Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
судья Чекулаева Е.Н.
Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего Фатеевой Л.В.,
судей Копаневой И.Н., Сенчуковой Е.В.,
при секретаре К.Л.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе П. на решение Щекинского районного суда Тульской области от 24 июля 2012 года по заявлению П. о признании незаконным отказа администрации Щекинского района в выдаче разрешения на строительство.
Заслушав доклад судьи Копаневой И.Н., судебная коллегия
П. обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа администрации Щекинского района в выдаче разрешения на строительство, указывая на то, что по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ им приобретен земельный участок площадью 1210 кв. м по адресу:. Право собственности на данный земельный участок зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, о чем выдано свидетельство. При этом никаких обременений и ограничений в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Тульской области не зарегистрировано. Согласно кадастровому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером N приобретенным им, заявителем, указанный земельный участок относится к землям населенных пунктов и предназначен для ведения личного подсобного хозяйства. Этот земельный участок приобретен им, П., с целью строительства жилого дома для постоянного проживания в нем. Он, заявитель, обратился в администрацию МО Щекинский район с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома. Однако письмом за исх. N от 24 февраля 2012 года ему отказано в выдаче разрешения на строительство. Из содержания письма администрации МО Щекинский район Тульской области следует, что принадлежащий ему земельный участок расположен в охранной зоне, в которой установлен особый режим использования земель. Считая действия администрации МО Щекинский район незаконными и нарушающими его права (поскольку он не может приступить к строительству на принадлежащем ему земельном участке), просил признать незаконным отказ МО Щекинский район в выдаче разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым номером N по адресу: возложить обязанность на МО Щекинский район выдать разрешение на строительство на указанном земельном участке.
Определением суда от 09 июля 2012 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Министерства культуры по Центральному Федеральному округу, Государственный мемориальный и природный заповедник "Музей-усадьба Л.Н. Толстого "Ясная Поляна".
В судебном заседании П. свое заявление поддержал.
Его представитель, допущенная к участию в деле в порядке ч. 6 ст. 53 ГПК РФ, Ф. в судебном заседании заявление своего представляемого поддержала, пояснив, что приобретенный заявителем земельный участок не имеет ограничений, зарегистрированных в соответствии с нормами действующего законодательства. Он не включен в государственный кадастр особо охраняемых природных территорий и не включен в Единый государственный реестр объектов культурного наследия. Данное обстоятельство подтверждается ответом Департамента культуры Тульской области N от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что земельный участок предполагаемого строительства находится за пределами исторических границ деревни Ясная Поляна. О том же свидетельствует письмо от 13 января 2011 года N. В п. 4 выданного П. градостроительного плана его земельного участка указано, что на этом земельном участке отсутствуют объекты капитального строительства и объекты, включенные в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, следовательно, данный участок может быть использован для строительства жилого дома заявителем. Основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство П. администрацией МО Щекинский район явились решения исполкома Тульского областного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N и от ДД.ММ.ГГГГ N, согласно которым земельный участок заявителя расположен в охранной зоне. Однако таких сведений в отношении земельного участка заявителя нет в его кадастровом паспорте. Земли, отнесенные к природоохранным зонам, должны быть включены в единый государственный реестр объектов культурного наследия. При принятии вышеуказанных решений (от 24 апреля 1987 года и от 28 июля 1988 года) нарушен порядок установления зон охраны памятников, установленный главой 5 Инструкции по организации зон охраны недвижимых памятников истории и культуры СССР, утвержденной Приказом Минкультуры СССР от 24 января 1986 года N 33. Указанные решения (на которые ссылается администрация МО Щекинский район) не были опубликованы в установленном порядке, следовательно, не приобрели юридической силы. Законодательством предусмотрено обязательное ведение единого государственного реестра объектов культурного наследия. Земельный участок заявителя и прилегающая к нему территория не включены в указанный реестр, следовательно, они не входят в охранную зону музея-усадьбы Л.Н. Толстого "Ясная Поляна". Поскольку земельный участок П. не находится на исторической территории деревни Ясная Поляна, следовательно, строительство индивидуального жилого дома на нем является возможным.
