Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Алдунгарова Г.Б.
Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Мухамбеталиевой Н.Х.
судей областного суда Поляковой К.В., Обносовой М.В.
при секретаре Р.
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Мухамбеталиевой Н.Х. дело по апелляционной жалобе представителя администрации Муниципального образования "Володарский район" Д. на решение Володарского районного суда Астраханской области от 10 августа 2012 года по гражданскому делу по заявлению С. об обжаловании решения администрации муниципального образования "Володарский район" об отказе в предоставлении земельного участка,
установила:
С. обратилась в суд с заявлением об обжаловании действий начальника отдела архитектуры и градостроительства комитета земельных отношений архитектуры и обеспечения жизнедеятельности МО "Володарский район" об отказе в предоставлении земельного участка. В обоснование своих доводов указала, что согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности от 01 сентября 2008 г. она является собственником земельного участка общей площадью кв. м, расположенного в Весной 2012 г. она приняла решение об использовании принадлежащего ей земельного участка по целевому назначению - для эксплуатации магазина. Площадь предполагаемого объекта согласно рабочему плану составила кв. м, что на кв. м больше площади имеющейся у нее в собственности. Перед началом строительства в рамках подготовительных работ С. получены заключения, согласования для подключения объекта к линиям водопровода, электроснабжения, газоснабжения.
17 апреля 2012 г. С. обратилась с заявлением к главе администрации МО "Володарский район" о предоставлении ей дополнительно земельного участка, площадью кв. м, для строительства магазина. Ответа на свое заявление в установленный законом срок не получила. Ответ с отказом в предоставлении дополнительного земельного участка она получила 21 июня 2012 г. после обращения к прокурору Володарского района Астраханской области.
В судебном заседании С. и ее представитель Ш., действующая на основании ордера, уточнили заявленные требования, просили признать незаконным решение Администрации МО "Володарский район" за N 158 от 10 мая 2012 г. об отказе в предоставлении дополнительно земельного участка, мерою кв. м, расположенного по адресу "б", обязать администрацию МО "Володарский район" согласовать схему расположения земельного участка и предоставить С. испрашиваемый земельный участок в аренду.
Представитель администрации МО "Володарский район" и комитета земельных отношений, архитектуры и обеспечения жизнедеятельности МО "Володарский район" Д., действующий по доверенности, возражал против удовлетворения
требований, считает заявление С. необоснованным, отказ в предоставлении дополнительного земельного участка законным.
Представитель третьего лица администрации МО "Поселок Володарский" М., действующий на основании доверенности, не возражал против удовлетворения требований С. Предполагаемая схема расширения земельного участка для строительства магазина по согласовывалась с главой администрации п. Володарский.
Решением Володарского районного суда Астраханской области от 10 августа 2012 года требования С. удовлетворены. Суд признал решение администрации Муниципального образования "Володарский район" в лице отдела архитектуры и градостроительства Комитета земельных отношений, архитектуры и обеспечения жизнедеятельности МО "Володарский район" N 158/ от 10 мая 2012 г. об отказе в предоставлении дополнительно земельного участка, мерою кв. метра, расположенного по адресу: "б" - незаконным. Суд обязал администрацию МО "Володарский район" согласовать схему расположения земельного участка и предоставить С. в аренду дополнительный земельный участок, общей площадью кв. м, прилегающий к принадлежащему ей на праве собственности земельному участку, площадью кв. м, под строительство нежилого помещения, расположенного в и.
В апелляционной жалобе представитель администрации Муниципального образования "Володарский район" Д. просит решение суда отменить, считает его неверным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права.
С., представитель муниципального образования "Поселок Володарский" в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом, судебная коллегия считает, что дело может быть рассмотрено без их участия.
Заслушав докладчика, представителя заявителя С. - Ш., возражавшую против удовлетворения жалобы, представителя администрации Муниципального образования "Володарский район" Д., поддержавшего доводы жалобы, проверив материалы гражданского дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда ввиду несоответствия выводов суда обстоятельствам дела.
Как установлено в ходе судебного разбирательства, С. является собственником земельного участка площадью кв. м, расположенного по адресу "б". Участок приобретался для строительства аптеки, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности на землю от 01.09.2008 г. Весной 2012 г. С. решила приступить к строительству магазина на принадлежащем ей земельном участке. При этом выявилось, что согласно рабочему проекту площадь объекта составила кв. м, т.е. на кв. метра больше, чем имеющийся у нее в собственности земельный участок. До начала строительства объекта, в порядке подготовительных работ С. были получены технические условия на подключение к разводящим сетям водопровода 16 апреля 2012 г., к электрическим сетям 4 мая 2012 г., к газораспределительным сетям 23.04.2012 г. Все службы дали заключение о возможности подключения объекта к водоснабжению, электроснабжению и газоснабжению.
