Судебные решения, арбитраж

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН ОТ 01.10.2012 ПО ДЕЛУ N 33-10001/12

Разделы:
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения

Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено



ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 октября 2012 г. по делу N 33-10001/12


Судья Л.И. Сибатова

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе
председательствующего судьи О.А. Бегишева,
судей Р.Э. Курмашевой, Р.Р. Хасаншина
при секретаре судебного заседания С.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Р.Э. Курмашевой гражданское дело по апелляционной жалобе П. на решение Лаишевского районного суда Республики Татарстан от 09 июля 2012 года.
Этим решением постановлено:
исковые требования Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан удовлетворить.
Прекратить право собственности П. на земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, общей площадью кв. м, кадастровый номер...., разрешенное использование для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу:, путем изъятия в муниципальную собственность.
Исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о регистрации права собственности П. на земельный участок общей площадью 120833 кв. м, кадастровый номер...., разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу:, от.....
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя П. - Н., представителей Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан В., Палаты и имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан Р., судебная коллегия

установила:

Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан обратился в суд с иском к П. об изъятии земельного участка сельскохозяйственного назначения у собственника в связи с его ненадлежащим использованием.
В обоснование заявленных требований указано, что собственник земельного участка общей площадью 120833 кв. м с кадастровым номером...., категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Лаишевский муниципальный район, Татарское-Сараловское сельское поселение, П. ненадлежащим образом использует земельный участок, что привело к зарастанию участка многолетними сорными растениями. Ответчиком допущено снижение показателей содержания в почве гумуса на 24%. Ссылаясь на положения статьи 6 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", истец просил суд прекратить право собственности ответчика на земельный участок и исключить запись о государственной регистрации права собственности от.... в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Ответчик П. в суд не явился.
Суд исковые требования удовлетворил и принял решение в вышеприведенной формулировке.
В апелляционной жалобе П. просит об отмене решения суда в связи с неправильным применением норм материального и процессуального права. При этом указывает, что он не был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела. Полагает, что Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района не наделен Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" полномочиями по обращению в суд с иском об изъятии земельных участков в связи с ненадлежащим их использованием. Кроме того, судом не установлено наличие в данном случае признаков ненадлежащего использования принадлежащего ему земельного участка, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от.... "Об утверждении критериев существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения".
В дополнениях к апелляционной жалобе, поступивших в суд апелляционной инстанции, П. указывает на процессуальные нарушения, выразившиеся в необоснованном назначении судом адвоката в качестве его представителя при рассмотрении дела судом первой инстанции, непринятии мер по надлежащему извещению ответчика. П. также считает, что истцом не соблюдена предусмотренная Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" процедура обращения в суд с иском об изъятии земельного участка, допускающая предъявление такого требования лишь в случае неустранения нарушителем в установленный уполномоченным исполнительным органом государственной власти по осуществлению государственного земельного контроля срок содержащихся в постановлении о назначении административного наказания фактов.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан В. выражает несогласие с доводами жалобы и указывает, что решение суда соответствует требованиям материального и процессуального закона.
В дополнениях к возражениям на апелляционную жалобу, поступивших в суд апелляционной инстанции, В. ссылается на то, что в соответствии с пунктом 11 статьи 6 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" средства, вырученные от продажи земельного участка, принадлежавшего ответчику, будут выплачены бывшему собственнику за вычетом расходов на подготовку и проведение публичных торгов.
Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.
В силу пункта 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является неправильное применение норм материального права.
Согласно статье 285 Гражданского кодекса Российской Федерации земельный участок может быть изъят у собственника, если использование участка осуществляется с грубым нарушением правил рационального использования земли, установленных земельным законодательством, в частности если участок используется не в соответствии с его целевым назначением или его использование приводит к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель либо значительному ухудшению экологической обстановки.
В соответствии с пунктами 1, 3, 4, 6, 7, 8 статьи 6 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
