Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Цуцкова И.А.
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Руденко Н.В.,
судей: Гузенковой Н.В., Ивановой М.Ю.,
при секретаре Г.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Б.В. на решение Вяземского районного суда Смоленской области от 03 ноября 2011 года.
Заслушав доклад судьи Гузенковой Н.В., объяснения представителя истца Б.В. - Н., возражения представителя ответчика Администрации МО "... район" Смоленской области - Б.М., судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда
установила:
Б.В. обратилась в суд с иском к Администрации ... городского поселения ... района Смоленской области, Администрации МО "... район" Смоленской области о предоставлении земельного участка, указав в обоснование, что 04.02.2011 г. обратилась в администрацию МО "... район" с заявлением о предоставлении ей, как ветерану труда, земельного участка в жилом квартале ... для индивидуального жилищного строительства. Администрацией МО "... район" ее заявление направлено в администрацию ... городского поселения, откуда ответ о предоставлении, либо отказе в предоставлении земельного участка до настоящего времени не получен. Просит суд обязать администрацию ... городского поселения сформировать земельный участок площадью 0,12 га в районе ... для последующего предоставления под индивидуальное жилищное строительство; обязать администрацию МО "... район" предоставить в собственность бесплатно сформированный земельный участок согласно нормам предоставления.
В судебном заседании представитель истицы Н. заявленные требования уточнила в части возложения на администрацию ... городского поселения обязанности по разработке и утверждению схемы расположения земельного участка, подлежащего предоставлению, на кадастровом плане за счет средств администрации. В остальной части заявленные требования поддержала по вышеизложенным основаниям.
Представитель ответчика администрации ... городского поселения Б.А. исковые требования не признал, ссылаясь на то, что в настоящее время администрацией утвержден проект планирования малоэтажной застройки в районе улиц ... До настоящего времени утверждена только часть схем расположения земельных участков в данной зоне, которые предоставляются в порядке очередности.
Представитель ответчика Администрации МО "... район" Б.М. требования Б.В. не признала, указав, что Администрация городского поселения осуществляет формирование и изготовление схемы расположения земельного участка на кадастровом плане. При этом ни одна функция не может быть выполнена гражданином самостоятельно.
Решением Вяземского районного суда Смоленской области от 03 ноября 2011 года в удовлетворении требований Б.В. отказано.
В кассационной жалобе Б.В. просит вышеуказанное решение суда отменить и направить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права.
Проверив законность и обоснованность решения исходя из доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с п. 2 ст. 28 ЗК РФ предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов РФ.
Согласно п. 4 ст. 1 Закона Смоленской области от 10 июня 2003 года N 23-з "О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно" земельный участок предоставляется бесплатно ветеранам труда для индивидуального жилищного строительства.
В силу ст. 2.1 этого Закона, в случаях, установленных настоящим областным законом, земельные участки формируются и предоставляются с соблюдением требований, установленных Земельным кодексом Российской Федерации и Градостроительным кодексом Российской Федерации.
Согласно п. 4 ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Кроме того, не допускается отказ в предоставлении в собственность участков, ограниченных в обороте, если федеральным законом разрешено их предоставлять в собственность.
Из материалов дела усматривается, что Б.В. является ветераном труда и относится к числу лиц, которым в силу п. 4 ст. 1 Закона N 23-з предоставлено право на получение в собственность земельных участков бесплатно для индивидуального жилищного строительства.
04.02.2011 г. истица обратилась в администрацию МО "... район" с заявлением о предоставлении ей в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельного участка в новом жилом квартале улиц ..., которое 10.02.2011 г. направлено для исполнения в администрацию ... городского поселения.
25.02.2011 г. администрация поселения уведомила истицу о направлении ее заявления с целью формирования испрашиваемого участка в МУП "..." для подготовки материалов на рассмотрение комиссии по выбору земельных участков, межеванию и инвентаризации земель при администрации МО "... район".
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что формирование земельных участков в испрашиваемой зоне не завершено, вопрос о предоставлении истице земельного участка на рассмотрение соответствующей комиссии не передан и не разрешен, а потому права истицы не нарушены.
Между тем, судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда, поскольку он не соответствует обстоятельствам дела и сделан с нарушением норм материального права.
Так судом не учтено, что в соответствии с п. 4 ст. 1, ст. 2.1 Закона Смоленской области от 10.06.2003 г. N 23-З, п. 2 и 4 ст. 28 ЗК РФ процедура реализации льготы на землю, предусматриваемая областным законом, носит заявительный характер и любой субъект земельных правоотношений вправе инициировать формирование земельного участка.
При наличии свободного от прав третьих лиц земельного участка, не изъятого и не ограниченного в обороте, отсутствие которого обязан доказать ответчик в силу обладания соответствующей компетенцией, в его предоставлении может быть отказано только по основаниям, установленным законом.