17 апреля 2012 г. С. обратилась в администрацию МО "Володарский район" с заявлением о предоставлении ей дополнительного земельного участка под строительство магазина. 3 мая 2012 г. предполагаемая схема расширения земельного участка на согласована с главой МО "", начальником отдела архитектуры.
Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из того, что отказ в предоставлении земельного участка по причине того, что вблизи истребуемого участка находятся линии электропередач и системы водоснабжения является необоснованным, так как технические условия на подключение к разводящим сетям водопровода, линии электропередач, газоснабжению были согласованы заявителем до подачи заявления о предоставлении земельного участка.
Однако с данным выводом суда нельзя согласиться, поскольку технические условия о возможности подключения к сетям водопровода, электропередач, газоснабжения не являются безусловным основанием для предоставления земельного участка. Основания предоставления земельных участков содержатся в нормах материального права.
В силу ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9, 10 и 11 настоящего кодекса.
В соответствии с п. 6 ст. 36 Земельного кодекса в месячный срок со дня поступления указанного заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования.
Согласно Генеральному плану территории МО "Поселок Володарский", утвержденному Советом МО "Поселок Володарский" от 28 мая 2010 г. N 31, спорный земельный участок относится к зоне скверов, парков и бульваров и не предусматривает строительство жилых и нежилых зданий, строений и сооружений.
Генеральный план поселения после его утверждения муниципальным правовым актом нормативного характера приобретает силу указанного акта и устанавливает общеобязательные правила, действующие на территории муниципального образования.
Согласно ст. 28 Градостроительного кодекса РФ в целях соблюдения прав человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проектам генеральных планов, в том числе по внесению в них изменений, с участием жителей поселений, городских округов проводятся в обязательном порядке.
При проведении публичных слушаний по утверждению генерального плана МО "Поселок Володарский" от С. какие-либо предложения или замечания на испрашиваемый земельный участок не поступали.
В соответствии с Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 г. N 83, "подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения" является процессом, дающим возможность осуществления подключения строящихся (реконструируемых) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, а также к оборудованию по производству ресурсов.
Следовательно, технические условия подключения лишь подтверждают факт возможного подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, но не предоставляют разрешение строительства на земельном участке объекта недвижимости вблизи линии электропередач и системы водоснабжения.
В связи с чем, вывод районного суда о необоснованности отказа в предоставлении истцу спорного земельного участка по причине того, что участок находится вблизи линии электропередач и системы водоснабжения, является необоснованным.
Судом первой инстанции не учтено, что технические условия подключения к сетям инженерно-технического обеспечения выданы С. на основании свидетельства о государственной регистрации права на земельный участок площадью кв. м, без учета самовольно занятого земельного участка площадью кв. м, поскольку правоустанавливающие документы на земельный участок площадью кв. м у С. отсутствуют.
12 апреля 2012 года должностными лицами муниципального образования "Володарский район" составлен акт о выявленных нарушениях требований законодательства о градостроительной деятельности: по проводятся работы по устройству фундамента без разрешения на строительство за пределами предоставленного земельного участка. В этот же день на имя С. вынесено предписание о прекращении работ по установлению фундамента и изъятии самовольно захваченного земельного участка. С вопросом о предоставлении земельного участка площадью кв. м. С. обратилась 17 апреля 2012 года. Таким образом, администрация муниципального образования "Володарский район" изначально возражала против предоставления спорного земельного участка площадью кв. м.
Судебная коллегия пришла к выводу, что администрация МО "Володарский район" не возражает и не создает препятствия к владению, распоряжению и пользованию земельным участком, принадлежащим С. на праве собственности. Следовательно, доводы о том, что в результате отказа администрации МО "Володарский район" в предоставлении земельного участка нарушено ее право на владение, распоряжение и пользование по своему усмотрению принадлежащим ей на праве собственности земельным участком, являются несостоятельными.
Вышеизложенные обстоятельства не учтены при рассмотрении дела по существу в суде первой инстанции.
На основании изложенного, судебная коллегия считает, что обжалуемое решение подлежит отмене по основанию несоответствия выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела. По настоящему делу должно быть принято решение об отказе С. в удовлетворении жалобы на решение администрации муниципального образования "Володарский район" об отказе в предоставлении дополнительного земельного участка.
Руководствуясь ст. ст. 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда,
определила:
решение Володарского районного суда Астраханской области от 10 августа 2012 года отменить, принять по делу новое решение, которым требования С. об обжаловании решения администрации муниципального образования "Володарский район" об отказе в предоставлении земельного участка оставить - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 03.10.2012 ПО ДЕЛУ N 33-2959/2012
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 октября 2012 г. по делу N 33-2959/2012
Судья: Алдунгарова Г.Б.
Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Мухамбеталиевой Н.Х.
судей областного суда Поляковой К.В., Обносовой М.В.
при секретаре Р.
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Мухамбеталиевой Н.Х. дело по апелляционной жалобе представителя администрации Муниципального образования "Володарский район" Д. на решение Володарского районного суда Астраханской области от 10 августа 2012 года по гражданскому делу по заявлению С. об обжаловании решения администрации муниципального образования "Володарский район" об отказе в предоставлении земельного участка,
установила:
С. обратилась в суд с заявлением об обжаловании действий начальника отдела архитектуры и градостроительства комитета земельных отношений архитектуры и обеспечения жизнедеятельности МО "Володарский район" об отказе в предоставлении земельного участка. В обоснование своих доводов указала, что согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности от 01 сентября 2008 г. она является собственником земельного участка общей площадью кв. м, расположенного в Весной 2012 г. она приняла решение об использовании принадлежащего ей земельного участка по целевому назначению - для эксплуатации магазина. Площадь предполагаемого объекта согласно рабочему плану составила кв. м, что на кв. м больше площади имеющейся у нее в собственности. Перед началом строительства в рамках подготовительных работ С. получены заключения, согласования для подключения объекта к линиям водопровода, электроснабжения, газоснабжения.
17 апреля 2012 г. С. обратилась с заявлением к главе администрации МО "Володарский район" о предоставлении ей дополнительно земельного участка, площадью кв. м, для строительства магазина. Ответа на свое заявление в установленный законом срок не получила. Ответ с отказом в предоставлении дополнительного земельного участка она получила 21 июня 2012 г. после обращения к прокурору Володарского района Астраханской области.
В судебном заседании С. и ее представитель Ш., действующая на основании ордера, уточнили заявленные требования, просили признать незаконным решение Администрации МО "Володарский район" за N 158 от 10 мая 2012 г. об отказе в предоставлении дополнительно земельного участка, мерою кв. м, расположенного по адресу "б", обязать администрацию МО "Володарский район" согласовать схему расположения земельного участка и предоставить С. испрашиваемый земельный участок в аренду.
Представитель администрации МО "Володарский район" и комитета земельных отношений, архитектуры и обеспечения жизнедеятельности МО "Володарский район" Д., действующий по доверенности, возражал против удовлетворения
требований, считает заявление С. необоснованным, отказ в предоставлении дополнительного земельного участка законным.
Представитель третьего лица администрации МО "Поселок Володарский" М., действующий на основании доверенности, не возражал против удовлетворения требований С. Предполагаемая схема расширения земельного участка для строительства магазина по согласовывалась с главой администрации п. Володарский.
Решением Володарского районного суда Астраханской области от 10 августа 2012 года требования С. удовлетворены. Суд признал решение администрации Муниципального образования "Володарский район" в лице отдела архитектуры и градостроительства Комитета земельных отношений, архитектуры и обеспечения жизнедеятельности МО "Володарский район" N 158/ от 10 мая 2012 г. об отказе в предоставлении дополнительно земельного участка, мерою кв. метра, расположенного по адресу: "б" - незаконным. Суд обязал администрацию МО "Володарский район" согласовать схему расположения земельного участка и предоставить С. в аренду дополнительный земельный участок, общей площадью кв. м, прилегающий к принадлежащему ей на праве собственности земельному участку, площадью кв. м, под строительство нежилого помещения, расположенного в и.
В апелляционной жалобе представитель администрации Муниципального образования "Володарский район" Д. просит решение суда отменить, считает его неверным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права.
С., представитель муниципального образования "Поселок Володарский" в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом, судебная коллегия считает, что дело может быть рассмотрено без их участия.
Заслушав докладчика, представителя заявителя С. - Ш., возражавшую против удовлетворения жалобы, представителя администрации Муниципального образования "Володарский район" Д., поддержавшего доводы жалобы, проверив материалы гражданского дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда ввиду несоответствия выводов суда обстоятельствам дела.
Как установлено в ходе судебного разбирательства, С. является собственником земельного участка площадью кв. м, расположенного по адресу "б". Участок приобретался для строительства аптеки, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности на землю от 01.09.2008 г. Весной 2012 г. С. решила приступить к строительству магазина на принадлежащем ей земельном участке. При этом выявилось, что согласно рабочему проекту площадь объекта составила кв. м, т.е. на кв. метра больше, чем имеющийся у нее в собственности земельный участок. До начала строительства объекта, в порядке подготовительных работ С. были получены технические условия на подключение к разводящим сетям водопровода 16 апреля 2012 г., к электрическим сетям 4 мая 2012 г., к газораспределительным сетям 23.04.2012 г. Все службы дали заключение о возможности подключения объекта к водоснабжению, электроснабжению и газоснабжению.
