Судебные решения, арбитраж

ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ ОТ 07.09.2012 ПО ДЕЛУ N 33-2608/2012

Разделы:
Земли лесного фонда, водного фонда и земли запаса; Земельные правоотношения

Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено



ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 сентября 2012 г. по делу N 33-2608/2012


Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия
в составе
председательствующего судьи Роговой И.В.
судей Злобина А.В., Стыцюн С.А.
при секретаре П.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе В. на решение Прионежского районного суда Республики Карелия от 29 июня 2012 года по заявлению В., об оспаривании решения администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия, распоряжения Правительства Республики Карелия, возложении обязанности совершить определенные действия.
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия
установила:

В. обратился в суд по тем основаниям, что он направил в администрацию Прионежского муниципального района Республики Карелия (далее администрация района) заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <...> в аренду. Письмом от <...> администрацией района в предоставлении земельного участка было отказано в связи с распоряжением Правительства Республики Карелия от <...> об отказе администрации района в переводе испрашиваемого заявителем земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью <...> метров, расположенного в районе <...>, из состава земель запаса в категорию "земли сельскохозяйственного назначения". Заявитель считал отказ незаконным. В обоснование заявления указывал, что акт выбора и обследования земельного участка под строительство индивидуального дачного дома в <...> согласован всеми членами комиссии, что не было учтено Правительством РК; при использовании земельного участка он не намерен нарушать ограничения, установленные статьей 65 Водного кодекса РФ. Частью 16 статьи 65 Водного кодекса РФ предусмотрена возможность строительства, эксплуатации хозяйственных и иных объектов в водоохранных зонах. Заявитель просил признать незаконными отказ администрации района, выраженный в письме от <...>, распоряжение Правительства Республики Карелия от <...>, обязать Правительство Республики Карелия повторно рассмотреть заявление о переводе земельного участка в категорию земель сельскохозяйственного назначения.
Решением суда в удовлетворении заявления отказано.
С таким решением не согласен В., в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении заявления. В обоснование доводов жалобы указывает на то, что он намерен использовать земельный участок только для строительства дома, иных действий, в частности распашку земли, использование участка для выращивания сельскохозяйственных культур он производить не намерен. Нахождение земельного участка в прибрежной защитной полосе озера не исключает возможности осуществления на нем строительства и эксплуатации хозяйственных и иных объектов. В отношении земельного участка проведен комплекс землеустроительных работ, получены согласования с контрольными и надзорными органами по природопользованию, сформировано землеустроительное дело, участок поставлен на кадастровый учет. При проведении экспертизы ФГУ "Карелрыбвод" было дано заключение о том, что воздействие на водные биоресурсы от заявленной в акте хозяйственной деятельности на участке признается незначительным при условии соблюдения ограничений, предусмотренных ст. 65 Водного кодекса РФ. Он готов использовать земельный участок с возможными ограничениями.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель Правительства Республики Карелия З. считает решение суда законным и обоснованным. Указывает, что оспариваемое распоряжение принято в полном соответствии с действующим законодательством. Онежское озеро относится к водным объектам высшей категории рыбохозяйственного значения. Спорный земельный участок находится в государственной неразграниченной собственности и весь относится к категории земель запаса, расположен на расстоянии <...> метров от Онежского озера, в водоохраной зоне и прибрежной защитной полосе Онежского озера, составляющей <...> метров. Полагает, что заявитель не обосновал факт нарушения своих прав оспариваемым актом, заявитель в уполномоченный орган с ходатайством о переводе спорного земельного участка не обращался. Намерение администрации в последующем предоставить спорный земельный участок в аренду гражданину для целей индивидуального дачного строительства не соответствует законодательству и нарушает принцип целевого использования земельных участков. Просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции В. и его представитель В.С.Н. доводы апелляционной жалобы поддержали.
Остальные участвующие в деле лица представителей в судебное заседание не направили, о рассмотрении дела по жалобе извещены.
Заслушав участвующих в деле лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Судом установлено, что <...> постановлением администрации района был утвержден акт выбора и обследования земельного участка под строительство индивидуального дачного дома по заявлению В., местонахождение участка: <...>.
<...> от администрации района поступило в Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и размещению заказов для государственных нужд обращение о переводе земельного участка с кадастровым номером <...> площадью <...>, расположенного по адресу: <...>, из состава земель запаса в земли сельскохозяйственного назначения.
Как установлено судом, не оспаривалось участвующими в рассмотрении дела лицами, данный земельный участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, относится к категории земель запаса; расположен на территории Деревянского сельского поселения, на северо-западной окраине села Деревянное, на расстоянии <...> от Онежского озера, то есть в водоохраной зоне и прибрежной защитной полосе Онежского озера. В соответствии с письмом Федерального государственного учреждения "Карелрыбвод" от <...> Онежское озеро относится к водным объектам высшей категории рыбохозяйственного значения.