Определение размера причиненного окружающей среде вреда, в том числе земле как природному объекту, осуществляется на основании нормативов в области охраны окружающей среды в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если земельный участок используется с нарушением установленных земельным законодательством требований рационального использования земли, повлекшим за собой существенное снижение плодородия земель сельскохозяйственного назначения или значительное ухудшение экологической обстановки. Критерии существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения и критерии значительного ухудшения экологической обстановки устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд со дня возникновения у такого собственника права собственности на земельный участок он не используется для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника по основаниям, предусмотренным настоящей статьей, может осуществляться при условии неустранения указанных в пунктах 3 и 4 настоящей статьи фактов ненадлежащего использования земельного участка после назначения административного наказания.
В случае неустранения правонарушений, указанных в пунктах 3 и 4 настоящей статьи, в срок, установленный вынесенным одновременно с назначением административного наказания предупреждением, уполномоченный исполнительный орган государственной власти по осуществлению государственного земельного надзора, вынесший предупреждение, направляет материалы об этом в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по результатам рассмотрения материалов, указанных в пункте 7 настоящей статьи, вправе обратиться в суд с требованием об изъятии земельного участка и о его продаже с публичных торгов в связи с его ненадлежащим использованием по одному из оснований, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.
Из материалов дела видно, что П. является собственником земельного участка категории земель сельскохозяйственного назначения общей площадью кв. м с кадастровым номером...., расположенного по адресу:.
Прокуратурой Лаишевского района Республики Татарстан с привлечением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Татарстан проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства, в ходе которой были отобраны почвенные образцы с целью дальнейшего анализа по определению содержания в почве основных питательных веществ. Из протокола испытаний.... от, проведенных испытательной лабораторией Федерального государственного бюджетного учреждения "Татарская межрегиональная ветеринарная лаборатория", видно, что по сравнению с показателями агрохимического анализа почвы, проведенного в 2000 году, к моменту исследования показатели содержания гумуса уменьшились на 24%.
Из заявления руководителя Исполнительного комитета Татарско-Сараловского сельского поселения усматривается, что земельный участок не обрабатывался ответчиком более трех лет и зарос многолетними сорняками.
Вступившим в законную силу постановлением Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Татарстан от П. привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 Кодекса об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере.
Одновременно с назначением административного наказания главным специалистом отдела земельного контроля Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Татарстан в адрес П. вынесено предписание, которым установлены мероприятия по устранению нарушений по использованию земель сельскохозяйственного назначения и срок их исполнения.
Так, для проведения мероприятий по вовлечению земельного участка в сельскохозяйственный оборот установлен срок - до. Для составления плана мероприятий по повышению плодородия почв на участке - до.
Процедура принудительного изъятия земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника в случаях ненадлежащего его использования предусмотрена пунктами 6 - 8 статьи 6 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". В частности, пунктом 7 статьи 6 указанного Закона установлена возможность инициирования процедуры изъятия земельного участка лишь при условии неустранения правонарушений по ненадлежащему использованию земельного участка либо его неиспользованию для ведения сельскохозяйственного производства в срок, указанный в предупреждении, вынесенном одновременно с назначением административного наказания.
Между тем назначенный П. для проведения мероприятия по устранению нарушений по использованию земель сельскохозяйственного назначения срок их исполнения не истек к моменту обращения истца в суд, что в силу действующего правового регулирования данного вопроса не позволяло принять решение о принудительном изъятии земельного участка.
Кроме того, в силу положений пункта 8 статьи 6 вышеуказанного Федерального закона полномочиями по предъявлению иска в суд об изъятии земельного участка и о его продаже с публичных торгов в связи с его ненадлежащим использованием по основаниям, предусмотренным пунктами 3 и 4 статьи 6 Закона, наделен орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Доказательств того, что уполномоченным органом исполнительной власти Республики Татарстан Исполнительному комитету Лаишевского муниципального района делегированы полномочия по обращению в суд с такими требованиями, истцом не представлено.
При таких обстоятельствах обжалуемое решение суда, принятое с нарушением материального закона, регулирующего спорное правоотношение, подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.
При этом судебная коллегия считает необходимым отметить, что судом при рассмотрении данного дела не было допущено нарушений процессуального закона, являющихся основанием для перехода к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции.
Из материалов дела видно, что судом в соответствии с требованиями статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации направлялись судебные извещения по всем известным суду адресам возможного места жительства ответчика П., в том числе и по месту его регистрации. Злоупотребляя своими процессуальными правами, ответчик за получением судебных извещений о времени и месте судебного заседания не явился.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 199, 327 - 329, пунктом 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Лаишевского районного суда Республики Татарстан от 09 июля 2012 года по данному делу отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан к П. об изъятии земельного участка сельскохозяйственного назначения в связи с его ненадлежащим использованием.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационную инстанцию Верховного Суда Республики Татарстан.















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)