Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Бронникова Л.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Ретунской Н.В.,
судей Бугаевой Е.М. и Пункиной Т.М.,
при секретаре Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе представителя администрации муниципального образования "Город Саратов" на решение Ленинского районного суда г. Саратова от 18 января 2011 года, которым постановлено:
Ч. в удовлетворении исковых требований к администрации муниципального образования "город Саратов" о признании постановления незаконным, понуждении к предоставлению земельного участка и направлению проекта договора аренды земельного участка отказано.
Признано незаконным постановление администрации муниципального образования "город Саратов" от 24 сентября 2010 года N 2293 об отказе М. в предоставлении права аренды земельного участка по адресу: г. Саратов,
Администрация муниципального образования "город Саратов" обязана повторно рассмотреть заявление М. от 03 марта 2010 года о предоставлении права аренды земельного участка по адресу: г. Саратов, в течение 14 дней со дня вступления в законную силу решения суда.
В удовлетворении остальной части иска М. отказано.
Признано незаконным постановление администрации муниципального образования "город Саратов" от 12 ноября 2010 года N 2764 об отказе Б. в предоставлении права аренды земельного участка по адресу: г. Саратов на пересечении улиц <...>
- Администрация муниципального образования "Город Саратов" обязана повторно рассмотреть заявление Б. от 15 марта 2010 года о предоставлении права аренды земельного участка по адресу: г. Саратов, на пересечении улиц <...>, в течение 14 дней со дня вступления в законную силу решения суда;
- В удовлетворении остальной части иска Б. - отказано.
Заслушав доклад судьи Бугаевой Е.М., изучив материалы дела, судебная коллегия
установила:
Ч. обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации МО "Город Саратов" о признании постановления незаконным и понуждении к предоставлению земельного участка по следующим основаниям. 03 марта 2010 года истица обратилась в администрацию МО "Город Саратов" с заявлением о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, площадью 9 кв. м кадастровый номер <...>, расположенного по адресу: <...>, с целью и разрешенным видом использования для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, в аренду сроком на 49 лет.
Постановлением администрации МО "Город Саратов" от 13 августа 2010 года N 1937 Ч. отказано в предоставлении данного земельного участка на том основании, что испрашиваемый участок расположен в границах территорий общего пользования, который не может быть использован для размещения объектов торговли, в том числе нестационарных, за исключением нестационарных торговых объектов, размещение которых осуществляется в соответствии со схемой размещения сезонных нестационарных торговых объектов. Размещение объекта торговли на испрашиваемом земельном участке схемой размещения нестационарных торговых объектов не предусмотрено. Действующее законодательство РФ не предусматривает такие основания для отказа в предоставлении права аренды на земельный участок, которые указаны администрацией в постановлении от 13 августа 2010 года. Отказывая Ч. в предоставлении права аренды на испрашиваемый земельный участок, администрация МО "Город Саратов" ссылается на решение Саратовской городской Думы от 27 мая 2010 года N 51-606 "Об использовании земельных участков, расположенных в границах территории общего пользования МО "Город Саратов". Данное решение вступает в силу со дня его официального опубликования. Решение Саратовской городской Думы было опубликовано в газете "Саратовская панорама" специальный выпуск от 02 июня 2010 года N 52 (569). Из кадастрового паспорта земельного участка N <...> от 23 ноября 2009 года не усматриваются сведения о территориальных зонах установленных Саратовской городской Думой, в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". Таким образом, ссылка администрации МО "Город Саратов" на то, что земельный участок частично расположен в границах территорий общего пользования, не соответствует действительности и не может служить основанием для отказа в предоставлении земельного участка в аренду.
03 марта 2010 года М. обратилась в администрацию МО "Город Саратов" с заявлением о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, площадью 212 кв. м, кадастровый номер <...>, расположенного по адресу г. Саратов. с разрешенным видом использования для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, в аренду сроком на 49 лет.
Постановлением администрации МО "Город Саратов" от 24 сентября 2010 года N 2293 М. отказано в предоставлении данного земельного участка на том основании, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах территорий общего пользования и не может быть использован для размещения отдельно стоящих объектов бытового обслуживания.
