Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья - Никонова Ж.Ю.
Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего - Тарасовой Н.В.,
судей - Алещенковой И.А., Смирновой Л.Н.,
при секретаре - Н.,
с участием истца А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 29 августа 2012 года по докладу судьи Смирновой Л.Н. гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации Великого Новгорода на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 29 мая 2012 года, которым исковые требования А. к Комитету по управлению государственным имуществом по Новгородской области и Администрации Великого Новгорода об обязании предоставления земельного участка на праве аренды удовлетворен частично и постановлено:
обязать Администрацию Великого Новгорода предоставить А. земельный участок для индивидуального жилищного строительства на территории городского округа Великого Новгорода на праве аренды,
в удовлетворении требований А. к Комитету по управлению государственным имуществом по Новгородской области об обязании предоставления земельного участка на праве аренды отказано,
установила:
А. обратился в суд с иском к Комитету по управлению государственным имуществом Новгородской области о предоставлении земельного участка, указав на то, что обратился к ответчику с заявлением о выделении ему земельного участка на территории Новгородской области, как инвалиду группы в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и Областным законом "О предоставлении земельных участков на территории Новгородской области", но получил отказ с указанием на то, что Земельным кодексом РФ не предусмотрен льготный порядок приобретения земельных участков в отношении граждан, являющихся инвалидами. Полагая данный отказ незаконным, он обратился с указанными требованиями в суд, уточнив их, и просил обязать ответчика предоставить земельный участок во временное пользование на правах аренды с целью индивидуального жилищного строительства в Великом Новгороде.
Определением суда к участию в деле в качестве ответчика привлечена Администрация Великого Новгорода.
По делу судом постановлено указанное решение, с которым не согласна Администрация Великого Новгорода. В апелляционной жалобе, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, просит отменить решение суда с принятием нового решения, не передавая дело на новое рассмотрение. Мотивирует это тем, что Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" порядок предоставления земельных участков под индивидуальное жилищное строительство не предусмотрен. Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, содержатся в ст. 30.1 Земельного кодекса РФ, в соответствии с положениями которой продажа земельных участков или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков осуществляется через проведение аукциона. Установленный порядок предоставления земельных участков для жилищного строительства каких-либо исключений по предоставлению земельных участков не содержит. В связи с этим у суда отсутствовали основания для удовлетворения иска.
В возражениях на апелляционную жалобу А. указывает на законность и обоснованность решения суда.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав А., возражавшего против удовлетворения жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.
Согласно ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
В соответствии с ч. 2 ст. 3 Областного закона Новгородской области от 05 декабря 2011 года N 1125-ОЗ "О предоставлении земельных участков на территории Новгородской области" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в Великом Новгороде, являющемся административным центром Новгородской области, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, осуществляют органы местного самоуправления городского округа Великий Новгород в отношении земельных участков, предоставленных для строительства и эксплуатации индивидуальных жилых домов и вновь предоставляемых для индивидуального жилищного строительства, за исключением земельных участков, предоставляемых для комплексного освоения в целях индивидуального жилищного строительства.
Как установлено судом, А. является инвалидом группы бессрочно, что подтверждается справкой от года.
года он обратился в Комитет по управлению государственным имуществом Новгородской области с заявлением о предоставлении ему земельного участка в аренду для ведения подсобного хозяйства и дачного хозяйства в границах Великого Новгорода в соответствии с положениями ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
В ответе от 01 марта 2012 года ответчик ему отказал со ссылкой на то, что Земельным кодексом РФ не предусмотрен льготный порядок приобретения земельных участков в отношении граждан, являющихся инвалидами. Кроме того, исходя из правил землепользования и застройки, земельные участки на территории Великого Новгорода не могут быть предоставлены для ведения подсобного и дачного хозяйства. Относительно предоставления земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства указал, что в силу положений Областного закона от 05 декабря 2011 года N 1125-ОЗ "О предоставлении земельных участков на территории Новгородской области" предоставление земельных участков гражданам, имеющим в соответствии с федеральным законодательством внеочередное или первоочередное право на предоставление земельных участков, возможно только с соблюдением порядка предоставления участков, утвержденного Администрацией Новгородской области. До настоящего времени нормативный акт, которым был бы утвержден указанный порядок, не принят.