Каких-либо оснований, установленных земельным законодательством, для отказа истцу в предоставлении земельного участка ответчиками не приводилось и из материалов настоящего дела не усматривается.
Порядок предоставления земельного участка для жилищного строительства без предварительного согласования места размещения объекта в силу ч. 4 ст. 30 ЗК РФ осуществляется с проведением работ по формированию земельного участка.
24.05.2011 г. администрацией МО "... район" и Администрацией ... городского поселения заключено соглашение о порядке взаимодействия при осуществлении полномочий по распоряжению в поселении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
Разделом 3 названного Соглашения определено, что поступившее в администрацию района от заинтересованного в предоставлении земельного участка гражданина заявление направляется в администрацию городского поселения, которое в двухнедельный срок обеспечивает проведение части работ по формированию земельного участка путем частичного выполнения действий, определенных пп. 1 п. 4 ст. 30 ЗК РФ, а именно: обеспечивает изготовление схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Изготовленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории рассматривается городской комиссией, которая принимает одно из решений - о возможности либо невозможности утверждения схемы. Принятое городской комиссией решение о возможности утверждения схемы расположения земельного участка является основанием для ее утверждения Администрацией городского поселения.
На Администрацию района названным соглашением возложена обязанность по выполнению оставшихся работ по формированию земельного участка - принятию решения о предоставлении земельных участков без проведения торгов либо с их проведением.
При таких обстоятельствах Б.В. имеет право на получение бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, как ветеран труда, при этом обязанность по формированию земельного участка для последующего предоставления в собственность, разработке и утверждению схемы расположения данного земельного участка на кадастровом плане за счет средств администрации возложена на администрацию ... городского поселения, а обязанность по предоставлению ей земельного участка возложена на Администрацию МО "... район" Смоленской области, однако возложенные на ответчиков обязанности в установленный срок исполнены не были.
Также является необоснованным и вывод суда первой инстанции, послуживший основанием для отказа в удовлетворении требований, о том, что наличие у истицы звания "ветеран труда" предоставляет ей право на бесплатное, а не внеочередное либо первоочередное получение земельного участка, и поскольку на земельные участки в новом жилом квартале подано 216 заявлений граждан, заявление истицы под N 137 должно рассматриваться с учетом очередности.
Так, из материалов дела следует и судом установлено, что в настоящее время администрацией ... городского поселения осуществляется утверждение схем расположения на кадастровом плане и разрешенного использования земельных участков в спорном жилом квартале, утверждены схемы расположения 55 земельных участков, которые в первую очередь распределяются во исполнение вступивших в законную силу решений суда о предоставлении земельных участков гражданам, а также согласно утвержденному 01.11.2011 г. Главой администрации реестра граждан, обратившихся с соответствующими заявлениями за период с 2007 года, в котором истица значится под N 137.
Поскольку проектом планировки малоэтажной застройки, площадью 28,8 га в районе ул. ..., разработанным ООО "..." на основании утвержденного Главой МО ... поселения ... района Смоленской области от 15.06.2010 г. технического задания, предусмотрено формирование в данном жилом квартале 78 единиц земельных участков под частную застройку, на момент рассмотрения требований Б.В. сформированы и утверждены только 55 земельных участков, сведений о наличии каких-либо обременений в отношении остальных 23 земельных участков ответчиками не представлено, право истицы на бесплатное получение в собственность земельных участков не может ставиться в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение земельных участков, или от времени внесения ее в список очередности (реестр) граждан, имеющих право на такое предоставление земельных участков. Иное противоречило бы требованиям п. 4 ст. 28 ЗК РФ, п. 4 ст. 1 Закона Смоленской области от 10 июня 2003 года N 23-з "О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно".
В связи с изложенным, судебное постановление на основании п. 3, 4 ч. 1 ст. 362 ГПК РФ подлежит отмене, но, принимая во внимание, что обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основе имеющихся в нем доказательств, судебная коллегия считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять по нему решение, которым требования Б.В. удовлетворить.
Судебная коллегия, руководствуясь ст. ст. 361, 366 ГПК РФ,
определила:
Решение Вяземского районного суда Смоленской области от 03 ноября 2011 года отменить и принять новое решение, которым:
Исковые требования Б.В. удовлетворить. Обязать администрацию ... городского поселения сформировать земельный участок размером 0,12 га в районе улиц ... для последующего предоставления его в собственность Б.В. для индивидуального жилищного строительства; разработать и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане за счет средств администрации; обязать Администрацию Муниципального образования "... район" Смоленской области предоставить в собственность бесплатно Б.В. сформированный земельный участок под индивидуальное жилищное строительство, согласно нормам предоставления земельных участков.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 24.01.2012 ПО ДЕЛУ N 33-253
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 января 2012 г. по делу N 33-253
Судья Цуцкова И.А.