Б. обратился в суд с исковым заявлением к Администрации МО "Город Саратов" о признании постановления незаконным и понуждении к предоставлению земельного участка по следующим основаниям. 25 марта 2010 года. истец обратился в администрацию МО "Город Саратов" с заявлением о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством площадью 432 кв. м, кадастровый номер <...>, расположенного по адресу г. Саратов. <...>. в аренду сроком на 49 лет. Администрации МО "Город Саратов" указала на то, что им испрашивается право для размещения отдельно стоящего объекта торговли до 75 кв. м, в то время как им испрашивается 432 кв. м, при этом сослалась на решение Саратовской городской Думы от 07 мая 2010 года N 53-632 "Об утверждении Положения о предоставлении земельных участков, расположенных на территории МО "Город Саратов", для целей, не связанных со строительством". Решение Саратовской городской Думы было опубликовано в газете "Саратовская панорама" специальный выпуск от 14 июля 2010 года N 68 (585). Решение Саратовской городской Думы применяется к правоотношениям, возникшим после 14 июля 2010 года. При таких обстоятельствах, у администрации МО "Город Саратов" не было оснований для отказа Б. в предоставлении земельного участка, поскольку участок был сформирован до утверждения Положения о предоставлении земельных участков, расположенных на территории МО "Город Саратов" для целей, не связанных со строительством".
Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта в соответствии со ст. 347 ГПК РФ, судебная коллегия пришла к следующему выводу.
В соответствии со ст. 30 Градостроительного кодекса РФ границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку. На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия. Границы указанных зон могут отображаться на отдельных картах.
Согласно ст. 37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования.
03 марта 2010 года Ч. обратилась с заявлением в администрацию муниципального образования "Город Саратов" о предоставлении права на земельный участок для целей, не связанных со строительством, площадью 9 кв. м, кадастровый номер <...>, расположенный по адресу: г. Саратов, <...>, с целью и разрешенным видом использования - для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, в аренду сроком на 49 лет.
Постановлением администрации МО "Город Саратов" 13 августа 2010 года N 1937 Ч. было отказано в предоставлении спорного земельного участка в аренду сроком на 49 лет.
Основанием к отказу послужило нахождение испрашиваемого земельного участка в границах территорий общего пользования, что исключает возможность его использования для размещения объектов торговли, в том числе нестационарных, за исключением нестационарных объектов торговли, размещение которых осуществляется в соответствии со схемой размещения сезонных нестационарных торговых объектов; размещение объектов торговли на испрашиваемом земельном участке схемой размещения нестационарных торговых объектов не предусмотрено.
В соответствии с п. 3.1 Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов", утвержденным решением Саратовской городской думы от 29 апреля 2008 года N 27-280 в редакции от 27 апреля 2010 года, решения по землепользованию и застройке принимаются в соответствии с Генеральным планом муниципального образования "Город Саратов", документацией по планировке территории и на основе установленных Правилами градостроительных регламентов, которые действуют в пределах территориальных зон и распространяются в равной мере на все расположенные в одной и той же территориальной зоне земельные участки, иные объекты недвижимости независимо от формы собственности.
Испрашиваемый земельный участок Ч. расположен в границах территории общего пользования, что подтверждено картой градостроительного зонирования.
Согласно п. п. 13.6, 13.7 Правил землепользования и застройки МО "Город Саратов" на территориях общего пользования размещение стационарных объектов не допускается. На территориях общего пользования допускается размещение нестационарных торговых объектов, в том числе, передвижных сооружений.
Размещение на территориях общего пользования нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Земельные участки для размещения нестационарных торговых объектов, за исключением передвижных сооружений, предоставляется в аренду на срок не более 11 месяцев.
Положением, утвержденным решением Саратовской городской Думы от 27 мая 2010 года N 51-606, о порядке использования земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования, пунктом 1.9, допускается использование земельного участка, расположенного в границах территорий общего пользования, для размещения нестационарных торговых объектов, соответствующих архитектурному облику МО "Город Саратов", размещение которых осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на срок, не превышающий 11 месяцев.
Как установил суд, Ч. деятельность в обозначенных указанным постановлением сферах не осуществляет, адрес: улица <...>, для размещения торговых объектов в Схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденную постановлением администрации МО "Город Саратов" от 5.07.2010 года N 1635, не входит, что подтверждается письмом Комитета по экономике г. Саратова от 11 января 2011 года.
