Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Кудряшов А.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего: Зубаровской С.В.,
судей: Мацкив Л.Ю. и Чеченкиной Е.А.,
при секретаре: С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Ч.Г. на решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 12 апреля 2012 года,
заслушав доклад судьи Чеченкиной Е.А., объяснения Ч.Г., его представителя Ч.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы и дополнений к ней,
установила:
Ч.Г. обратился в суд с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области о предоставлении в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельного участка площадью согласно нормам предоставления, расположенного по адресу: ..., ссылаясь на то, что является, в соответствии с законом Смоленской области N 23-з имеет право на бесплатное однократное приобретение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, однако, ответчиком ему необоснованно в этом отказано со ссылкой на нахождение испрашиваемого земельного участка в санитарно-защитной зоне (СЗЗ) производственного объекта, в которой размещение жилой застройки не допускается и, кроме того, находится в квартале, преобладающим типом застройки которого является многоэтажное жилищное строительство.
В судебном заседании Ч.Г. и его представители Б. и Ч.А. заявленные исковые требования поддержали в полном объеме, указали, что спорный земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Смоленска находится в территориальной зоне Ж4, которая допускает осуществление индивидуального жилищного строительства, являющегося преобладающим типом застройки на данной территории; санитарно-защитная зона близлежащего производственного объекта "Х" не установлена.
Представитель Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области Г. возражала в удовлетворении иска, указала на то, что предоставление истцу испрашиваемого им земельного участка, расположенного в границах санитарно-защитной зоны, установленной Правилами землепользования и застройки г. Смоленска, противоречит законодательству, устанавливающему ограничение на использование таких участков для индивидуального жилищного строительства.
Третье лицо - Администрация г. Смоленска, надлежаще извещенная о времени и месте слушания дела, в судебное заседание своего представителя не направила, возражений на иск не представила.
Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 12 апреля 2012 г. в удовлетворении требований Ч.Г. отказано.
В апелляционной жалобе и дополнении к ней истец Ч.Г. просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное.
Проверив законность и обоснованность решения суда исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения и отмены решения суда.
Согласно п. 2 ст. 28 ЗК РФ предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно может осуществляться в случаях, предусмотренных ЗК РФ, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п. 4 ст. 1, ст. 2.1 Закона Смоленской области от 10.06.2003 г. N 23-з "О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно" ветеранам труда осуществляется бесплатное предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Смоленской области, муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для индивидуального жилищного строительства. Земельные участки формируются и предоставляются с соблюдением требований, установленных Земельным кодексом РФ и Градостроительным кодексом РФ.
Согласно ст. 30 Градостроительного кодекса РФ в градостроительных регламентах устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Смоленска, утвержденными решением Смоленского городского Совета 28.02.2007 г. N 490, включающими градостроительный регламент, в состав жилых зон включены, в частности: зона застройки индивидуальными жилыми домами коттеджного типа и жилыми домами блокированного типа - Ж1; зона застройки малоэтажными жилыми домами (до 4 этажей включительно) - Ж2; зона застройки многоэтажными жилыми домами - Ж3 (от 5 этажей и выше); зона застройки жилыми домами смешанной этажности - Ж4.
Как следует из вышеуказанных Правил и не оспаривается истцом, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной жилой зоне застройки жилыми домами смешанной этажности Ж4, предельные параметры разрешенного строительства для каждого квартала которой принимаются в соответствии с типом жилых домов, установленным для зон Ж1, или Ж2, или Ж3 исходя из типа застройки квартала, и определяются в соответствии со ст. 27, 28, 29 Правил. В квартале могут быть размещены жилые дома только одного типа. Распределение жилых домов с указанием их типа устанавливается проектами планировки и проектами межевания или по преобладающему типу существующей застройки (ст. 30).
Из названных Правил также усматривается, что испрашиваемый Ч.Г. земельный участок расположен в границах санитарно-защитной зоны объекта "Х".
Из материалов дела видно, что Ч.Г., являясь, 11.01.2012 г. обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельного участка, расположенного по вышеуказанному адресу. В предоставлении земельного участка ему отказано со ссылкой, в том числе, и на его нахождение рядом с жилыми домами многоэтажной застройки, а также в границах санитарно-защитной зоны производственных объектов (л.д. 7 - 9).
Согласно статье 12 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания (пункт 1); при решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, выборе земельных участков под строительство должны соблюдаться санитарные правила (пункт 2).