17 апреля 2012 г. С. обратилась в администрацию МО "Володарский район" с заявлением о предоставлении ей дополнительного земельного участка под строительство магазина. 3 мая 2012 г. предполагаемая схема расширения земельного участка на согласована с главой МО "", начальником отдела архитектуры.
Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из того, что отказ в предоставлении земельного участка по причине того, что вблизи истребуемого участка находятся линии электропередач и системы водоснабжения является необоснованным, так как технические условия на подключение к разводящим сетям водопровода, линии электропередач, газоснабжению были согласованы заявителем до подачи заявления о предоставлении земельного участка.
Однако с данным выводом суда нельзя согласиться, поскольку технические условия о возможности подключения к сетям водопровода, электропередач, газоснабжения не являются безусловным основанием для предоставления земельного участка. Основания предоставления земельных участков содержатся в нормах материального права.
В силу ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9, 10 и 11 настоящего кодекса.
В соответствии с п. 6 ст. 36 Земельного кодекса в месячный срок со дня поступления указанного заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования.
Согласно Генеральному плану территории МО "Поселок Володарский", утвержденному Советом МО "Поселок Володарский" от 28 мая 2010 г. N 31, спорный земельный участок относится к зоне скверов, парков и бульваров и не предусматривает строительство жилых и нежилых зданий, строений и сооружений.
Генеральный план поселения после его утверждения муниципальным правовым актом нормативного характера приобретает силу указанного акта и устанавливает общеобязательные правила, действующие на территории муниципального образования.
Согласно ст. 28 Градостроительного кодекса РФ в целях соблюдения прав человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проектам генеральных планов, в том числе по внесению в них изменений, с участием жителей поселений, городских округов проводятся в обязательном порядке.
При проведении публичных слушаний по утверждению генерального плана МО "Поселок Володарский" от С. какие-либо предложения или замечания на испрашиваемый земельный участок не поступали.
В соответствии с Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 г. N 83, "подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения" является процессом, дающим возможность осуществления подключения строящихся (реконструируемых) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, а также к оборудованию по производству ресурсов.
Следовательно, технические условия подключения лишь подтверждают факт возможного подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, но не предоставляют разрешение строительства на земельном участке объекта недвижимости вблизи линии электропередач и системы водоснабжения.
В связи с чем, вывод районного суда о необоснованности отказа в предоставлении истцу спорного земельного участка по причине того, что участок находится вблизи линии электропередач и системы водоснабжения, является необоснованным.
Судом первой инстанции не учтено, что технические условия подключения к сетям инженерно-технического обеспечения выданы С. на основании свидетельства о государственной регистрации права на земельный участок площадью кв. м, без учета самовольно занятого земельного участка площадью кв. м, поскольку правоустанавливающие документы на земельный участок площадью кв. м у С. отсутствуют.
12 апреля 2012 года должностными лицами муниципального образования "Володарский район" составлен акт о выявленных нарушениях требований законодательства о градостроительной деятельности: по проводятся работы по устройству фундамента без разрешения на строительство за пределами предоставленного земельного участка. В этот же день на имя С. вынесено предписание о прекращении работ по установлению фундамента и изъятии самовольно захваченного земельного участка. С вопросом о предоставлении земельного участка площадью кв. м. С. обратилась 17 апреля 2012 года. Таким образом, администрация муниципального образования "Володарский район" изначально возражала против предоставления спорного земельного участка площадью кв. м.
Судебная коллегия пришла к выводу, что администрация МО "Володарский район" не возражает и не создает препятствия к владению, распоряжению и пользованию земельным участком, принадлежащим С. на праве собственности. Следовательно, доводы о том, что в результате отказа администрации МО "Володарский район" в предоставлении земельного участка нарушено ее право на владение, распоряжение и пользование по своему усмотрению принадлежащим ей на праве собственности земельным участком, являются несостоятельными.
Вышеизложенные обстоятельства не учтены при рассмотрении дела по существу в суде первой инстанции.
На основании изложенного, судебная коллегия считает, что обжалуемое решение подлежит отмене по основанию несоответствия выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела. По настоящему делу должно быть принято решение об отказе С. в удовлетворении жалобы на решение администрации муниципального образования "Володарский район" об отказе в предоставлении дополнительного земельного участка.
Руководствуясь ст. ст. 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда,
определила:
решение Володарского районного суда Астраханской области от 10 августа 2012 года отменить, принять по делу новое решение, которым требования С. об обжаловании решения администрации муниципального образования "Володарский район" об отказе в предоставлении земельного участка оставить - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)