Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Харитонова В.А.
Судебная коллегия: Ратькова М.В. - пред.
Котова Н.А. - докл.
Бовгатова Н.В.
Президиум Тверского областного суда в составе:
председательствующего Карташова А.Ю.,
членов президиума: Степанова С.Н., Мальцева Н.И., Масловой Л.И., Каневской Г.В., Малич В.С, Образцовой О.А.,
при секретаре К. рассмотрел в открытом судебном заседании надзорную жалобу С. на решение Центрального районного суда города Твери от 11 августа 2011 года и определение судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от 06 октября 2011 года по делу по иску С. к Администрации города Твери, Администрации Тверской области о признании права на получение благоустроенной квартиры.
Заслушав доклад судьи Тверского областного суда Селезневой А.Ф., президиум Тверского областного суда
С. обратился в суд с иском к Администрации города Твери о признании за ним права на получение в собственность благоустроенного жилого помещения, признании незаконным приказа Главы администрации Заволжского района города Твери о снятии его с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, восстановлении на учете на внеочередное, получение жилого помещения.
Исковые требования мотивированы тем, что он является ветераном боевых действий, проживает в неблагоустроенном жилом помещении. Постановлением Главы администрации Заволжского района города Твери от он был поставлен на учет граждан, нуждающихся в. улучшении жилищных условий, в общий список и в список лиц, имеющих право на первоочередное предоставление жилья. Приказом Главы администрации Заволжского района города Твери от снят с учета и исключен из списка лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Основанием для снятия его с учета послужило предоставление ему земельного участка под индивидуальное жилищное строительство. Снятие его с учета является незаконным, поскольку в соответствии со статьей 16 Федерального закона "О ветеранах" как участник боевых действий на территории других государств, вставший на учет до, имел право на получение земельного участка и жилого помещения.
После оставления искового заявления без движения С. уточнил исковые требования и просил обязать Администрацию города Твери предоставить ему в собственность отдельную благоустроенную квартиру.
Судом привлечены к участию в деле в качестве соответчика Администрация Тверской области и в качестве третьего лица Комитет по управлению имуществом Тверской области.
В судебном заседании С. исковые требования поддержал, просил обязать ответчиков предоставить ему благоустроенное жилье.
Представитель Администрации города Твери и Администрации Заволжского района г. Твери иска не признал.
Представители Администрации Тверской области и Комитета, по управлению имуществом Тверской области в судебное заседание не явились, возражение по иску не представили.
Решением Центрального районного суда города Твери от 11 августа 2011 года, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от 06 октября 2011 года, в удовлетворении исковых требований отказано.
15 ноября 2011 года от С. поступила надзорная жалоба в Тверской областной суд, в которой содержится просьба об отмене указанных судебных постановлений как принятых с нарушением норм материального права. Кроме того, выводы суда не соответствуют правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от и в Определении от.
21 ноября 2011 года дело истребовано в Тверской областной суд, поступило 28 ноября 2011 года.
Определением судьи Тверского областного суда Селезневой А.Ф. от 30 ноября 2011 года надзорная жалоба вместе с делом передана на рассмотрение суда надзорной инстанции - президиума Тверского областного суда.
Проверив материалы дела, обсудив доводы надзорной жалобы и возражений на нее, заслушав объяснения С. и его представителя адвоката Покровского В.В., поддержавших доводы жалобы, президиум Тверского областного суда находит жалобу подлежащей удовлетворению.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
При рассмотрении данного дела судом первой и кассационной инстанций неправильно истолкованы и применены нормы материального права, что повлияло на исход дела и выразилось в следующем.
Как видно из материалов дела, С., года рождения, является ветераном боевых действий на территории других государств, имеет соответствующее удостоверение на установленные законом льготы. Распоряжением Главы администрации Заволжского района г. Твери от он был поставлен на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, включен в общий список под и в список лиц, имеющих право на первоочередное получение жилья, под.
Приказом Главы администрации Заволжского района города Твери от С. снят с учета нуждающихся в жилых помещениях и исключен из списков на основании пункта 5 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации (предоставление земельного участка для строительства жилого дома).
