что нарушение предусмотренного законом порядка предоставления информации о наличии передаваемого в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства (пашни) из земель собственность, на которые не разграничена, ограничило возможность иных заинтересованных лиц подать заявление в администрацию о предоставлении в аренду такого земельного участка.
Кроме этого, заявитель просит учесть, что иск предъявлен в интересах неопределенного круга лиц в том числе, в связи с нарушением, предусмотренного законом порядка предоставления информации о наличии передаваемого в аренду земельных участков сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства из земель, собственность на которые не разграничена и ограничило возможность иных заинтересованных лиц подать заявление в администрацию о предоставлении в аренду такого земельного участка. Также с неправомерной передачей в аренду указанных земельных участков К.Т. бюджету муниципального образования "Матвеево-Курганский район" и МО "Малокирсановское сельское поселение" причинен реальный ущерб на сумму не менее 159000 руб., так как К.Т. и ООО "Агрофирма "Раздолье" заключили в 2010 г. договоры субаренды спорных земельных участков.
Помимо этого, апеллянт обращает внимание судебной коллегии на то, что в судебных заседаниях от 16.05.2012 г. и от 25.06.2012 г. ответчик по иску администрация Матвеево-Курганского района в соответствии со ст. 39 ГПК РФ признала иск в части признания недействительными первоначальных договоров с учетом дополнительных соглашений, заключенных с К.Т., а суд, в нарушение требований ч. 4 ст. 173 ГПК РФ в случае непринятия признания иска не вынес об этом определения и продолжил рассмотрение дела по существу.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность принятого решения в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав представителя отдела Ростовской областной прокуратуры Корниенко Г.Ф., представителя Матвеево-Курганского района С. по доверенности от 05.06.2012 г., представителя ООО "Агрофирма "Раздолье" Н. на основании доверенности от 05.06.2012 г., судебная коллегия не находит оснований к удовлетворению представления и отмене судебного постановления, принятого по делу, поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно, тщательно и всесторонне проверены. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, являются правильными, основаны на материалах дела и законе.
Как следует из материалов дела Глава Малокирсановского сельского поселения Матвеево-Курганского района Ростовской области 28.11.2008 г., 24.02.2009 г. и 14.07.2009 г. обратился к Главе администрации Матвеево-Курганского района с сообщениями, что на территории поселения имеются пять свободных земельных участков с указанием места их расположения, площади, относящейся к категории земель сельскохозяйственного назначения для сенокошения и выпаса скота, площади, с кадастровыми номерами НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН
Постановлениями администрации Матвеево-Курганского района от 09.12.2008 г. N 1170, N 1169, от 04.03.2009 г. N 161, 162 и от 27.07.2009 г. N 637 поручено отделу имущественных и земельных отношений администрации Матвеево-Курганского района обеспечить публикацию сообщений в газете "Родник" о наличии предназначенных для передачи в аренду гражданам земельных участков на территории Малокирсановского сельского поселения из земель сельскохозяйственного назначения для сенокошения и выпаса скота, с указанием местоположения.
Отделом имущественных и земельных отношений администрации Матвеево-Курганского района в газете Дона "Родник" были размещены сообщения о наличии предназначенных для передачи в аренду гражданам земельных участков с указанием, что заявления от граждан и юридических лиц на предоставляемые в аренду земельных участков принимаются в течение одного месяца после публикаций.
16.01.2009 г., 16.04.2009 г. и 31.08.2009 г. в адрес Главы администрации Матвеево-Курганского района от К.Т. поступили заявления с просьбой предоставить в аренду указанные земельные участки.
В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", решением Собрания депутатов Матвеево-Курганского района от 27.12.2006 г. N 103 "Об утверждении Положения о регулировании земельных отношений в Матвеево-Курганском районе", а также учитывая, что в течение месяца со дня опубликования объявлений в газете "Родник" на предоставляемые в аренду земельные участки поступили только заявления от К.Т., то постановлениями Главы администрации Матвеево-Курганского района от 06.02.2009 г. N 85, N 86, от 05.05.2009 г. N 347, 350, от 21.09.2009 г. N 823 предоставлены в аренду К.Т. данные земельные участки на территории Малокирсановского сельского поселения из земель сельскохозяйственного назначения для сенокошения и выпаса скота с указанием их местоположения.
На основании указанных выше постановлений Главы администрации района между отделом имущественных и земельных отношений администрации Матвеево-Курганского района и К.Т. 25.02.2009 г., 19.05.2009 г. и 06.10.2009 г. заключены договоры аренды в отношении пяти спорных земельных участков с указанием, в том числе сроков аренды, размеров арендной платы.