Представитель заинтересованного лица - администрации Щекинского района по доверенности К.С. в судебном заседании возражала относительно возможности удовлетворения заявления П.
Представитель заинтересованного лица - Управления Министерства культуры по Центральному Федеральному округу по доверенности Ш. в судебном заседании также возражал относительно возможности удовлетворения заявления П., пояснив, что отказ администрации МО Щекинский район Тульской области в выдаче П. разрешения на строительство на земельном участке, расположенном по адресу:, с кадастровым номером N, законный и обоснованный, является подтверждением исполнения норм действующего законодательства в области охраны объектов культурного наследия.
Представитель заинтересованного лица - Государственного мемориального и природного заповедника "Музей-усадьба Л.Н. Толстого "Ясная Поляна" по доверенности С.В. в судебном заседании заявление П. тоже не нашла обоснованным, указав, что действия администрации МО Щекинский район по отказу П. в выдаче разрешения на строительство являются законными и обоснованными, поскольку строительство на принадлежащем ему по праву собственности земельном участке, расположенном по адресу:, в 100 м от дома 10, с кадастровым номером N, невозможно в силу того, что он входит в охранную зону Государственного мемориального и природного заповедника "Музей-усадьба Л.Н. Толстого "Ясная Поляна", в пределах которой всякое новое строительство запрещено.
Суд решил:
заявление П. о признании незаконным отказа МО Щекинский район в выдаче разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым номером N по адресу:, в 100 м от дома 10; возложении обязанности на МО Щекинский район выдать разрешение на строительство на указанном земельном участке, оставить без удовлетворения.
В апелляционной жалобе П. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное.
Возражения на апелляционную жалобу не подавались.
Проверив материалы дела в порядке ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения П. и его представителя Ф., возражения представителя Управления Министерства культуры по Центральному Федеральному округу по доверенности Ш., судебная коллегия не находит правовых оснований для отмены решения суда.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, П. принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером N (предыдущий номер которого N), имеющий площадь 1210 +/- 24 кв. м, с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства, местоположение определено относительно ориентира, расположенного в границах участка, адрес ориентира:, примерно 100 м юго-западнее дома 10.
13 февраля 2012 года администрацией МО Щекинский район П. на основании его заявления представлен градостроительный план земельного участка, принадлежащего заявителю на праве собственности, имеющего кадастровым номер N, местонахождение которого:, примерно 100 м юго-западнее д. 10.
В п. 2 данного градостроительного плана отражено, что градостроительный регламент на земельный участок не установлен; а в п. 3 в разделе "Иные показатели" указано, что при строительстве необходимо учесть, что данный земельный участок, согласно Проекту генерального плана Государственного мемориального и природного заповедника "Музей-усадьба Л.Н. Толстого "Ясная Поляна" и его охранных зон, утвержденного совместным постановлением коллегии Министерства культуры РСФСР и Тульского облисполкома от ДД.ММ.ГГГГ N, входит в охранную зону музея-усадьбы и согласно п. 3 правил застройки, благоустройства и содержания охранной зоны Государственного мемориального и природного заповедника "Музей-усадьба Л.Н. Толстого "Ясная Поляна", утвержденных решением Тульского облисполкома от ДД.ММ.ГГГГ N, для исторических деревень Ясная Поляна, Грумант, Телятинки устанавливается запрещение нового строительства и реконструкции существующих зданий и сооружений.
Несмотря на это, имея намерение осуществить строительство жилого дома на указанном земельном участке, П. ДД.ММ.ГГГГ обратился к главе администрации МО Щекинского района С.Н. с заявлением о выдаче разрешения на строительство.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за N администрация Щекинского района, сославшись на положения решений Исполнительного комитета Тульского областного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N и от ДД.ММ.ГГГГ N, ст. 5 Федерального закона N 73-ФЗ от 25 июня 2002 года "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации", отказала П. в выдаче разрешения на строительство на вышеназванном земельном участке, указав, что данный земельный участок расположен в охранной зоне, где установлен особый режим использования земель.