Удовлетворяя требования А., суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что отсутствие в настоящее время на территории Новгородской области разработанного порядка предоставления земельных участков не может ограничивать права граждан, предусмотренные федеральным законом.
Что касается доводов Администрации Великого Новгорода о возможности предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства только через проведение аукциона, то судебная коллегия считает их несостоятельными по следующим основаниям.
Статьей 30.1 Земельного кодекса РФ предусмотрен порядок предоставления земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства через проведение аукциона.
Согласно ч. 2 ст. 30.1 ЗК РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случая, установленного п. 27 ст. 38.1 ЗК РФ (если аукцион признан не состоявшимся по причине участия в нем менее двух участников).
Вместе с тем, аукцион представляет собой продажу, в частности имущества, с публичных торгов, при которой продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение чего-либо предполагает безусловное предоставление при отсутствии торгов. Действующим законодательством не предусмотрены какие-либо льготы для лиц, участвующих в аукционе, проведение аукциона предполагает соблюдение определенных условий (внесение задатка, "шаг аукциона" и т.д.), а также обязательное участие нескольких лиц. Поэтому при предоставлении инвалиду земельного участка для жилищного строительства в соответствии со ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" по договору аренды посредством проведения торгов невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков.
С учетом изложенного, принятое по делу решение суда соответствует установленным по делу обстоятельствам и требованиям действующего законодательства, не допущено судом и существенных нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь вынесение незаконного решения суда.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, аналогичны возражениям, которые приводились Администрацией Великого Новгорода при рассмотрении дела по существу, а потому они как основанные на неверном толковании норм материального права, не могут быть приняты во внимание и служить основанием для отмены решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Новгородского районного суда Новгородской области от 29 мая 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации Великого Новгорода - без удовлетворения.
Председательствующий
Н.В.ТАРАСОВА
Судьи
И.А.АЛЕЩЕНКОВА
Л.Н.СМИРНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 29.08.2012 ПО ДЕЛУ N 2-2187/12-33-1334
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 августа 2012 г. по делу N 2-2187/12-33-1334
Судья - Никонова Ж.Ю.
Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего - Тарасовой Н.В.,
судей - Алещенковой И.А., Смирновой Л.Н.,
при секретаре - Н.,
с участием истца А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 29 августа 2012 года по докладу судьи Смирновой Л.Н. гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации Великого Новгорода на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 29 мая 2012 года, которым исковые требования А. к Комитету по управлению государственным имуществом по Новгородской области и Администрации Великого Новгорода об обязании предоставления земельного участка на праве аренды удовлетворен частично и постановлено:
обязать Администрацию Великого Новгорода предоставить А. земельный участок для индивидуального жилищного строительства на территории городского округа Великого Новгорода на праве аренды,
в удовлетворении требований А. к Комитету по управлению государственным имуществом по Новгородской области об обязании предоставления земельного участка на праве аренды отказано,
установила:
А. обратился в суд с иском к Комитету по управлению государственным имуществом Новгородской области о предоставлении земельного участка, указав на то, что обратился к ответчику с заявлением о выделении ему земельного участка на территории Новгородской области, как инвалиду группы в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и Областным законом "О предоставлении земельных участков на территории Новгородской области", но получил отказ с указанием на то, что Земельным кодексом РФ не предусмотрен льготный порядок приобретения земельных участков в отношении граждан, являющихся инвалидами. Полагая данный отказ незаконным, он обратился с указанными требованиями в суд, уточнив их, и просил обязать ответчика предоставить земельный участок во временное пользование на правах аренды с целью индивидуального жилищного строительства в Великом Новгороде.
Определением суда к участию в деле в качестве ответчика привлечена Администрация Великого Новгорода.
По делу судом постановлено указанное решение, с которым не согласна Администрация Великого Новгорода. В апелляционной жалобе, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, просит отменить решение суда с принятием нового решения, не передавая дело на новое рассмотрение. Мотивирует это тем, что Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" порядок предоставления земельных участков под индивидуальное жилищное строительство не предусмотрен. Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, содержатся в ст. 30.1 Земельного кодекса РФ, в соответствии с положениями которой продажа земельных участков или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков осуществляется через проведение аукциона. Установленный порядок предоставления земельных участков для жилищного строительства каких-либо исключений по предоставлению земельных участков не содержит. В связи с этим у суда отсутствовали основания для удовлетворения иска.