Отказывая С. в удовлетворении исковых требований и признавая законным снятие его с учета лиц, нуждающихся в жилых помещениях, суд первой инстанции и судебная коллегия исходили из того, что в соответствии с решением Центрального районного суда г. Твери от 08 октября 2009 года ему был предоставлен бесплатно земельный участок под индивидуальное жилищное строительство, что, согласно пункту 5 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, является основанием для снятия с учета.
Однако данный вывод сделан без учета иных норм материального права, устанавливающих дополнительные социальные гарантии для отдельных категорий граждан.
Вступившим в законную силу решением Центрального районного суда города Твери от 08 октября 2009 года установлено, что С. обратился в Администрацию г. Твери с заявлением о предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка под индивидуальное жилищное строительство. На момент его обращения действовала редакция Федерального закона "О статусе военнослужащих", предоставляющая истцу такое право.
Кроме того, действовавшая до редакция статьи 22 Закона Российской Федерации от "Об основах федеральной жилищной политики" предоставляла гражданам право на приобретение в установленном порядке земельных участков для жилищного строительства независимо от наличия у них другого жилого помещения.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" в редакции, действовавшей на момент постановки С. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, ветераны боевых действий, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имели право на первоочередное бесплатное предоставление жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов. Данный пункт в редакции Федерального закона от 29.12.2004 года N 199-ФЗ предусматривает обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Действовавший до 1 марта 2005 года Жилищный кодекс РСФСР также не предусматривал в качестве основания снятия с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, получение земельного участка под жилищное строительство.
Такое основание было впервые установлено пунктом 5 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации. Следовательно, до 01 марта 2005 года препятствий для нахождения гражданина на жилищном учете в случае предоставления ему земельного участка для индивидуального жилищного строительства не имелось.
Согласно статье 6 Жилищного кодекса Российской Федерации акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным правоотношениям, возникшим после введения его в действие. Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом.
В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.
Исходя из системного толкования приведенных выше правовых норм граждане, принятые на жилищный учет в соответствии с действовавшим ранее законодательством, могут быть сняты с такого учета по указанным выше основаниям только в случае, если эти основания возникли после 1 марта 2005 года.
Иное толкование противоречило бы Конституции Российской Федерации и позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в его судебных актах от, от, согласно которым изменение механизма предоставления социальных гарантий не должно вести к отмене этих гарантий или существенному снижению ранее достигнутого уровня их предоставления.
Право С. на получение земельного участка для жилищного строительства возникло до. Данное право он пытался реализовать, обратившись с заявлением о предоставлении земельного участка в полномочный орган. В связи с этим предоставление ему земельного участка на основании состоявшегося судебного решения в, т.е. после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, не может повлиять на объем его прав и гарантий, предусмотренных ранее действовавшим законодательством.
Следовательно, С. подлежал снятию с жилищного учета только в случае предоставления ему благоустроенного жилого помещения либо завершения строительства жилого дома на предоставленном земельном участке.
Таким образом, при разрешении настоящего спора были неправильно истолкованы и применены нормы материального права.
По изложенным основаниям принятые по делу судебные акты не могут быть признаны законными и подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении суду следует уточнить предмет заявленных исковых требований С. с учетом положений закона о дополнительных социальных гарантиях для ветеранов боевых действий, привлечь к участию в деле в качестве соответчика орган социальной защиты населения, через который производится выделение средств из федерального бюджета на обеспечение жильем нуждающихся ветеранов боевых действий, и в зависимости от установленных обстоятельств разрешить спор.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 387 и статьей 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум Тверского областного суда
решение Центрального районного суда города Твери от 11 августа 2011 года и определение судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от 06 октября 2011 года по делу по иску С. к Администрации города Твери, Администрации Тверской области о признании права на получение благоустроенной квартиры отменить. Дело направить на новое рассмотрение в Центральный районный суд города Твери.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРЕЗИДИУМА ТВЕРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 19.12.2011 N 44-Г-74
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПРЕЗИДИУМ ТВЕРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 декабря 2011 г. N 44-Г-74
Судья Харитонова В.А.
