Судебные решения, арбитраж
Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Ионова А.Н.
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего судьи Ретунской Н.В.,
судей Пункиной Т.М. и Бугаевой Е.М.,
при секретаре Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе представителя комитета правового обеспечения администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее Администрация) на решение Ленинского районного суда г. Саратова от 15 февраля 2011 года, которым постановлено:
признать бездействие Администрации муниципального образования "Город Саратов", выразившееся в не принятии решения по заявлению Б. 05 июля 2010 года о предоставлении в аренду сроком на 15 лет земельного участка площадью 1700 кв. м расположенного по адресу: город Саратов, в двухнедельный срок, установленный п. 5 ст. 34 Земельного кодекса РФ.
Признать незаконным постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" от 19.10.2010 года N 2490 об отказе в предоставлении Б. в аренду земельного участка с кадастровым номером <...> расположенного по адресу: г. Саратов,
Обязать администрацию муниципального образования "Город Саратов" в соответствии с п. 5 ст. 34 Земельного кодекса РФ принять решение о предоставлении Б. в аренду земельного участка площадью 1700 кв. м с кадастровым номером <...> расположенного по адресу: г. Саратов, для целей не связанных со строительством под размещение автостоянки в течение двух недель со дня вступления решения суда в законную силу.
Отказать Б. в удовлетворении требования об обязании Администрации муниципального образования "Город Саратов" заключить с истцом договор аренды земельного участка в двухнедельный срок со дня принятия решения о предоставлении земельного участка в аренду.
Заслушав доклад судьи Бугаевой Е.М., объяснения представителя истца С. (доверенность от 29.11.2010 года), просившего отказать в удовлетворении кассационной жалобы без удовлетворения, изучив материалы дела, судебная коллегия
установила:
Б. обратился в суд с исковым заявлением к Администрации муниципального образования "Город Саратов", просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования "Город Саратов" выразившееся в не принятии решения по заявлению Б. 05.07.2010 года о предоставлении в аренду сроком на 15 лет земельного участка площадью 1700 кв. м, расположенного по адресу: г. Саратов, <...>, в двухнедельный срок, установленный п. 5 ст. 34 Земельного кодекса РФ; признать незаконным постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" от 19.10.2010 года N 2490, содержащее отказ в предоставлении Б. в аренду сроком на 15 лет земельного участка с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: г. Саратов, обязать администрацию муниципального образования "Город Саратов" в соответствии с п. 5 ст. 34 Земельного кодекса РФ принять решение о предоставлении Б. в аренду сроком на 15 лет земельного участка площадью 1700 кв. м с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: для целей, не связанных со строительством, под размещение автостоянки и в соответствии с п. 6 ст. 34 Земельного кодекса РФ в двухнедельный срок со дня принятия указанного решения заключить договор аренды земельного участка.
В обоснование иска Б. указал, что 05 июля 2010 года он в соответствии со ст. 34 Земельного кодекса РФ в администрацию Муниципального образования "Город Саратов" подал заявление о предоставлении в аренду земельного участка площадью 1700 кв. м, расположенного по адресу: г. Саратов, кадастровый номер <...> для целей, не связанных со строительством, под размещение автостоянки, приложив к заявлению кадастровый паспорт испрашиваемого земельного участка, схему расположения земельного участка, выписку из ЕГРП, в соответствии с требованиями указанными в п. 2, 3, п. 5 ст. 34 Земельного кодекса РФ. Администрация муниципального образования "Город Саратов", в силу закона обладает полномочиями по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности, в установленном законом порядке. Заявление Б. (N 37051) о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, было подано в администрацию Муниципального образования "Город Саратов" 05.07.2010 года. Однако в нарушение требований ч. 5 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации Администрацией Муниципального образования "Город Саратов" решение по заявлению Б. было принято только 19.10.2010 года, что повлекло нарушение прав Б. на своевременное рассмотрение заявления и реализацию права на оформление земельного участка. Постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 19.10.2010 года N 2490 (далее по тексту Постановление) Б. в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду в Ленинском районе отказано. Основанием отказа явилось то, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории общего пользования; использование земельного участка в границах территории общего пользования для размещения автостоянки открытого типа индивидуального легкового автотранспорта не предусмотрено. В обоснование отказа Администрация МО "Город Саратов" ссылается на решение Саратовской городской думы от 27.05.2010 года N 51-606 "Об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования "Город Саратов". Однако указанное решение Саратовской городской думы, которым утверждено Положение об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования МО "Город Саратов", не содержит запрета размещения автостоянок на территориях общего пользования. Напротив, согласно приложению к решению Саратовской городской думы от 29.06.2000 года N 46-471 разрешено размещение в пределах красных линий открытых автостоянок для временного и постоянного хранения автомобилей при их вместимости менее 300 машиномест.
