Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Иванов Д.Н.
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего: Шитиковой Т.М.
судей: Федоришина А.С., Бобриковой Л.В.
при секретаре П.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента (далее - Департамент) на решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 17 мая 2012 года об удовлетворении требований Е.А. к Департаменту о предоставлении в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельного участка в черте г. Смоленска.
Заслушав доклад судьи Шитиковой Т.М., судебная коллегия
установила:
Е.А. обратился в суд с требованием к Департаменту о предоставлении в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельного участка в черте г. Смоленска, площадью не менее установленной 1000 кв. м - 1800 кв. м, ссылаясь на то, что является ветераном труда, в соответствии с Областным законом от 10.06.2003 N 23-з "О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно" имеет право на бесплатное однократное приобретение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, однако ему в этом ответчиком необоснованно отказано.
Дело рассмотрено в отсутствие представителя Департамента, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания. В представленном отзыве ответчик, возражая на иск, указал, что истец не предоставил схему расположения испрашиваемого земельного участка в соответствии с Постановлением Администрации Смоленской области от 27.04.2009 N 243, которым определен порядок предоставления земельных участков.
Представитель третьего лица - Администрации Е.Г. иск не признала, указав на невозможность предоставления истцу земельного участка для ИЖС ввиду нарушения установленного Генеральным планом г. Смоленска процентного соотношения многоэтажного, малоэтажного и индивидуального жилищного строительства и значительного превышения предусмотренного данным документом территориального планирования уровня фактической индивидуальной жилой застройки (52% вместо 10%).
Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 17 мая 2012 года требования Е.А. удовлетворены: суд обязал Департамент в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить ему в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельный участок в г. Смоленске в пределах установленных минимальных и максимальных размеров с проведением за счет Е.А. работ по его формированию.
В апелляционной жалобе Департамент просит отменить решение суда как принятое с нарушением норм материального и процессуального права.
Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения суда исходя из доводов жалобы и возражений на нее, судебная коллегия находит решение подлежащим оставлению без изменения.
Судом установлено, что Е.А. является ветераном труда и относится к числу лиц, которым в силу п. 4 ч. 1 ст. 1 Закона N 23-з предоставлено право на получение в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
(дата) Е.А. обратился в Департамент с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, расположенного в черте города Смоленска для ИЖС. Письмом Департамента от (дата) ему сообщено, что для дальнейшего рассмотрения вопроса о предоставлении земельного участка необходимо в срок до (дата) предоставить чертеж (схему) земельного участка с отображением в графической форме сведений о его положении на местности; в случае непредставления указанного документа в установленный срок заявление подлежит списанию в архив (л.д. 5).
В соответствии с п. 2 ст. 28 ЗК РФ предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов РФ.
В силу п. 4 ч. 1 ст. 1 Закона Смоленской области от 10.06.2003 N 23-з "О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно" ветеранам труда, проживающим на территории Смоленской области, предоставляются земельные участки для индивидуального жилищного строительства бесплатно.
В соответствии с п. 1 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:
1) без предварительного согласования мест размещения объектов;
2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Согласно п. 1 ст. 30.1 ЗК РФ предоставление земельных участков для жилищного строительства осуществляется без предварительного согласования места размещения объекта.
Пункт 4 статьи 30 ЗК РФ указывает на порядок предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта, который включает в себя, в частности, и проведение работ по формированию земельного участка.
Исходя из анализа положений данной нормы права, под формированием земельного участка понимается подготовка проекта границ земельного участка и установление его границ на местности; осуществление государственного кадастрового учета; определение разрешенного использования земельного участка; определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.
Постановлением Администрации Смоленской области от 27.04.2009 N 243 утвержден Порядок организации работы уполномоченного органа исполнительной власти Смоленской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске.
В соответствии с п. п. 2.1, 2.2 указанного Порядка предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно осуществляется уполномоченным органом на основании заявления лица, обладающего таким правом. К заявлению прилагается, в частности, чертеж (схема) земельного участка с отображением в графической форме сведений о его положении на местности.
В случае отсутствия у заявителя права на бесплатное предоставление земельного участка либо если в соответствии с федеральным и областным законодательством земельный участок не может быть предоставлен в собственность, уполномоченный орган в 30-дневный срок принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка.
Разрешая спор, суд первой инстанции правильно исходил из того, что предоставление земельных участков в собственность бесплатно носит заявительный характер и любой субъект земельного права вправе инициировать формирование земельного участка.
При этом отсутствие возможности формирования земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах городского поселения может быть обусловлено особенностями развития данного поселения с учетом градостроительных, экологических и иных норм.
Однако, в рассматриваемом случае соответствующим органом не предоставлено сведений об отсутствии свободных земель для размещения индивидуального жилищного строительства в черте г. Смоленска, то есть по существу принятие решения о формировании земельных участков для индивидуального жилищного строительства возможно. Несформированность участка действующим законодательством как основание к отказу в предоставлении свободного от прав третьих лиц земельного участка, не изъятого и не ограниченного в обороте, не предусмотрено.
