Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 18 декабря 2012 года.
Полный текст постановления изготовлен 20 декабря 2012 года.
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Фатхутдиновой А.Ф.,
судей Ананьева Р.В., Вильданова Р.А.,
в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений" Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан
на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 24.05.2012 (судья Абульханова Г.Ф.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2012 (председательствующий судья Рогалева Е.М., судьи Кузнецов В.В., Засыпкина Т.С.)
по делу N А65-7172/2012
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Азимут", г. Нижнекамск, Республика Татарстан (ОГРН 1091651000540, ИНН 1651056710) к Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, г. Нижнекамск, Республика Татарстан, муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений" Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, г. Нижнекамск, Республика Татарстан, о признании незаконным действия,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Азимут" (далее - ООО "УК "Азимут", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением, уточненным и принятым судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к ответчикам - Исполнительному комитету муниципального образования "Нижнекамский муниципальный район" Республики Татарстан (далее - ИК МО "Нижнекамский муниципальный район" РТ), муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений" муниципального образования "Нижнекамский муниципальный район" Республики Татарстан (далее - МКУ "КЗИО МО "Нижнекамский муниципальный район" РТ) о признании незаконными действия, связанные с отказом во внесении изменений в постановление руководителя ИК МО "Нижнекамский муниципальный район" РТ от 16.04.2010 N 524 в части целевого использования земельного участка "для строительства здания торгово-бытового обслуживания и его последующего размещения после ввода в эксплуатацию", указанные в письме от 23.01.2012 N 238, обязать ответчиков устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем внесения соответствующих изменений в постановление руководителя ИК МО "Нижнекамский муниципальный район" РТ от 16.04.2010 N 524 и в договор от 26.04.2010 N 01-10-70 аренды земельного участка с кадастровым номером 16:53:040102:90.
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 24.05.2012, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2012, заявленные требования удовлетворены, действия ИК МО "Нижнекамский муниципальный район" РТ, МКУ "КЗИО МО "Нижнекамский муниципальный район" РТ, связанные с отказом о внесении изменений в постановление руководителя ИК МО "Нижнекамский муниципальный район" РТ от 16.04.2010 N 524 в части целевого использования земельного участка "для строительства здания торгово-бытового обслуживания и его последующего размещения после ввода в эксплуатацию", указанные в письме от 23.01.2012 N 238, признаны незаконными.
На ИК МО "Нижнекамский муниципальный район" РТ, МКУ "КЗИО МО "Нижнекамский муниципальный район" РТ возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем внесения соответствующих изменений в постановление руководителя ИК МО "Нижнекамский муниципальный район" РТ от 16.04.2010 N 524 и в договор от 26.04.2010 N 01-10-70 аренды земельного участка с кадастровым номером 16:53:040102:90.
Не согласившись с принятыми судебными актами, МКУ "КЗИО МО "Нижнекамский муниципальный район" РТ обратилось в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит названные судебные акты как принятые с нарушением норм материального и процессуального права отменить, в удовлетворении заявления отказать.
В судебном заседании в соответствии со статьей 163 АПК РФ был объявлен перерыв с 15 часов 00 минут 11.12.2012 до 13 часов 55 минут 18.12.2012, после окончания которого судебное заседание продолжено в том же составе суда. Информация о перерыве размещена на официальном сайте суда кассационной инстанции.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Федерального арбитражного суда Поволжского округа в сети Интернет по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением ИК МО "Нижнекамский муниципальный район" РТ от 16.04.2010 N 524 обществу с ограниченной ответственностью "Строй-Ка" (далее - ООО "Строй-Ка") на праве аренды сроком на 49 лет предоставлен земельный участок площадью 2536 кв. м (кадастровый номер 16:53:040102:90), расположенный по адресу: г. Нижнекамск, пр. Мира, категория земель - земли населенных пунктов для размещения здания торгово-бытового обслуживания. На основании названного постановления между ООО "Строй-Ка" и исполкомом заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 16:53:040102:90.
На основании договора перенайма от 01.06.2010 ООО "Строй-Ка" в соответствии с пунктом 5 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) передало права и обязанности по договору аренды от 26.04.2010 N 01-10-70 индивидуальному предпринимателю Муравьевой Т.В. (далее - ИП Муравьева Т.В.) Государственная регистрация договора перенайма произведена 17.06.2010.