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Руденко Н.В.,
судей: Гузенковой Н.В., Ивановой М.Ю.,
при секретаре Г.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Б.В. на решение Вяземского районного суда Смоленской области от 03 ноября 2011 года.
Заслушав доклад судьи Гузенковой Н.В., объяснения представителя истца Б.В. - Н., возражения представителя ответчика Администрации МО "... район" Смоленской области - Б.М., судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда
установила:
Б.В. обратилась в суд с иском к Администрации ... городского поселения ... района Смоленской области, Администрации МО "... район" Смоленской области о предоставлении земельного участка, указав в обоснование, что 04.02.2011 г. обратилась в администрацию МО "... район" с заявлением о предоставлении ей, как ветерану труда, земельного участка в жилом квартале ... для индивидуального жилищного строительства. Администрацией МО "... район" ее заявление направлено в администрацию ... городского поселения, откуда ответ о предоставлении, либо отказе в предоставлении земельного участка до настоящего времени не получен. Просит суд обязать администрацию ... городского поселения сформировать земельный участок площадью 0,12 га в районе ... для последующего предоставления под индивидуальное жилищное строительство; обязать администрацию МО "... район" предоставить в собственность бесплатно сформированный земельный участок согласно нормам предоставления.
В судебном заседании представитель истицы Н. заявленные требования уточнила в части возложения на администрацию ... городского поселения обязанности по разработке и утверждению схемы расположения земельного участка, подлежащего предоставлению, на кадастровом плане за счет средств администрации. В остальной части заявленные требования поддержала по вышеизложенным основаниям.
Представитель ответчика администрации ... городского поселения Б.А. исковые требования не признал, ссылаясь на то, что в настоящее время администрацией утвержден проект планирования малоэтажной застройки в районе улиц ... До настоящего времени утверждена только часть схем расположения земельных участков в данной зоне, которые предоставляются в порядке очередности.
Представитель ответчика Администрации МО "... район" Б.М. требования Б.В. не признала, указав, что Администрация городского поселения осуществляет формирование и изготовление схемы расположения земельного участка на кадастровом плане. При этом ни одна функция не может быть выполнена гражданином самостоятельно.
Решением Вяземского районного суда Смоленской области от 03 ноября 2011 года в удовлетворении требований Б.В. отказано.
В кассационной жалобе Б.В. просит вышеуказанное решение суда отменить и направить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права.
Проверив законность и обоснованность решения исходя из доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с п. 2 ст. 28 ЗК РФ предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов РФ.
Согласно п. 4 ст. 1 Закона Смоленской области от 10 июня 2003 года N 23-з "О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно" земельный участок предоставляется бесплатно ветеранам труда для индивидуального жилищного строительства.
В силу ст. 2.1 этого Закона, в случаях, установленных настоящим областным законом, земельные участки формируются и предоставляются с соблюдением требований, установленных Земельным кодексом Российской Федерации и Градостроительным кодексом Российской Федерации.
Согласно п. 4 ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Кроме того, не допускается отказ в предоставлении в собственность участков, ограниченных в обороте, если федеральным законом разрешено их предоставлять в собственность.
Из материалов дела усматривается, что Б.В. является ветераном труда и относится к числу лиц, которым в силу п. 4 ст. 1 Закона N 23-з предоставлено право на получение в собственность земельных участков бесплатно для индивидуального жилищного строительства.
04.02.2011 г. истица обратилась в администрацию МО "... район" с заявлением о предоставлении ей в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельного участка в новом жилом квартале улиц ..., которое 10.02.2011 г. направлено для исполнения в администрацию ... городского поселения.
25.02.2011 г. администрация поселения уведомила истицу о направлении ее заявления с целью формирования испрашиваемого участка в МУП "..." для подготовки материалов на рассмотрение комиссии по выбору земельных участков, межеванию и инвентаризации земель при администрации МО "... район".
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что формирование земельных участков в испрашиваемой зоне не завершено, вопрос о предоставлении истице земельного участка на рассмотрение соответствующей комиссии не передан и не разрешен, а потому права истицы не нарушены.
Между тем, судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда, поскольку он не соответствует обстоятельствам дела и сделан с нарушением норм материального права.
Так судом не учтено, что в соответствии с п. 4 ст. 1, ст. 2.1 Закона Смоленской области от 10.06.2003 г. N 23-З, п. 2 и 4 ст. 28 ЗК РФ процедура реализации льготы на землю, предусматриваемая областным законом, носит заявительный характер и любой субъект земельных правоотношений вправе инициировать формирование земельного участка.
При наличии свободного от прав третьих лиц земельного участка, не изъятого и не ограниченного в обороте, отсутствие которого обязан доказать ответчик в силу обладания соответствующей компетенцией, в его предоставлении может быть отказано только по основаниям, установленным законом.