Проверив доводы сторон, исследовав представленные доказательства, суд пришел к правильному выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований, поскольку непредставление Е.А. чертежа (схемы) земельного участка с отображением в графической форме сведений о его положении на местности не должно препятствовать реализации его права и разрешения этого вопроса по существу, учитывая, что действующее законодательство не возлагает на гражданина обязанность по самостоятельному поиску свободных земельных участков, а требование о предоставлении указанной схемы является допустимым в том случае, когда гражданин претендует на конкретный земельный участок.
Поскольку доказательств, свидетельствующих об отсутствии свободных земельных участков, Департамент суду не представил, иных оснований, установленных земельным законодательством для отказа в предоставлении земельного участка (п. 4 ст. 28 ЗК РФ), а также названного представителем третьего лица Администрации города Смоленска нарушения установленного Генеральным планом г. Смоленска процентного соотношения многоэтажного, малоэтажного и индивидуального жилищного строительства и значительного превышения предусмотренного данным документом территориального планирования уровня фактической индивидуальной жилой застройки (52% вместо 10%), из материалов настоящего дела не усматривается, суд справедливо удовлетворил иск.
Ссылка в жалобе на то, что Постановлением администрации Смоленской области от 27.04.2009 N 243 предусмотрена необходимость приложения чертежа (схемы) земельного участка с отображением в графической форме сведений о его положении на местности, несостоятельна, так как отсутствие такого чертежа не является основанием к отказу в предоставлении такого участка (п. 4 ст. 28 ЗК РФ).
Довод жалобы о том, что Постановлением Администрации г. Смоленска N 1963-адм от 01.12.2008 Департамент уполномочен лишь рассматривать вопрос о предоставлении земельного участка при наличии утвержденной схемы, а вопрос по утверждению указанных схем возложен на заместителя Главы города Смоленска, несостоятелен, основан на неправильном толковании норм ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ", вышеуказанного Закона Смоленской области, Положения о Департаменте имущественных и земельных отношений Смоленской области.
Суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение по делу, распределил бремя доказывания, исследовал представленные сторонами доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ и постановил решение, которое не подлежит отмене по доводам жалобы.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 17 мая 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Департамента - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 17.07.2012 ПО ДЕЛУ N 33-2463
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 июля 2012 г. по делу N 33-2463
Судья Иванов Д.Н.
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего: Шитиковой Т.М.
судей: Федоришина А.С., Бобриковой Л.В.
при секретаре П.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента (далее - Департамент) на решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 17 мая 2012 года об удовлетворении требований Е.А. к Департаменту о предоставлении в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельного участка в черте г. Смоленска.
Заслушав доклад судьи Шитиковой Т.М., судебная коллегия
установила:
Е.А. обратился в суд с требованием к Департаменту о предоставлении в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельного участка в черте г. Смоленска, площадью не менее установленной 1000 кв. м - 1800 кв. м, ссылаясь на то, что является ветераном труда, в соответствии с Областным законом от 10.06.2003 N 23-з "О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно" имеет право на бесплатное однократное приобретение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, однако ему в этом ответчиком необоснованно отказано.
Дело рассмотрено в отсутствие представителя Департамента, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания. В представленном отзыве ответчик, возражая на иск, указал, что истец не предоставил схему расположения испрашиваемого земельного участка в соответствии с Постановлением Администрации Смоленской области от 27.04.2009 N 243, которым определен порядок предоставления земельных участков.
Представитель третьего лица - Администрации Е.Г. иск не признала, указав на невозможность предоставления истцу земельного участка для ИЖС ввиду нарушения установленного Генеральным планом г. Смоленска процентного соотношения многоэтажного, малоэтажного и индивидуального жилищного строительства и значительного превышения предусмотренного данным документом территориального планирования уровня фактической индивидуальной жилой застройки (52% вместо 10%).
Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 17 мая 2012 года требования Е.А. удовлетворены: суд обязал Департамент в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить ему в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельный участок в г. Смоленске в пределах установленных минимальных и максимальных размеров с проведением за счет Е.А. работ по его формированию.
В апелляционной жалобе Департамент просит отменить решение суда как принятое с нарушением норм материального и процессуального права.
Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения суда исходя из доводов жалобы и возражений на нее, судебная коллегия находит решение подлежащим оставлению без изменения.
Судом установлено, что Е.А. является ветераном труда и относится к числу лиц, которым в силу п. 4 ч. 1 ст. 1 Закона N 23-з предоставлено право на получение в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
(дата) Е.А. обратился в Департамент с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, расположенного в черте города Смоленска для ИЖС. Письмом Департамента от (дата) ему сообщено, что для дальнейшего рассмотрения вопроса о предоставлении земельного участка необходимо в срок до (дата) предоставить чертеж (схему) земельного участка с отображением в графической форме сведений о его положении на местности; в случае непредставления указанного документа в установленный срок заявление подлежит списанию в архив (л.д. 5).