Впоследствии, 12.04.2011 между индивидуальным предпринимателем Муравьевой Т.В. и ООО "УК "Азимут" заключен договор перенайма на вышеназванный земельный участок, являющийся объектом договора аренды от 26.04.2010 N 01-10-70 для размещения здания торгово-бытового обслуживания. Государственная регистрация договора перенайма произведена 19.04.2011.
Поскольку испрашиваемый земельный участок предоставлен предыдущему правообладателю на правах аренды без наличия на нем объектов недвижимости (первично), с утверждением акта выбора земельного участка, а размещение здания торгово-бытового обслуживания невозможно без его строительства, заявитель письмом от 14.12.2011 обратился в исполком с заявлением о внесении изменений в постановление от 16.04.2010 в части указания предоставление земельного участка для строительства с дальнейшим размещением здания торгово-бытового обслуживания и внесение изменений в договор аренды.
Ответчик письмом от 23.01.2012 N 238 сообщил о целесообразности оставления оспариваемого постановления без изменения вида разрешенного использования.
Указанные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в суд.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из постановления исполнительного комитета от 16.04.2010 следует предоставление правопредшественнику заявителя - ООО "Строй-Ка" в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 2536 кв. м (кадастровый номер 16:53:040102:90), расположенного по адресу: г. Нижнекамск, пр. Мира, для размещения здания торгово-бытового обслуживания с указанием невозможности его освоения без проведения государственной экспертизы проектной документации и заключении договора аренды земельного участка. Данный земельный участок предоставлен на основании заявления от 20.11.2009 с утверждением акта выбора земельного участка от 07.10.2008 N 95 и изданием постановления исполкома от 11.01.2008 "О предварительном согласовании мест размещения объектов ООО "Строй-Ка", свидетельствующего о предоставлении испрашиваемого земельного участка, в порядке, установленном статьями 30 - 33 ЗК РФ для строительства на нем объекта недвижимости - здания торгово-бытового обслуживания, с опубликованием в средствах массовой информации сведений о предоставлении в аренду названного земельного участка.
Постановление о предоставлении земельного участка от 16.04.2010 с соблюдением требований статей 29 - 31 ЗК РФ, утверждением акта выбора земельного участка, предварительным согласованием места размещения объекта в нарушение статьи 32 ЗК РФ участка не содержит сведений о его предоставлении для строительства объекта недвижимости - здания торгово-бытового обслуживания, предполагающее его дальнейшее размещение, что не изменяет разрешенное использование земельного участка, поскольку указание на строительство объекта не может изменить вид капитального и разрешенного вида использования.
Оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суды установили, что целью предоставления спорного земельного участка с заключением договора аренды явилось строительство на нем объекта недвижимости - здания торгово-бытового обслуживания, о чем в нарушение статьи 32 ЗК РФ не указано в постановлении от 16.04.2010.
В связи с чем, правомерно руководствуясь пунктом 4 статьи 7, пунктом 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", суды двух инстанций признали, что муниципальный орган наделен правом внесения соответствующих изменений, дополнений в изданный ненормативный акт и договор аренды, поэтому оспариваемые действия, указанные в письме от 23.01.2012 N 238 не основаны на нормах земельного законодательства, нарушают права и законные интересы заявителя - арендатора.
Отклоняя доводы управления о том, что требование ООО "УК "Азимут" фактически является требованием об изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка, апелляционный суд правомерно указал, что в данном случае заявитель не просил изменить вид разрешенного использования участка, а исправить допущенную в постановлении неточность.
Доводы кассационной жалобы об обратном повторяют доводы, изложенные в суде апелляционной инстанции, которым дана надлежащая оценка апелляционным судом, и в переоценке в силу статьи 286 АПК РФ в суде кассационной инстанции не подлежат.
Таким образом, оснований для отмены обжалуемых судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется.
Нарушения либо неправильного применения норм процессуального права, в том числе предусмотренных в части 4 статьи 288 АПК РФ, при рассмотрении дела не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 24.05.2012 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2012 по делу N А65-7172/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья
А.Ф.ФАТХУТДИНОВА
Судьи
Р.В.АНАНЬЕВ
Р.А.ВИЛЬДАНОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА ОТ 20.12.2012 ПО ДЕЛУ N А65-7172/2012
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 декабря 2012 г. по делу N А65-7172/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 18 декабря 2012 года.