Судебная коллегия: Ратькова М.В. - пред.
Котова Н.А. - докл.
Бовгатова Н.В.
Президиум Тверского областного суда в составе:
председательствующего Карташова А.Ю.,
членов президиума: Степанова С.Н., Мальцева Н.И., Масловой Л.И., Каневской Г.В., Малич В.С, Образцовой О.А.,
при секретаре К. рассмотрел в открытом судебном заседании надзорную жалобу С. на решение Центрального районного суда города Твери от 11 августа 2011 года и определение судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от 06 октября 2011 года по делу по иску С. к Администрации города Твери, Администрации Тверской области о признании права на получение благоустроенной квартиры.
Заслушав доклад судьи Тверского областного суда Селезневой А.Ф., президиум Тверского областного суда
установил:
С. обратился в суд с иском к Администрации города Твери о признании за ним права на получение в собственность благоустроенного жилого помещения, признании незаконным приказа Главы администрации Заволжского района города Твери о снятии его с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, восстановлении на учете на внеочередное, получение жилого помещения.
Исковые требования мотивированы тем, что он является ветераном боевых действий, проживает в неблагоустроенном жилом помещении. Постановлением Главы администрации Заволжского района города Твери от он был поставлен на учет граждан, нуждающихся в. улучшении жилищных условий, в общий список и в список лиц, имеющих право на первоочередное предоставление жилья. Приказом Главы администрации Заволжского района города Твери от снят с учета и исключен из списка лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Основанием для снятия его с учета послужило предоставление ему земельного участка под индивидуальное жилищное строительство. Снятие его с учета является незаконным, поскольку в соответствии со статьей 16 Федерального закона "О ветеранах" как участник боевых действий на территории других государств, вставший на учет до, имел право на получение земельного участка и жилого помещения.
После оставления искового заявления без движения С. уточнил исковые требования и просил обязать Администрацию города Твери предоставить ему в собственность отдельную благоустроенную квартиру.
Судом привлечены к участию в деле в качестве соответчика Администрация Тверской области и в качестве третьего лица Комитет по управлению имуществом Тверской области.
В судебном заседании С. исковые требования поддержал, просил обязать ответчиков предоставить ему благоустроенное жилье.
Представитель Администрации города Твери и Администрации Заволжского района г. Твери иска не признал.
Представители Администрации Тверской области и Комитета, по управлению имуществом Тверской области в судебное заседание не явились, возражение по иску не представили.
Решением Центрального районного суда города Твери от 11 августа 2011 года, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от 06 октября 2011 года, в удовлетворении исковых требований отказано.
15 ноября 2011 года от С. поступила надзорная жалоба в Тверской областной суд, в которой содержится просьба об отмене указанных судебных постановлений как принятых с нарушением норм материального права. Кроме того, выводы суда не соответствуют правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от и в Определении от.
21 ноября 2011 года дело истребовано в Тверской областной суд, поступило 28 ноября 2011 года.
Определением судьи Тверского областного суда Селезневой А.Ф. от 30 ноября 2011 года надзорная жалоба вместе с делом передана на рассмотрение суда надзорной инстанции - президиума Тверского областного суда.
Проверив материалы дела, обсудив доводы надзорной жалобы и возражений на нее, заслушав объяснения С. и его представителя адвоката Покровского В.В., поддержавших доводы жалобы, президиум Тверского областного суда находит жалобу подлежащей удовлетворению.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
При рассмотрении данного дела судом первой и кассационной инстанций неправильно истолкованы и применены нормы материального права, что повлияло на исход дела и выразилось в следующем.
Как видно из материалов дела, С., года рождения, является ветераном боевых действий на территории других государств, имеет соответствующее удостоверение на установленные законом льготы. Распоряжением Главы администрации Заволжского района г. Твери от он был поставлен на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, включен в общий список под и в список лиц, имеющих право на первоочередное получение жилья, под.
Приказом Главы администрации Заволжского района города Твери от С. снят с учета нуждающихся в жилых помещениях и исключен из списков на основании пункта 5 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации (предоставление земельного участка для строительства жилого дома).
