Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Ондар В.С.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:
председательствующего Кунгаа Т.В.,
судей Бады-Сагаана А.В., Баутдинова М.Т.,
при секретаре С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кунгаа Т.В. гражданское дело по иску О. к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о возложении обязанности предоставить земельный участок по апелляционной жалобе Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 11 мая 2012 года,
установила:
О. В.В. обратился в суд с иском к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о возложении обязанности предоставить земельный участок, указывая на то, что 12 июля 2011 года он обратился к ответчику с заявлением о предоставлении ему земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии с п. 5 ст. 13 Конституционного закона Республики Тыва "О земле". Согласно пп. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона "О ветеранах" от 12 января 1995 года N 5-ФЗ он относится к ветеранам боевых действий. В соответствии с п. 5 ст. 13 Конституционного закона "О земле" от 27 ноября 2004 года N 886 ВХ-1, ветеранам боевых действий предоставляется земельный участок из земель, находящихся в собственности Республики Тыва и собственности муниципальных образований для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно, однократно, в размерах не более ** га в городах и поселках городского типа и ** га в сельской местности. 19 июля 2011 года им был получен ответ, что предоставление земельного участка для индивидуального строительства не представляется возможным поскольку на территории г. Кызыла земельных участков, зарегистрированных в установленном порядке в собственность Республики Тыва и собственность городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства, не имеется, поэтому для формирования (подготовки) земельных участков для индивидуального жилищного строительства требуется обязательное получение технических условий подключения к объектам инженерной коммуникации. В настоящее время из-за энергетического дефицита в республике, особенно в городе Кызыле, подготовка земельных участков для предоставления льготным категориям граждан не производится. Считает указанный отказ незаконным. Просил обязать ответчика предоставить ему - ветерану боевых действий земельный участок для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва", а также взыскать судебные расходы по оплате услуг представителя.
Определением суда от 28 апреля 2012 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечена мэрия г. Кызыла.
Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 11 мая 2012 года исковое заявление О. удовлетворено. Суд обязал Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва предоставить О. земельный участок в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства в размере ** га на территории г. Кызыла.
Ответчик с решением суда не согласился, указывая в апелляционной жалобе на то, что судом нарушены нормы материального права. Также полагает, что суд незаконно рассмотрел дело в порядке искового производства, тогда как дело подлежало рассмотрению в порядке главы 25 ГПК РФ. Считает, что истцом избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, который не отвечает характеру возникшего спора. Просит отменить решение суда и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
В заседание суда апелляционной инстанции истец О., представитель ответчика - Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва, представитель третьего лица - Мэрии г. Кызыла не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки не сообщили, об отложении слушания дела не заявляли, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в порядке ст. 167 ГПК РФ в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом первой инстанции, истец О. является ветераном боевых действий и имеет права и льготы, установленные п. 1 ст. 16 Федерального закона "О ветеранах", что подтверждается удостоверением, выданным 20 сентября 2004 года Министерством юстиции РФ.
Из уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва от 29 июня 2011 года видно, что у О. в собственности земельный участок не имеется.
12 июля 2011 года истец О. обращался к ответчику с заявлением о предоставлении ему земельного участка для индивидуального строительства.
Из ответа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от 19 июля 2011 года следует, что предоставление земельного участка для индивидуального строительства не представляется возможным, так как на территории г. Кызыла земельных участков, зарегистрированных в установленном порядке в собственность Республики Тыва и собственность городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства, не имеется; для формирования (подготовки) земельных участков для индивидуального жилищного строительства требуется обязательное получение технических условий подключения к объектам инженерной коммуникации. В настоящее время из-за энергетического дефицита в республике, особенно в городе Кызыле, подготовка земельных участков для предоставления льготным категориям граждан не представляется возможной.
На основании ч. 2 ст. 28 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно пп. 7 п. 1 ст. 16 Федерального закона "О ветеранах" от 12 января 1995 года N 5-ФЗ, ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан, такая льгота, как предоставление земельных участков бесплатно в собственность, отсутствует (исключена в 2004 году).