Полномочия по переводу земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в другую категорию в силу положений статей 8, 10 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 15 Федерального закона от 21.12.2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее по тексту в т.ч. Федеральный закон N 172-ФЗ) возложены на органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Распоряжением Правительства Республики Карелия <...> от <...> администрации района было отказано в переводе указанного земельного участка из состава земель запаса в категорию земель сельскохозяйственного назначения в связи с ограничениями по заявленному в ходатайстве использованию прибрежной защитной полосы Онежского озера, установленными статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации.
Со ссылкой на данное распоряжение администрацией района письмом от <...> В. отказано в принятии решения о предоставлении ему в аренду земельного участка под строительство индивидуального дачного дома.
В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 21.12.2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" перевод земельного участка из состава земель запаса в другую категорию земель в зависимости от целей дальнейшего использования этого земельного участка осуществляется только после формирования в установленном порядке земельного участка, в отношении которого принимается акт о переводе из одной категории земель в другую.
В соответствии со статьей 103 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) к землям запаса относятся земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения земель, формируемого в соответствии со статьей 80 настоящего Кодекса. Использование земель запаса допускается после перевода их в другую категорию.
Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков из одной категории в другую, осуществляется ЗК РФ, Федеральным законом "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" и иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ст. 1 Федерального закона N 172-ФЗ).
В силу ст. 4 Федерального закона N 172-ФЗ перевод земель или земельных участков из одной категории в другую не допускается в случае установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода или запрета на такой перевод; наличия отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами; установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.
В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территории которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности. Проектирование и строительство хозяйственных и иных объектов в границах водоохранных зон допускается при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды (ч. 16 ст. 65 Водного кодекса РФ).
В соответствии с п. 2 ст. 81 ЗК РФ порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" дачный земельный участок - это земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля).
В соответствии со ст. 65 Водного кодекса РФ в границах прибрежных защитных полос запрещается, среди прочего, распашка земель, движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.
Исходя из ч. 13 ст. 65 Водного кодекса РФ ширина прибрежной защитной полосы озера, водохранилища, имеющих особо ценное рыбохозяйственное значение, устанавливается в размере двухсот метров независимо от уклона прилегающих земель.
Таким образом, поскольку спорный земельный участок расположен в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе Онежского озера, которое относится к водоемам высшей категории рыбохозяйственного назначения, суд обоснованно пришел к выводу о том, что использование данного земельного участка как дачного с правом возведения жилого строения, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, то есть в сельскохозяйственных целях, не исключает возможности осуществления гражданином, которому будет предоставлен земельный участок, вышеуказанных запрещенных действий. Соответственно, перевод земельного участка из категории земель запаса в категорию земель сельскохозяйственного назначения может повлечь нарушение установленных Водным кодексом РФ ограничений по использованию прибрежной защитной полосы водного объекта, а использование земель не по назначению противоречит статье 7 ЗК РФ.
Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к правильному выводу о том, что распоряжение Правительства Республики Карелия от <...> <...> является законным, вынесено в пределах предоставленных полномочий.
При данных обстоятельствах, поскольку отказ администрации района в предоставлении В. земельного участка основан на вышеназванном распоряжении, отсутствовали правовые основания и для удовлетворения заявления В. в части оспаривания данного отказа администрации района, выраженного в письме от <...>.
Доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном применении норм материального права и не могут повлечь отмену правильного по существу решения суда, они аналогичны тем, которые являлись предметом исследования в суде первой инстанции, им судом дана надлежащая оценка, которую, с учетом вышеизложенного, судебная коллегия находит правильной.
С учетом изложенного, решение суда является законным, оно основано на правильном толковании и применении норм материального и процессуального права и соответствует доказательствам, имеющимся в деле, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований для его отмены по доводам жалобы.
Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:

решение Прионежского районного суда Республики Карелия от 29 июня 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу В. - без удовлетворения.
Председательствующий

Судьи















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)