Полный текст постановления изготовлен 20 декабря 2012 года.
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Фатхутдиновой А.Ф.,
судей Ананьева Р.В., Вильданова Р.А.,
в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений" Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан
на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 24.05.2012 (судья Абульханова Г.Ф.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2012 (председательствующий судья Рогалева Е.М., судьи Кузнецов В.В., Засыпкина Т.С.)
по делу N А65-7172/2012
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Азимут", г. Нижнекамск, Республика Татарстан (ОГРН 1091651000540, ИНН 1651056710) к Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, г. Нижнекамск, Республика Татарстан, муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений" Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, г. Нижнекамск, Республика Татарстан, о признании незаконным действия,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Азимут" (далее - ООО "УК "Азимут", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением, уточненным и принятым судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к ответчикам - Исполнительному комитету муниципального образования "Нижнекамский муниципальный район" Республики Татарстан (далее - ИК МО "Нижнекамский муниципальный район" РТ), муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений" муниципального образования "Нижнекамский муниципальный район" Республики Татарстан (далее - МКУ "КЗИО МО "Нижнекамский муниципальный район" РТ) о признании незаконными действия, связанные с отказом во внесении изменений в постановление руководителя ИК МО "Нижнекамский муниципальный район" РТ от 16.04.2010 N 524 в части целевого использования земельного участка "для строительства здания торгово-бытового обслуживания и его последующего размещения после ввода в эксплуатацию", указанные в письме от 23.01.2012 N 238, обязать ответчиков устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем внесения соответствующих изменений в постановление руководителя ИК МО "Нижнекамский муниципальный район" РТ от 16.04.2010 N 524 и в договор от 26.04.2010 N 01-10-70 аренды земельного участка с кадастровым номером 16:53:040102:90.
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 24.05.2012, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2012, заявленные требования удовлетворены, действия ИК МО "Нижнекамский муниципальный район" РТ, МКУ "КЗИО МО "Нижнекамский муниципальный район" РТ, связанные с отказом о внесении изменений в постановление руководителя ИК МО "Нижнекамский муниципальный район" РТ от 16.04.2010 N 524 в части целевого использования земельного участка "для строительства здания торгово-бытового обслуживания и его последующего размещения после ввода в эксплуатацию", указанные в письме от 23.01.2012 N 238, признаны незаконными.
На ИК МО "Нижнекамский муниципальный район" РТ, МКУ "КЗИО МО "Нижнекамский муниципальный район" РТ возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем внесения соответствующих изменений в постановление руководителя ИК МО "Нижнекамский муниципальный район" РТ от 16.04.2010 N 524 и в договор от 26.04.2010 N 01-10-70 аренды земельного участка с кадастровым номером 16:53:040102:90.
Не согласившись с принятыми судебными актами, МКУ "КЗИО МО "Нижнекамский муниципальный район" РТ обратилось в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит названные судебные акты как принятые с нарушением норм материального и процессуального права отменить, в удовлетворении заявления отказать.
В судебном заседании в соответствии со статьей 163 АПК РФ был объявлен перерыв с 15 часов 00 минут 11.12.2012 до 13 часов 55 минут 18.12.2012, после окончания которого судебное заседание продолжено в том же составе суда. Информация о перерыве размещена на официальном сайте суда кассационной инстанции.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Федерального арбитражного суда Поволжского округа в сети Интернет по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением ИК МО "Нижнекамский муниципальный район" РТ от 16.04.2010 N 524 обществу с ограниченной ответственностью "Строй-Ка" (далее - ООО "Строй-Ка") на праве аренды сроком на 49 лет предоставлен земельный участок площадью 2536 кв. м (кадастровый номер 16:53:040102:90), расположенный по адресу: г. Нижнекамск, пр. Мира, категория земель - земли населенных пунктов для размещения здания торгово-бытового обслуживания. На основании названного постановления между ООО "Строй-Ка" и исполкомом заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 16:53:040102:90.
На основании договора перенайма от 01.06.2010 ООО "Строй-Ка" в соответствии с пунктом 5 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) передало права и обязанности по договору аренды от 26.04.2010 N 01-10-70 индивидуальному предпринимателю Муравьевой Т.В. (далее - ИП Муравьева Т.В.) Государственная регистрация договора перенайма произведена 17.06.2010.