В соответствии со ст. 13 Конституционного закона Республики Тыва от 27.11.2004 года N 886 ВХ-1 "О земле" земельные участки из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности Республики Тыва, предоставляются на основании решения специально уполномоченного органа государственной власти Республики Тыва или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции: следующим категориям граждан Российской Федерации, не имеющим в собственности земельные участки, для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно, однократно, в размерах не более 0,08 га в городах и поселках городского типа и 0,25 га в сельской местности: ветеранам боевых действий на территории Российской Федерации, бывшего Союза Советских Социалистических Республик и территориях других государств по месту жительства.
Таким образом, судом установлено, что истец О. имеет право на получение в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, находящегося в государственной или муниципальной собственности.
Вместе с тем, разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд исходил из того, что право истца на бесплатное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства гарантировано Конституционным законом Республики Тыва "О земле", при этом истец О. не имеет в собственности земельные участки, поэтому отказ в предоставлении земельного участка бесплатно истцу по причине того, что в настоящее время не имеется сформированных земельных участков и самого перечня земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность для индивидуального жилищного строительства, является незаконным. Также суд указал, что отсутствие земельных участков, зарегистрированных в установленном порядке в собственность Республики Тыва и собственность городского округа "Город Кызыл", факт несформирования земельных участков органами местного самоуправления не может являться безусловным основанием для отказа заявителю в реализации его конституционного права, так как данное обстоятельство приводит к нарушению конституционного права О. как ветерана боевых действий на получение земельного участка в собственность бесплатно.
Судебная коллегия с данным выводом суда не согласна по следующим основаниям.
Положением о порядке бесплатного предоставления отдельным категориям граждан в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва", утвержденным решением Кызылского городского Хурала представителей г. Кызыла от 23 ноября 2010 года N 254, предусмотрено (п. 3.1), что для приобретения права собственности на земельные участки граждане, указанные в пункте 1.2 настоящего Положения и имеющие постоянную регистрацию на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва", после опубликования перечня земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность для индивидуального жилищного строительства, обращаются в созданную в Мэрии города Кызыла комиссию по рассмотрению заявлений граждан о предоставлении в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" (далее по всему тексту - Комиссия) с соответствующим заявлением, к которому прикладываются документы, подтверждающие право на бесплатное приобретение в собственность земельных участков.
В пп. 4.1, 4.4, 4.8 Положения о порядке бесплатного предоставления отдельным категориям граждан в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" указано, что первоначально перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления отдельным категориям граждан в собственность для индивидуального жилищного строительства, подлежит опубликованию с указанием даты начала приема заявлений. Минимальный срок начала приема заявлений с момента публикации перечня земельных участков составляет 2 недели. В соответствии с очередностью записей в журнале регистрации заявлений, при наличии земельных участков, подготовленных в соответствии с главой 2 Положения, в течение 14 дней выносятся постановления мэра города Кызыла о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно. В дальнейшем, при опубликовании перечня земельных участков, подготовленных в соответствии с главой 2 Положения, предоставление в собственность бесплатно земельных участков осуществляется в порядке очередности согласно записям в журнале регистрации заявлений.
Таким образом, поскольку нормативно-правовым актом органа местного самоуправления на день рассмотрения дела в суде определен порядок предоставления земельных участков в собственность бесплатно и этим порядком установлено, что бесплатное предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, будет производиться только после того, как будут сформированы земельные участки и опубликован перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность для индивидуального жилищного строительства, а в настоящее время земельные участки не сформированы и перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность для индивидуального жилищного строительства, еще не опубликован, то оснований для удовлетворения исковых требований О. к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о возложении обязанности предоставить в собственность бесплатно земельный участок для индивидуального жилищного строительства на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" судебная коллегия не усматривает.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 11 мая 2012 года отменить и принять новое решение следующего содержания:
"В удовлетворении иска О. к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о возложении обязанности предоставить в собственность бесплатно земельный участок для индивидуального жилищного строительства на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" отказать".