Каких-либо оснований, установленных земельным законодательством, для отказа истцу в предоставлении земельного участка ответчиками не приводилось и из материалов настоящего дела не усматривается.
Порядок предоставления земельного участка для жилищного строительства без предварительного согласования места размещения объекта в силу ч. 4 ст. 30 ЗК РФ осуществляется с проведением работ по формированию земельного участка.
24.05.2011 г. администрацией МО "... район" и Администрацией ... городского поселения заключено соглашение о порядке взаимодействия при осуществлении полномочий по распоряжению в поселении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
Разделом 3 названного Соглашения определено, что поступившее в администрацию района от заинтересованного в предоставлении земельного участка гражданина заявление направляется в администрацию городского поселения, которое в двухнедельный срок обеспечивает проведение части работ по формированию земельного участка путем частичного выполнения действий, определенных пп. 1 п. 4 ст. 30 ЗК РФ, а именно: обеспечивает изготовление схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Изготовленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории рассматривается городской комиссией, которая принимает одно из решений - о возможности либо невозможности утверждения схемы. Принятое городской комиссией решение о возможности утверждения схемы расположения земельного участка является основанием для ее утверждения Администрацией городского поселения.
На Администрацию района названным соглашением возложена обязанность по выполнению оставшихся работ по формированию земельного участка - принятию решения о предоставлении земельных участков без проведения торгов либо с их проведением.
При таких обстоятельствах Б.В. имеет право на получение бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, как ветеран труда, при этом обязанность по формированию земельного участка для последующего предоставления в собственность, разработке и утверждению схемы расположения данного земельного участка на кадастровом плане за счет средств администрации возложена на администрацию ... городского поселения, а обязанность по предоставлению ей земельного участка возложена на Администрацию МО "... район" Смоленской области, однако возложенные на ответчиков обязанности в установленный срок исполнены не были.
Также является необоснованным и вывод суда первой инстанции, послуживший основанием для отказа в удовлетворении требований, о том, что наличие у истицы звания "ветеран труда" предоставляет ей право на бесплатное, а не внеочередное либо первоочередное получение земельного участка, и поскольку на земельные участки в новом жилом квартале подано 216 заявлений граждан, заявление истицы под N 137 должно рассматриваться с учетом очередности.
Так, из материалов дела следует и судом установлено, что в настоящее время администрацией ... городского поселения осуществляется утверждение схем расположения на кадастровом плане и разрешенного использования земельных участков в спорном жилом квартале, утверждены схемы расположения 55 земельных участков, которые в первую очередь распределяются во исполнение вступивших в законную силу решений суда о предоставлении земельных участков гражданам, а также согласно утвержденному 01.11.2011 г. Главой администрации реестра граждан, обратившихся с соответствующими заявлениями за период с 2007 года, в котором истица значится под N 137.
Поскольку проектом планировки малоэтажной застройки, площадью 28,8 га в районе ул. ..., разработанным ООО "..." на основании утвержденного Главой МО ... поселения ... района Смоленской области от 15.06.2010 г. технического задания, предусмотрено формирование в данном жилом квартале 78 единиц земельных участков под частную застройку, на момент рассмотрения требований Б.В. сформированы и утверждены только 55 земельных участков, сведений о наличии каких-либо обременений в отношении остальных 23 земельных участков ответчиками не представлено, право истицы на бесплатное получение в собственность земельных участков не может ставиться в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение земельных участков, или от времени внесения ее в список очередности (реестр) граждан, имеющих право на такое предоставление земельных участков. Иное противоречило бы требованиям п. 4 ст. 28 ЗК РФ, п. 4 ст. 1 Закона Смоленской области от 10 июня 2003 года N 23-з "О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно".
В связи с изложенным, судебное постановление на основании п. 3, 4 ч. 1 ст. 362 ГПК РФ подлежит отмене, но, принимая во внимание, что обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основе имеющихся в нем доказательств, судебная коллегия считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять по нему решение, которым требования Б.В. удовлетворить.
Судебная коллегия, руководствуясь ст. ст. 361, 366 ГПК РФ,
определила:
Решение Вяземского районного суда Смоленской области от 03 ноября 2011 года отменить и принять новое решение, которым:
Исковые требования Б.В. удовлетворить. Обязать администрацию ... городского поселения сформировать земельный участок размером 0,12 га в районе улиц ... для последующего предоставления его в собственность Б.В. для индивидуального жилищного строительства; разработать и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане за счет средств администрации; обязать Администрацию Муниципального образования "... район" Смоленской области предоставить в собственность бесплатно Б.В. сформированный земельный участок под индивидуальное жилищное строительство, согласно нормам предоставления земельных участков.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)