Данные земельные участки были переданы К.Т., что подтверждается актами приема-передачи земельных участков, проведена в установленном законном порядке государственная регистрация в Управлении Росреестра в Ростовской области.
Также судом установлено, что постановлениями администрации Малокирсановского сельского поселения Матвеево-Курганского района Ростовской области от 03.07.2009 г. N 191, N 192, N 193, от 01.10.2009 г. N 870, от 20.11.2009 г. N 334 изменен вид функционального использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, ранее предоставляемого для сенокошения и выпаса скота на разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства.
А постановлениями администрации Матвеево-Курганского района от 01.10.2009 г. N 868, N 869, N 870, N 871 и от 28.01.2010 г. N 43 внесены изменения в свои постановления о предоставлении в аренду земельных участков К.Т. вместо слов "для сенокошения и выпаса скота" читать "для сельскохозяйственного производства".
Во исполнение указанных выше постановлений были заключены дополнительные соглашения к договорам аренды, которые также зарегистрированы в Управлении Росреестра по Ростовской области.
01.07.2011 г. между К.Т. и ООО "Агрофирма "Раздолье" были заключены договоры уступки прав аренды относительно пяти земельных участков.
Кроме этого, суд первой инстанции установлено, что договоры уступки прав аренды содержат условие о том, что К.Т. уступает, а ООО "Агрофирма "Раздолье" принимает права и обязанности арендатора земельного участка по договору аренды, заключенного между отделом имущественных и земельных отношений администрации Матвеево-Курганского района и К.Т. с указанием срока аренды в части земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровых номеров, местоположения для использования в производстве сельскохозяйственной продукции и сопутствующей деятельности (п. 1.1).
Как указано в договорах право аренды на земельный участок переходит к ООО "Агрофирма "Раздолье" с момента подписания настоящего договора уступки прав и обязанностей. Настоящий договор подлежит государственной регистрации в соответствии с законодательством РФ.
Все указанные выше договоры уступки прав аренды прошли государственную регистрацию, что подтверждается выписками из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним.
Согласно копиям землеустроительных (межевых) дел N 213, N 212, N 211, N 210, N 209 границы вышеуказанных земельных участков установлены, межевание земельных участков проведено в 2008 г.
Из представленных ООО "Агрофирма "Раздолье" документов, а именно: путевых листов тракториста, учетных листов тракториста-машиниста, актов расхода семян и посадочного материала, указанные земельные участки засеяны подсолнечником и пшеницей.
Все указанные выше постановления администрации Малокирсановского сельского поселения Матвеево-Курганского района и администрации Матвеево-Курганского района не отменены, не изменены.
Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции верно руководствовался статьями 1, 2, 3, 7, 11, 11.1, 11.2, 11.3, 22, 25, 27, 29, 34, 38, 46, 60, 64, 65, 77, 78, 79, 81 Земельного кодекса РФ, статьями 166, 168, 181, 420, 421, 422, 606, 607 Гражданского кодекса РФ, статьями 1, 6, 9, 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Сославшись на положения п. 1 ст. 27 Земельного кодекса РФ, п. 2 ст. 607 Гражданского кодекса РФ, Федерального закона от 24.07.2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", п. 2, 5, 6 ст. 22 ЗК РФ и ст. ст. 606, 608, 615 Гражданского кодекса РФ, суд первой инстанции правильно указал на то, что существенным условием договоров аренды является условие об объекте аренды, в договорах аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды, обоснованно указав на то, что эти данные в договорах аренды земельных участков указаны. Спорные земельные участки не изъяты из оборота и не ограничены в обороте, арендная плата указана, срок аренды сторонами оговорен.
Также суд первой инстанции верно учел и то, что договоры аренды заключены управомоченным на то органом, а именно: отделом имущественных и земельных отношений администрации Матвеево-Курганского района, о чем свидетельствует устав муниципального образования "Матвеево-Курганский район" и постановление Главы администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области N 382 от 04.06.2007 г. "Об утверждении Положения об отделе имущественных и земельных отношений администрации Матвеево-Курганского района", правильно отметив, что стороны по договорам вопрос о расторжении договоров аренды земельных участков не ставили в течение трех лет и не желают расторгать его в настоящее время.
Сославшись на ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", п. 7 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправление в Российской Федерации", п. 5 ст. 6, ст. 7 Областного закона Ростовской области от 22.07.2003 N 19-ЗС "О регулировании земельных отношений в Ростовской области", суд правильно принял во внимание, что согласно постановлению Главы администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области от 20.10.2006 г. N 791 определено периодическое печатное издание для публикации сообщений о наличии предлагаемых для передачи в аренду земельных участков гражданам и юридическим лицам - газету "Родник"; определено периодическое печатное издание для публикации извещений о проведении аукционов по продаже земельных участков и права аренды, а также о результатах аукционов - газету "Родник". Указанное постановление также не отменено, не изменено, не оспорено.