Апелляционное определение вступает в силу со дня его принятия.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 06 августа 2012 года.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТЫВА ОТ 01.08.2012 ПО ДЕЛУ N 497/2012
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТЫВА
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 августа 2012 г. по делу N 497/2012
Судья Ондар В.С.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:
председательствующего Кунгаа Т.В.,
судей Бады-Сагаана А.В., Баутдинова М.Т.,
при секретаре С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кунгаа Т.В. гражданское дело по иску О. к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о возложении обязанности предоставить земельный участок по апелляционной жалобе Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 11 мая 2012 года,
установила:
О. В.В. обратился в суд с иском к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о возложении обязанности предоставить земельный участок, указывая на то, что 12 июля 2011 года он обратился к ответчику с заявлением о предоставлении ему земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии с п. 5 ст. 13 Конституционного закона Республики Тыва "О земле". Согласно пп. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона "О ветеранах" от 12 января 1995 года N 5-ФЗ он относится к ветеранам боевых действий. В соответствии с п. 5 ст. 13 Конституционного закона "О земле" от 27 ноября 2004 года N 886 ВХ-1, ветеранам боевых действий предоставляется земельный участок из земель, находящихся в собственности Республики Тыва и собственности муниципальных образований для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно, однократно, в размерах не более ** га в городах и поселках городского типа и ** га в сельской местности. 19 июля 2011 года им был получен ответ, что предоставление земельного участка для индивидуального строительства не представляется возможным поскольку на территории г. Кызыла земельных участков, зарегистрированных в установленном порядке в собственность Республики Тыва и собственность городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства, не имеется, поэтому для формирования (подготовки) земельных участков для индивидуального жилищного строительства требуется обязательное получение технических условий подключения к объектам инженерной коммуникации. В настоящее время из-за энергетического дефицита в республике, особенно в городе Кызыле, подготовка земельных участков для предоставления льготным категориям граждан не производится. Считает указанный отказ незаконным. Просил обязать ответчика предоставить ему - ветерану боевых действий земельный участок для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва", а также взыскать судебные расходы по оплате услуг представителя.
Определением суда от 28 апреля 2012 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечена мэрия г. Кызыла.
Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 11 мая 2012 года исковое заявление О. удовлетворено. Суд обязал Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва предоставить О. земельный участок в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства в размере ** га на территории г. Кызыла.
Ответчик с решением суда не согласился, указывая в апелляционной жалобе на то, что судом нарушены нормы материального права. Также полагает, что суд незаконно рассмотрел дело в порядке искового производства, тогда как дело подлежало рассмотрению в порядке главы 25 ГПК РФ. Считает, что истцом избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, который не отвечает характеру возникшего спора. Просит отменить решение суда и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
В заседание суда апелляционной инстанции истец О., представитель ответчика - Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва, представитель третьего лица - Мэрии г. Кызыла не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки не сообщили, об отложении слушания дела не заявляли, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в порядке ст. 167 ГПК РФ в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом первой инстанции, истец О. является ветераном боевых действий и имеет права и льготы, установленные п. 1 ст. 16 Федерального закона "О ветеранах", что подтверждается удостоверением, выданным 20 сентября 2004 года Министерством юстиции РФ.
Из уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва от 29 июня 2011 года видно, что у О. в собственности земельный участок не имеется.
12 июля 2011 года истец О. обращался к ответчику с заявлением о предоставлении ему земельного участка для индивидуального строительства.
Из ответа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от 19 июля 2011 года следует, что предоставление земельного участка для индивидуального строительства не представляется возможным, так как на территории г. Кызыла земельных участков, зарегистрированных в установленном порядке в собственность Республики Тыва и собственность городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства, не имеется; для формирования (подготовки) земельных участков для индивидуального жилищного строительства требуется обязательное получение технических условий подключения к объектам инженерной коммуникации. В настоящее время из-за энергетического дефицита в республике, особенно в городе Кызыле, подготовка земельных участков для предоставления льготным категориям граждан не представляется возможной.
На основании ч. 2 ст. 28 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно пп. 7 п. 1 ст. 16 Федерального закона "О ветеранах" от 12 января 1995 года N 5-ФЗ, ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан, такая льгота, как предоставление земельных участков бесплатно в собственность, отсутствует (исключена в 2004 году).