Поскольку право аренды для размещения торговых объектов в соответствии со схемой размещения нестационарных объектов может быть предоставлено на срок не более 11 месяцев, а истицей заявлено о приобретении права аренды сроком на 49 лет, суд первой инстанции, с учетом указанных выше обстоятельств, обоснованно отказал Ч. в удовлетворении исковых требований, указав, что оспариваемое ею постановление соответствует действующим нормативным актам.
Как видно из материалов дела, Б. 25 марта 2010 года обратился в администрацию МО "Город Саратов" с заявлением о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством площадью 432 кв. м, кадастровый номер <...>, расположенного по адресу: г. Саратов, в аренду сроком на 49 лет для размещения торгового павильона.
12 ноября 2010 года постановлением администрации МО "Город Саратов" N 2764 Б. отказано в предоставлении данного земельного участка. В качестве основания к отказу указано на то, что размещение отдельно стоящего объекта торговли до 75 кв. м общей площади осуществляется исключительно через открытые аукционы по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.
Согласно письма Комитета по архитектуре г. Саратова от 11 июня 2010 года спорный земельный участок расположен в пределах территориальной зоны Ж-2 (зона средне-этажной многоквартирной жилой застройки). Согласно градостроительным регламентам отдельно стоящие объекты торговли площадью от 150 до 500 кв. м входят в перечень основных разрешенных видов использования (пункт 4.13 таблицы 5.1 Правил землепользования и застройки МО "Город Саратов", утвержденных решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 года N 27-280 в редакции от 27 апреля 2010 года).
Как видно из материалов дела, Б. не заявлял о предоставлении ему земельного участка для размещения нестационарного торгового объекта площадью до 75 кв. м. Из пояснений истца в судебном заседании в суде первой инстанции и эскизного проекта следует, что земельный участок ему необходим для возведения на нем стационарного торгового павильона площадью 350 кв. м.
Однако данные обстоятельства не были предметом обсуждения и исследования при вынесении оспариваемого постановления, в связи с чем суд первой инстанции правильно сделал вывод о том, что постановление об отказе в предоставлении Б. земельного участка было принято без установления фактических обстоятельств, являющихся основание для решения вопроса о предоставлении земельного участка в аренду.
Судебная коллегия соглашается с изложенным в решении выводом обязать администрацию МО "Город Саратов" повторно рассмотреть заявление Б. с учетом фактических обстоятельств, являющихся основанием для принятия решения по данному вопросу. При этом, учитывая, что вопрос о предоставлении земельного участка в аренду является прерогативой органа местного самоуправления, суд обосновано не рассмотрел по существу требования Б., передав данный вопрос на разрешение компетентного органа.
М. 03 марта 2010 года обратилась в администрацию МО "Город Саратов" с заявлением о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, площадью 212 кв. м, кадастровый номер <...>, расположенного по адресу: г. Саратов, с разрешенным видом использования - для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания в аренду сроком на 49 лет.
Постановлением администрации МО "Город Саратов" от 24 сентября 2010 года N 2293 М. было отказано в предоставлении спорного земельного участка по тем основаниям, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах территорий общего пользования и не может быть использован для размещения отдельно стоящих объектов бытового обслуживания.
Испрашиваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах - территории общего пользования (ОП) и зоне предприятий городского инфраструктур транспорта, объектов обслуживания транспорта и объектов коммунального хозяйства (ИТ1).
Отказывая в удовлетворении исковых требований М., суд первой инстанции отменил оспариваемое постановление по тем основаниям, что администрацией МО "Город Саратов" не было учтено, что испрашиваемый земельный участок находится в двух территориальных зонах, а потому ответчиком не было учтено данное обстоятельство при вынесении постановления.
Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом, поскольку вынесенное постановление соответствует закону и фактическим обстоятельствам.
В соответствии со ст. 35 Градостроительного кодекса РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий и иные виды территориальных зон.
В соответствии с п. 41.1 Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов", утвержденных решением Саратовской городской Думы от 29 апреля 2008 года N 27-280 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов" (с изменениями и дополнениями от 27.04.2010 года) в результате градостроительного зонирования территории муниципального образования "Город Саратов" выделены территориальные зоны, в том числе, жилые зоны, а также земли публичного использования (территории общего пользования).
Согласно пункту 4 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается.
Таким образом, законом запрещено формирование земельного участка, находящегося на землях различных территориальных зон.