В соответствии с п. 2 ст. 28 ЗК РФ предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов РФ.
В силу п. 4 ч. 1 ст. 1 Закона Смоленской области от 10.06.2003 N 23-з "О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно" ветеранам труда, проживающим на территории Смоленской области, предоставляются земельные участки для индивидуального жилищного строительства бесплатно.
В соответствии с п. 1 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:
1) без предварительного согласования мест размещения объектов;
2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Согласно п. 1 ст. 30.1 ЗК РФ предоставление земельных участков для жилищного строительства осуществляется без предварительного согласования места размещения объекта.
Пункт 4 статьи 30 ЗК РФ указывает на порядок предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта, который включает в себя, в частности, и проведение работ по формированию земельного участка.
Исходя из анализа положений данной нормы права, под формированием земельного участка понимается подготовка проекта границ земельного участка и установление его границ на местности; осуществление государственного кадастрового учета; определение разрешенного использования земельного участка; определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.
Постановлением Администрации Смоленской области от 27.04.2009 N 243 утвержден Порядок организации работы уполномоченного органа исполнительной власти Смоленской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске.
В соответствии с п. п. 2.1, 2.2 указанного Порядка предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно осуществляется уполномоченным органом на основании заявления лица, обладающего таким правом. К заявлению прилагается, в частности, чертеж (схема) земельного участка с отображением в графической форме сведений о его положении на местности.
В случае отсутствия у заявителя права на бесплатное предоставление земельного участка либо если в соответствии с федеральным и областным законодательством земельный участок не может быть предоставлен в собственность, уполномоченный орган в 30-дневный срок принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка.
Разрешая спор, суд первой инстанции правильно исходил из того, что предоставление земельных участков в собственность бесплатно носит заявительный характер и любой субъект земельного права вправе инициировать формирование земельного участка.
При этом отсутствие возможности формирования земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах городского поселения может быть обусловлено особенностями развития данного поселения с учетом градостроительных, экологических и иных норм.
Однако, в рассматриваемом случае соответствующим органом не предоставлено сведений об отсутствии свободных земель для размещения индивидуального жилищного строительства в черте г. Смоленска, то есть по существу принятие решения о формировании земельных участков для индивидуального жилищного строительства возможно. Несформированность участка действующим законодательством как основание к отказу в предоставлении свободного от прав третьих лиц земельного участка, не изъятого и не ограниченного в обороте, не предусмотрено.
Проверив доводы сторон, исследовав представленные доказательства, суд пришел к правильному выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований, поскольку непредставление Е.А. чертежа (схемы) земельного участка с отображением в графической форме сведений о его положении на местности не должно препятствовать реализации его права и разрешения этого вопроса по существу, учитывая, что действующее законодательство не возлагает на гражданина обязанность по самостоятельному поиску свободных земельных участков, а требование о предоставлении указанной схемы является допустимым в том случае, когда гражданин претендует на конкретный земельный участок.
Поскольку доказательств, свидетельствующих об отсутствии свободных земельных участков, Департамент суду не представил, иных оснований, установленных земельным законодательством для отказа в предоставлении земельного участка (п. 4 ст. 28 ЗК РФ), а также названного представителем третьего лица Администрации города Смоленска нарушения установленного Генеральным планом г. Смоленска процентного соотношения многоэтажного, малоэтажного и индивидуального жилищного строительства и значительного превышения предусмотренного данным документом территориального планирования уровня фактической индивидуальной жилой застройки (52% вместо 10%), из материалов настоящего дела не усматривается, суд справедливо удовлетворил иск.
Ссылка в жалобе на то, что Постановлением администрации Смоленской области от 27.04.2009 N 243 предусмотрена необходимость приложения чертежа (схемы) земельного участка с отображением в графической форме сведений о его положении на местности, несостоятельна, так как отсутствие такого чертежа не является основанием к отказу в предоставлении такого участка (п. 4 ст. 28 ЗК РФ).
Довод жалобы о том, что Постановлением Администрации г. Смоленска N 1963-адм от 01.12.2008 Департамент уполномочен лишь рассматривать вопрос о предоставлении земельного участка при наличии утвержденной схемы, а вопрос по утверждению указанных схем возложен на заместителя Главы города Смоленска, несостоятелен, основан на неправильном толковании норм ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ", вышеуказанного Закона Смоленской области, Положения о Департаменте имущественных и земельных отношений Смоленской области.
Суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение по делу, распределил бремя доказывания, исследовал представленные сторонами доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ и постановил решение, которое не подлежит отмене по доводам жалобы.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 17 мая 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Департамента - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)