Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Нахаев И.Н.
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего: Малькова А.Г.,
судей: Ивановой О.Е., Холиковой Е.А.,
Рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Д. на решение Гагаринского районного суда Смоленской области от 10 июля 2012 года.
Заслушав доклад судьи Малькова А.Г., Судебная коллегия,
установила:
Д., являясь многодетной матерью, обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области (далее по тексту - Администрация) о предоставлении в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельного участка в черте г. Гагарина, поскольку в соответствии с Областным законом N 23-з имеет право на бесплатное однократное приобретение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, однако, ответчиком ей в этом необоснованно отказано.
Представитель ответчика просил отклонить требования заявителя, мотивируя главным образом свои возражения отсутствием на территории города пригодных для индивидуального жилищного строительства земельных участков.
Представитель третьего лица - Администрации г. Гагарина также возражал против удовлетворения предъявленных требований, указывая на их необоснованность.
Решением Гагаринского городского суда Смоленской области от 10 июля 2012 года иск Д. оставлен без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Д. просит отменить решение суда, как вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, на наличие свободных от прав третьих лиц земель в г. Гагарине пригодных для индивидуального жилищного строительства; уклонение Администрации от исполнения обязанности по предоставлению земельных участков льготной категории граждан.
Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы, выслушав стороны, Судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене.
Разрешая дело и отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что выделение в собственность Д. бесплатно земельного участка в г. Гагарине Смоленской области невозможно, поскольку это противоречит градостроительным, строительным нормам и правилам городского поселения. Однако, это обстоятельство не лишает ее права при соблюдении вышеназванных условий на получение земельного участка на территории Гагаринского района или других районов Смоленской области.
Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда, поскольку они сделаны без учета всех обстоятельств дела и требований закона.
По делу установлено, что Д. воспитывает троих детей в возрасте до 18 лет. В июне 2011 года она обратилась к Главе администрации с заявлением о предоставлении ей в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного в г. Гагарине Смоленской области.
21.07.2011 года за подписью Главы администрации ей направлен ответ N 647 о том, что предоставление земельного участка бесплатно возможно только после его формирования и объявления об этом в средствах массовой информации.
В соответствии со ст. 18 Конституции РФ установлено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Согласно ст. 28 Земельного кодекса РФ следует, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.
Аналогичная норма права закреплена также и в пункте 4 статьи 1 Закона Смоленской области от 10.06.2003 г. N 23-з "О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно", согласно которому, родителям, воспитывающим трех и более детей в возрасте до 18 лет, земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставляются бесплатно.
Согласно п. 4 ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Кроме того, не допускается отказ в предоставлении в собственность участков, ограниченных в обороте, если федеральным законом разрешено их предоставлять в собственность.
Из названных правовых норм можно сделать обоснованное суждение о том, что процедура реализации льготы на землю, предусматриваемая федеральным и областным законами, носит заявительный характер и любой субъект земельного права вправе инициировать формирование земельного участка.
Поэтому, при наличии свободного от прав третьих лиц земельного участка, не изъятого и не ограниченного в обороте, отсутствие которого обязан доказать ответчик в силу обладания соответствующей компетенцией, в его предоставлении может быть отказано только по основаниям, установленным законом.
Этот вывод также следует и из того обстоятельства, что ни ГК РФ, ни Земельный кодекс РФ, ни Областной закон N 23-з, не ставят ни в какую зависимость реализацию установленного законом права на землю от действий уполномоченного органа по созданию земельных участков как объектов земельных отношений (формирование и кадастровый учет), т.е. не связывают возникновение субъективного права с какими-либо промежутками времени.
В любом случае, в силу императивных предписаний закона, дающего право на льготу, предполагается, что земельные участки при наличии обращения будут предоставлены незамедлительно.
Иное бы означало отложение на неопределенный срок провозглашенного государством права многодетной матери на получения земельного участка для строительства, делало бы это право иллюзорным, что прямо противоречит закону.
Письма ответчика и третьего лица от 10.07.2012 года N 728 и от 10.07.2012 года N 1265, на которые сослался суд первой инстанции, и в которых указывается на невозможность разработки проектов планировки земельных массивов для обеспечения бесплатными земельными участками, не могут являться правовыми основаниями для отказа в иске.
Защита нарушенного права не может быть поставлена в зависимость от наличия финансовых возможностей, плана или срока, в течение которого орган местного самоуправления сможет исполнить, возложенную на него законом функцию по обеспечению социально менее защищенных групп населения, в данном случае многодетной матери, земельными участками.
Таким образом, поскольку ответчик убедительных и не оспоримых доказательств, свидетельствующих об отсутствии свободных земельных участков в г. Гагарине не представил, иных оснований, установленных земельным законодательством, для отказа истцу в предоставлении земельного участка из материалов настоящего гражданского дела не усматривается, у суда не имелось оснований для отказ ему в удовлетворении иска.
При изложенных данных, решение суда подлежит отмене с принятием нового решения - об удовлетворении заявленных требований (абз. 3 ст. 328, ч. 2 ст. 330 ГПК РФ).
С учетом конкретных обстоятельств дела и необходимостью совершения обеими сторонами спорного правоотношения определенных действий по формированию и учету земельного участка, которые потребуют временных затрат, судебная коллегия полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда продолжительностью в три месяца.
Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, Судебная коллегия
определила:
Решение Гагаринского районного суда Смоленской области от 10 июля 2012 года отменить и принять по делу новое решение.
Обязать Администрацию муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить Д. в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельный участок в городе Гагарине Смоленской области в пределах минимальных и максимальных размеров с проведением за счет Д. работ по формированию данного земельного участка.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 18.09.2012 ПО ДЕЛУ N 33-3071
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 сентября 2012 г. по делу N 33-3071
Судья Нахаев И.Н.