Как верно указал суд первой инстанции, сообщение о наличии земельных участков размещено отделом имущественных и земельных отношений администрации Матвеево-Курганского района в официальном издании - газете "Родник", распространяемой на территории Матвеево-Курганского района и определенной в соответствии с постановлениями администрации Матвеево-Курганского района. Решения о передаче земельных участков в аренду приняты в сроки, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации. В течение месяца, установленного отделом имущественных и земельных отношений администрации Матвеево-Курганского района в официальном издании "Родник" иных заявлений о передаче в аренду спорных земельных участков в администрацию Матвеево-Курганского района не поступало.
Таким образом, процедура предоставления земельных участков в аренду К.Т. была соблюдена.
Кроме этого, суд законно принял во внимание первоначальные доводы администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области, касающиеся непризнания заявленных исковых требований.
Помимо этого, судебная коллегия отмечает, что признание иска в данном случае противоречит вышеприведенному гражданскому и земельному законодательству и нарушает права и законные интересы К.Т. и ООО "Агрофирма Раздолье".
Сославшись на ст. ст. 7, 77 - 79 Земельного кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции правильно указал на то, что и пашни и пастбища являются землями с одним целевым назначением - земли сельскохозяйственного назначения и законодательно их использование ограничено только целями, связанными с сельским хозяйством, куда входит растениеводство и животноводство. Следовательно, целевое назначение и категория земельных участков не изменились.
Руководствуясь ст. 22 Земельного кодекса РФ, ст. 421 Гражданского кодекса РФ, суд обоснованно отметил, что между К.Т. и ООО "Агрофирма "Раздолье" заключены договоры уступки прав аренды земельных участков, а не договоры субаренды, которые зарегистрированы в установленном законом порядке, администрация Матвеево-Курганского района была уведомлена об указанных договорах, которые не расторгнуты, не отменены, не изменены.
Таким образом, суд пришел к законному и обоснованному выводу о том, что договоры уступки прав фактически являются договорами перенайма, которые предусмотрены ст. 22 Земельного кодекса РФ и, в результате которых произошла замена арендатора по оспариваемым договорам аренды с универсальным правопреемством.
Сославшись на ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", суд верно указал и на отсутствие правовых оснований для признания данных сделок ничтожными, поскольку на момент заключения договоров аренды К.Т. являлась муниципальным служащим, правильно отметив, что она в качестве индивидуального предпринимателя или главы крестьянско-фермерского хозяйства не зарегистрирована.
Таким образом, указанные выше доводы апелляционного представления и иные доводы представления не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Правоотношения сторон и закон, подлежащий применению определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований ст. 67 ГПК РФ, подробно изложена в мотивировочной части решения, в связи с чем, доводы апелляционной жалобы по существу рассмотренного спора не могут повлиять на правильность определения прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений, не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных статьей 330 ГПК РФ, к отмене состоявшегося судебного решения.
Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Матвеево-Курганского районного суда Ростовской области от 25 июня 2012 года оставить без изменения, а апелляционное представление прокурора Матвеево-Курганского района Ростовской области - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 20.09.2012 ПО ДЕЛУ N 33-11018/12
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 сентября 2012 г. по делу N 33-11018/12
Судья Богатых О.П.
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:
председательствующего судьи Михайлова Г.В.
судей Перфиловой А.В., Поддубной О.А.
