Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Степченкова Е.А
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего: Зубаровской С.В.,
судей: Козловой А.А. и Мацкив Л.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе представителя Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области Я. на решение Заднепровского районного суда г. Смоленска от 02 декабря 2011 года,
заслушав доклад судьи Зубаровской С.В.,
установила:
Т., уточнив требования, обратился в суд с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области о понуждении последнего к выдаче разрешения на формирование земельного участка, площадью, расположенного в ..., указав, что на основании Закона Смоленской области от 10.06.2003 г. N 23-з "О предоставлении земельных участков в собственность бесплатно" имеет право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка в г. Смоленске для индивидуального жилищного строительства. Ответчик необоснованно отказывает ему в рассмотрении вопроса о предоставлении спорного земельного участка, в том числе и вопроса по его формированию, по тем основаниям, что исходя из схемы расположения земельного участка, такой возможности не имеется.
Представитель Департамента Г. заявленные требования не признала по тем основаниям, что испрашиваемый истцом земельный участок не может быть предоставлен истцу, поскольку расположен в нерегламентируемой территориальной зоне, относящейся к территории общего пользования - перспективная магистраль. Впоследствии представитель ответчика изменила основания к отказу в иске, указав, что несмотря на расположение испрашиваемого земельного участка в зоне Ж1, его формирование в пределах норм для ИЖС невозможно, исходя из имеющейся схемы площадь предполагаемого земельного участка при формировании составит менее 1000 кв. м.
Решением Заднепровского районного суда г. Смоленска от 02 декабря 2011 года исковые требования Т. удовлетворены.
В кассационной жалобе представитель Департамента Я. просит решение суда отменить, поскольку оно принято с нарушением норм материального права и при неправильном определении обстоятельств, имеющих юридическое значение, выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела. Одновременно просит постановить новое решение, которым отказать истцу в удовлетворении требований.
Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие сторон, которые, будучи надлежащим образом извещены о явке, в заседание судебной коллегии не явились.
Проверив материалы дела исходя из доводов кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Рассматривая заявленные требования, суд правильно в ходе судебного разбирательства установил и оценил юридически значимые обстоятельства, достаточно полно и объективно дал им надлежащую правовую оценку, пришел к правильному выводу о законности и обоснованности заявленных истцом требований.
В соответствии со ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов РФ.
В силу п. 4 ст. 1 Закона Смоленской области от 10.06.2003 г. N 23-з "О предоставлении земельных участков в собственность бесплатно" предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Смоленской области, муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность граждан, проживающих на территории Смоленской области, бесплатно осуществляется в случаях: предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства (за исключением земельных участков, на которых находятся объекты незавершенного строительства) родителям, воспитывающим трех и более детей в возрасте до 18 лет, инвалидам, родителям, имеющим ребенка-инвалида, гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и других радиационных аварий и катастроф, гражданам, утратившим жилые помещения в результате стихийных бедствий, гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вынужденным переселенцам, ветеранам труда.
Статьей 2.1 Закона Смоленской области от 10.06.2003 г. N 23-з "О предоставлении земельных участков в собственность бесплатно" предусмотрено, что в случаях, установленных настоящим областным законом, земельные участки формируются и предоставляются с соблюдением требований, установленных Земельным кодексом Российской Федерации и Градостроительным кодексом Российской Федерации.
Из совокупности норм Земельного и Градостроительного кодексов РФ (ст. ст. 11.3, 11.9, 30 ЗК РФ, ст. ст. 41, 43, 45 ГрК РФ), в их системном толковании, придаваемом ему сложившейся правоприменительной практикой, следует, что для приобретения земельным участком статуса объекта недвижимого имущества необходимо проведение землеустроительных работ по межеванию земельного участка. Межевание включает в себя работы по определению границ земельного участка на местности, закрепления на местности местоположения этих границ межевыми знаками и определение их координат или составление иного описания местоположения этих границ объекта землеустройства. При предоставлении земельного участка для строительства (в том числе и индивидуального жилищного) без предварительного согласования места размещения объекта строительства, вначале проводятся работы по формированию земельного участка. Формирование земельного участка лицом, претендующим на его получение, производится за счет денежных средств такого лица и осуществляется организацией, полномочной производить такие действия.
