Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:
председательствующего Дудниченко Г.Н. судей при секретаре Немчиновой Н.В. и Журавлевой Г.М. Ш. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе истицы З. в лице представителя по доверенности К. на решение Ялуторовского городского суда Тюменской области от 16 декабря 2010 года, которым постановлено:
"В удовлетворении иска З. в лице своего представителя по доверенности К. к Администрации г. Ялуторовска Тюменской области - отказать в полном объеме".
Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Немчиновой Н.В., объяснения представителя З. - К., поддержавшего доводы кассационной жалобы, представителя Администрации города Ялуторовска Тюменской области Т., возражавшей против доводов кассационной жалобы, судебная коллегия
Истица - З. в лице своего представителя по доверенности К. обратилась в суд с иском к ответчику - Администрации города Ялуторовска Тюменской области о признании незаконными действий органа местного самоуправления, и отмене ненормативного правового акта органа местного самоуправления - постановления Администрации города Ялуторовска Тюменской области N от 28.05.2010 г. об отмене постановления Администрации города Ялуторовска Тюменской области N от 12.09.2005 г.
Иск мотивирован тем, что 27.07.2005 г. З. обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка под строительство индивидуального жилого дома. После этого был составлен акт о выборе земельного участка N от 28.07.2005 г., затем акт обследования земельного участка, расположенного в от 28.07.2005 г. N. Постановлением Администрации г. Ялуторовска N от 12.09.2005 г. был утвержден проект границ земельного участка под строительство индивидуального жилого дома по адресу:. 22.06.2006 г. были выданы технические условия на проектирование водоснабжения. Главным архитектором г. Ялуторовска был утвержден план размещения строений на земельном участке по указанному адресу. Отделом Архитектуры и градостроительства Администрации г. Ялуторовска Тюменской области выдана справка N от 24.01.2007 о том, что отделом архитектуры и градостроительства администрации города готовятся документы на строительство жилого деревянного дома по, т.е. истица произвела необходимые действия для начала строительства. Однако, комитетом по управлению муниципальным имуществом 15.06.2010 г. на имя истицы было направлено письмо о том, что земельный участок, расположенный по адресу: перераспределен, без указания правоустанавливающих документов. В данном случае предоставление земельного участка предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещение объекта, что подтверждается актом о выборе земельного участка N от 28.07.2005 г., актом обследования земельного участка N от 28.07.2005 г., и постановлением об утверждении проекта границ земельного участка N от 12.09.2005. З. обратилась в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка, и заключении договора аренды в пределах трехлетнего срока с момента издания постановления Администрации города Ялуторовска об утверждении акта выбора земельного участка. Принимая во внимание, что порядок продления решения о предварительном согласовании места размещения объекта действующим законодательством не урегулирован, вынесение распоряжения Администрации города о предоставлении земельного участка является доказательством воли органа местного самоуправления на продление данного решения. Для решения вопроса о законности перераспределения данного участка адвокатом Фишер И.А. в Администрацию г. Ялуторовска был направлен запрос о предоставлении документов, подтверждающих перераспределение участка по. В ответ было получено письмо от 09.07.2010 г. о том, что перераспределение земельного участка не осуществлялось, в связи с чем истребуемые документы отсутствуют. После чего З. с ОАО " " был заключен договор N от 02.09.2010 г. на выполнение кадастровых работ по установлению границ земельного участка, расположенного по адресу:. После выполнения работ был подписан акт N от 12 октября 2010 г., и выдан межевой план N от 11 октября 2010 г. В межевом плане N от 11 октября 2010 г. на листе N имеется ссылка на постановление N от 28 мая 2010 г. о признании утратившим силу постановления Администрации города Ялуторовска Тюменской области от 12.09.2005 N, о чем истица своевременно не была проинформирована, в связи с чем, работы по дальнейшему оформлению документов и строительству жилого дома были приостановлены. В данный момент на участке произведены работы по выкорчевыванию кустарников и срезке верхнего слоя земли. Участок огорожен деревянным забором, что подтверждается протоколом об административном правонарушении от 28 октября 2010 г. Орган местного самоуправления не обосновал, что для урегулирования спорного вопроса необходима полная отмена постановления и исчерпаны другие возможности для устранения выявленного недостатка ненормативного акта. Не доказано, что постановка земельного участка на кадастровый учет в данном случае невозможна, а также то, что постановление нарушает права и законные интересы третьих лиц, требующих их восстановления. Таким образом, орган местного самоуправления незаконно произвел изъятие земельного участка у правообладателя.
Истица З. в судебное заседание не явилась, ее представитель К. в судебном заседании исковые требования поддержал.