В возражениях на апелляционную жалобу А. указывает на законность и обоснованность решения суда.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав А., возражавшего против удовлетворения жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.
Согласно ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
В соответствии с ч. 2 ст. 3 Областного закона Новгородской области от 05 декабря 2011 года N 1125-ОЗ "О предоставлении земельных участков на территории Новгородской области" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в Великом Новгороде, являющемся административным центром Новгородской области, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, осуществляют органы местного самоуправления городского округа Великий Новгород в отношении земельных участков, предоставленных для строительства и эксплуатации индивидуальных жилых домов и вновь предоставляемых для индивидуального жилищного строительства, за исключением земельных участков, предоставляемых для комплексного освоения в целях индивидуального жилищного строительства.
Как установлено судом, А. является инвалидом группы бессрочно, что подтверждается справкой от года.
года он обратился в Комитет по управлению государственным имуществом Новгородской области с заявлением о предоставлении ему земельного участка в аренду для ведения подсобного хозяйства и дачного хозяйства в границах Великого Новгорода в соответствии с положениями ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
В ответе от 01 марта 2012 года ответчик ему отказал со ссылкой на то, что Земельным кодексом РФ не предусмотрен льготный порядок приобретения земельных участков в отношении граждан, являющихся инвалидами. Кроме того, исходя из правил землепользования и застройки, земельные участки на территории Великого Новгорода не могут быть предоставлены для ведения подсобного и дачного хозяйства. Относительно предоставления земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства указал, что в силу положений Областного закона от 05 декабря 2011 года N 1125-ОЗ "О предоставлении земельных участков на территории Новгородской области" предоставление земельных участков гражданам, имеющим в соответствии с федеральным законодательством внеочередное или первоочередное право на предоставление земельных участков, возможно только с соблюдением порядка предоставления участков, утвержденного Администрацией Новгородской области. До настоящего времени нормативный акт, которым был бы утвержден указанный порядок, не принят.
Удовлетворяя требования А., суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что отсутствие в настоящее время на территории Новгородской области разработанного порядка предоставления земельных участков не может ограничивать права граждан, предусмотренные федеральным законом.
Что касается доводов Администрации Великого Новгорода о возможности предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства только через проведение аукциона, то судебная коллегия считает их несостоятельными по следующим основаниям.
Статьей 30.1 Земельного кодекса РФ предусмотрен порядок предоставления земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства через проведение аукциона.
Согласно ч. 2 ст. 30.1 ЗК РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случая, установленного п. 27 ст. 38.1 ЗК РФ (если аукцион признан не состоявшимся по причине участия в нем менее двух участников).
Вместе с тем, аукцион представляет собой продажу, в частности имущества, с публичных торгов, при которой продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение чего-либо предполагает безусловное предоставление при отсутствии торгов. Действующим законодательством не предусмотрены какие-либо льготы для лиц, участвующих в аукционе, проведение аукциона предполагает соблюдение определенных условий (внесение задатка, "шаг аукциона" и т.д.), а также обязательное участие нескольких лиц. Поэтому при предоставлении инвалиду земельного участка для жилищного строительства в соответствии со ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" по договору аренды посредством проведения торгов невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков.
С учетом изложенного, принятое по делу решение суда соответствует установленным по делу обстоятельствам и требованиям действующего законодательства, не допущено судом и существенных нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь вынесение незаконного решения суда.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, аналогичны возражениям, которые приводились Администрацией Великого Новгорода при рассмотрении дела по существу, а потому они как основанные на неверном толковании норм материального права, не могут быть приняты во внимание и служить основанием для отмены решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Новгородского районного суда Новгородской области от 29 мая 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации Великого Новгорода - без удовлетворения.
Председательствующий
Н.В.ТАРАСОВА
Судьи
И.А.АЛЕЩЕНКОВА
Л.Н.СМИРНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)