Судебные решения, арбитраж
Земли лесного фонда, водного фонда и земли запаса; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 18 декабря 2012 года.
Полный текст постановления изготовлен 25 декабря 2012 года.
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа
в составе:
Председательствующего: С.Е.Лобаря
Судей: С.Н.Новиковой, Л.Б.Шариповой
при участии:
от лиц, участвующих в деле, представители не явились
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу
Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края
на решение от 26.07.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2012
по делу N А51-7363/2012 Арбитражного суда Приморского края
Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья А.А.Фокина; в апелляционном суде судьи: Н.Н.Анисимова, А.В.Гончарова, Г.М.Грачев
По заявлению дачного некоммерческого товарищества "Нежино"
к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края
третьи лица: Управление лесным хозяйством Приморского края, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, краевое государственное казенное учреждение "Приморское лесничество"
о признании недействительными решений
Дачное некоммерческое товарищество "Нежино" (ОГРН 1092538000356, адрес: г. Владивосток, проспект Красного Знамени, 71, кв. 78, далее - товарищество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании недействительными решений Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ОГРН 1072540005724, место нахождения: г. Владивосток,, ул. Бородинская, 12, далее - департамент) об отказе в предоставлении в аренду для ведения дачного хозяйства земельного участка общей площадью 10952 кв. м, расположенного в районе ул. Роберта Баха, 6, оформленных письмами от 07.09.2010 N 29/06-20-14140 и от 13.02.2012 N 29/06/02-09-2965, об обязании восстановить нарушенные права и интересы путем обязания департамента в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу заключить договор аренды спорного земельного участка.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, на стороне департамента судом привлечены: Управление лесным хозяйством Приморского края, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, краевое государственное казенное учреждение "Приморское лесничество".
Решением суда от 26.07.2012, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 22.10.2012, решение департамента, оформленное письмом от 07.09.2010 N 29/06-20-14140, признано недействительным, в остальной части требований отказано.
Не согласившись с названными судебными актами, департамент обратился с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, принять новый судебный акт, отказать товариществу в удовлетворении требований в полном объеме.
В обоснование своей правовой позиции заявитель кассационной жалобы указал, что суды обеих инстанций не указали в резолютивной части судебных актов на правомерность отказа департамента в предоставлении земельного участка, изложенного в письме N 29/06/02-09/2965. Не согласен с выводом судов о том, что департамент и третьи лица не представили доказательства о нахождении испрашиваемого товариществом земельного участка на территории Седанского участкового лесничества.
Отзывы на кассационную жалобу не представлены.
Извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на сайте арбитражного суда в сети Интернет, лица, участвующие в деле, явку своих представителей в суд не обеспечили.
Проверив законность обжалуемых судебных актов, с учетом доводов кассационной жалобы, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для их отмены.
Как следует из материалов дела и установлено судами обеих инстанций, товарищество обратилось в департамент с заявлением о предоставлении земельного участка примерной площадью 40 000 кв. м, расположенного в г. Владивостоке, в районе ул. Роберта Баха, 6, для ведения дачного хозяйства в аренду сроком на 49 лет, которое впоследствии снизило размер площади испрашиваемого участка до 10 952 кв. м.
Распоряжением Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока от 03.03.2010 N 566 заявителю утверждена схема расположения земельного участка площадью 10 952 кв. м для целей, не связанных со строительством - ведение дачного хозяйства. 18.05.2010 земельный участок поставлен на кадастровый учет.
07.09.2010 департамент письмом N 29/06-20-14140 отказал заявителю в предоставлении земельного участка, сославшись на его расположение на территории лесного фонда Владивостокского лесничества и на отсутствие у него полномочий на распоряжение земельными участками, расположенными на территории городских лесов.
Данное письмо товариществом получено не было в связи с ошибочным указанием департаментом адреса получателя корреспонденции.
Письмом от 13.02.2012 N 29/06/02-09-2965 департамент вновь отказал товариществу в предоставлении земельного участка, сославшись на то, что испрашиваемый участок располагается в пределах территориальной зоны Ж-1, не предназначенной для ведения дачного хозяйства и садоводства. При этом при направлении данного отказа в адрес товарищества департамент приложил копию письма от 07.09.2010 N 29/06-20-14140.
Указанные отказы департамента в предоставлении товариществу испрашиваемого земельного участка послужили основанием обращения ДНТ "Нежино" с заявлением в арбитражный суд.
Согласно пунктам 1, 2 статьи 14 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" орган местного самоуправления по месту жительства заявителей в соответствии с потребностью в земельных участках и с учетом пожеланий граждан ходатайствует перед органом местного самоуправления, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, о выборе (предварительном согласовании) соответствующих земельных участков.
Орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки.
Удовлетворяя частично требования товарищества, суды обеих инстанций исходили из следующего.