Представитель ответчика Администрации г. Ялуторовска Тюменской области Т. в судебном заседании иск не признала, ссылаясь на то, что у истицы отсутствуют правоустанавливающие документы на право пользования участком, отсутствует постановление о согласовании места расположения объектов на земельном участке, земельный участок в аренду не оформлен, Администрация г. Ялуторовска выявила, что участок не оформлен, не используется, в связи с чем было принято решение об отмене постановления об утверждении проекта границ земельного участка; участок не изымался, так как его и не предоставляли никому.
Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласна истица З. в лице представителя по доверенности К. В кассационной жалобе просит решение суда отменить и направить дело на новое рассмотрение, указывая, что земельный комитет и Администрация г. Ялуторовска не доказали, что договор аренды земельного участка не заключен по вине истца; в течение трех лет ответчиком не было предпринято никаких действий для решения вопроса о заключении договора аренды земельного участка, постановление N от 12.09.2005 г. было отменено лишь по истечении пяти лет. Считает, что истица фактически была лишена возможности исполнить требование указанного постановления, так как срок для выполнения межевания, заключения договора аренды не устанавливался; истица предпринимала меры к исполнению обязанностей, возложенных на нее этим постановлением. Считает, что оспариваемый ненормативный акт не соответствует закону и нарушает права и законные интересы истицы; данные обстоятельства судом исследовались не в полной мере.
На кассационную жалобу поступили возражения от Администрации г. Ялуторовска Тюменской области.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене с направлением дела на новое рассмотрение по следующим основаниям.
В силу ч. 1 ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.
В соответствии с разъяснениями, данными в пунктах 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Указанным выше требованиям обжалуемое решение не соответствует.
Как видно из материалов дела, постановлением Администрации города Ялуторовска Тюменской области от 12 сентября 2005 года N утвержден проект границ земельного участка ориентировочной площадью кв. м под строительство индивидуального жилого дома по адресу:. Данным постановлением на З. возложена обязанность по выполнению межевания выделяемого земельного участка (л.д. 16).
Постановлением Администрации г. Ялуторовска Тюменской области N от 28 мая 2010 года постановление Администрации города Ялуторовска Тюменской области "Об утверждении проекта границ земельного участка под строительство индивидуального жилого дома по адресу: от 12.09.2005 N" признано утратившим силу со ссылкой на решение совместной комиссии по выработке решения о предоставлении и передаче земельных участков юридическим лицам и гражданам (протокол N от 25.05.2010) (л.д. 12).
Отказывая З. в удовлетворении заявления об оспаривании указанного постановления, суд первой инстанции исходил из того, З. в период с 2005 года по настоящее время не оформила своих прав на спорный земельный участок, в связи с чем ответчик обоснованно принял решение об отмене Постановления Администрации г. Ялуторовска N от 12.09.2005 г., которым был утвержден проект границ земельного участка под строительство индивидуального жилого дома по адресу:, издав обжалуемое постановление N от 28.05.2010 г.
Однако данный вывод суда сделан преждевременно, без исследования решения совместной комиссии по выработке решения о предоставлении и передаче земельных участков юридическим лицам и гражданам (протокол N от 25.05.2010), на которое имеется ссылка в оспариваемом постановлении.
Кроме того, оспариваемым актом органа местного самоуправления постановление Администрации г. Ялуторовска Тюменской области от 12.09.2005 г. N признано утратившим силу, а не отменено, как указал суд первой инстанции. При этом, суд не указал нормы закона, позволяющие признать оспариваемое постановление утратившим силу.
Ссылаясь в обоснование отказа в удовлетворении заявленных требований на то, что истица не оформила своих прав на земельный участок с 2005 года по настоящее время, суд не принял во внимание, что в постановлении Администрации г. Ялуторовска Тюменской области от 12.09.2005 г. N не был указан срок выполнения межевания выделяемого истице земельного участка, и не привел правовые нормы, предусматривающие срок, после которого возможно признать утратившим постановление органа местного самоуправления об утверждении проекта границ земельного участка под строительство индивидуального жилого дома.
При таких обстоятельствах решение суда в силу п. 1, п. 4 ч. 1 ст. 362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции, поскольку допущенные судом нарушения не могут быть исправлены судом кассационной инстанции.
При новом рассмотрении дела суду необходимо учесть изложенное и, в зависимости от установленных обстоятельств, разрешить спор в соответствии с требованиями закона.
Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
Решение Ялуторовского городского суда Тюменской области от 16 декабря 2010 года отменить и дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ТЮМЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 21.02.2011 ПО ДЕЛУ N 33-833/2011
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ТЮМЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 февраля 2011 г. по делу N 33-833/2011
Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:
председательствующего Дудниченко Г.Н. судей при секретаре Немчиновой Н.В. и Журавлевой Г.М. Ш. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе истицы З. в лице представителя по доверенности К. на решение Ялуторовского городского суда Тюменской области от 16 декабря 2010 года, которым постановлено:
"В удовлетворении иска З. в лице своего представителя по доверенности К. к Администрации г. Ялуторовска Тюменской области - отказать в полном объеме".
Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Немчиновой Н.В., объяснения представителя З. - К., поддержавшего доводы кассационной жалобы, представителя Администрации города Ялуторовска Тюменской области Т., возражавшей против доводов кассационной жалобы, судебная коллегия
установила:
Истица - З. в лице своего представителя по доверенности К. обратилась в суд с иском к ответчику - Администрации города Ялуторовска Тюменской области о признании незаконными действий органа местного самоуправления, и отмене ненормативного правового акта органа местного самоуправления - постановления Администрации города Ялуторовска Тюменской области N от 28.05.2010 г. об отмене постановления Администрации города Ялуторовска Тюменской области N от 12.09.2005 г.
Иск мотивирован тем, что 27.07.2005 г. З. обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка под строительство индивидуального жилого дома. После этого был составлен акт о выборе земельного участка N от 28.07.2005 г., затем акт обследования земельного участка, расположенного в от 28.07.2005 г. N. Постановлением Администрации г. Ялуторовска N от 12.09.2005 г. был утвержден проект границ земельного участка под строительство индивидуального жилого дома по адресу:. 22.06.2006 г. были выданы технические условия на проектирование водоснабжения. Главным архитектором г. Ялуторовска был утвержден план размещения строений на земельном участке по указанному адресу. Отделом Архитектуры и градостроительства Администрации г. Ялуторовска Тюменской области выдана справка N от 24.01.2007 о том, что отделом архитектуры и градостроительства администрации города готовятся документы на строительство жилого деревянного дома по, т.е. истица произвела необходимые действия для начала строительства. Однако, комитетом по управлению муниципальным имуществом 15.06.2010 г. на имя истицы было направлено письмо о том, что земельный участок, расположенный по адресу: перераспределен, без указания правоустанавливающих документов. В данном случае предоставление земельного участка предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещение объекта, что подтверждается актом о выборе земельного участка N от 28.07.2005 г., актом обследования земельного участка N от 28.07.2005 г., и постановлением об утверждении проекта границ земельного участка N от 12.09.2005. З. обратилась в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка, и заключении договора аренды в пределах трехлетнего срока с момента издания постановления Администрации города Ялуторовска об утверждении акта выбора земельного участка. Принимая во внимание, что порядок продления решения о предварительном согласовании места размещения объекта действующим законодательством не урегулирован, вынесение распоряжения Администрации города о предоставлении земельного участка является доказательством воли органа местного самоуправления на продление данного решения. Для решения вопроса о законности перераспределения данного участка адвокатом Фишер И.А. в Администрацию г. Ялуторовска был направлен запрос о предоставлении документов, подтверждающих перераспределение участка по. В ответ было получено письмо от 09.07.2010 г. о том, что перераспределение земельного участка не осуществлялось, в связи с чем истребуемые документы отсутствуют. После чего З. с ОАО " " был заключен договор N от 02.09.2010 г. на выполнение кадастровых работ по установлению границ земельного участка, расположенного по адресу:. После выполнения работ был подписан акт N от 12 октября 2010 г., и выдан межевой план N от 11 октября 2010 г. В межевом плане N от 11 октября 2010 г. на листе N имеется ссылка на постановление N от 28 мая 2010 г. о признании утратившим силу постановления Администрации города Ялуторовска Тюменской области от 12.09.2005 N, о чем истица своевременно не была проинформирована, в связи с чем, работы по дальнейшему оформлению документов и строительству жилого дома были приостановлены. В данный момент на участке произведены работы по выкорчевыванию кустарников и срезке верхнего слоя земли. Участок огорожен деревянным забором, что подтверждается протоколом об административном правонарушении от 28 октября 2010 г. Орган местного самоуправления не обосновал, что для урегулирования спорного вопроса необходима полная отмена постановления и исчерпаны другие возможности для устранения выявленного недостатка ненормативного акта. Не доказано, что постановка земельного участка на кадастровый учет в данном случае невозможна, а также то, что постановление нарушает права и законные интересы третьих лиц, требующих их восстановления. Таким образом, орган местного самоуправления незаконно произвел изъятие земельного участка у правообладателя.