Судом первой инстанции также установлено, что, принимая решение об отказе в выдаче разрешения на строительство, администрация МО Щекинский район Тульской области исходила из положений ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, согласно которой основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является, в том числе, отсутствие документов, предусмотренных частями 7, 9 и 10 настоящей статьи, либо их несоответствие требованиям градостроительного плана земельного участка, и подпунктом 2 пункта 7.1 Административного регламента исполнения отделом архитектуры и градостроительства муниципальной услуги "Подготовка и выдача разрешений на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также на ввод объектов в эксплуатацию" (утвержден постановлением Главы администрации Щекинского района от ДД.ММ.ГГГГ N, в редакции постановления Глав администрации Щекинского района от ДД.ММ.ГГГГ N), согласно которому, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства является несоответствие (противоречия) представленных документов требованиям градостроительного плана.
При указанных обстоятельствах суд первой инстанции, разрешая заявление П. об оспаривании отказа в выдаче разрешения на строительство, правильно руководствовался утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ N генеральным планом Государственного мемориального и природного заповедника "Музей-усадьба Л.Н. Толстого "Ясная Поляна" и положениями Указов Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "О включении отдельных объектов в Государственный свод особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации" и от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения", которыми Государственный мемориальный и природный заповедник "Музей-усадьба Л.Н. Толстого "Ясная Поляна" включен в Государственный свод особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации и отнесен к объектам исторического и культурного наследия народов Российской Федерации, а также положениями утвержденных решением исполкома Тульского областного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N Правил застройки, благоустройства и содержания охранной зоны Государственного мемориального и природного заповедника "Музей-усадьба Л.Н. Толстого "Ясная Поляна", решения исполкома Тульского областного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N, Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" N от ДД.ММ.ГГГГ (с последующими изменениями и дополнениями), Земельного кодекса РФ, Градостроительного кодекса РФ, Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями).
Проанализировав с учетом положений перечисленных документов и нормативно-правовых актов доводы заявителя и его представителя, возражения представителей заинтересованных лиц, исследованные письменные доказательства и дав всему этому оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд первой инстанции правомерно и обоснованно пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований П. о признании незаконным отказа МО Щекинский район в выдаче разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым номером N по адресу:, в 100 м от дома 10, и возложении обязанности на МО Щекинский район выдать разрешение на строительство на указанном земельном участке.
Оснований для иной оценки собранных по делу доказательств и пересмотра вывода суда первой инстанции, на чем фактически настаивает в своей апелляционной жалобе заявитель, судебная коллегия не усматривает.
Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к вышеуказанному выводу, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемом решении, и их правильность также не вызывает у судебной коллегии сомнений.
Довод апелляционной жалобы П. о том, что привлеченные судом первой инстанции к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Управление Министерства культуры России по Центральному округу и Государственный мемориальный и природный заповедник "Музей-усадьба Л.Н.Толстого не могли быть участниками настоящего дела и их мнение не должно было учитываться при вынесении решения, поскольку их права при вынесении отказа в выдаче разрешения на строительство не нарушены, является несостоятельным, так как основан на субъективном, ошибочном толковании заявителем жалобы норм права.
Не свидетельствует о неправомерности сделанного судом первой инстанции вывода, а, следовательно, и вынесенного им решения, и иные доводы, содержащееся в апелляционной жалобе. По существу все эти доводы являются фактической позицией заявителя в суде первой инстанции, они были исследованы в ходе судебного разбирательства и получили при вынесении решения надлежащую правовую оценку, которую судебная коллегия тоже находит правильной.
Иные, чем у суда первой инстанции, оценка обстоятельств и толкования закона заявителем жалобы сами по себе не указывают на то, что вывод суда первой инстанции является ошибочным.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со ст. 330 ГПК РФ привели или могли привести к неправильному разрешению дела, в том числе и тех, на которые имеется ссылка в апелляционной жалобе, судом первой инстанции не допущено.
При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что правовых оснований для отмены решения Щекинского районного суда Тульской области от 24 июля 2012 года по доводам апелляционной жалобы П. не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
решение Щекинского районного суда Тульской области от 24 июля 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу П. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 27.09.2012 ПО ДЕЛУ N 33-2680
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ТУЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 сентября 2012 г. по делу N 33-2680
судья Чекулаева Е.Н.
Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего Фатеевой Л.В.,
судей Копаневой И.Н., Сенчуковой Е.В.,
при секретаре К.Л.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе П. на решение Щекинского районного суда Тульской области от 24 июля 2012 года по заявлению П. о признании незаконным отказа администрации Щекинского района в выдаче разрешения на строительство.
Заслушав доклад судьи Копаневой И.Н., судебная коллегия
установила:
П. обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа администрации Щекинского района в выдаче разрешения на строительство, указывая на то, что по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ им приобретен земельный участок площадью 1210 кв. м по адресу:. Право собственности на данный земельный участок зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, о чем выдано свидетельство. При этом никаких обременений и ограничений в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Тульской области не зарегистрировано. Согласно кадастровому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером N приобретенным им, заявителем, указанный земельный участок относится к землям населенных пунктов и предназначен для ведения личного подсобного хозяйства. Этот земельный участок приобретен им, П., с целью строительства жилого дома для постоянного проживания в нем. Он, заявитель, обратился в администрацию МО Щекинский район с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома. Однако письмом за исх. N от 24 февраля 2012 года ему отказано в выдаче разрешения на строительство. Из содержания письма администрации МО Щекинский район Тульской области следует, что принадлежащий ему земельный участок расположен в охранной зоне, в которой установлен особый режим использования земель. Считая действия администрации МО Щекинский район незаконными и нарушающими его права (поскольку он не может приступить к строительству на принадлежащем ему земельном участке), просил признать незаконным отказ МО Щекинский район в выдаче разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым номером N по адресу: возложить обязанность на МО Щекинский район выдать разрешение на строительство на указанном земельном участке.
Определением суда от 09 июля 2012 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Министерства культуры по Центральному Федеральному округу, Государственный мемориальный и природный заповедник "Музей-усадьба Л.Н. Толстого "Ясная Поляна".
В судебном заседании П. свое заявление поддержал.
Его представитель, допущенная к участию в деле в порядке ч. 6 ст. 53 ГПК РФ, Ф. в судебном заседании заявление своего представляемого поддержала, пояснив, что приобретенный заявителем земельный участок не имеет ограничений, зарегистрированных в соответствии с нормами действующего законодательства. Он не включен в государственный кадастр особо охраняемых природных территорий и не включен в Единый государственный реестр объектов культурного наследия. Данное обстоятельство подтверждается ответом Департамента культуры Тульской области N от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что земельный участок предполагаемого строительства находится за пределами исторических границ деревни Ясная Поляна. О том же свидетельствует письмо от 13 января 2011 года N. В п. 4 выданного П. градостроительного плана его земельного участка указано, что на этом земельном участке отсутствуют объекты капитального строительства и объекты, включенные в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, следовательно, данный участок может быть использован для строительства жилого дома заявителем. Основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство П. администрацией МО Щекинский район явились решения исполкома Тульского областного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N и от ДД.ММ.ГГГГ N, согласно которым земельный участок заявителя расположен в охранной зоне. Однако таких сведений в отношении земельного участка заявителя нет в его кадастровом паспорте. Земли, отнесенные к природоохранным зонам, должны быть включены в единый государственный реестр объектов культурного наследия. При принятии вышеуказанных решений (от 24 апреля 1987 года и от 28 июля 1988 года) нарушен порядок установления зон охраны памятников, установленный главой 5 Инструкции по организации зон охраны недвижимых памятников истории и культуры СССР, утвержденной Приказом Минкультуры СССР от 24 января 1986 года N 33. Указанные решения (на которые ссылается администрация МО Щекинский район) не были опубликованы в установленном порядке, следовательно, не приобрели юридической силы. Законодательством предусмотрено обязательное ведение единого государственного реестра объектов культурного наследия. Земельный участок заявителя и прилегающая к нему территория не включены в указанный реестр, следовательно, они не входят в охранную зону музея-усадьбы Л.Н. Толстого "Ясная Поляна". Поскольку земельный участок П. не находится на исторической территории деревни Ясная Поляна, следовательно, строительство индивидуального жилого дома на нем является возможным.
