Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Голубева О.Ю.
Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда в составе председательствующего судьи Ратьковой М.В.,
судей Кондратьевой А.В., Парфеновой Т.В.,
при секретаре судебного заседания П.
рассмотрела в открытом судебном заседании "11" сентября 2012 года в городе Твери по докладу судьи Ратьковой М.В.
дело по апелляционной жалобе С.В. на решение Торжокского городского суда Тверской области от 08 июня 2012 года, которым постановлено:
"В удовлетворении иска С.В. к Администрации Торжокского района Тверской области о признании недействительным отказа в предоставлении в аренду земельного участка площадью ... кв. м, кадастровый номер ..., для индивидуального жилищного строительства по адресу: ..., и возложении обязанности предоставить в аренду данный земельный участок отказать".
Судебная коллегия
установила:
С.В. обратилась в суд с иском к Администрации Торжокского района Тверской области о признании недействительным отказа в предоставлении земельного участка в аренду и возложении на ответчика обязанности предоставить земельный участок в аренду.
В обосновании иска указано, что ... она в соответствии с пунктом 3 статьи 30.1 Земельного кодекса РФ обратилась в Администрацию Торжокского района Тверской области с заявлением о предоставлении в аренду для индивидуального жилищного строительства свободного земельного участка площадью ... кв. м, по адресу: ..., для индивидуального жилищного строительства. Все необходимые процедурные мероприятия, связанные с предоставлением земельного участка, ею были выполнены .... проведен государственный кадастровый учет земельного участка, участку присвоен кадастровый номер ..., определены местоположение участка и его почтовый адрес. Договор аренды земельного участка подлежал заключению с нею в двухнедельный срок после его государственного кадастрового учета.
Решением Администрации Торжокского района Тверской области, содержащимся в письме ... от ..., ей было отказано в предоставлении в аренду земельного участка без указания оснований отказа.
Данное решение полагала незаконным и несоответствующим нормам земельного законодательства, просила признать его незаконным и обязать Администрацию Торжокского района Тверской области предоставить ей земельный участок в аренду.
Истец С.В. и ее представитель С.Н., надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.
Представитель истца С.Г. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении. Кроме того, полагал, что права С.Т.П., претендующей на спорный земельный участок, не доказаны.
Представитель ответчика Администрации Торжокского района Тверской области С.Т.В. исковые требования не признала, возражая против иска, ссылалась на то, что данной Администрацией в полном объеме соблюдена процедура выделения земельного участка С.В. Однако оснований для заключения с нею договора не имелось, поскольку на спорный земельный участок имеются притязания третьих лиц, подтвердивших свои права. В настоящее время С.Т.П. и К. решается вопрос о межевании земли и регистрации своих прав. Права С.В. нарушены не были, в предоставлении земельного участка ей не отказано, соответствующего постановления об отказе Администрацией не принималось, более того, Администрация готова предоставить истцу в аренду иной земельный участок.
Представитель ответчика Т.А.И. в судебном заседании исковые требования не признала, также ссылалась на принадлежность спорного земельного участка С.Т.П., соответственно считала, что предоставление его в аренду нарушит права С.Т.П.
Третье лицо С.Т.П. в судебном заседании исковые требования не признала, ссылалась на то, что ей в ... году было выделено ... соток земли в собственность для ведения личного подсобного хозяйства: ... соток у дома по адресу: ..., и ... сотки в д. .... Земельный участок в д. ... ей показал работник земельного комитета. С момента предоставления земли она начала ее обрабатывала, платила налоги. Участок не межевала и право собственности на землю не регистрировала. Летом ... года она узнала о том, что на ее земельном участке С-ны возводят жилой дом. После этого она обратилась в Администрацию Торжокского района Тверской области с жалобой, предъявив правоустанавливающие документы на земельный участок.
Третье лицо К., представитель третьего лица Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела данные лица были извещены надлежащим образом.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе С.В. ставится вопрос об отмене решения и принятии по делу нового решения о понуждении Администрации Торжокского района Тверской области заключить с нею договор аренды спорного земельного участка сроком на 10 лет. В обоснование жалобы указано на несогласие с выводом суда о том, что решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, которое обжалуется, не существовало. Она произвела все необходимые действия для оформления земельного участка в аренду. Комиссия по выделению земельных участков приняла решение от ... о предоставлении ей в аренду сроком на 10 лет земельного участка площадью ... соток для индивидуального жилищного строительства. В двухнедельный срок договор аренды с нею заключен не был. Суд не учел, что на ее обращение письмом N ... от ... ей было отказано в заключении договора аренды без указания мотивов отказа. Также суд не принял во внимание показания ответчика Т.А.А. о том, что С.В. отказано в предоставлении земельного участка в аренду, поскольку тем самым будут нарушаться права С.Т.П.