Спорный земельный участок согласно кадастровому паспорту и сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 09.03.2011 N 5361 СП расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1 на землях населенных пунктов.
В соответствии с пунктом 23 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденных решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 N 462 (далее - Правила N 462), зона застройки индивидуальными жилыми домами определена для застройки индивидуальными жилыми домами и жилыми домами блокированной застройки, а также объектами социального и культурно-бытового обслуживания населения, инженерной и транспортной инфраструктуры, необходимыми для функционирования зоны.
Ведение садоводческого и дачного хозяйства в указанной зоне не предусмотрено.
Принимая во внимание изложенное, суды пришли к правильному выводу о том, что оспариваемый отказ не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов заявителя, поскольку возможность формирования земельного участка в целях ведения дачного хозяйства в зоне Ж-1 в настоящее время отсутствует.
Доводы департамента о правомерности отказа в предоставлении товариществу спорного земельного участка, изложенного в письме от 07.09.2010 N 29/06-20-14140, ввиду нахождения этого участка на территории лесного фонда Владивостокского лесничества, поддержанные третьими лицами, были предметом исследования судов обеих инстанций и обоснованно ими отклонены.
Согласно части 1 статьи 6 Лесного кодекса РФ леса располагаются как на землях лесного фонда, так и на землях иных категорий.
В соответствии с частью 1 статьи 8 ЛК РФ в федеральной собственности находятся лесные участки в составе земель лесного фонда.
В силу пункта 6 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ границы земель лесного фонда отражаются в генеральных планах поселения, городского округа.
Согласно Генеральному плану Владивостокского городского округа, границы которого согласованы с Федеральным агентством лесного хозяйства, кадастровому плану территории от 21.05.2012 N 25/00-12-57795, кадастровому паспорту земельного участка от 30.03.2011 N 25/00-11-27203 территория в районе ул. Роберта Баха, 6 находится в населенном пункте г. Владивосток и относится к землям населенных пунктов.
Судами не приняты как доказательства нахождения спорного земельного участка на землях лесного фонда, представленные департаментом и учреждением документы: письмо Владивостокского филиала КГУ "Приморское лесничество" от 13.01.2011 N 4, лесохозяйственный регламент Владивостокского лесничества на 2011-2019 годы, утвержденный приказом начальника Управления лесным хозяйством Приморского края от 02.04.2012 N 363, проект организации и развития лесного хозяйства Владивостокского лесхоза, том III "Таксационное описание Седанского лесничества", выкопировки из планшетов Седанского участкового лесничества Владивостокского лесничества - квартал 75 выдел 2, планшет N 9 лесоустройства 1992 года.
В силу положений пункта 3 статьи 4.1, статьи 4.4 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", пункта 7 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" установить принадлежность испрашиваемого земельного участка к землям лесного фонда можно только на основании документов государственного кадастрового учета либо плана лесного участка.
Судами установлено, что на государственный кадастровый учет как лесной участок в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" спорный земельный участок не поставлен; право собственности Российской Федерации на него не зарегистрировано; соответствующих доказательств лицами, участвующими в деле, не представлено в связи с чем не представляется возможным установить наложение испрашиваемого земельного участка на земли лесного фонда Седанского участкового лесничества Владивостокского лесничества.
С учетом изложенного, суды пришли к обоснованному выводу о недоказанности нахождения спорного земельного участка на землях лесного фонда в связи чем признали оспариваемое решение об отказе департамента, оформленное в письме от 07.09.2010 N 29/06-20-14140, в предоставлении спорного земельного участка в аренду для ведения дачного хозяйства недействительным.
Приняв во внимание то обстоятельство, что заявка товарищества была вновь рассмотрена департаментом с принятием по ней обоснованного решения от 13.02.2012 об отказе в предоставлении земельного участка, суды обеих инстанций пришли к правильному выводу об отсутствии оснований для возложения на департамент каких-либо обязанностей для устранения допущенного нарушения, поскольку возможность ведения дачного хозяйства в зоне Ж-1 действующим законодательством не предусмотрена.
Довод кассационной жалобы о том, что суды обеих инстанций не указали в резолютивной части судебных актов на правомерность отказа департамента в предоставлении земельного участка, изложенного в письме N 29/06/02-09/2965, отклоняется на основании пункта 3 части 4 статьи 201, пункта 1 статьи 269 АПК РФ.
При изложенных обстоятельствах у кассационного суда отсутствуют основания для удовлетворения кассационной жалобы.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа
постановил:
решение от 26.07.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2012 по делу N А51-7363/2012 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
С.Е.ЛОБАРЬ
Судьи
С.Н.НОВИКОВА
Л.Б.ШАРИПОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА ОТ 25.12.2012 N Ф03-6095/2012 ПО ДЕЛУ N А51-7363/2012
Разделы:Земли лесного фонда, водного фонда и земли запаса; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 декабря 2012 г. N Ф03-6095/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 18 декабря 2012 года.