Отказывая С. в удовлетворении исковых требований и признавая законным снятие его с учета лиц, нуждающихся в жилых помещениях, суд первой инстанции и судебная коллегия исходили из того, что в соответствии с решением Центрального районного суда г. Твери от 08 октября 2009 года ему был предоставлен бесплатно земельный участок под индивидуальное жилищное строительство, что, согласно пункту 5 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, является основанием для снятия с учета.
Однако данный вывод сделан без учета иных норм материального права, устанавливающих дополнительные социальные гарантии для отдельных категорий граждан.
Вступившим в законную силу решением Центрального районного суда города Твери от 08 октября 2009 года установлено, что С. обратился в Администрацию г. Твери с заявлением о предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка под индивидуальное жилищное строительство. На момент его обращения действовала редакция Федерального закона "О статусе военнослужащих", предоставляющая истцу такое право.
Кроме того, действовавшая до редакция статьи 22 Закона Российской Федерации от "Об основах федеральной жилищной политики" предоставляла гражданам право на приобретение в установленном порядке земельных участков для жилищного строительства независимо от наличия у них другого жилого помещения.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" в редакции, действовавшей на момент постановки С. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, ветераны боевых действий, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имели право на первоочередное бесплатное предоставление жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов. Данный пункт в редакции Федерального закона от 29.12.2004 года N 199-ФЗ предусматривает обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Действовавший до 1 марта 2005 года Жилищный кодекс РСФСР также не предусматривал в качестве основания снятия с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, получение земельного участка под жилищное строительство.
Такое основание было впервые установлено пунктом 5 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации. Следовательно, до 01 марта 2005 года препятствий для нахождения гражданина на жилищном учете в случае предоставления ему земельного участка для индивидуального жилищного строительства не имелось.
Согласно статье 6 Жилищного кодекса Российской Федерации акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным правоотношениям, возникшим после введения его в действие. Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом.
В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.
Исходя из системного толкования приведенных выше правовых норм граждане, принятые на жилищный учет в соответствии с действовавшим ранее законодательством, могут быть сняты с такого учета по указанным выше основаниям только в случае, если эти основания возникли после 1 марта 2005 года.
Иное толкование противоречило бы Конституции Российской Федерации и позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в его судебных актах от, от, согласно которым изменение механизма предоставления социальных гарантий не должно вести к отмене этих гарантий или существенному снижению ранее достигнутого уровня их предоставления.
Право С. на получение земельного участка для жилищного строительства возникло до. Данное право он пытался реализовать, обратившись с заявлением о предоставлении земельного участка в полномочный орган. В связи с этим предоставление ему земельного участка на основании состоявшегося судебного решения в, т.е. после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, не может повлиять на объем его прав и гарантий, предусмотренных ранее действовавшим законодательством.
Следовательно, С. подлежал снятию с жилищного учета только в случае предоставления ему благоустроенного жилого помещения либо завершения строительства жилого дома на предоставленном земельном участке.
Таким образом, при разрешении настоящего спора были неправильно истолкованы и применены нормы материального права.
По изложенным основаниям принятые по делу судебные акты не могут быть признаны законными и подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении суду следует уточнить предмет заявленных исковых требований С. с учетом положений закона о дополнительных социальных гарантиях для ветеранов боевых действий, привлечь к участию в деле в качестве соответчика орган социальной защиты населения, через который производится выделение средств из федерального бюджета на обеспечение жильем нуждающихся ветеранов боевых действий, и в зависимости от установленных обстоятельств разрешить спор.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 387 и статьей 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум Тверского областного суда
постановил:
решение Центрального районного суда города Твери от 11 августа 2011 года и определение судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от 06 октября 2011 года по делу по иску С. к Администрации города Твери, Администрации Тверской области о признании права на получение благоустроенной квартиры отменить. Дело направить на новое рассмотрение в Центральный районный суд города Твери.
Председательствующий
А.Ю.КАРТАШОВ
А.Ю.КАРТАШОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)