Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Куделина И.А.
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего: Зубаровской С.В.,
судей: Козловой А.А. и Мацкив Л.Ю.,
при секретаре: С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области по доверенности Я. на решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 16 июля 2012 года,
заслушав доклад судьи Зубаровской С.В., возражения представителя Д. по доверенности Г., просившую оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения,
установила:
Д., действуя через своего представителя - Г., обратилась в суд с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области (далее по тексту - Департамент) о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства (ИЖС), расположенного в черте г. Смоленска, указав, что является, в соответствии с Законом Смоленской области от 10.06.2003 г. N 23-з "О предоставлении земельных участков в собственность бесплатно" (далее - Закон N 23-з) имеет право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка в г. Смоленске, но на ее письменное обращение Департамент ответил отказом, ввиду не предоставления ею схемы земельного участка с отображением в графической форме сведений о его положении на местности; считая данный отказ незаконным, просила удовлетворить ее требования (л.д. 4).
Дело рассмотрено без участия представителя Департамента, извещенного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайствовавшего о рассмотрении дела в его отсутствие и представившего суду письменный отзыв на иск, в котором заявленные требования не признал, сославшись но то, что истицей, в нарушение требований Постановления Администрации Смоленской области от 27.04.2009 г. N 243, не приложена к заявлению схема месторасположения испрашиваемого земельного участка, выбор которого должен осуществляться заявителем самостоятельно; истицей не подтвержден факт не использования ею права на бесплатное приобретение земельного участка; поскольку истица претендует на неопределенный земельный участок, не стоящий на кадастровом учете, ее требование является необоснованным (л.д. 14 - 16).
Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 16 июля 2012 года исковые требования Д. удовлетворены: на Департамент возложена обязанность в течение 6 месяцев по вступлении решения в законную силу предоставить Д. в собственность бесплатно для ИЖС земельный участок в г. Смоленске, площадью, не менее установленной нормы предоставления (1000 кв. м - 1800 кв. м), с проведением за счет Д. работ по формированию данного земельного участка.
В апелляционной жалобе представитель Департамента Я. просит решение суда отменить, поскольку оно принято при неправильном применении норм материального права и при ошибочном определении обстоятельств, имеющих юридическое значение, выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела. Одновременно просит постановить новое решение, которым отказать истице в удовлетворении требований.
Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие Д. и представителя Департамента, которые, будучи надлежащим образом извещены о явке, в заседание судебной коллегии не явились.
Выслушав представителя истицы, проверив материалы дела исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Рассматривая заявленные требования, суд правильно в ходе судебного разбирательства установил и оценил юридически значимые обстоятельства, достаточно полно и объективно дал им надлежащую правовую оценку, пришел к правильному выводу о законности и обоснованности заявленных истицей требований.
В силу п. 4 ст. 1 Закона N 23-з предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Смоленской области, муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность граждан, проживающих на территории Смоленской области, бесплатно осуществляется в случаях: предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства (за исключением земельных участков, на которых находятся объекты незавершенного строительства) родителям, воспитывающим трех и более детей в возрасте до 18 лет, инвалидам, родителям, имеющим ребенка-инвалида, гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и других радиационных аварий и катастроф, гражданам, утратившим жилые помещения в результате стихийных бедствий, гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вынужденным переселенцам, ветеранам труда.
Из названных норм можно сделать вывод о том, что процедура реализации льготы на землю, предусматриваемая областным законом, носит заявительный характер и любой субъект земельного права вправе инициировать формирование земельного участка.
Исходя из положений ст. 28 Земельного кодекса РФ во взаимосвязи с положениями ст. 56 ГПК РФ, именно ответчик обязан доказать наличие хотя бы из одного обстоятельств: изъятие земельного участка из оборота; резервирование земельного участка для государственных или муниципальных нужд; наличие в отношении испрашиваемого земельного участка ограничения в обороте с одновременным запретом предоставлять его в собственность, а также отсутствие свободной территории для формирования испрашиваемого земельного участка.
Как усматривается из материалов дела, истица является, проживает в г. Смоленске (л.д. 6 - 8), следовательно, на нее распространяется действие Закона N 23-з.
В целях реализации своих прав она 07.06.2012 г. обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении ей в собственность бесплатно земельного участка для ИЖС в черте г. Смоленска, площадью от 1000 кв. м до 1800 кв. м.
Письмом Департамента от 13.06.2012 г. в удовлетворении заявления истице отказано в связи с тем, что для рассмотрения Департаментом вопроса о предоставлении ей земельного участка, необходимо в срок до 08.07.2012 г. предоставить чертеж (схему) земельного участка с отображением в графической форме сведений о его положении на местности. При этом, наличие свободных от прав третьих лиц (но несформированных) земель в черте г. Смоленска, пригодных для целей ИЖС, Департамент в указанном письме не опроверг.
Истица полагала возможным предоставление ей любого земельного участка в черте г. Смоленска.