В соответствии со ст. 13 Конституционного закона Республики Тыва от 27.11.2004 года N 886 ВХ-1 "О земле" земельные участки из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности Республики Тыва, предоставляются на основании решения специально уполномоченного органа государственной власти Республики Тыва или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции: следующим категориям граждан Российской Федерации, не имеющим в собственности земельные участки, для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно, однократно, в размерах не более 0,08 га в городах и поселках городского типа и 0,25 га в сельской местности: ветеранам боевых действий на территории Российской Федерации, бывшего Союза Советских Социалистических Республик и территориях других государств по месту жительства.
Таким образом, судом установлено, что истец О. имеет право на получение в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, находящегося в государственной или муниципальной собственности.
Вместе с тем, разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд исходил из того, что право истца на бесплатное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства гарантировано Конституционным законом Республики Тыва "О земле", при этом истец О. не имеет в собственности земельные участки, поэтому отказ в предоставлении земельного участка бесплатно истцу по причине того, что в настоящее время не имеется сформированных земельных участков и самого перечня земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность для индивидуального жилищного строительства, является незаконным. Также суд указал, что отсутствие земельных участков, зарегистрированных в установленном порядке в собственность Республики Тыва и собственность городского округа "Город Кызыл", факт несформирования земельных участков органами местного самоуправления не может являться безусловным основанием для отказа заявителю в реализации его конституционного права, так как данное обстоятельство приводит к нарушению конституционного права О. как ветерана боевых действий на получение земельного участка в собственность бесплатно.
Судебная коллегия с данным выводом суда не согласна по следующим основаниям.
Положением о порядке бесплатного предоставления отдельным категориям граждан в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва", утвержденным решением Кызылского городского Хурала представителей г. Кызыла от 23 ноября 2010 года N 254, предусмотрено (п. 3.1), что для приобретения права собственности на земельные участки граждане, указанные в пункте 1.2 настоящего Положения и имеющие постоянную регистрацию на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва", после опубликования перечня земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность для индивидуального жилищного строительства, обращаются в созданную в Мэрии города Кызыла комиссию по рассмотрению заявлений граждан о предоставлении в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" (далее по всему тексту - Комиссия) с соответствующим заявлением, к которому прикладываются документы, подтверждающие право на бесплатное приобретение в собственность земельных участков.
В пп. 4.1, 4.4, 4.8 Положения о порядке бесплатного предоставления отдельным категориям граждан в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" указано, что первоначально перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления отдельным категориям граждан в собственность для индивидуального жилищного строительства, подлежит опубликованию с указанием даты начала приема заявлений. Минимальный срок начала приема заявлений с момента публикации перечня земельных участков составляет 2 недели. В соответствии с очередностью записей в журнале регистрации заявлений, при наличии земельных участков, подготовленных в соответствии с главой 2 Положения, в течение 14 дней выносятся постановления мэра города Кызыла о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно. В дальнейшем, при опубликовании перечня земельных участков, подготовленных в соответствии с главой 2 Положения, предоставление в собственность бесплатно земельных участков осуществляется в порядке очередности согласно записям в журнале регистрации заявлений.
Таким образом, поскольку нормативно-правовым актом органа местного самоуправления на день рассмотрения дела в суде определен порядок предоставления земельных участков в собственность бесплатно и этим порядком установлено, что бесплатное предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, будет производиться только после того, как будут сформированы земельные участки и опубликован перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность для индивидуального жилищного строительства, а в настоящее время земельные участки не сформированы и перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность для индивидуального жилищного строительства, еще не опубликован, то оснований для удовлетворения исковых требований О. к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о возложении обязанности предоставить в собственность бесплатно земельный участок для индивидуального жилищного строительства на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" судебная коллегия не усматривает.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 11 мая 2012 года отменить и принять новое решение следующего содержания:
"В удовлетворении иска О. к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о возложении обязанности предоставить в собственность бесплатно земельный участок для индивидуального жилищного строительства на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" отказать".
Апелляционное определение вступает в силу со дня его принятия.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 06 августа 2012 года.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)