Истец С.В., представители истца С.Н., С.Г., третьи лица С.Т.П., К., представитель третьего лица Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области в суд апелляционной инстанции не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом, в связи с чем, в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав представителя истца С.В. - Ш., поддержавшего доводы жалобы, представителя ответчика Администрации Торжокского района Тверской области С.Т.В., возражавшую против удовлетворения жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела усматривается, что ... С.В. обратилась в Администрацию Торжокского района Тверской области с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 10 лет земельного участка общей площадью ... кв. м для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: ....
Как установлено судом, ... Администраций Торжокского района Тверской области направлено письмо в адрес АНО "Редакция газеты "..." с просьбой опубликовать ... информацию о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного на землях населенных пунктов в д. ... общей площадью ... га, для индивидуального жилищного строительства.
В десятом номере газеты "..." от ... указанное объявление было опубликовано.
По истечении месяца с момента опубликования объявления ... комиссия по предоставлению земельных участков протоколом N ... приняла решение предоставить в аренду С.В. земельный участок площадью ... кв. м, расположенный на землях населенных пунктов в д. ... для индивидуального жилищного строительства. При этом С.В. было предложено оформить кадастровый паспорт на испрашиваемый земельный участок.
Истцом проведены землеустроительные работы, земельный участок ... поставлен на кадастровый учет.
... во исполнение пункта 3.1 Соглашения о взаимодействии между Администрацией Тверской области и Администрацией Торжокского района Тверской области от ... последней был направлен проект постановления о предоставлении земельного участка в аренду С.В. в Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области.
Порядок предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности регламентирован, в частности, ст. 30.1 Земельного кодекса РФ.
Так, ч. 3 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.
В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о представлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может, в том числе, опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральном органом исполнительной власти, высшим исполнительном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования.
В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлении о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренный статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанным гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.
Как следует из материалов дела, письмом от ... за N ... С.В. была информирована Администрацией Торжокского района Тверской области о том, что соответствующее постановление Главой Администрации района о предоставлении ей земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства не принималось, правовых оснований для заключения договора аренды земельного участка не имеется.
Следует учитывать, что в соответствии с разъяснениями Верховного Суда РФ, содержащимися в п. 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 2 от 10 февраля 2009 года "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. При этом необходимо учитывать, что решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме. В свою очередь письменное решение принимается как в установленной законодательством определенной форме, так и в произвольной форме (например, письменное сообщение об отказе должностного лица в удовлетворении обращения гражданина).
В данном случае имело место письменное сообщение в адрес С.В., содержащее информацию об отсутствии правовых оснований для заключения с нею договора аренды земельного участка. В связи с этим является ошибочной позиция суда, посчитавшего, что оснований для предоставления С.В. судебной защиты по избранному ею способу не имеется, поскольку отсутствует акт органа местного самоуправления об отказе С.В. в представлении земельного участка в аренду.
Разрешая вопрос о законности отказа С.В. в предоставлении земельного участка в аренду, судебная коллегия приходит к следующему.
Так, из дела следует, что в процессе подготовки материалов о предоставлении земельного участка С.В. в Администрацию Торжокского района Тверской области поступило заявление С.Т.П. о том, что на принадлежащем ей земельном участке по адресу: д. ... ведется строительство дома. При этом С.Т.П. предоставлены правоустанавливающие документы на земельный участок.
Таким образом, в отношении земельного участка возник спор, при наличии которого вопрос предоставления С.В. именно спорного земельного участка решен быть не мог.
Отказывая в предоставлении спорного земельного участка С.В., Администрация права последней не нарушала.
Более того, до оформления соответствующих прав на земельный участок, не имея разрешения на строительство, С.В. осуществляла строительство жилого дома на спорном участке. По факту самовольного строительства постановлением Инспекции государственного строительного надзора от ... С.В. привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В связи с изложенным отсутствуют основания для отмены решения в условиях апелляции по приведенным в жалобе доводам. Нарушений норм процессуального права при разрешении спора не установлено.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Торжокского городского суда Тверской области от 08 июня 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу С.В. - без удовлетворения.
Председательствующий
М.В.РАТЬКОВА
Судьи
А.В.КОНДРАТЬЕВА
Т.В.ПАРФЕНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ТВЕРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 11.09.2012 ПО ДЕЛУ N 33-2813
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 сентября 2012 г. по делу N 33-2813
Судья: Голубева О.Ю.
Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда в составе председательствующего судьи Ратьковой М.В.,
судей Кондратьевой А.В., Парфеновой Т.В.,
при секретаре судебного заседания П.
рассмотрела в открытом судебном заседании "11" сентября 2012 года в городе Твери по докладу судьи Ратьковой М.В.
дело по апелляционной жалобе С.В. на решение Торжокского городского суда Тверской области от 08 июня 2012 года, которым постановлено:
"В удовлетворении иска С.В. к Администрации Торжокского района Тверской области о признании недействительным отказа в предоставлении в аренду земельного участка площадью ... кв. м, кадастровый номер ..., для индивидуального жилищного строительства по адресу: ..., и возложении обязанности предоставить в аренду данный земельный участок отказать".
Судебная коллегия
установила:
С.В. обратилась в суд с иском к Администрации Торжокского района Тверской области о признании недействительным отказа в предоставлении земельного участка в аренду и возложении на ответчика обязанности предоставить земельный участок в аренду.
В обосновании иска указано, что ... она в соответствии с пунктом 3 статьи 30.1 Земельного кодекса РФ обратилась в Администрацию Торжокского района Тверской области с заявлением о предоставлении в аренду для индивидуального жилищного строительства свободного земельного участка площадью ... кв. м, по адресу: ..., для индивидуального жилищного строительства. Все необходимые процедурные мероприятия, связанные с предоставлением земельного участка, ею были выполнены .... проведен государственный кадастровый учет земельного участка, участку присвоен кадастровый номер ..., определены местоположение участка и его почтовый адрес. Договор аренды земельного участка подлежал заключению с нею в двухнедельный срок после его государственного кадастрового учета.
Решением Администрации Торжокского района Тверской области, содержащимся в письме ... от ..., ей было отказано в предоставлении в аренду земельного участка без указания оснований отказа.
Данное решение полагала незаконным и несоответствующим нормам земельного законодательства, просила признать его незаконным и обязать Администрацию Торжокского района Тверской области предоставить ей земельный участок в аренду.
Истец С.В. и ее представитель С.Н., надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.
Представитель истца С.Г. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении. Кроме того, полагал, что права С.Т.П., претендующей на спорный земельный участок, не доказаны.
Представитель ответчика Администрации Торжокского района Тверской области С.Т.В. исковые требования не признала, возражая против иска, ссылалась на то, что данной Администрацией в полном объеме соблюдена процедура выделения земельного участка С.В. Однако оснований для заключения с нею договора не имелось, поскольку на спорный земельный участок имеются притязания третьих лиц, подтвердивших свои права. В настоящее время С.Т.П. и К. решается вопрос о межевании земли и регистрации своих прав. Права С.В. нарушены не были, в предоставлении земельного участка ей не отказано, соответствующего постановления об отказе Администрацией не принималось, более того, Администрация готова предоставить истцу в аренду иной земельный участок.
Представитель ответчика Т.А.И. в судебном заседании исковые требования не признала, также ссылалась на принадлежность спорного земельного участка С.Т.П., соответственно считала, что предоставление его в аренду нарушит права С.Т.П.
Третье лицо С.Т.П. в судебном заседании исковые требования не признала, ссылалась на то, что ей в ... году было выделено ... соток земли в собственность для ведения личного подсобного хозяйства: ... соток у дома по адресу: ..., и ... сотки в д. .... Земельный участок в д. ... ей показал работник земельного комитета. С момента предоставления земли она начала ее обрабатывала, платила налоги. Участок не межевала и право собственности на землю не регистрировала. Летом ... года она узнала о том, что на ее земельном участке С-ны возводят жилой дом. После этого она обратилась в Администрацию Торжокского района Тверской области с жалобой, предъявив правоустанавливающие документы на земельный участок.
Третье лицо К., представитель третьего лица Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела данные лица были извещены надлежащим образом.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе С.В. ставится вопрос об отмене решения и принятии по делу нового решения о понуждении Администрации Торжокского района Тверской области заключить с нею договор аренды спорного земельного участка сроком на 10 лет. В обоснование жалобы указано на несогласие с выводом суда о том, что решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, которое обжалуется, не существовало. Она произвела все необходимые действия для оформления земельного участка в аренду. Комиссия по выделению земельных участков приняла решение от ... о предоставлении ей в аренду сроком на 10 лет земельного участка площадью ... соток для индивидуального жилищного строительства. В двухнедельный срок договор аренды с нею заключен не был. Суд не учел, что на ее обращение письмом N ... от ... ей было отказано в заключении договора аренды без указания мотивов отказа. Также суд не принял во внимание показания ответчика Т.А.А. о том, что С.В. отказано в предоставлении земельного участка в аренду, поскольку тем самым будут нарушаться права С.Т.П.