Поскольку доказательств, свидетельствующих об отсутствии свободных земельных участков в черте г. Смоленска, Департамент суду не предоставил, иных оснований, установленных земельных законодательством, для отказа истице в предоставлении земельного участка из материалов дела не усматривается, суд обоснованно признал требования Д. подлежащими удовлетворению, возложив на ответчика обязанность предоставить ей для ИЖС земельный участок в г. Смоленске в пределах установленных минимальных и максимальных размеров.
То обстоятельство, что истица не указала на конкретный земельный участок с определенными индивидуальными характеристиками, также не может служить основанием для отказа ей в предоставлении земельного участка, поскольку такое основание отказа не предусмотрено законом (п. 4 ст. 28 ЗК РФ). Напротив, обращение истицы в суд обусловлено тем, что Департамент, не предоставляя соответствующих сведений об отсутствии свободных земель, лишает ее возможности реализовать свое право на приобретение земельного участка.
Кроме того, не предоставление истицей чертежа (схемы) земельного участка с отображением в графической форме сведений о его положении на местности, не должно служить препятствием для положительного разрешения возникшего вопроса, поскольку действующее законодательство не возлагает на гражданина обязанность по самостоятельному поиску свободных земельных участков, подлежащих предоставлению для ИЖС на льготных условиях. Земельный участок предоставляется по льготному основанию, предусмотренному Законом N 23-з, поэтому предварительное согласование места размещения объекта ИЖС не требуется. В этой связи истица вправе ставить вопрос о предоставлении любого земельного участка, свободного от прав третьих лиц, который возможно сформировать. Таким образом, требование Департамента о предоставлении чертежа (схемы) законно только в том случае, если гражданин претендует на конкретный земельный участок.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к возражениям ответчика, которые проверил суд первой инстанции (отсутствие схемы земельного участка; поиск конкретного земельного участка самостоятельно) и обоснованно опроверг их, приведя в решении мотивированные выводы. Оснований для переоценки указанных доводов судебная коллегия не находит.
Ссылку в жалобе на не предоставление истицей кадастрового паспорта земельного участка нельзя признать приемлемой, поскольку истица не претендует на конкретный участок, процесс предоставления истице земельного участка в собственность будет включать в себя в том числе и межевание, с последующим оформлением кадастрового паспорта.
При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 и 335 ГПК РФ, судебная коллегия
решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 16 июля 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области по доверенности Я. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 03.10.2012 ПО ДЕЛУ N 33-3270
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 октября 2012 г. по делу N 33-3270
Судья Куделина И.А.
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего: Зубаровской С.В.,
судей: Козловой А.А. и Мацкив Л.Ю.,
при секретаре: С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области по доверенности Я. на решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 16 июля 2012 года,
заслушав доклад судьи Зубаровской С.В., возражения представителя Д. по доверенности Г., просившую оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения,
установила:
Д., действуя через своего представителя - Г., обратилась в суд с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области (далее по тексту - Департамент) о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства (ИЖС), расположенного в черте г. Смоленска, указав, что является, в соответствии с Законом Смоленской области от 10.06.2003 г. N 23-з "О предоставлении земельных участков в собственность бесплатно" (далее - Закон N 23-з) имеет право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка в г. Смоленске, но на ее письменное обращение Департамент ответил отказом, ввиду не предоставления ею схемы земельного участка с отображением в графической форме сведений о его положении на местности; считая данный отказ незаконным, просила удовлетворить ее требования (л.д. 4).
Дело рассмотрено без участия представителя Департамента, извещенного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайствовавшего о рассмотрении дела в его отсутствие и представившего суду письменный отзыв на иск, в котором заявленные требования не признал, сославшись но то, что истицей, в нарушение требований Постановления Администрации Смоленской области от 27.04.2009 г. N 243, не приложена к заявлению схема месторасположения испрашиваемого земельного участка, выбор которого должен осуществляться заявителем самостоятельно; истицей не подтвержден факт не использования ею права на бесплатное приобретение земельного участка; поскольку истица претендует на неопределенный земельный участок, не стоящий на кадастровом учете, ее требование является необоснованным (л.д. 14 - 16).
Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 16 июля 2012 года исковые требования Д. удовлетворены: на Департамент возложена обязанность в течение 6 месяцев по вступлении решения в законную силу предоставить Д. в собственность бесплатно для ИЖС земельный участок в г. Смоленске, площадью, не менее установленной нормы предоставления (1000 кв. м - 1800 кв. м), с проведением за счет Д. работ по формированию данного земельного участка.
В апелляционной жалобе представитель Департамента Я. просит решение суда отменить, поскольку оно принято при неправильном применении норм материального права и при ошибочном определении обстоятельств, имеющих юридическое значение, выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела. Одновременно просит постановить новое решение, которым отказать истице в удовлетворении требований.
Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие Д. и представителя Департамента, которые, будучи надлежащим образом извещены о явке, в заседание судебной коллегии не явились.
Выслушав представителя истицы, проверив материалы дела исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Рассматривая заявленные требования, суд правильно в ходе судебного разбирательства установил и оценил юридически значимые обстоятельства, достаточно полно и объективно дал им надлежащую правовую оценку, пришел к правильному выводу о законности и обоснованности заявленных истицей требований.
В силу п. 4 ст. 1 Закона N 23-з предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Смоленской области, муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность граждан, проживающих на территории Смоленской области, бесплатно осуществляется в случаях: предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства (за исключением земельных участков, на которых находятся объекты незавершенного строительства) родителям, воспитывающим трех и более детей в возрасте до 18 лет, инвалидам, родителям, имеющим ребенка-инвалида, гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и других радиационных аварий и катастроф, гражданам, утратившим жилые помещения в результате стихийных бедствий, гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вынужденным переселенцам, ветеранам труда.
Из названных норм можно сделать вывод о том, что процедура реализации льготы на землю, предусматриваемая областным законом, носит заявительный характер и любой субъект земельного права вправе инициировать формирование земельного участка.
Исходя из положений ст. 28 Земельного кодекса РФ во взаимосвязи с положениями ст. 56 ГПК РФ, именно ответчик обязан доказать наличие хотя бы из одного обстоятельств: изъятие земельного участка из оборота; резервирование земельного участка для государственных или муниципальных нужд; наличие в отношении испрашиваемого земельного участка ограничения в обороте с одновременным запретом предоставлять его в собственность, а также отсутствие свободной территории для формирования испрашиваемого земельного участка.
Как усматривается из материалов дела, истица является, проживает в г. Смоленске (л.д. 6 - 8), следовательно, на нее распространяется действие Закона N 23-з.
В целях реализации своих прав она 07.06.2012 г. обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении ей в собственность бесплатно земельного участка для ИЖС в черте г. Смоленска, площадью от 1000 кв. м до 1800 кв. м.
Письмом Департамента от 13.06.2012 г. в удовлетворении заявления истице отказано в связи с тем, что для рассмотрения Департаментом вопроса о предоставлении ей земельного участка, необходимо в срок до 08.07.2012 г. предоставить чертеж (схему) земельного участка с отображением в графической форме сведений о его положении на местности. При этом, наличие свободных от прав третьих лиц (но несформированных) земель в черте г. Смоленска, пригодных для целей ИЖС, Департамент в указанном письме не опроверг.
Истица полагала возможным предоставление ей любого земельного участка в черте г. Смоленска.
Поскольку доказательств, свидетельствующих об отсутствии свободных земельных участков в черте г. Смоленска, Департамент суду не предоставил, иных оснований, установленных земельных законодательством, для отказа истице в предоставлении земельного участка из материалов дела не усматривается, суд обоснованно признал требования Д. подлежащими удовлетворению, возложив на ответчика обязанность предоставить ей для ИЖС земельный участок в г. Смоленске в пределах установленных минимальных и максимальных размеров.
То обстоятельство, что истица не указала на конкретный земельный участок с определенными индивидуальными характеристиками, также не может служить основанием для отказа ей в предоставлении земельного участка, поскольку такое основание отказа не предусмотрено законом (п. 4 ст. 28 ЗК РФ). Напротив, обращение истицы в суд обусловлено тем, что Департамент, не предоставляя соответствующих сведений об отсутствии свободных земель, лишает ее возможности реализовать свое право на приобретение земельного участка.
Кроме того, не предоставление истицей чертежа (схемы) земельного участка с отображением в графической форме сведений о его положении на местности, не должно служить препятствием для положительного разрешения возникшего вопроса, поскольку действующее законодательство не возлагает на гражданина обязанность по самостоятельному поиску свободных земельных участков, подлежащих предоставлению для ИЖС на льготных условиях. Земельный участок предоставляется по льготному основанию, предусмотренному Законом N 23-з, поэтому предварительное согласование места размещения объекта ИЖС не требуется. В этой связи истица вправе ставить вопрос о предоставлении любого земельного участка, свободного от прав третьих лиц, который возможно сформировать. Таким образом, требование Департамента о предоставлении чертежа (схемы) законно только в том случае, если гражданин претендует на конкретный земельный участок.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к возражениям ответчика, которые проверил суд первой инстанции (отсутствие схемы земельного участка; поиск конкретного земельного участка самостоятельно) и обоснованно опроверг их, приведя в решении мотивированные выводы. Оснований для переоценки указанных доводов судебная коллегия не находит.
Ссылку в жалобе на не предоставление истицей кадастрового паспорта земельного участка нельзя признать приемлемой, поскольку истица не претендует на конкретный участок, процесс предоставления истице земельного участка в собственность будет включать в себя в том числе и межевание, с последующим оформлением кадастрового паспорта.
При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 и 335 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 16 июля 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области по доверенности Я. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)