при секретаре К.Е.,
заслушав в судебном заседании дело по докладу судьи Перфиловой А.В. по апелляционному представлению прокурора Матвеево-Курганского района Ростовской области на решение Матвеево-Курганского районного суда Ростовской области от 25 июня 2012 года,
установила:
Прокурор Матвеево-Курганского района Ростовской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Матвеево-Курганского района, К.Т., ООО "Агрофирма Раздолье", в котором с учетом уточненных исковых требований просил суд признать недействительными:
- - договор аренды, находящегося в государственной собственности земельного участка от 19.05.2009 г. N 91, заключенный отделом имущественных и земельных отношений администрации Матвеево-Курганского района с К.Т. с учетом дополнительного соглашения от 01.10.2009 г. и договора уступки прав аренды земельного участка N 2 от 01.07.2011 г. между К.Т. и ООО "Агрофирма "Раздолье";
- - договор аренды, находящегося в государственной собственности земельного участка от 25.02.2009 г. N 26, заключенный отделом имущественных и земельных отношений администрации Матвеево-Курганского района с К.Т. с учетом дополнительного соглашения от 01.10.2009 г. и договора уступки прав аренды земельного участка N 4 от 01.07.2011 г. между К.Т. и ООО "Агрофирма "Раздолье";
- - договор аренды, находящегося в государственной собственности земельного участка от 19.05.2009 г. N 92, заключенный отделом имущественных и земельных отношений администрации Матвеево-Курганского района с К.Т. с учетом дополнительного соглашения от 01.10.2009 г. и договора уступки прав аренды земельного участка N 1 от 01.07.2011 г. между К.Т. и ООО "Агрофирма "Раздолье";
- - договор аренды, находящегося в государственной собственности земельного участка от 06.10.2009 г. N 239, заключенный отделом имущественных и земельных отношений администрации Матвеево-Курганского района с К.Т. с учетом дополнительного соглашения от 28.01.2010 г. и договора уступки прав аренды земельного участка N 5 от 01.07.2011 г. между К.Т. и ООО "Агрофирма "Раздолье";
- - договор аренды, находящегося в государственной собственности земельного участка от 25.02.2009 г. N 27, заключенный отделом имущественных и земельных отношений администрации Матвеево-Курганского района с К.Т. с учетом дополнительного соглашения от 01.10.2009 г. и договора уступки прав аренды земельного участка N 3 от 01.07.2011 г. между К.Т. и ООО "Агрофирма "Раздолье".
Также прокурор просил суд:
- - исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним ограничения (обременения) в виде аренды ОАО "Агрофирма "Раздолье" у земельных участков с кадастровым номером: НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН;
- - применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ООО "Агрофирма "Раздолье" вернуть отделу имущественных и земельных отношений администрации Матвеево-Курганского района по акту приема-передачи земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения: общей площадью 179052 кв. м с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, находящийся по адресу: Ростовская область, Матвеево-Курганский район, в 4 км по направлению на юго-восток от ориентира х. Красная Горка, для сельскохозяйственного производства (пашня); общей площадью 31504 кв. м с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, находящийся по адресу: Ростовская область, Матвеево-Курганский район, в 1,2 км по направлению на юг от ориентира х. Новомарьевка для сельскохозяйственного производства (пашня); общей площадью 48211 кв. м с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, находящийся по адресу: Ростовская область, Матвеево-Курганский район, в 1 км по направлению на юг от ориентира х. Новомарьевка для сельскохозяйственного производства (пашня); общей площадью 100905 кв. м с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, находящийся по адресу: Ростовская область, Матвеево-Курганский район, в 150 м по направлению на восток от ориентира х. Красная Горка для сельскохозяйственного производства (пашня); общей площадью 178910 кв. м с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, находящийся по адресу: Ростовская область, Матвеево-Курганский район, в 5,5 км по направлению на юг от ориентира х. Красная Горка для сельскохозяйственного производства (пашня).
В обосновании своих требований истец указал, что прокуратурой Матвеево-Курганского района в августе 2011 г. проведена проверка исполнения законодательства, регулирующего вопросы противодействия незаконному захвату собственности (рейдерству) на территории района в 2009 - 2011 г.г. В ходе проведения проверки в отделе имущественных и земельных отношений администрации Матвеево-Курганского района установлено, что на основании заявления о предоставлении в аренду земельного участка для сенокошения и выпаса скота сроком на 15 лет от 31.08.2009 г. и постановления Главы Матвеево-Курганского района от 21.09.2009 г. N 823 отделом имущественных и земельных отношений администрации Матвеево-Курганского района с К.Т.
06.10.2009 г. заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка сельскохозяйственного назначения для сенокошения и выпаса скота N 239.
Согласно пункту 1.1 договора арендодатель - отдел имущественных и земельных отношений администрации Матвеево-Курганского района обязуется предоставить, а арендатор - К.Т., обязуется принять в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, находящийся по адресу: Ростовская область, Матвеево-Курганский район, в 150 м по направлению на восток от ориентира х. Красная Горка для сенокошения и выпаса скота в границах, указанных в кадастровой выписке (паспорте) участка, общей площадью 100905 кв. м (10,09 га), в т.ч. 100905 кв. м пастбища. Договор зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 06.11.2009 г. за НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.
Предоставляя К.Т. в аренду без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером 61:21:0600018:744 из земель сельскохозяйственного назначения для сенокошения и выпаса скота (пастбища), администрация Матвеево-Курганского района исходила из того, что государственная собственность на него не разграничена и заявление К.Т. являлось единственным поступившим в администрацию после опубликования объявления в газете "Родник" от 08.08.2009 г. N 31.
После заключения договора аренды 28.01.2010 г. Главой Матвеево-Курганского района вынесено постановление N 43 "О внесении изменений в постановление администрации Матвеево-Курганского района от 21.09.2009 г. N 823, в соответствии с которым разрешенное использование "для сенокошения и выпаса скота" заменено на разрешенное использование "для сельскохозяйственного производства".