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего: Малькова А.Г.,
судей: Ивановой О.Е., Холиковой Е.А.,
Рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Д. на решение Гагаринского районного суда Смоленской области от 10 июля 2012 года.
Заслушав доклад судьи Малькова А.Г., Судебная коллегия,
установила:
Д., являясь многодетной матерью, обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области (далее по тексту - Администрация) о предоставлении в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельного участка в черте г. Гагарина, поскольку в соответствии с Областным законом N 23-з имеет право на бесплатное однократное приобретение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, однако, ответчиком ей в этом необоснованно отказано.
Представитель ответчика просил отклонить требования заявителя, мотивируя главным образом свои возражения отсутствием на территории города пригодных для индивидуального жилищного строительства земельных участков.
Представитель третьего лица - Администрации г. Гагарина также возражал против удовлетворения предъявленных требований, указывая на их необоснованность.
Решением Гагаринского городского суда Смоленской области от 10 июля 2012 года иск Д. оставлен без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Д. просит отменить решение суда, как вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, на наличие свободных от прав третьих лиц земель в г. Гагарине пригодных для индивидуального жилищного строительства; уклонение Администрации от исполнения обязанности по предоставлению земельных участков льготной категории граждан.
Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы, выслушав стороны, Судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене.
Разрешая дело и отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что выделение в собственность Д. бесплатно земельного участка в г. Гагарине Смоленской области невозможно, поскольку это противоречит градостроительным, строительным нормам и правилам городского поселения. Однако, это обстоятельство не лишает ее права при соблюдении вышеназванных условий на получение земельного участка на территории Гагаринского района или других районов Смоленской области.
Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда, поскольку они сделаны без учета всех обстоятельств дела и требований закона.
По делу установлено, что Д. воспитывает троих детей в возрасте до 18 лет. В июне 2011 года она обратилась к Главе администрации с заявлением о предоставлении ей в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного в г. Гагарине Смоленской области.
21.07.2011 года за подписью Главы администрации ей направлен ответ N 647 о том, что предоставление земельного участка бесплатно возможно только после его формирования и объявления об этом в средствах массовой информации.
В соответствии со ст. 18 Конституции РФ установлено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Согласно ст. 28 Земельного кодекса РФ следует, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.
Аналогичная норма права закреплена также и в пункте 4 статьи 1 Закона Смоленской области от 10.06.2003 г. N 23-з "О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно", согласно которому, родителям, воспитывающим трех и более детей в возрасте до 18 лет, земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставляются бесплатно.
Согласно п. 4 ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Кроме того, не допускается отказ в предоставлении в собственность участков, ограниченных в обороте, если федеральным законом разрешено их предоставлять в собственность.
Из названных правовых норм можно сделать обоснованное суждение о том, что процедура реализации льготы на землю, предусматриваемая федеральным и областным законами, носит заявительный характер и любой субъект земельного права вправе инициировать формирование земельного участка.
Поэтому, при наличии свободного от прав третьих лиц земельного участка, не изъятого и не ограниченного в обороте, отсутствие которого обязан доказать ответчик в силу обладания соответствующей компетенцией, в его предоставлении может быть отказано только по основаниям, установленным законом.
Этот вывод также следует и из того обстоятельства, что ни ГК РФ, ни Земельный кодекс РФ, ни Областной закон N 23-з, не ставят ни в какую зависимость реализацию установленного законом права на землю от действий уполномоченного органа по созданию земельных участков как объектов земельных отношений (формирование и кадастровый учет), т.е. не связывают возникновение субъективного права с какими-либо промежутками времени.
В любом случае, в силу императивных предписаний закона, дающего право на льготу, предполагается, что земельные участки при наличии обращения будут предоставлены незамедлительно.
Иное бы означало отложение на неопределенный срок провозглашенного государством права многодетной матери на получения земельного участка для строительства, делало бы это право иллюзорным, что прямо противоречит закону.
Письма ответчика и третьего лица от 10.07.2012 года N 728 и от 10.07.2012 года N 1265, на которые сослался суд первой инстанции, и в которых указывается на невозможность разработки проектов планировки земельных массивов для обеспечения бесплатными земельными участками, не могут являться правовыми основаниями для отказа в иске.
Защита нарушенного права не может быть поставлена в зависимость от наличия финансовых возможностей, плана или срока, в течение которого орган местного самоуправления сможет исполнить, возложенную на него законом функцию по обеспечению социально менее защищенных групп населения, в данном случае многодетной матери, земельными участками.
Таким образом, поскольку ответчик убедительных и не оспоримых доказательств, свидетельствующих об отсутствии свободных земельных участков в г. Гагарине не представил, иных оснований, установленных земельным законодательством, для отказа истцу в предоставлении земельного участка из материалов настоящего гражданского дела не усматривается, у суда не имелось оснований для отказ ему в удовлетворении иска.
При изложенных данных, решение суда подлежит отмене с принятием нового решения - об удовлетворении заявленных требований (абз. 3 ст. 328, ч. 2 ст. 330 ГПК РФ).
С учетом конкретных обстоятельств дела и необходимостью совершения обеими сторонами спорного правоотношения определенных действий по формированию и учету земельного участка, которые потребуют временных затрат, судебная коллегия полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда продолжительностью в три месяца.
Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, Судебная коллегия
определила:
Решение Гагаринского районного суда Смоленской области от 10 июля 2012 года отменить и принять по делу новое решение.
Обязать Администрацию муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить Д. в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельный участок в городе Гагарине Смоленской области в пределах минимальных и максимальных размеров с проведением за счет Д. работ по формированию данного земельного участка.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)