Решением Ленинского районного суда г. Саратова от 15 февраля 2011 года постановлено вышеприведенное решение.
В кассационной жалобе представитель Администрация ставит вопрос об отмене решения суда, указывая на неправильное применение и нарушение судом норм материального права.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со ст. 347 ГПК РФ судебная коллегия считает, что решение подлежит отмене по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 34 Земельного кодекса РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ. В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и месторасположение, испрашиваемое право на землю.
Б. обратился с заявлением в администрацию муниципального образования "Город Саратов" с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка площадью 1700 кв. м, расположенного по адресу: г. Саратов, кадастровый номер <...> для целей, не связанных со строительством, под размещение автостоянки.
Согласно Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов", утвержденных решением Саратовской городской Думы от 29 апреля 2008 года N 27-280 (пункт 37 "Карта градостроительного зонирования территории г. Саратова "Правил), в редакции решения Саратовской городской Думы от 27.04.2010 года N 50-595, испрашиваемый земельный участок расположен на территории общего пользования.
Постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" 19.10.2010 года Б. было отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории общего пользования, а использование земельного участка в границах территории общего пользования для размещения автостоянки открытого типа индивидуального легкового автотранспорта решением Саратовской городской Думы от 27.05.2010 года N 51-606 "Об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования "Город Саратов" не предусмотрено.
Удовлетворяя исковые требования Б., судом первой инстанции сделан ошибочный вывод о том, что обжалуемое постановление администрации муниципального образования "город Саратов" является незаконным ввиду того, что в силу п. 2 раздела "Перечня элементов городской среды, разрешенных к размещению в пределах красных линий" Приложения к решению Саратовской городской думы от 29.06.2000 года N 46-471 "Об утверждении Плана красных линий центрального планировочного район города", разрешено размещение в красных линий открытых автостоянок для временного и постоянного хранения автомобилей при их вместимости менее 300 машиномест.
Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в муниципальной собственности и(или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений.
Положением о предоставлении земельных участков, расположенных на территории муниципального образования "Город Саратов", для целей, не связанных со строительством, утвержденным решением Саратовской городской Думы от 7 июля 2010 года N 53-632, установлена процедура и критерии предоставления земельных участков, расположенных на территории муниципального образования "город Саратов".
В соответствии с п. 3.4 Положения о предоставлении земельных участков, расположенных на территории муниципального образования "город Саратов" для целей, не связанных со строительством, утвержденным решением Саратовской городской Думы от 07 июля 2010 года N 53-632, размещение автостоянок и нестационарных торговых объектов осуществляется исключительно через открытые аукционы по продаже права на заключение договора аренды земельного участка в порядке, определенном действующим законодательством.
Как видно из материалов дела, истцом процедура предоставления испрашиваемого земельного участка не соблюдена, аукцион в отношении данного земельного участка по продаже права аренды не проводился, в связи с чем судебная коллегия полагает, что отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка Б. со стороны органа местного самоуправления, является правомерным и соответствующим закону.
При таких обстоятельствах, требования истца о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования "Город Саратов" не подлежат удовлетворению, поскольку не была соблюдена процедура предоставления земельного участка, что является подтверждением отсутствия нарушения прав истца.
В соответствии со ст. 361 ГПК РФ суд кассационной инстанции при рассмотрении кассационной жалобы вправе отменить решение суда первой инстанции и принять новое решение, не передавая дело на новое рассмотрение, если обстоятельства, имеющие значение для дела, установлена на основании имеющихся и дополнительно представленных доказательств.
Судебная коллегия полагает, что обжалуемое решение постановлено в нарушение закона, а потому в соответствии со ст. 363 и ст. 362 ГПК РФ подлежит отмене с вынесением нового решения, которым следует отказать Б. в удовлетворении его исковых требований в полном объеме.
Руководствуясь ст. 361, 362, 363, 198 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Саратова от 15 февраля 2011 года отменить и принять новое решение, которым Б. отказать в удовлетворении исковых требований к муниципальному образованию "город Саратов" о признании незаконным постановления об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, обязании принять решение о предоставлении земельного участка в аренду, заключении договора аренды, признании незаконным бездействия по непринятию решения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 30.03.2011 ПО ДЕЛУ N 33-1709
Разделы:Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 марта 2011 г. по делу N 33-1709
Судья Ионова А.Н.