В соответствии с данным постановлением 28.01.2010 г. отделом имущественных и земельных отношений администрации Матвеево-Курганского района заключено дополнительное соглашение к договору аренды от 06.10.2009 г. N 239, согласно которому К.Т. предоставлен земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, находящийся по адресу: Ростовская область, Матвеево-Курганский район, в 150 м по направлению на восток от ориентира х. Красная Горка для сельскохозяйственного производства (пашня), общей площадью 100905 кв. м (10,09 га). Размер арендной платы увеличился с 2335 рублей в год до 10493 рублей в год. Изменения к договору аренды зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 04.03.2010 г. за НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.
Несмотря на то, что произошло существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, а именно: изменилось разрешенное использование земельного участка кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН с разрешенного использования "для сенокошения и выпаса скота" на "для сельскохозяйственного производства (пашня)", в нарушение требований пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", статьи 34 ЗК РФ, статьи 451 ГК РФ, Главой района было принято постановление от 01.10.2009 г. N 869, которое противоречит принципам эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства (пашня).
На основании постановления Главы района от 28.01.2010 г. N 43 отделом имущественных и земельных отношений администрации Матвеево-Курганского района без предусмотренного законом предварительного и заблаговременного опубликования в СМИ сообщения о наличии предлагаемого для передачи в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН для сельскохозяйственного производства (пашня), без указания в постановлении Главы на порядок изменения условий договора аренды от 06.10.2009 г. N 239, на новых условиях о предмете и размере арендной платы с К.Т. 28.01.2010 г. было заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 06.10.2009 г. N 239. Данное соглашение также не соответствует указанным требованиям закона и в нарушение установленных принципов противодействия коррупции не направлено на создание эффективной системы реализации и защиты прав граждан и юридических лиц, обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления.
Таким образом, незаконными действиями органов местного самоуправления муниципального образования "Матвеево-Курганский район" нарушены права неопределенного круга лиц, в том числе граждан, проживающих в Матвеево-Курганском районе, нуждающихся в аренде земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства (пашня), которые, будучи уведомлены через СМИ о том, что администрация района передает в аренду без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером 61:21:0600018:744 из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства (пашня), могли обратиться в администрацию с заявлением о предоставлении им данного земельного участка в аренду.
По этим же основаниям прокурор просил суд признать недействительными и договоры аренды земельных участков от 25.02.2009 г. N 26, от 25.02.2009 г. N 27, от 19.05.2009 г. N 91, от 19.05.2009 г. N 92 с кадастровыми номерами НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.
Определением Матвеево-Курганского районного суда от 29.09.2011 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО "Агрофирма "Раздолье".
Определением Матвеево-Курганского районного суда от 14.11.2011 г. гражданские дела по искам прокурора Матвеево-Курганского района в интересах неопределенного круга лиц к отделу имущественных и земельных отношений администрации Матвеево-Курганского района, К.Т. о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий, признании ничтожным дополнительного соглашения к договору аренды и применении последствий недействительности ничтожной сделки объединены в одно производство.
Протокольным определением Матвеево-Курганского районного суда от 14.11.2011 г. отдел имущественных и земельных отношений администрации Матвеево-Курганского района исключен из числа ответчиков, ООО "Агрофирма "Раздолье" привлечено в качестве соответчика.
Протокольными определениями Матвеево-Курганского районного суда от 01.03.2012 г. и от 26.04.2012 г. к участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, привлечены Управление Росреестра по Ростовской области и соответственно администрация Малокирсановского сельского поселения Матвеево-Курганского района Ростовской области.
В судебном заседании помощник прокурора Матвеево-Курганского района Ростовской области Ростенко М.В. уточненные исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика - администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области С. в судебном заседании исковые требования признала частично, пояснив, что признает исковые требования в части признания недействительными первоначальных договоров с учетом дополнительных соглашений, заключенных с К.Т., а по вопросу уступки прав аренды К.Т. - ООО "Агрофирма "Раздолье" считает, что данная сделка не противоречит действующему законодательству.
Ответчик К.Т. в судебное заседание не явилась, извещенная надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, имеется уведомление. В порядке ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствии ответчицы.
Представитель ответчиков К.Т. и ООО "Агрофирма "Раздолье" Н., действующий на основании доверенностей, исковые требования не признал, просил в удовлетворении заявленного иска отказать.
3-и лица - администрация Малокирсановского сельского поселения Матвеево-Курганского района Ростовской области и Управление Росреестра по Ростовской области в судебное заседание не явились. Суд рассмотрел дело на основании ст. 167 ГПК РФ в отсутствие 3-их лиц.