Истица З. в судебное заседание не явилась, ее представитель К. в судебном заседании исковые требования поддержал.
Представитель ответчика Администрации г. Ялуторовска Тюменской области Т. в судебном заседании иск не признала, ссылаясь на то, что у истицы отсутствуют правоустанавливающие документы на право пользования участком, отсутствует постановление о согласовании места расположения объектов на земельном участке, земельный участок в аренду не оформлен, Администрация г. Ялуторовска выявила, что участок не оформлен, не используется, в связи с чем было принято решение об отмене постановления об утверждении проекта границ земельного участка; участок не изымался, так как его и не предоставляли никому.
Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласна истица З. в лице представителя по доверенности К. В кассационной жалобе просит решение суда отменить и направить дело на новое рассмотрение, указывая, что земельный комитет и Администрация г. Ялуторовска не доказали, что договор аренды земельного участка не заключен по вине истца; в течение трех лет ответчиком не было предпринято никаких действий для решения вопроса о заключении договора аренды земельного участка, постановление N от 12.09.2005 г. было отменено лишь по истечении пяти лет. Считает, что истица фактически была лишена возможности исполнить требование указанного постановления, так как срок для выполнения межевания, заключения договора аренды не устанавливался; истица предпринимала меры к исполнению обязанностей, возложенных на нее этим постановлением. Считает, что оспариваемый ненормативный акт не соответствует закону и нарушает права и законные интересы истицы; данные обстоятельства судом исследовались не в полной мере.
На кассационную жалобу поступили возражения от Администрации г. Ялуторовска Тюменской области.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене с направлением дела на новое рассмотрение по следующим основаниям.
В силу ч. 1 ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.
В соответствии с разъяснениями, данными в пунктах 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Указанным выше требованиям обжалуемое решение не соответствует.
Как видно из материалов дела, постановлением Администрации города Ялуторовска Тюменской области от 12 сентября 2005 года N утвержден проект границ земельного участка ориентировочной площадью кв. м под строительство индивидуального жилого дома по адресу:. Данным постановлением на З. возложена обязанность по выполнению межевания выделяемого земельного участка (л.д. 16).
Постановлением Администрации г. Ялуторовска Тюменской области N от 28 мая 2010 года постановление Администрации города Ялуторовска Тюменской области "Об утверждении проекта границ земельного участка под строительство индивидуального жилого дома по адресу: от 12.09.2005 N" признано утратившим силу со ссылкой на решение совместной комиссии по выработке решения о предоставлении и передаче земельных участков юридическим лицам и гражданам (протокол N от 25.05.2010) (л.д. 12).
Отказывая З. в удовлетворении заявления об оспаривании указанного постановления, суд первой инстанции исходил из того, З. в период с 2005 года по настоящее время не оформила своих прав на спорный земельный участок, в связи с чем ответчик обоснованно принял решение об отмене Постановления Администрации г. Ялуторовска N от 12.09.2005 г., которым был утвержден проект границ земельного участка под строительство индивидуального жилого дома по адресу:, издав обжалуемое постановление N от 28.05.2010 г.
Однако данный вывод суда сделан преждевременно, без исследования решения совместной комиссии по выработке решения о предоставлении и передаче земельных участков юридическим лицам и гражданам (протокол N от 25.05.2010), на которое имеется ссылка в оспариваемом постановлении.
Кроме того, оспариваемым актом органа местного самоуправления постановление Администрации г. Ялуторовска Тюменской области от 12.09.2005 г. N признано утратившим силу, а не отменено, как указал суд первой инстанции. При этом, суд не указал нормы закона, позволяющие признать оспариваемое постановление утратившим силу.
Ссылаясь в обоснование отказа в удовлетворении заявленных требований на то, что истица не оформила своих прав на земельный участок с 2005 года по настоящее время, суд не принял во внимание, что в постановлении Администрации г. Ялуторовска Тюменской области от 12.09.2005 г. N не был указан срок выполнения межевания выделяемого истице земельного участка, и не привел правовые нормы, предусматривающие срок, после которого возможно признать утратившим постановление органа местного самоуправления об утверждении проекта границ земельного участка под строительство индивидуального жилого дома.
При таких обстоятельствах решение суда в силу п. 1, п. 4 ч. 1 ст. 362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции, поскольку допущенные судом нарушения не могут быть исправлены судом кассационной инстанции.
При новом рассмотрении дела суду необходимо учесть изложенное и, в зависимости от установленных обстоятельств, разрешить спор в соответствии с требованиями закона.
Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Ялуторовского городского суда Тюменской области от 16 декабря 2010 года отменить и дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)