Материалами дела установлено, что истец проживает по адресу: ..., имеет статус инвалида, следовательно, на него распространяется действие областного закона от 10.06.2003 г. N 23-з "О предоставлении земельных участков в собственность бесплатно".
11.07.2011 г. истец обратился в Департамент с заявлением о бесплатном предоставлении земельного участка в черте г. Смоленска в пределах установленных минимальных и максимальных размеров, на что ответчик сообщил ему о невозможности приватизации испрашиваемого земельного участка ввиду его расположения в нерегламентируемой территориальной зоне, указанный участок относится к территории общего пользования - перспективная магистраль, в границах полос которой могут находиться только элементы благоустройства дорог. Дополнительно отмечено, что истцом в заявлении не указана цель использования земельного участка.
Впоследствии представитель ответчика пояснила, что отказ истцу в разрешении на формирование земельного участка был вызван ошибочным его отнесением к территории общего пользования, факт расположения испрашиваемого земельного участка в территориальной зоне Ж1 не отрицала.
Поскольку требования истца относятся к сфере публичных правоотношений, то обязанность доказать законность отказа в предоставлении земельного участка, одним из элементом которого, как отмечено выше, является и формирование, лежит на ответчике.
Исходя из положений ст. 28 Земельного кодекса РФ, именно ответчик обязан доказать наличие хотя бы из одного обстоятельств: изъятие земельного участка из оборота; резервирование земельного участка для государственных или муниципальных нужд; наличие в отношении испрашиваемого земельного участка ограничения в обороте с одновременным запретом предоставлять его в собственность, а также отсутствие свободной территории для формирования испрашиваемого земельного участка.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что во исполнение требований ст. 56 ГПК ПФ ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих отсутствие свободной территории в ... для формирования предполагаемого земельного участка. Судебная коллегия соглашается с таким выводом и не находит обстоятельств, свидетельствующих о возможности иного мнения по делу, поскольку именно наличие разрешения Департамента на формирование является основанием для выявления территории, достаточной для образования земельного участка, и установления физической возможности формирования с учетом требований градостроительного, земельного законодательства.
Как правильно указал суд первой инстанции, возможность предоставления земельного участка определяется с учетом обстоятельств, выявленных в процессе его формирования, при наличии сведений о соблюдении интересов смежных владельцев.
Поскольку законом предусмотрены минимальные и максимальные размеры земельных участков, предоставляемых для размещения индивидуального жилого дома, суд первой инстанции правомерно обязал Департамент выдать разрешение в пределах установленных размеров: от 1000 до 1800 кв. м.
Довод кассационной жалобы в части указания на расположение испрашиваемого земельного участка в нерегламентируемой территориальной зоне судебная коллегия не может признать приемлемым, поскольку от данного довода представитель ответчика в суде первой инстанции отказался, в связи с чем он не был предметом обсуждения и рассмотрения суда.
Ссылку в жалобе на постановление администрации Смоленской области от 27.04.2009 г. N 243 судебная коллегия также находит несостоятельной, поскольку данное постановление не регулирует порядок реализации прав граждан на бесплатное получение в собственность земельного участка. Кроме того, Закон Смоленской области от 10.06.2003 г. N 23-з "О предоставлении земельных участков в собственность бесплатно" (ст. 2.1) при решении вопроса о формировании выделяемого земельного участка отсылает к нормам Земельного и Градостроительного кодексов.
С учетом изложенного, решение суда по доводам кассационной жалобы отмене не подлежит.