Решением Матвеево-Курганского районного суда Ростовской области от 25 июня 2012 года в удовлетворении иска отказано.
В апелляционном представлении прокурор Матвеево-Курганского района Ростовской области просит решение суда отменить, считает его незаконным и необоснованным, вынести новое решение, которым удовлетворить его исковые требования.
По мнению прокурора, суд неправильно определил обстоятельств, имеющие значение для дела, выводы суда, изложенные в решении суда, не соответствуют обстоятельствам дела, судом неправильно применены нормы материального права, так как суд не применил закон, подлежащий применению, суд применил закон, не подлежащий применению и суд неправильно истолковал закон.
В частности, заявитель просит учесть, что судом не дана оценка, установленным в ходе рассмотрения дела фактам непоступления в администрацию Матвеево-Курганского района заявлений от К.Т. с просьбой о заключении с ней договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства (пашня).
Также апеллянт не согласен с тем, что заключение дополнительных соглашений в нарушение требований действующего законодательства было осуществлено по инициативе администрации Матвеево-Курганского района.
Заявитель представления не согласен с выводами суда о соблюдении порядка опубликования сообщений о наличии предлагаемых для передачи в аренду земельных участков гражданам и юридическим лицам посредством размещения информации в газете "Родник", поскольку не основан на нормах земельного законодательства, отмечая, что нарушение предусмотренного законом порядка предоставления информации о наличии передаваемого в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства (пашни) из земель собственность, на которые не разграничена, ограничило возможность иных заинтересованных лиц подать заявление в администрацию о предоставлении в аренду такого земельного участка.
Кроме этого, заявитель просит учесть, что иск предъявлен в интересах неопределенного круга лиц в том числе, в связи с нарушением, предусмотренного законом порядка предоставления информации о наличии передаваемого в аренду земельных участков сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства из земель, собственность на которые не разграничена и ограничило возможность иных заинтересованных лиц подать заявление в администрацию о предоставлении в аренду такого земельного участка. Также с неправомерной передачей в аренду указанных земельных участков К.Т. бюджету муниципального образования "Матвеево-Курганский район" и МО "Малокирсановское сельское поселение" причинен реальный ущерб на сумму не менее 159000 руб., так как К.Т. и ООО "Агрофирма "Раздолье" заключили в 2010 г. договоры субаренды спорных земельных участков.
Помимо этого, апеллянт обращает внимание судебной коллегии на то, что в судебных заседаниях от 16.05.2012 г. и от 25.06.2012 г. ответчик по иску администрация Матвеево-Курганского района в соответствии со ст. 39 ГПК РФ признала иск в части признания недействительными первоначальных договоров с учетом дополнительных соглашений, заключенных с К.Т., а суд, в нарушение требований ч. 4 ст. 173 ГПК РФ в случае непринятия признания иска не вынес об этом определения и продолжил рассмотрение дела по существу.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность принятого решения в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав представителя отдела Ростовской областной прокуратуры Корниенко Г.Ф., представителя Матвеево-Курганского района С. по доверенности от 05.06.2012 г., представителя ООО "Агрофирма "Раздолье" Н. на основании доверенности от 05.06.2012 г., судебная коллегия не находит оснований к удовлетворению представления и отмене судебного постановления, принятого по делу, поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно, тщательно и всесторонне проверены. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, являются правильными, основаны на материалах дела и законе.
Как следует из материалов дела Глава Малокирсановского сельского поселения Матвеево-Курганского района Ростовской области 28.11.2008 г., 24.02.2009 г. и 14.07.2009 г. обратился к Главе администрации Матвеево-Курганского района с сообщениями, что на территории поселения имеются пять свободных земельных участков с указанием места их расположения, площади, относящейся к категории земель сельскохозяйственного назначения для сенокошения и выпаса скота, площади, с кадастровыми номерами НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН
Постановлениями администрации Матвеево-Курганского района от 09.12.2008 г. N 1170, N 1169, от 04.03.2009 г. N 161, 162 и от 27.07.2009 г. N 637 поручено отделу имущественных и земельных отношений администрации Матвеево-Курганского района обеспечить публикацию сообщений в газете "Родник" о наличии предназначенных для передачи в аренду гражданам земельных участков на территории Малокирсановского сельского поселения из земель сельскохозяйственного назначения для сенокошения и выпаса скота, с указанием местоположения.
Отделом имущественных и земельных отношений администрации Матвеево-Курганского района в газете Дона "Родник" были размещены сообщения о наличии предназначенных для передачи в аренду гражданам земельных участков с указанием, что заявления от граждан и юридических лиц на предоставляемые в аренду земельных участков принимаются в течение одного месяца после публикаций.