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего судьи Ретунской Н.В.,
судей Пункиной Т.М. и Бугаевой Е.М.,
при секретаре Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе представителя комитета правового обеспечения администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее Администрация) на решение Ленинского районного суда г. Саратова от 15 февраля 2011 года, которым постановлено:
признать бездействие Администрации муниципального образования "Город Саратов", выразившееся в не принятии решения по заявлению Б. 05 июля 2010 года о предоставлении в аренду сроком на 15 лет земельного участка площадью 1700 кв. м расположенного по адресу: город Саратов, в двухнедельный срок, установленный п. 5 ст. 34 Земельного кодекса РФ.
Признать незаконным постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" от 19.10.2010 года N 2490 об отказе в предоставлении Б. в аренду земельного участка с кадастровым номером <...> расположенного по адресу: г. Саратов,
Обязать администрацию муниципального образования "Город Саратов" в соответствии с п. 5 ст. 34 Земельного кодекса РФ принять решение о предоставлении Б. в аренду земельного участка площадью 1700 кв. м с кадастровым номером <...> расположенного по адресу: г. Саратов, для целей не связанных со строительством под размещение автостоянки в течение двух недель со дня вступления решения суда в законную силу.
Отказать Б. в удовлетворении требования об обязании Администрации муниципального образования "Город Саратов" заключить с истцом договор аренды земельного участка в двухнедельный срок со дня принятия решения о предоставлении земельного участка в аренду.
Заслушав доклад судьи Бугаевой Е.М., объяснения представителя истца С. (доверенность от 29.11.2010 года), просившего отказать в удовлетворении кассационной жалобы без удовлетворения, изучив материалы дела, судебная коллегия
установила:
Б. обратился в суд с исковым заявлением к Администрации муниципального образования "Город Саратов", просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования "Город Саратов" выразившееся в не принятии решения по заявлению Б. 05.07.2010 года о предоставлении в аренду сроком на 15 лет земельного участка площадью 1700 кв. м, расположенного по адресу: г. Саратов, <...>, в двухнедельный срок, установленный п. 5 ст. 34 Земельного кодекса РФ; признать незаконным постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" от 19.10.2010 года N 2490, содержащее отказ в предоставлении Б. в аренду сроком на 15 лет земельного участка с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: г. Саратов, обязать администрацию муниципального образования "Город Саратов" в соответствии с п. 5 ст. 34 Земельного кодекса РФ принять решение о предоставлении Б. в аренду сроком на 15 лет земельного участка площадью 1700 кв. м с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: для целей, не связанных со строительством, под размещение автостоянки и в соответствии с п. 6 ст. 34 Земельного кодекса РФ в двухнедельный срок со дня принятия указанного решения заключить договор аренды земельного участка.
В обоснование иска Б. указал, что 05 июля 2010 года он в соответствии со ст. 34 Земельного кодекса РФ в администрацию Муниципального образования "Город Саратов" подал заявление о предоставлении в аренду земельного участка площадью 1700 кв. м, расположенного по адресу: г. Саратов, кадастровый номер <...> для целей, не связанных со строительством, под размещение автостоянки, приложив к заявлению кадастровый паспорт испрашиваемого земельного участка, схему расположения земельного участка, выписку из ЕГРП, в соответствии с требованиями указанными в п. 2, 3, п. 5 ст. 34 Земельного кодекса РФ. Администрация муниципального образования "Город Саратов", в силу закона обладает полномочиями по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности, в установленном законом порядке. Заявление Б. (N 37051) о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, было подано в администрацию Муниципального образования "Город Саратов" 05.07.2010 года. Однако в нарушение требований ч. 5 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации Администрацией Муниципального образования "Город Саратов" решение по заявлению Б. было принято только 19.10.2010 года, что повлекло нарушение прав Б. на своевременное рассмотрение заявления и реализацию права на оформление земельного участка. Постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 19.10.2010 года N 2490 (далее по тексту Постановление) Б. в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду в Ленинском районе отказано. Основанием отказа явилось то, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории общего пользования; использование земельного участка в границах территории общего пользования для размещения автостоянки открытого типа индивидуального легкового автотранспорта не предусмотрено. В обоснование отказа Администрация МО "Город Саратов" ссылается на решение Саратовской городской думы от 27.05.2010 года N 51-606 "Об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования "Город Саратов". Однако указанное решение Саратовской городской думы, которым утверждено Положение об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования МО "Город Саратов", не содержит запрета размещения автостоянок на территориях общего пользования. Напротив, согласно приложению к решению Саратовской городской думы от 29.06.2000 года N 46-471 разрешено размещение в пределах красных линий открытых автостоянок для временного и постоянного хранения автомобилей при их вместимости менее 300 машиномест.