Кроме того, согласно Положению об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования "город Саратов" земельные участки, расположенные в границах территорий общего пользования муниципального образования "город Саратов" приватизации не подлежат и не могут быть использованы для размещения объектов торговли, в том числе нестационарных (п. 1.5), а в силу п. 3.2 Положения о предоставлении земельных участков, расположенных на территории МО "Город Саратов", для целей, не связанных со строительством, размещение нестационарных торговых объектов осуществляется исключительно через открытые аукционы по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, в порядке, определенным действующим законодательством.
На основании изложенного, судебная коллегия пришла к выводу о том, что обжалуемое постановление N 2293 от 24.09.2010 года вынесено в соответствии с указанными нормативными актами, поскольку в нарушение закона испрашиваемый земельный участок находится на землях общего пользования, имеющих специальный правовой режим, не позволяющий предоставление земельного участка в аренду на указанных выше условиях и сформирован из двух территориальных зон, что является основанием к отказу в удовлетворении исковых требований М.
При таких обстоятельствах, решение суда в этой части не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене в соответствии со ст. 362 ГПК РФ с вынесением нового решения, которым в удовлетворении иска М. следует отказать.
Руководствуясь ст. ст. 361, 362, 198 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Саратова от 18 января 2011 года отменить в части признания незаконным постановления муниципального образования "Город Саратов" от 24.09.2010 года N 2293 об отказе М. в предоставлении права аренды земельного участка и обязании администрацию МО "Город Саратов" повторно рассмотреть заявление М. о предоставлении права аренды на земельный участок и принять новое решение.
М. отказать в удовлетворении требований к администрации муниципального образования "Город Саратов" о признании незаконным постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" N 2293 от 24.09.2010 года об отказе М. в предоставлении права аренды земельного участка по адресу: г. Саратов, <...>., кадастровый номер <...>, об обязании администрацию МО "Город Саратов" повторно рассмотреть заявление М. от 03 марта 2010 года о предоставлении права аренды вышеназванного земельного участка.
В остальной части решение Ленинского районного суда от 18 января 2011 года - оставить без изменения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 30.03.2011 ПО ДЕЛУ N 33-1385
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 марта 2011 г. по делу N 33-1385
Судья Бронникова Л.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Ретунской Н.В.,
судей Бугаевой Е.М. и Пункиной Т.М.,
при секретаре Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе представителя администрации муниципального образования "Город Саратов" на решение Ленинского районного суда г. Саратова от 18 января 2011 года, которым постановлено:
Ч. в удовлетворении исковых требований к администрации муниципального образования "город Саратов" о признании постановления незаконным, понуждении к предоставлению земельного участка и направлению проекта договора аренды земельного участка отказано.
Признано незаконным постановление администрации муниципального образования "город Саратов" от 24 сентября 2010 года N 2293 об отказе М. в предоставлении права аренды земельного участка по адресу: г. Саратов,
Администрация муниципального образования "город Саратов" обязана повторно рассмотреть заявление М. от 03 марта 2010 года о предоставлении права аренды земельного участка по адресу: г. Саратов, в течение 14 дней со дня вступления в законную силу решения суда.
В удовлетворении остальной части иска М. отказано.
Признано незаконным постановление администрации муниципального образования "город Саратов" от 12 ноября 2010 года N 2764 об отказе Б. в предоставлении права аренды земельного участка по адресу: г. Саратов на пересечении улиц <...>
- Администрация муниципального образования "Город Саратов" обязана повторно рассмотреть заявление Б. от 15 марта 2010 года о предоставлении права аренды земельного участка по адресу: г. Саратов, на пересечении улиц <...>, в течение 14 дней со дня вступления в законную силу решения суда;
- В удовлетворении остальной части иска Б. - отказано.
Заслушав доклад судьи Бугаевой Е.М., изучив материалы дела, судебная коллегия
установила:
Ч. обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации МО "Город Саратов" о признании постановления незаконным и понуждении к предоставлению земельного участка по следующим основаниям. 03 марта 2010 года истица обратилась в администрацию МО "Город Саратов" с заявлением о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, площадью 9 кв. м кадастровый номер <...>, расположенного по адресу: <...>, с целью и разрешенным видом использования для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, в аренду сроком на 49 лет.