16.01.2009 г., 16.04.2009 г. и 31.08.2009 г. в адрес Главы администрации Матвеево-Курганского района от К.Т. поступили заявления с просьбой предоставить в аренду указанные земельные участки.
В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", решением Собрания депутатов Матвеево-Курганского района от 27.12.2006 г. N 103 "Об утверждении Положения о регулировании земельных отношений в Матвеево-Курганском районе", а также учитывая, что в течение месяца со дня опубликования объявлений в газете "Родник" на предоставляемые в аренду земельные участки поступили только заявления от К.Т., то постановлениями Главы администрации Матвеево-Курганского района от 06.02.2009 г. N 85, N 86, от 05.05.2009 г. N 347, 350, от 21.09.2009 г. N 823 предоставлены в аренду К.Т. данные земельные участки на территории Малокирсановского сельского поселения из земель сельскохозяйственного назначения для сенокошения и выпаса скота с указанием их местоположения.
На основании указанных выше постановлений Главы администрации района между отделом имущественных и земельных отношений администрации Матвеево-Курганского района и К.Т. 25.02.2009 г., 19.05.2009 г. и 06.10.2009 г. заключены договоры аренды в отношении пяти спорных земельных участков с указанием, в том числе сроков аренды, размеров арендной платы.
Данные земельные участки были переданы К.Т., что подтверждается актами приема-передачи земельных участков, проведена в установленном законном порядке государственная регистрация в Управлении Росреестра в Ростовской области.
Также судом установлено, что постановлениями администрации Малокирсановского сельского поселения Матвеево-Курганского района Ростовской области от 03.07.2009 г. N 191, N 192, N 193, от 01.10.2009 г. N 870, от 20.11.2009 г. N 334 изменен вид функционального использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, ранее предоставляемого для сенокошения и выпаса скота на разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства.
А постановлениями администрации Матвеево-Курганского района от 01.10.2009 г. N 868, N 869, N 870, N 871 и от 28.01.2010 г. N 43 внесены изменения в свои постановления о предоставлении в аренду земельных участков К.Т. вместо слов "для сенокошения и выпаса скота" читать "для сельскохозяйственного производства".
Во исполнение указанных выше постановлений были заключены дополнительные соглашения к договорам аренды, которые также зарегистрированы в Управлении Росреестра по Ростовской области.
01.07.2011 г. между К.Т. и ООО "Агрофирма "Раздолье" были заключены договоры уступки прав аренды относительно пяти земельных участков.
Кроме этого, суд первой инстанции установлено, что договоры уступки прав аренды содержат условие о том, что К.Т. уступает, а ООО "Агрофирма "Раздолье" принимает права и обязанности арендатора земельного участка по договору аренды, заключенного между отделом имущественных и земельных отношений администрации Матвеево-Курганского района и К.Т. с указанием срока аренды в части земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровых номеров, местоположения для использования в производстве сельскохозяйственной продукции и сопутствующей деятельности (п. 1.1).
Как указано в договорах право аренды на земельный участок переходит к ООО "Агрофирма "Раздолье" с момента подписания настоящего договора уступки прав и обязанностей. Настоящий договор подлежит государственной регистрации в соответствии с законодательством РФ.
Все указанные выше договоры уступки прав аренды прошли государственную регистрацию, что подтверждается выписками из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним.
Согласно копиям землеустроительных (межевых) дел N 213, N 212, N 211, N 210, N 209 границы вышеуказанных земельных участков установлены, межевание земельных участков проведено в 2008 г.
Из представленных ООО "Агрофирма "Раздолье" документов, а именно: путевых листов тракториста, учетных листов тракториста-машиниста, актов расхода семян и посадочного материала, указанные земельные участки засеяны подсолнечником и пшеницей.
Все указанные выше постановления администрации Малокирсановского сельского поселения Матвеево-Курганского района и администрации Матвеево-Курганского района не отменены, не изменены.
Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции верно руководствовался статьями 1, 2, 3, 7, 11, 11.1, 11.2, 11.3, 22, 25, 27, 29, 34, 38, 46, 60, 64, 65, 77, 78, 79, 81 Земельного кодекса РФ, статьями 166, 168, 181, 420, 421, 422, 606, 607 Гражданского кодекса РФ, статьями 1, 6, 9, 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Сославшись на положения п. 1 ст. 27 Земельного кодекса РФ, п. 2 ст. 607 Гражданского кодекса РФ, Федерального закона от 24.07.2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", п. 2, 5, 6 ст. 22 ЗК РФ и ст. ст. 606, 608, 615 Гражданского кодекса РФ, суд первой инстанции правильно указал на то, что существенным условием договоров аренды является условие об объекте аренды, в договорах аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды, обоснованно указав на то, что эти данные в договорах аренды земельных участков указаны. Спорные земельные участки не изъяты из оборота и не ограничены в обороте, арендная плата указана, срок аренды сторонами оговорен.