Истец С.В., представители истца С.Н., С.Г., третьи лица С.Т.П., К., представитель третьего лица Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области в суд апелляционной инстанции не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом, в связи с чем, в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав представителя истца С.В. - Ш., поддержавшего доводы жалобы, представителя ответчика Администрации Торжокского района Тверской области С.Т.В., возражавшую против удовлетворения жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела усматривается, что ... С.В. обратилась в Администрацию Торжокского района Тверской области с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 10 лет земельного участка общей площадью ... кв. м для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: ....
Как установлено судом, ... Администраций Торжокского района Тверской области направлено письмо в адрес АНО "Редакция газеты "..." с просьбой опубликовать ... информацию о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного на землях населенных пунктов в д. ... общей площадью ... га, для индивидуального жилищного строительства.
В десятом номере газеты "..." от ... указанное объявление было опубликовано.
По истечении месяца с момента опубликования объявления ... комиссия по предоставлению земельных участков протоколом N ... приняла решение предоставить в аренду С.В. земельный участок площадью ... кв. м, расположенный на землях населенных пунктов в д. ... для индивидуального жилищного строительства. При этом С.В. было предложено оформить кадастровый паспорт на испрашиваемый земельный участок.
Истцом проведены землеустроительные работы, земельный участок ... поставлен на кадастровый учет.
... во исполнение пункта 3.1 Соглашения о взаимодействии между Администрацией Тверской области и Администрацией Торжокского района Тверской области от ... последней был направлен проект постановления о предоставлении земельного участка в аренду С.В. в Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области.
Порядок предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности регламентирован, в частности, ст. 30.1 Земельного кодекса РФ.
Так, ч. 3 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.
В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о представлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может, в том числе, опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральном органом исполнительной власти, высшим исполнительном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования.
В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлении о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренный статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанным гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.
Как следует из материалов дела, письмом от ... за N ... С.В. была информирована Администрацией Торжокского района Тверской области о том, что соответствующее постановление Главой Администрации района о предоставлении ей земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства не принималось, правовых оснований для заключения договора аренды земельного участка не имеется.
Следует учитывать, что в соответствии с разъяснениями Верховного Суда РФ, содержащимися в п. 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 2 от 10 февраля 2009 года "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. При этом необходимо учитывать, что решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме. В свою очередь письменное решение принимается как в установленной законодательством определенной форме, так и в произвольной форме (например, письменное сообщение об отказе должностного лица в удовлетворении обращения гражданина).
В данном случае имело место письменное сообщение в адрес С.В., содержащее информацию об отсутствии правовых оснований для заключения с нею договора аренды земельного участка. В связи с этим является ошибочной позиция суда, посчитавшего, что оснований для предоставления С.В. судебной защиты по избранному ею способу не имеется, поскольку отсутствует акт органа местного самоуправления об отказе С.В. в представлении земельного участка в аренду.
Разрешая вопрос о законности отказа С.В. в предоставлении земельного участка в аренду, судебная коллегия приходит к следующему.
Так, из дела следует, что в процессе подготовки материалов о предоставлении земельного участка С.В. в Администрацию Торжокского района Тверской области поступило заявление С.Т.П. о том, что на принадлежащем ей земельном участке по адресу: д. ... ведется строительство дома. При этом С.Т.П. предоставлены правоустанавливающие документы на земельный участок.
Таким образом, в отношении земельного участка возник спор, при наличии которого вопрос предоставления С.В. именно спорного земельного участка решен быть не мог.
Отказывая в предоставлении спорного земельного участка С.В., Администрация права последней не нарушала.
Более того, до оформления соответствующих прав на земельный участок, не имея разрешения на строительство, С.В. осуществляла строительство жилого дома на спорном участке. По факту самовольного строительства постановлением Инспекции государственного строительного надзора от ... С.В. привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В связи с изложенным отсутствуют основания для отмены решения в условиях апелляции по приведенным в жалобе доводам. Нарушений норм процессуального права при разрешении спора не установлено.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Торжокского городского суда Тверской области от 08 июня 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу С.В. - без удовлетворения.
Председательствующий
М.В.РАТЬКОВА
Судьи
А.В.КОНДРАТЬЕВА
Т.В.ПАРФЕНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)