Постановлением администрации МО "Город Саратов" от 13 августа 2010 года N 1937 Ч. отказано в предоставлении данного земельного участка на том основании, что испрашиваемый участок расположен в границах территорий общего пользования, который не может быть использован для размещения объектов торговли, в том числе нестационарных, за исключением нестационарных торговых объектов, размещение которых осуществляется в соответствии со схемой размещения сезонных нестационарных торговых объектов. Размещение объекта торговли на испрашиваемом земельном участке схемой размещения нестационарных торговых объектов не предусмотрено. Действующее законодательство РФ не предусматривает такие основания для отказа в предоставлении права аренды на земельный участок, которые указаны администрацией в постановлении от 13 августа 2010 года. Отказывая Ч. в предоставлении права аренды на испрашиваемый земельный участок, администрация МО "Город Саратов" ссылается на решение Саратовской городской Думы от 27 мая 2010 года N 51-606 "Об использовании земельных участков, расположенных в границах территории общего пользования МО "Город Саратов". Данное решение вступает в силу со дня его официального опубликования. Решение Саратовской городской Думы было опубликовано в газете "Саратовская панорама" специальный выпуск от 02 июня 2010 года N 52 (569). Из кадастрового паспорта земельного участка N <...> от 23 ноября 2009 года не усматриваются сведения о территориальных зонах установленных Саратовской городской Думой, в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". Таким образом, ссылка администрации МО "Город Саратов" на то, что земельный участок частично расположен в границах территорий общего пользования, не соответствует действительности и не может служить основанием для отказа в предоставлении земельного участка в аренду.
03 марта 2010 года М. обратилась в администрацию МО "Город Саратов" с заявлением о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, площадью 212 кв. м, кадастровый номер <...>, расположенного по адресу г. Саратов. с разрешенным видом использования для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, в аренду сроком на 49 лет.
Постановлением администрации МО "Город Саратов" от 24 сентября 2010 года N 2293 М. отказано в предоставлении данного земельного участка на том основании, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах территорий общего пользования и не может быть использован для размещения отдельно стоящих объектов бытового обслуживания.
Б. обратился в суд с исковым заявлением к Администрации МО "Город Саратов" о признании постановления незаконным и понуждении к предоставлению земельного участка по следующим основаниям. 25 марта 2010 года. истец обратился в администрацию МО "Город Саратов" с заявлением о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством площадью 432 кв. м, кадастровый номер <...>, расположенного по адресу г. Саратов. <...>. в аренду сроком на 49 лет. Администрации МО "Город Саратов" указала на то, что им испрашивается право для размещения отдельно стоящего объекта торговли до 75 кв. м, в то время как им испрашивается 432 кв. м, при этом сослалась на решение Саратовской городской Думы от 07 мая 2010 года N 53-632 "Об утверждении Положения о предоставлении земельных участков, расположенных на территории МО "Город Саратов", для целей, не связанных со строительством". Решение Саратовской городской Думы было опубликовано в газете "Саратовская панорама" специальный выпуск от 14 июля 2010 года N 68 (585). Решение Саратовской городской Думы применяется к правоотношениям, возникшим после 14 июля 2010 года. При таких обстоятельствах, у администрации МО "Город Саратов" не было оснований для отказа Б. в предоставлении земельного участка, поскольку участок был сформирован до утверждения Положения о предоставлении земельных участков, расположенных на территории МО "Город Саратов" для целей, не связанных со строительством".
Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта в соответствии со ст. 347 ГПК РФ, судебная коллегия пришла к следующему выводу.
В соответствии со ст. 30 Градостроительного кодекса РФ границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку. На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия. Границы указанных зон могут отображаться на отдельных картах.
Согласно ст. 37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования.
03 марта 2010 года Ч. обратилась с заявлением в администрацию муниципального образования "Город Саратов" о предоставлении права на земельный участок для целей, не связанных со строительством, площадью 9 кв. м, кадастровый номер <...>, расположенный по адресу: г. Саратов, <...>, с целью и разрешенным видом использования - для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, в аренду сроком на 49 лет.
Постановлением администрации МО "Город Саратов" 13 августа 2010 года N 1937 Ч. было отказано в предоставлении спорного земельного участка в аренду сроком на 49 лет.