Полный текст постановления изготовлен 25 декабря 2012 года.
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа
в составе:
Председательствующего: С.Е.Лобаря
Судей: С.Н.Новиковой, Л.Б.Шариповой
при участии:
от лиц, участвующих в деле, представители не явились
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу
Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края
на решение от 26.07.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2012
по делу N А51-7363/2012 Арбитражного суда Приморского края
Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья А.А.Фокина; в апелляционном суде судьи: Н.Н.Анисимова, А.В.Гончарова, Г.М.Грачев
По заявлению дачного некоммерческого товарищества "Нежино"
к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края
третьи лица: Управление лесным хозяйством Приморского края, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, краевое государственное казенное учреждение "Приморское лесничество"
о признании недействительными решений
Дачное некоммерческое товарищество "Нежино" (ОГРН 1092538000356, адрес: г. Владивосток, проспект Красного Знамени, 71, кв. 78, далее - товарищество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании недействительными решений Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ОГРН 1072540005724, место нахождения: г. Владивосток,, ул. Бородинская, 12, далее - департамент) об отказе в предоставлении в аренду для ведения дачного хозяйства земельного участка общей площадью 10952 кв. м, расположенного в районе ул. Роберта Баха, 6, оформленных письмами от 07.09.2010 N 29/06-20-14140 и от 13.02.2012 N 29/06/02-09-2965, об обязании восстановить нарушенные права и интересы путем обязания департамента в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу заключить договор аренды спорного земельного участка.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, на стороне департамента судом привлечены: Управление лесным хозяйством Приморского края, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, краевое государственное казенное учреждение "Приморское лесничество".
Решением суда от 26.07.2012, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 22.10.2012, решение департамента, оформленное письмом от 07.09.2010 N 29/06-20-14140, признано недействительным, в остальной части требований отказано.
Не согласившись с названными судебными актами, департамент обратился с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, принять новый судебный акт, отказать товариществу в удовлетворении требований в полном объеме.
В обоснование своей правовой позиции заявитель кассационной жалобы указал, что суды обеих инстанций не указали в резолютивной части судебных актов на правомерность отказа департамента в предоставлении земельного участка, изложенного в письме N 29/06/02-09/2965. Не согласен с выводом судов о том, что департамент и третьи лица не представили доказательства о нахождении испрашиваемого товариществом земельного участка на территории Седанского участкового лесничества.
Отзывы на кассационную жалобу не представлены.
Извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на сайте арбитражного суда в сети Интернет, лица, участвующие в деле, явку своих представителей в суд не обеспечили.
Проверив законность обжалуемых судебных актов, с учетом доводов кассационной жалобы, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для их отмены.
Как следует из материалов дела и установлено судами обеих инстанций, товарищество обратилось в департамент с заявлением о предоставлении земельного участка примерной площадью 40 000 кв. м, расположенного в г. Владивостоке, в районе ул. Роберта Баха, 6, для ведения дачного хозяйства в аренду сроком на 49 лет, которое впоследствии снизило размер площади испрашиваемого участка до 10 952 кв. м.
Распоряжением Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока от 03.03.2010 N 566 заявителю утверждена схема расположения земельного участка площадью 10 952 кв. м для целей, не связанных со строительством - ведение дачного хозяйства. 18.05.2010 земельный участок поставлен на кадастровый учет.
07.09.2010 департамент письмом N 29/06-20-14140 отказал заявителю в предоставлении земельного участка, сославшись на его расположение на территории лесного фонда Владивостокского лесничества и на отсутствие у него полномочий на распоряжение земельными участками, расположенными на территории городских лесов.
Данное письмо товариществом получено не было в связи с ошибочным указанием департаментом адреса получателя корреспонденции.
Письмом от 13.02.2012 N 29/06/02-09-2965 департамент вновь отказал товариществу в предоставлении земельного участка, сославшись на то, что испрашиваемый участок располагается в пределах территориальной зоны Ж-1, не предназначенной для ведения дачного хозяйства и садоводства. При этом при направлении данного отказа в адрес товарищества департамент приложил копию письма от 07.09.2010 N 29/06-20-14140.
Указанные отказы департамента в предоставлении товариществу испрашиваемого земельного участка послужили основанием обращения ДНТ "Нежино" с заявлением в арбитражный суд.
Согласно пунктам 1, 2 статьи 14 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" орган местного самоуправления по месту жительства заявителей в соответствии с потребностью в земельных участках и с учетом пожеланий граждан ходатайствует перед органом местного самоуправления, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, о выборе (предварительном согласовании) соответствующих земельных участков.
Орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки.
Удовлетворяя частично требования товарищества, суды обеих инстанций исходили из следующего.
Спорный земельный участок согласно кадастровому паспорту и сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 09.03.2011 N 5361 СП расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1 на землях населенных пунктов.
В соответствии с пунктом 23 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденных решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 N 462 (далее - Правила N 462), зона застройки индивидуальными жилыми домами определена для застройки индивидуальными жилыми домами и жилыми домами блокированной застройки, а также объектами социального и культурно-бытового обслуживания населения, инженерной и транспортной инфраструктуры, необходимыми для функционирования зоны.
Ведение садоводческого и дачного хозяйства в указанной зоне не предусмотрено.
Принимая во внимание изложенное, суды пришли к правильному выводу о том, что оспариваемый отказ не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов заявителя, поскольку возможность формирования земельного участка в целях ведения дачного хозяйства в зоне Ж-1 в настоящее время отсутствует.
Доводы департамента о правомерности отказа в предоставлении товариществу спорного земельного участка, изложенного в письме от 07.09.2010 N 29/06-20-14140, ввиду нахождения этого участка на территории лесного фонда Владивостокского лесничества, поддержанные третьими лицами, были предметом исследования судов обеих инстанций и обоснованно ими отклонены.
Согласно части 1 статьи 6 Лесного кодекса РФ леса располагаются как на землях лесного фонда, так и на землях иных категорий.
В соответствии с частью 1 статьи 8 ЛК РФ в федеральной собственности находятся лесные участки в составе земель лесного фонда.
В силу пункта 6 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ границы земель лесного фонда отражаются в генеральных планах поселения, городского округа.
Согласно Генеральному плану Владивостокского городского округа, границы которого согласованы с Федеральным агентством лесного хозяйства, кадастровому плану территории от 21.05.2012 N 25/00-12-57795, кадастровому паспорту земельного участка от 30.03.2011 N 25/00-11-27203 территория в районе ул. Роберта Баха, 6 находится в населенном пункте г. Владивосток и относится к землям населенных пунктов.
Судами не приняты как доказательства нахождения спорного земельного участка на землях лесного фонда, представленные департаментом и учреждением документы: письмо Владивостокского филиала КГУ "Приморское лесничество" от 13.01.2011 N 4, лесохозяйственный регламент Владивостокского лесничества на 2011-2019 годы, утвержденный приказом начальника Управления лесным хозяйством Приморского края от 02.04.2012 N 363, проект организации и развития лесного хозяйства Владивостокского лесхоза, том III "Таксационное описание Седанского лесничества", выкопировки из планшетов Седанского участкового лесничества Владивостокского лесничества - квартал 75 выдел 2, планшет N 9 лесоустройства 1992 года.
В силу положений пункта 3 статьи 4.1, статьи 4.4 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", пункта 7 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" установить принадлежность испрашиваемого земельного участка к землям лесного фонда можно только на основании документов государственного кадастрового учета либо плана лесного участка.
Судами установлено, что на государственный кадастровый учет как лесной участок в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" спорный земельный участок не поставлен; право собственности Российской Федерации на него не зарегистрировано; соответствующих доказательств лицами, участвующими в деле, не представлено в связи с чем не представляется возможным установить наложение испрашиваемого земельного участка на земли лесного фонда Седанского участкового лесничества Владивостокского лесничества.
С учетом изложенного, суды пришли к обоснованному выводу о недоказанности нахождения спорного земельного участка на землях лесного фонда в связи чем признали оспариваемое решение об отказе департамента, оформленное в письме от 07.09.2010 N 29/06-20-14140, в предоставлении спорного земельного участка в аренду для ведения дачного хозяйства недействительным.
Приняв во внимание то обстоятельство, что заявка товарищества была вновь рассмотрена департаментом с принятием по ней обоснованного решения от 13.02.2012 об отказе в предоставлении земельного участка, суды обеих инстанций пришли к правильному выводу об отсутствии оснований для возложения на департамент каких-либо обязанностей для устранения допущенного нарушения, поскольку возможность ведения дачного хозяйства в зоне Ж-1 действующим законодательством не предусмотрена.
Довод кассационной жалобы о том, что суды обеих инстанций не указали в резолютивной части судебных актов на правомерность отказа департамента в предоставлении земельного участка, изложенного в письме N 29/06/02-09/2965, отклоняется на основании пункта 3 части 4 статьи 201, пункта 1 статьи 269 АПК РФ.
При изложенных обстоятельствах у кассационного суда отсутствуют основания для удовлетворения кассационной жалобы.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа
постановил:
решение от 26.07.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2012 по делу N А51-7363/2012 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
С.Е.ЛОБАРЬ
Судьи
С.Н.НОВИКОВА
Л.Б.ШАРИПОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)