Представитель заинтересованного лица - администрации Щекинского района по доверенности К.С. в судебном заседании возражала относительно возможности удовлетворения заявления П.
Представитель заинтересованного лица - Управления Министерства культуры по Центральному Федеральному округу по доверенности Ш. в судебном заседании также возражал относительно возможности удовлетворения заявления П., пояснив, что отказ администрации МО Щекинский район Тульской области в выдаче П. разрешения на строительство на земельном участке, расположенном по адресу:, с кадастровым номером N, законный и обоснованный, является подтверждением исполнения норм действующего законодательства в области охраны объектов культурного наследия.
Представитель заинтересованного лица - Государственного мемориального и природного заповедника "Музей-усадьба Л.Н. Толстого "Ясная Поляна" по доверенности С.В. в судебном заседании заявление П. тоже не нашла обоснованным, указав, что действия администрации МО Щекинский район по отказу П. в выдаче разрешения на строительство являются законными и обоснованными, поскольку строительство на принадлежащем ему по праву собственности земельном участке, расположенном по адресу:, в 100 м от дома 10, с кадастровым номером N, невозможно в силу того, что он входит в охранную зону Государственного мемориального и природного заповедника "Музей-усадьба Л.Н. Толстого "Ясная Поляна", в пределах которой всякое новое строительство запрещено.
Суд решил:
заявление П. о признании незаконным отказа МО Щекинский район в выдаче разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым номером N по адресу:, в 100 м от дома 10; возложении обязанности на МО Щекинский район выдать разрешение на строительство на указанном земельном участке, оставить без удовлетворения.
В апелляционной жалобе П. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное.
Возражения на апелляционную жалобу не подавались.
Проверив материалы дела в порядке ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения П. и его представителя Ф., возражения представителя Управления Министерства культуры по Центральному Федеральному округу по доверенности Ш., судебная коллегия не находит правовых оснований для отмены решения суда.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, П. принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером N (предыдущий номер которого N), имеющий площадь 1210 +/- 24 кв. м, с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства, местоположение определено относительно ориентира, расположенного в границах участка, адрес ориентира:, примерно 100 м юго-западнее дома 10.
13 февраля 2012 года администрацией МО Щекинский район П. на основании его заявления представлен градостроительный план земельного участка, принадлежащего заявителю на праве собственности, имеющего кадастровым номер N, местонахождение которого:, примерно 100 м юго-западнее д. 10.
В п. 2 данного градостроительного плана отражено, что градостроительный регламент на земельный участок не установлен; а в п. 3 в разделе "Иные показатели" указано, что при строительстве необходимо учесть, что данный земельный участок, согласно Проекту генерального плана Государственного мемориального и природного заповедника "Музей-усадьба Л.Н. Толстого "Ясная Поляна" и его охранных зон, утвержденного совместным постановлением коллегии Министерства культуры РСФСР и Тульского облисполкома от ДД.ММ.ГГГГ N, входит в охранную зону музея-усадьбы и согласно п. 3 правил застройки, благоустройства и содержания охранной зоны Государственного мемориального и природного заповедника "Музей-усадьба Л.Н. Толстого "Ясная Поляна", утвержденных решением Тульского облисполкома от ДД.ММ.ГГГГ N, для исторических деревень Ясная Поляна, Грумант, Телятинки устанавливается запрещение нового строительства и реконструкции существующих зданий и сооружений.
Несмотря на это, имея намерение осуществить строительство жилого дома на указанном земельном участке, П. ДД.ММ.ГГГГ обратился к главе администрации МО Щекинского района С.Н. с заявлением о выдаче разрешения на строительство.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за N администрация Щекинского района, сославшись на положения решений Исполнительного комитета Тульского областного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N и от ДД.ММ.ГГГГ N, ст. 5 Федерального закона N 73-ФЗ от 25 июня 2002 года "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации", отказала П. в выдаче разрешения на строительство на вышеназванном земельном участке, указав, что данный земельный участок расположен в охранной зоне, где установлен особый режим использования земель.