Основанием к отказу послужило нахождение испрашиваемого земельного участка в границах территорий общего пользования, что исключает возможность его использования для размещения объектов торговли, в том числе нестационарных, за исключением нестационарных объектов торговли, размещение которых осуществляется в соответствии со схемой размещения сезонных нестационарных торговых объектов; размещение объектов торговли на испрашиваемом земельном участке схемой размещения нестационарных торговых объектов не предусмотрено.
В соответствии с п. 3.1 Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов", утвержденным решением Саратовской городской думы от 29 апреля 2008 года N 27-280 в редакции от 27 апреля 2010 года, решения по землепользованию и застройке принимаются в соответствии с Генеральным планом муниципального образования "Город Саратов", документацией по планировке территории и на основе установленных Правилами градостроительных регламентов, которые действуют в пределах территориальных зон и распространяются в равной мере на все расположенные в одной и той же территориальной зоне земельные участки, иные объекты недвижимости независимо от формы собственности.
Испрашиваемый земельный участок Ч. расположен в границах территории общего пользования, что подтверждено картой градостроительного зонирования.
Согласно п. п. 13.6, 13.7 Правил землепользования и застройки МО "Город Саратов" на территориях общего пользования размещение стационарных объектов не допускается. На территориях общего пользования допускается размещение нестационарных торговых объектов, в том числе, передвижных сооружений.
Размещение на территориях общего пользования нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Земельные участки для размещения нестационарных торговых объектов, за исключением передвижных сооружений, предоставляется в аренду на срок не более 11 месяцев.
Положением, утвержденным решением Саратовской городской Думы от 27 мая 2010 года N 51-606, о порядке использования земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования, пунктом 1.9, допускается использование земельного участка, расположенного в границах территорий общего пользования, для размещения нестационарных торговых объектов, соответствующих архитектурному облику МО "Город Саратов", размещение которых осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на срок, не превышающий 11 месяцев.
Как установил суд, Ч. деятельность в обозначенных указанным постановлением сферах не осуществляет, адрес: улица <...>, для размещения торговых объектов в Схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденную постановлением администрации МО "Город Саратов" от 5.07.2010 года N 1635, не входит, что подтверждается письмом Комитета по экономике г. Саратова от 11 января 2011 года.
Поскольку право аренды для размещения торговых объектов в соответствии со схемой размещения нестационарных объектов может быть предоставлено на срок не более 11 месяцев, а истицей заявлено о приобретении права аренды сроком на 49 лет, суд первой инстанции, с учетом указанных выше обстоятельств, обоснованно отказал Ч. в удовлетворении исковых требований, указав, что оспариваемое ею постановление соответствует действующим нормативным актам.
Как видно из материалов дела, Б. 25 марта 2010 года обратился в администрацию МО "Город Саратов" с заявлением о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством площадью 432 кв. м, кадастровый номер <...>, расположенного по адресу: г. Саратов, в аренду сроком на 49 лет для размещения торгового павильона.
12 ноября 2010 года постановлением администрации МО "Город Саратов" N 2764 Б. отказано в предоставлении данного земельного участка. В качестве основания к отказу указано на то, что размещение отдельно стоящего объекта торговли до 75 кв. м общей площади осуществляется исключительно через открытые аукционы по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.
Согласно письма Комитета по архитектуре г. Саратова от 11 июня 2010 года спорный земельный участок расположен в пределах территориальной зоны Ж-2 (зона средне-этажной многоквартирной жилой застройки). Согласно градостроительным регламентам отдельно стоящие объекты торговли площадью от 150 до 500 кв. м входят в перечень основных разрешенных видов использования (пункт 4.13 таблицы 5.1 Правил землепользования и застройки МО "Город Саратов", утвержденных решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 года N 27-280 в редакции от 27 апреля 2010 года).
Как видно из материалов дела, Б. не заявлял о предоставлении ему земельного участка для размещения нестационарного торгового объекта площадью до 75 кв. м. Из пояснений истца в судебном заседании в суде первой инстанции и эскизного проекта следует, что земельный участок ему необходим для возведения на нем стационарного торгового павильона площадью 350 кв. м.
Однако данные обстоятельства не были предметом обсуждения и исследования при вынесении оспариваемого постановления, в связи с чем суд первой инстанции правильно сделал вывод о том, что постановление об отказе в предоставлении Б. земельного участка было принято без установления фактических обстоятельств, являющихся основание для решения вопроса о предоставлении земельного участка в аренду.