Впоследствии, 12.04.2011 между индивидуальным предпринимателем Муравьевой Т.В. и ООО "УК "Азимут" заключен договор перенайма на вышеназванный земельный участок, являющийся объектом договора аренды от 26.04.2010 N 01-10-70 для размещения здания торгово-бытового обслуживания. Государственная регистрация договора перенайма произведена 19.04.2011.
Поскольку испрашиваемый земельный участок предоставлен предыдущему правообладателю на правах аренды без наличия на нем объектов недвижимости (первично), с утверждением акта выбора земельного участка, а размещение здания торгово-бытового обслуживания невозможно без его строительства, заявитель письмом от 14.12.2011 обратился в исполком с заявлением о внесении изменений в постановление от 16.04.2010 в части указания предоставление земельного участка для строительства с дальнейшим размещением здания торгово-бытового обслуживания и внесение изменений в договор аренды.
Ответчик письмом от 23.01.2012 N 238 сообщил о целесообразности оставления оспариваемого постановления без изменения вида разрешенного использования.
Указанные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в суд.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из постановления исполнительного комитета от 16.04.2010 следует предоставление правопредшественнику заявителя - ООО "Строй-Ка" в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 2536 кв. м (кадастровый номер 16:53:040102:90), расположенного по адресу: г. Нижнекамск, пр. Мира, для размещения здания торгово-бытового обслуживания с указанием невозможности его освоения без проведения государственной экспертизы проектной документации и заключении договора аренды земельного участка. Данный земельный участок предоставлен на основании заявления от 20.11.2009 с утверждением акта выбора земельного участка от 07.10.2008 N 95 и изданием постановления исполкома от 11.01.2008 "О предварительном согласовании мест размещения объектов ООО "Строй-Ка", свидетельствующего о предоставлении испрашиваемого земельного участка, в порядке, установленном статьями 30 - 33 ЗК РФ для строительства на нем объекта недвижимости - здания торгово-бытового обслуживания, с опубликованием в средствах массовой информации сведений о предоставлении в аренду названного земельного участка.
Постановление о предоставлении земельного участка от 16.04.2010 с соблюдением требований статей 29 - 31 ЗК РФ, утверждением акта выбора земельного участка, предварительным согласованием места размещения объекта в нарушение статьи 32 ЗК РФ участка не содержит сведений о его предоставлении для строительства объекта недвижимости - здания торгово-бытового обслуживания, предполагающее его дальнейшее размещение, что не изменяет разрешенное использование земельного участка, поскольку указание на строительство объекта не может изменить вид капитального и разрешенного вида использования.
Оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суды установили, что целью предоставления спорного земельного участка с заключением договора аренды явилось строительство на нем объекта недвижимости - здания торгово-бытового обслуживания, о чем в нарушение статьи 32 ЗК РФ не указано в постановлении от 16.04.2010.
В связи с чем, правомерно руководствуясь пунктом 4 статьи 7, пунктом 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", суды двух инстанций признали, что муниципальный орган наделен правом внесения соответствующих изменений, дополнений в изданный ненормативный акт и договор аренды, поэтому оспариваемые действия, указанные в письме от 23.01.2012 N 238 не основаны на нормах земельного законодательства, нарушают права и законные интересы заявителя - арендатора.
Отклоняя доводы управления о том, что требование ООО "УК "Азимут" фактически является требованием об изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка, апелляционный суд правомерно указал, что в данном случае заявитель не просил изменить вид разрешенного использования участка, а исправить допущенную в постановлении неточность.
Доводы кассационной жалобы об обратном повторяют доводы, изложенные в суде апелляционной инстанции, которым дана надлежащая оценка апелляционным судом, и в переоценке в силу статьи 286 АПК РФ в суде кассационной инстанции не подлежат.
Таким образом, оснований для отмены обжалуемых судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется.
Нарушения либо неправильного применения норм процессуального права, в том числе предусмотренных в части 4 статьи 288 АПК РФ, при рассмотрении дела не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 24.05.2012 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2012 по делу N А65-7172/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья
А.Ф.ФАТХУТДИНОВА
Судьи
Р.В.АНАНЬЕВ
Р.А.ВИЛЬДАНОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)