Руководствуясь ст. ст. 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Заднепровского районного суда г. Смоленска от 02 декабря 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу представителя Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области Я. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 24.01.2012 ПО ДЕЛУ N 33-206
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 января 2012 г. по делу N 33-206
Судья Степченкова Е.А
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего: Зубаровской С.В.,
судей: Козловой А.А. и Мацкив Л.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе представителя Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области Я. на решение Заднепровского районного суда г. Смоленска от 02 декабря 2011 года,
заслушав доклад судьи Зубаровской С.В.,
установила:
Т., уточнив требования, обратился в суд с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области о понуждении последнего к выдаче разрешения на формирование земельного участка, площадью, расположенного в ..., указав, что на основании Закона Смоленской области от 10.06.2003 г. N 23-з "О предоставлении земельных участков в собственность бесплатно" имеет право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка в г. Смоленске для индивидуального жилищного строительства. Ответчик необоснованно отказывает ему в рассмотрении вопроса о предоставлении спорного земельного участка, в том числе и вопроса по его формированию, по тем основаниям, что исходя из схемы расположения земельного участка, такой возможности не имеется.
Представитель Департамента Г. заявленные требования не признала по тем основаниям, что испрашиваемый истцом земельный участок не может быть предоставлен истцу, поскольку расположен в нерегламентируемой территориальной зоне, относящейся к территории общего пользования - перспективная магистраль. Впоследствии представитель ответчика изменила основания к отказу в иске, указав, что несмотря на расположение испрашиваемого земельного участка в зоне Ж1, его формирование в пределах норм для ИЖС невозможно, исходя из имеющейся схемы площадь предполагаемого земельного участка при формировании составит менее 1000 кв. м.
Решением Заднепровского районного суда г. Смоленска от 02 декабря 2011 года исковые требования Т. удовлетворены.
В кассационной жалобе представитель Департамента Я. просит решение суда отменить, поскольку оно принято с нарушением норм материального права и при неправильном определении обстоятельств, имеющих юридическое значение, выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела. Одновременно просит постановить новое решение, которым отказать истцу в удовлетворении требований.
Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие сторон, которые, будучи надлежащим образом извещены о явке, в заседание судебной коллегии не явились.
Проверив материалы дела исходя из доводов кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Рассматривая заявленные требования, суд правильно в ходе судебного разбирательства установил и оценил юридически значимые обстоятельства, достаточно полно и объективно дал им надлежащую правовую оценку, пришел к правильному выводу о законности и обоснованности заявленных истцом требований.
В соответствии со ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов РФ.
В силу п. 4 ст. 1 Закона Смоленской области от 10.06.2003 г. N 23-з "О предоставлении земельных участков в собственность бесплатно" предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Смоленской области, муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность граждан, проживающих на территории Смоленской области, бесплатно осуществляется в случаях: предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства (за исключением земельных участков, на которых находятся объекты незавершенного строительства) родителям, воспитывающим трех и более детей в возрасте до 18 лет, инвалидам, родителям, имеющим ребенка-инвалида, гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и других радиационных аварий и катастроф, гражданам, утратившим жилые помещения в результате стихийных бедствий, гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вынужденным переселенцам, ветеранам труда.
Статьей 2.1 Закона Смоленской области от 10.06.2003 г. N 23-з "О предоставлении земельных участков в собственность бесплатно" предусмотрено, что в случаях, установленных настоящим областным законом, земельные участки формируются и предоставляются с соблюдением требований, установленных Земельным кодексом Российской Федерации и Градостроительным кодексом Российской Федерации.
Из совокупности норм Земельного и Градостроительного кодексов РФ (ст. ст. 11.3, 11.9, 30 ЗК РФ, ст. ст. 41, 43, 45 ГрК РФ), в их системном толковании, придаваемом ему сложившейся правоприменительной практикой, следует, что для приобретения земельным участком статуса объекта недвижимого имущества необходимо проведение землеустроительных работ по межеванию земельного участка. Межевание включает в себя работы по определению границ земельного участка на местности, закрепления на местности местоположения этих границ межевыми знаками и определение их координат или составление иного описания местоположения этих границ объекта землеустройства. При предоставлении земельного участка для строительства (в том числе и индивидуального жилищного) без предварительного согласования места размещения объекта строительства, вначале проводятся работы по формированию земельного участка. Формирование земельного участка лицом, претендующим на его получение, производится за счет денежных средств такого лица и осуществляется организацией, полномочной производить такие действия.