В соответствии с ч. 3 ст. 34 ГрК границы зон с особыми условиями использования территорий, к которым согласно ч. 4 ст. 1 ГрК относятся и санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, могут не совпадать с границами территориальных зон.
Таким образом использование этого участка для индивидуального жилищного строительства возможно лишь при соблюдении требований санитарных норм и правил, в частности СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".
В соответствии со ст. 57 Правил землепользования и застройки г. Смоленска на территории санитарных, защитных и санитарно-защитных зон (СЗЗ) в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", устанавливается специальный режим использования земельных участков и объектов капитального строительства. Содержание указанного режима определено в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 - санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" в составе требований к использованию, организации и благоустройству СЗЗ. В соответствии с указанным режимом вводится следующее ограничение - на территории СЗЗ не допускается размещение жилой застройки, включая отдельные жилые дома (п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).
В силу п. п. 2.1 - 2.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к данным санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых названными санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух, который должен быть подтвержден результатами натурных исследований и измерений. Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная. на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.
Учитывая, что спорный земельный участок расположен в границах санитарно-защитной зоны объекта "Х", суд пришел к правильному выводу о том, что его предоставление истцу в целях индивидуального жилищного строительства недопустимо, в том числе и при отсутствии установленной на основе соответствующего проекта для действующего производственного объекта окончательной границы СЗЗ.
Кроме того, принимая решение и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии также и оснований применения к спорной территории градостроительного регламента жилой зоны, предусмотренной для застройки индивидуальными жилыми домами, ввиду расположения испрашиваемого земельного участка в зоне застройки многоэтажными жилыми домами.
Доказательств того, что преобладающим типом застройки территории, на которой расположен спорный земельный участок, является застройка индивидуальными жилыми домами, истцом не представлено.
Все доводы жалобы сводятся к мотивам, которые были проверены судом первой инстанции и обоснованно опровергнуты. Судом правильно определены юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для дела, применены нормы материального и процессуального права, дана надлежащая оценка доказательствам, имеющимся в материалах дела, в связи с чем оснований для отмены оспариваемого решения, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 327 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 12 апреля 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Ч.Г. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 25.07.2012 ПО ДЕЛУ N 33-2246
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 июля 2012 г. по делу N 33-2246
Судья Кудряшов А.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего: Зубаровской С.В.,
судей: Мацкив Л.Ю. и Чеченкиной Е.А.,
при секретаре: С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Ч.Г. на решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 12 апреля 2012 года,
заслушав доклад судьи Чеченкиной Е.А., объяснения Ч.Г., его представителя Ч.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы и дополнений к ней,
установила:
Ч.Г. обратился в суд с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области о предоставлении в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельного участка площадью согласно нормам предоставления, расположенного по адресу: ..., ссылаясь на то, что является, в соответствии с законом Смоленской области N 23-з имеет право на бесплатное однократное приобретение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, однако, ответчиком ему необоснованно в этом отказано со ссылкой на нахождение испрашиваемого земельного участка в санитарно-защитной зоне (СЗЗ) производственного объекта, в которой размещение жилой застройки не допускается и, кроме того, находится в квартале, преобладающим типом застройки которого является многоэтажное жилищное строительство.
В судебном заседании Ч.Г. и его представители Б. и Ч.А. заявленные исковые требования поддержали в полном объеме, указали, что спорный земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Смоленска находится в территориальной зоне Ж4, которая допускает осуществление индивидуального жилищного строительства, являющегося преобладающим типом застройки на данной территории; санитарно-защитная зона близлежащего производственного объекта "Х" не установлена.
Представитель Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области Г. возражала в удовлетворении иска, указала на то, что предоставление истцу испрашиваемого им земельного участка, расположенного в границах санитарно-защитной зоны, установленной Правилами землепользования и застройки г. Смоленска, противоречит законодательству, устанавливающему ограничение на использование таких участков для индивидуального жилищного строительства.
Третье лицо - Администрация г. Смоленска, надлежаще извещенная о времени и месте слушания дела, в судебное заседание своего представителя не направила, возражений на иск не представила.
Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 12 апреля 2012 г. в удовлетворении требований Ч.Г. отказано.
В апелляционной жалобе и дополнении к ней истец Ч.Г. просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное.
Проверив законность и обоснованность решения суда исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения и отмены решения суда.