Решением Ленинского районного суда г. Саратова от 15 февраля 2011 года постановлено вышеприведенное решение.
В кассационной жалобе представитель Администрация ставит вопрос об отмене решения суда, указывая на неправильное применение и нарушение судом норм материального права.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со ст. 347 ГПК РФ судебная коллегия считает, что решение подлежит отмене по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 34 Земельного кодекса РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ. В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и месторасположение, испрашиваемое право на землю.
Б. обратился с заявлением в администрацию муниципального образования "Город Саратов" с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка площадью 1700 кв. м, расположенного по адресу: г. Саратов, кадастровый номер <...> для целей, не связанных со строительством, под размещение автостоянки.
Согласно Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов", утвержденных решением Саратовской городской Думы от 29 апреля 2008 года N 27-280 (пункт 37 "Карта градостроительного зонирования территории г. Саратова "Правил), в редакции решения Саратовской городской Думы от 27.04.2010 года N 50-595, испрашиваемый земельный участок расположен на территории общего пользования.
Постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" 19.10.2010 года Б. было отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории общего пользования, а использование земельного участка в границах территории общего пользования для размещения автостоянки открытого типа индивидуального легкового автотранспорта решением Саратовской городской Думы от 27.05.2010 года N 51-606 "Об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования "Город Саратов" не предусмотрено.
Удовлетворяя исковые требования Б., судом первой инстанции сделан ошибочный вывод о том, что обжалуемое постановление администрации муниципального образования "город Саратов" является незаконным ввиду того, что в силу п. 2 раздела "Перечня элементов городской среды, разрешенных к размещению в пределах красных линий" Приложения к решению Саратовской городской думы от 29.06.2000 года N 46-471 "Об утверждении Плана красных линий центрального планировочного район города", разрешено размещение в красных линий открытых автостоянок для временного и постоянного хранения автомобилей при их вместимости менее 300 машиномест.
Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в муниципальной собственности и(или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений.
Положением о предоставлении земельных участков, расположенных на территории муниципального образования "Город Саратов", для целей, не связанных со строительством, утвержденным решением Саратовской городской Думы от 7 июля 2010 года N 53-632, установлена процедура и критерии предоставления земельных участков, расположенных на территории муниципального образования "город Саратов".
В соответствии с п. 3.4 Положения о предоставлении земельных участков, расположенных на территории муниципального образования "город Саратов" для целей, не связанных со строительством, утвержденным решением Саратовской городской Думы от 07 июля 2010 года N 53-632, размещение автостоянок и нестационарных торговых объектов осуществляется исключительно через открытые аукционы по продаже права на заключение договора аренды земельного участка в порядке, определенном действующим законодательством.
Как видно из материалов дела, истцом процедура предоставления испрашиваемого земельного участка не соблюдена, аукцион в отношении данного земельного участка по продаже права аренды не проводился, в связи с чем судебная коллегия полагает, что отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка Б. со стороны органа местного самоуправления, является правомерным и соответствующим закону.
При таких обстоятельствах, требования истца о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования "Город Саратов" не подлежат удовлетворению, поскольку не была соблюдена процедура предоставления земельного участка, что является подтверждением отсутствия нарушения прав истца.
В соответствии со ст. 361 ГПК РФ суд кассационной инстанции при рассмотрении кассационной жалобы вправе отменить решение суда первой инстанции и принять новое решение, не передавая дело на новое рассмотрение, если обстоятельства, имеющие значение для дела, установлена на основании имеющихся и дополнительно представленных доказательств.
Судебная коллегия полагает, что обжалуемое решение постановлено в нарушение закона, а потому в соответствии со ст. 363 и ст. 362 ГПК РФ подлежит отмене с вынесением нового решения, которым следует отказать Б. в удовлетворении его исковых требований в полном объеме.
Руководствуясь ст. 361, 362, 363, 198 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Саратова от 15 февраля 2011 года отменить и принять новое решение, которым Б. отказать в удовлетворении исковых требований к муниципальному образованию "город Саратов" о признании незаконным постановления об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, обязании принять решение о предоставлении земельного участка в аренду, заключении договора аренды, признании незаконным бездействия по непринятию решения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)