Материалами дела установлено, что истец проживает по адресу: ..., имеет статус инвалида, следовательно, на него распространяется действие областного закона от 10.06.2003 г. N 23-з "О предоставлении земельных участков в собственность бесплатно".
11.07.2011 г. истец обратился в Департамент с заявлением о бесплатном предоставлении земельного участка в черте г. Смоленска в пределах установленных минимальных и максимальных размеров, на что ответчик сообщил ему о невозможности приватизации испрашиваемого земельного участка ввиду его расположения в нерегламентируемой территориальной зоне, указанный участок относится к территории общего пользования - перспективная магистраль, в границах полос которой могут находиться только элементы благоустройства дорог. Дополнительно отмечено, что истцом в заявлении не указана цель использования земельного участка.
Впоследствии представитель ответчика пояснила, что отказ истцу в разрешении на формирование земельного участка был вызван ошибочным его отнесением к территории общего пользования, факт расположения испрашиваемого земельного участка в территориальной зоне Ж1 не отрицала.
Поскольку требования истца относятся к сфере публичных правоотношений, то обязанность доказать законность отказа в предоставлении земельного участка, одним из элементом которого, как отмечено выше, является и формирование, лежит на ответчике.
Исходя из положений ст. 28 Земельного кодекса РФ, именно ответчик обязан доказать наличие хотя бы из одного обстоятельств: изъятие земельного участка из оборота; резервирование земельного участка для государственных или муниципальных нужд; наличие в отношении испрашиваемого земельного участка ограничения в обороте с одновременным запретом предоставлять его в собственность, а также отсутствие свободной территории для формирования испрашиваемого земельного участка.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что во исполнение требований ст. 56 ГПК ПФ ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих отсутствие свободной территории в ... для формирования предполагаемого земельного участка. Судебная коллегия соглашается с таким выводом и не находит обстоятельств, свидетельствующих о возможности иного мнения по делу, поскольку именно наличие разрешения Департамента на формирование является основанием для выявления территории, достаточной для образования земельного участка, и установления физической возможности формирования с учетом требований градостроительного, земельного законодательства.
Как правильно указал суд первой инстанции, возможность предоставления земельного участка определяется с учетом обстоятельств, выявленных в процессе его формирования, при наличии сведений о соблюдении интересов смежных владельцев.
Поскольку законом предусмотрены минимальные и максимальные размеры земельных участков, предоставляемых для размещения индивидуального жилого дома, суд первой инстанции правомерно обязал Департамент выдать разрешение в пределах установленных размеров: от 1000 до 1800 кв. м.
Довод кассационной жалобы в части указания на расположение испрашиваемого земельного участка в нерегламентируемой территориальной зоне судебная коллегия не может признать приемлемым, поскольку от данного довода представитель ответчика в суде первой инстанции отказался, в связи с чем он не был предметом обсуждения и рассмотрения суда.
Ссылку в жалобе на постановление администрации Смоленской области от 27.04.2009 г. N 243 судебная коллегия также находит несостоятельной, поскольку данное постановление не регулирует порядок реализации прав граждан на бесплатное получение в собственность земельного участка. Кроме того, Закон Смоленской области от 10.06.2003 г. N 23-з "О предоставлении земельных участков в собственность бесплатно" (ст. 2.1) при решении вопроса о формировании выделяемого земельного участка отсылает к нормам Земельного и Градостроительного кодексов.
С учетом изложенного, решение суда по доводам кассационной жалобы отмене не подлежит.
Руководствуясь ст. ст. 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Заднепровского районного суда г. Смоленска от 02 декабря 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу представителя Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области Я. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)