Согласно п. 2 ст. 28 ЗК РФ предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно может осуществляться в случаях, предусмотренных ЗК РФ, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п. 4 ст. 1, ст. 2.1 Закона Смоленской области от 10.06.2003 г. N 23-з "О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно" ветеранам труда осуществляется бесплатное предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Смоленской области, муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для индивидуального жилищного строительства. Земельные участки формируются и предоставляются с соблюдением требований, установленных Земельным кодексом РФ и Градостроительным кодексом РФ.
Согласно ст. 30 Градостроительного кодекса РФ в градостроительных регламентах устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Смоленска, утвержденными решением Смоленского городского Совета 28.02.2007 г. N 490, включающими градостроительный регламент, в состав жилых зон включены, в частности: зона застройки индивидуальными жилыми домами коттеджного типа и жилыми домами блокированного типа - Ж1; зона застройки малоэтажными жилыми домами (до 4 этажей включительно) - Ж2; зона застройки многоэтажными жилыми домами - Ж3 (от 5 этажей и выше); зона застройки жилыми домами смешанной этажности - Ж4.
Как следует из вышеуказанных Правил и не оспаривается истцом, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной жилой зоне застройки жилыми домами смешанной этажности Ж4, предельные параметры разрешенного строительства для каждого квартала которой принимаются в соответствии с типом жилых домов, установленным для зон Ж1, или Ж2, или Ж3 исходя из типа застройки квартала, и определяются в соответствии со ст. 27, 28, 29 Правил. В квартале могут быть размещены жилые дома только одного типа. Распределение жилых домов с указанием их типа устанавливается проектами планировки и проектами межевания или по преобладающему типу существующей застройки (ст. 30).
Из названных Правил также усматривается, что испрашиваемый Ч.Г. земельный участок расположен в границах санитарно-защитной зоны объекта "Х".
Из материалов дела видно, что Ч.Г., являясь, 11.01.2012 г. обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельного участка, расположенного по вышеуказанному адресу. В предоставлении земельного участка ему отказано со ссылкой, в том числе, и на его нахождение рядом с жилыми домами многоэтажной застройки, а также в границах санитарно-защитной зоны производственных объектов (л.д. 7 - 9).
Согласно статье 12 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания (пункт 1); при решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, выборе земельных участков под строительство должны соблюдаться санитарные правила (пункт 2).
В соответствии с ч. 3 ст. 34 ГрК границы зон с особыми условиями использования территорий, к которым согласно ч. 4 ст. 1 ГрК относятся и санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, могут не совпадать с границами территориальных зон.
Таким образом использование этого участка для индивидуального жилищного строительства возможно лишь при соблюдении требований санитарных норм и правил, в частности СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".
В соответствии со ст. 57 Правил землепользования и застройки г. Смоленска на территории санитарных, защитных и санитарно-защитных зон (СЗЗ) в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", устанавливается специальный режим использования земельных участков и объектов капитального строительства. Содержание указанного режима определено в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 - санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" в составе требований к использованию, организации и благоустройству СЗЗ. В соответствии с указанным режимом вводится следующее ограничение - на территории СЗЗ не допускается размещение жилой застройки, включая отдельные жилые дома (п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).
В силу п. п. 2.1 - 2.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к данным санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых названными санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух, который должен быть подтвержден результатами натурных исследований и измерений. Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная. на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.
Учитывая, что спорный земельный участок расположен в границах санитарно-защитной зоны объекта "Х", суд пришел к правильному выводу о том, что его предоставление истцу в целях индивидуального жилищного строительства недопустимо, в том числе и при отсутствии установленной на основе соответствующего проекта для действующего производственного объекта окончательной границы СЗЗ.
Кроме того, принимая решение и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии также и оснований применения к спорной территории градостроительного регламента жилой зоны, предусмотренной для застройки индивидуальными жилыми домами, ввиду расположения испрашиваемого земельного участка в зоне застройки многоэтажными жилыми домами.
Доказательств того, что преобладающим типом застройки территории, на которой расположен спорный земельный участок, является застройка индивидуальными жилыми домами, истцом не представлено.
Все доводы жалобы сводятся к мотивам, которые были проверены судом первой инстанции и обоснованно опровергнуты. Судом правильно определены юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для дела, применены нормы материального и процессуального права, дана надлежащая оценка доказательствам, имеющимся в материалах дела, в связи с чем оснований для отмены оспариваемого решения, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 327 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 12 апреля 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Ч.Г. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)