Судебная коллегия соглашается с изложенным в решении выводом обязать администрацию МО "Город Саратов" повторно рассмотреть заявление Б. с учетом фактических обстоятельств, являющихся основанием для принятия решения по данному вопросу. При этом, учитывая, что вопрос о предоставлении земельного участка в аренду является прерогативой органа местного самоуправления, суд обосновано не рассмотрел по существу требования Б., передав данный вопрос на разрешение компетентного органа.
М. 03 марта 2010 года обратилась в администрацию МО "Город Саратов" с заявлением о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, площадью 212 кв. м, кадастровый номер <...>, расположенного по адресу: г. Саратов, с разрешенным видом использования - для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания в аренду сроком на 49 лет.
Постановлением администрации МО "Город Саратов" от 24 сентября 2010 года N 2293 М. было отказано в предоставлении спорного земельного участка по тем основаниям, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах территорий общего пользования и не может быть использован для размещения отдельно стоящих объектов бытового обслуживания.
Испрашиваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах - территории общего пользования (ОП) и зоне предприятий городского инфраструктур транспорта, объектов обслуживания транспорта и объектов коммунального хозяйства (ИТ1).
Отказывая в удовлетворении исковых требований М., суд первой инстанции отменил оспариваемое постановление по тем основаниям, что администрацией МО "Город Саратов" не было учтено, что испрашиваемый земельный участок находится в двух территориальных зонах, а потому ответчиком не было учтено данное обстоятельство при вынесении постановления.
Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом, поскольку вынесенное постановление соответствует закону и фактическим обстоятельствам.
В соответствии со ст. 35 Градостроительного кодекса РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий и иные виды территориальных зон.
В соответствии с п. 41.1 Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов", утвержденных решением Саратовской городской Думы от 29 апреля 2008 года N 27-280 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов" (с изменениями и дополнениями от 27.04.2010 года) в результате градостроительного зонирования территории муниципального образования "Город Саратов" выделены территориальные зоны, в том числе, жилые зоны, а также земли публичного использования (территории общего пользования).
Согласно пункту 4 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается.
Таким образом, законом запрещено формирование земельного участка, находящегося на землях различных территориальных зон.
Кроме того, согласно Положению об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования "город Саратов" земельные участки, расположенные в границах территорий общего пользования муниципального образования "город Саратов" приватизации не подлежат и не могут быть использованы для размещения объектов торговли, в том числе нестационарных (п. 1.5), а в силу п. 3.2 Положения о предоставлении земельных участков, расположенных на территории МО "Город Саратов", для целей, не связанных со строительством, размещение нестационарных торговых объектов осуществляется исключительно через открытые аукционы по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, в порядке, определенным действующим законодательством.
На основании изложенного, судебная коллегия пришла к выводу о том, что обжалуемое постановление N 2293 от 24.09.2010 года вынесено в соответствии с указанными нормативными актами, поскольку в нарушение закона испрашиваемый земельный участок находится на землях общего пользования, имеющих специальный правовой режим, не позволяющий предоставление земельного участка в аренду на указанных выше условиях и сформирован из двух территориальных зон, что является основанием к отказу в удовлетворении исковых требований М.
При таких обстоятельствах, решение суда в этой части не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене в соответствии со ст. 362 ГПК РФ с вынесением нового решения, которым в удовлетворении иска М. следует отказать.
Руководствуясь ст. ст. 361, 362, 198 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Саратова от 18 января 2011 года отменить в части признания незаконным постановления муниципального образования "Город Саратов" от 24.09.2010 года N 2293 об отказе М. в предоставлении права аренды земельного участка и обязании администрацию МО "Город Саратов" повторно рассмотреть заявление М. о предоставлении права аренды на земельный участок и принять новое решение.
М. отказать в удовлетворении требований к администрации муниципального образования "Город Саратов" о признании незаконным постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" N 2293 от 24.09.2010 года об отказе М. в предоставлении права аренды земельного участка по адресу: г. Саратов, <...>., кадастровый номер <...>, об обязании администрацию МО "Город Саратов" повторно рассмотреть заявление М. от 03 марта 2010 года о предоставлении права аренды вышеназванного земельного участка.
В остальной части решение Ленинского районного суда от 18 января 2011 года - оставить без изменения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)