Также суд первой инстанции верно учел и то, что договоры аренды заключены управомоченным на то органом, а именно: отделом имущественных и земельных отношений администрации Матвеево-Курганского района, о чем свидетельствует устав муниципального образования "Матвеево-Курганский район" и постановление Главы администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области N 382 от 04.06.2007 г. "Об утверждении Положения об отделе имущественных и земельных отношений администрации Матвеево-Курганского района", правильно отметив, что стороны по договорам вопрос о расторжении договоров аренды земельных участков не ставили в течение трех лет и не желают расторгать его в настоящее время.
Сославшись на ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", п. 7 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправление в Российской Федерации", п. 5 ст. 6, ст. 7 Областного закона Ростовской области от 22.07.2003 N 19-ЗС "О регулировании земельных отношений в Ростовской области", суд правильно принял во внимание, что согласно постановлению Главы администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области от 20.10.2006 г. N 791 определено периодическое печатное издание для публикации сообщений о наличии предлагаемых для передачи в аренду земельных участков гражданам и юридическим лицам - газету "Родник"; определено периодическое печатное издание для публикации извещений о проведении аукционов по продаже земельных участков и права аренды, а также о результатах аукционов - газету "Родник". Указанное постановление также не отменено, не изменено, не оспорено.
Как верно указал суд первой инстанции, сообщение о наличии земельных участков размещено отделом имущественных и земельных отношений администрации Матвеево-Курганского района в официальном издании - газете "Родник", распространяемой на территории Матвеево-Курганского района и определенной в соответствии с постановлениями администрации Матвеево-Курганского района. Решения о передаче земельных участков в аренду приняты в сроки, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации. В течение месяца, установленного отделом имущественных и земельных отношений администрации Матвеево-Курганского района в официальном издании "Родник" иных заявлений о передаче в аренду спорных земельных участков в администрацию Матвеево-Курганского района не поступало.
Таким образом, процедура предоставления земельных участков в аренду К.Т. была соблюдена.
Кроме этого, суд законно принял во внимание первоначальные доводы администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области, касающиеся непризнания заявленных исковых требований.
Помимо этого, судебная коллегия отмечает, что признание иска в данном случае противоречит вышеприведенному гражданскому и земельному законодательству и нарушает права и законные интересы К.Т. и ООО "Агрофирма Раздолье".
Сославшись на ст. ст. 7, 77 - 79 Земельного кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции правильно указал на то, что и пашни и пастбища являются землями с одним целевым назначением - земли сельскохозяйственного назначения и законодательно их использование ограничено только целями, связанными с сельским хозяйством, куда входит растениеводство и животноводство. Следовательно, целевое назначение и категория земельных участков не изменились.
Руководствуясь ст. 22 Земельного кодекса РФ, ст. 421 Гражданского кодекса РФ, суд обоснованно отметил, что между К.Т. и ООО "Агрофирма "Раздолье" заключены договоры уступки прав аренды земельных участков, а не договоры субаренды, которые зарегистрированы в установленном законом порядке, администрация Матвеево-Курганского района была уведомлена об указанных договорах, которые не расторгнуты, не отменены, не изменены.
Таким образом, суд пришел к законному и обоснованному выводу о том, что договоры уступки прав фактически являются договорами перенайма, которые предусмотрены ст. 22 Земельного кодекса РФ и, в результате которых произошла замена арендатора по оспариваемым договорам аренды с универсальным правопреемством.
Сославшись на ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", суд верно указал и на отсутствие правовых оснований для признания данных сделок ничтожными, поскольку на момент заключения договоров аренды К.Т. являлась муниципальным служащим, правильно отметив, что она в качестве индивидуального предпринимателя или главы крестьянско-фермерского хозяйства не зарегистрирована.
Таким образом, указанные выше доводы апелляционного представления и иные доводы представления не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Правоотношения сторон и закон, подлежащий применению определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований ст. 67 ГПК РФ, подробно изложена в мотивировочной части решения, в связи с чем, доводы апелляционной жалобы по существу рассмотренного спора не могут повлиять на правильность определения прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений, не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных статьей 330 ГПК РФ, к отмене состоявшегося судебного решения.
Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Матвеево-Курганского районного суда Ростовской области от 25 июня 2012 года оставить без изменения, а апелляционное представление прокурора Матвеево-Курганского района Ростовской области - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)