Судом первой инстанции также установлено, что, принимая решение об отказе в выдаче разрешения на строительство, администрация МО Щекинский район Тульской области исходила из положений ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, согласно которой основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является, в том числе, отсутствие документов, предусмотренных частями 7, 9 и 10 настоящей статьи, либо их несоответствие требованиям градостроительного плана земельного участка, и подпунктом 2 пункта 7.1 Административного регламента исполнения отделом архитектуры и градостроительства муниципальной услуги "Подготовка и выдача разрешений на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также на ввод объектов в эксплуатацию" (утвержден постановлением Главы администрации Щекинского района от ДД.ММ.ГГГГ N, в редакции постановления Глав администрации Щекинского района от ДД.ММ.ГГГГ N), согласно которому, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства является несоответствие (противоречия) представленных документов требованиям градостроительного плана.
При указанных обстоятельствах суд первой инстанции, разрешая заявление П. об оспаривании отказа в выдаче разрешения на строительство, правильно руководствовался утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ N генеральным планом Государственного мемориального и природного заповедника "Музей-усадьба Л.Н. Толстого "Ясная Поляна" и положениями Указов Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "О включении отдельных объектов в Государственный свод особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации" и от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения", которыми Государственный мемориальный и природный заповедник "Музей-усадьба Л.Н. Толстого "Ясная Поляна" включен в Государственный свод особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации и отнесен к объектам исторического и культурного наследия народов Российской Федерации, а также положениями утвержденных решением исполкома Тульского областного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N Правил застройки, благоустройства и содержания охранной зоны Государственного мемориального и природного заповедника "Музей-усадьба Л.Н. Толстого "Ясная Поляна", решения исполкома Тульского областного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N, Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" N от ДД.ММ.ГГГГ (с последующими изменениями и дополнениями), Земельного кодекса РФ, Градостроительного кодекса РФ, Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями).
Проанализировав с учетом положений перечисленных документов и нормативно-правовых актов доводы заявителя и его представителя, возражения представителей заинтересованных лиц, исследованные письменные доказательства и дав всему этому оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд первой инстанции правомерно и обоснованно пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований П. о признании незаконным отказа МО Щекинский район в выдаче разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым номером N по адресу:, в 100 м от дома 10, и возложении обязанности на МО Щекинский район выдать разрешение на строительство на указанном земельном участке.
Оснований для иной оценки собранных по делу доказательств и пересмотра вывода суда первой инстанции, на чем фактически настаивает в своей апелляционной жалобе заявитель, судебная коллегия не усматривает.
Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к вышеуказанному выводу, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемом решении, и их правильность также не вызывает у судебной коллегии сомнений.
Довод апелляционной жалобы П. о том, что привлеченные судом первой инстанции к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Управление Министерства культуры России по Центральному округу и Государственный мемориальный и природный заповедник "Музей-усадьба Л.Н.Толстого не могли быть участниками настоящего дела и их мнение не должно было учитываться при вынесении решения, поскольку их права при вынесении отказа в выдаче разрешения на строительство не нарушены, является несостоятельным, так как основан на субъективном, ошибочном толковании заявителем жалобы норм права.
Не свидетельствует о неправомерности сделанного судом первой инстанции вывода, а, следовательно, и вынесенного им решения, и иные доводы, содержащееся в апелляционной жалобе. По существу все эти доводы являются фактической позицией заявителя в суде первой инстанции, они были исследованы в ходе судебного разбирательства и получили при вынесении решения надлежащую правовую оценку, которую судебная коллегия тоже находит правильной.
Иные, чем у суда первой инстанции, оценка обстоятельств и толкования закона заявителем жалобы сами по себе не указывают на то, что вывод суда первой инстанции является ошибочным.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со ст. 330 ГПК РФ привели или могли привести к неправильному разрешению дела, в том числе и тех, на которые имеется ссылка в апелляционной жалобе, судом первой инстанции не допущено.
При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что правовых оснований для отмены решения Щекинского районного суда Тульской области от 24 июля 2012 года по доводам апелляционной жалобы П. не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Щекинского районного суда Тульской области от 24 июля 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу П. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)