Судебные решения, арбитраж
Земли лесного фонда, водного фонда и земли запаса; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Пономаревой Т.А.,
судей Кабировой Е.В., Ночевника С.Г.,
при секретаре К.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе С.А. <...> решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 25 апреля 2012 года по иску С.А. <...> к администрации муниципального образования "Выборгский район Ленинградской области", дачному некоммерческому партнерству "Пальмира", Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области о признании права на получение в аренду земельного участка и признании недействительным свидетельства о государственной регистрации права.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Ночевника С.Г., объяснения представителя истца С.А. - С.Е., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
установила:
С.А. обратилась в Выборгский городской суд Ленинградской области с иском к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области (далее - МО "Выборгский район"), дачному некоммерческому партнерству "Пальмира" (далее - ДНП "Пальмира"), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее - Управление Росреестра по ЛО) о признании права на получение в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, - в зоне существующей застройки, по генеральному плану участок N, общей площадью 0,10 га, а также о признании недействительным свидетельства о государственной регистрации права от 13.09.2010 г.
В обоснование заявленных требований истец указала, что постановлением главы администрации МО "<адрес>" N от <...> ей был предоставлен в аренду на 49 лет земельный участок площадью 0,1 га, в поселке <адрес>, что подтверждается актом выбора земельного участка от 12.06.2002 г. Землеустроительное дело N по отводу указанного земельного участка впоследствии было утрачено. 11 декабря 2008 года она возобновила процедуру предоставления испрашиваемого земельного участка и установила, что испрашиваемый земельный участок входит в состав лесного участка <...> лесхоза и относится к землям лесного фонда, в связи с чем, дальнейшее совершение действий, связанных с предоставлением земельного участка МО <...> <адрес> невозможно, ввиду отсутствия полномочий по распоряжению федеральной собственностью. При этом, испрашиваемый земельный участок N в 2005 году был продан ДНП "Пальмира", которое в настоящее время является собственником земельного участка в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права, серия N, выданным 13.09.2010 г. (л.д. 3 - 5).
При рассмотрении дела судом первой инстанции представитель ответчика ДНП "Пальмира" возражал относительно заявленных требований. Указал, что земельный участок никогда истцу не предоставлялся. Местоположение участка, указанное в приложении к акту выбора, не соответствует местоположению участка ДНП "Пальмира". Свидетельство о регистрации не может быть оспорено без оспаривания оснований для его выдачи. Заявил о пропуске истцом срока исковой давности, поскольку срок действия постановления главы администрации МО "Выборгский район Ленинградской области" от 15.12.2002 истек спустя три года в соответствии с п. 8 ст. 31 ЗК РФ (л.д. 70 - 71).
Представитель ответчика администрации МО "Выборгский район" также возражал против удовлетворения заявления, поскольку администрация не имела и не имеет полномочий по предоставлению в аренду спорного земельного участка (л.д. 75).
Представитель ответчика Управления Росреестра по ЛО просил суд первой инстанции рассмотреть дело в свое отсутствие и свою позицию по иску не высказал.
Решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 25 апреля 2012 года в удовлетворении исковых требований С.А. отказано в полном объеме (л.д. 93 - 98).
Истец С.А. с указанным решением суда не согласилась и подала апелляционную жалобу с требованием решение суда отменить полностью и принять новое решение, либо направить дело на новое рассмотрение. В обоснование своих доводов в жалобе указала, что не соответствует действительности вывод суда первой инстанции о том, что не были описаны и согласованы границы испрашиваемого земельного участка. Спорный участок принадлежал к землям лесного фонда, поэтому не подлежал приватизации. Выделение в аренду земельного участка было утверждено уполномоченным на то органом исполнительной власти и оформлено постановлением. Постановление никем не отменено, подлежит применению (л.д. 103 - 105).
При рассмотрении жалобы в суде апелляционной инстанции, истец С.А., представители ответчиков - администрации МО "Выборгский район", ДНП "Пальмира", Управления Росреестра по ЛО, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили.
Явившийся в судебное заседание представитель истца С.А. - С.Е. просила решение суда отменить и поддержала доводы, изложенные в апелляционной жалобе.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
В ст. 63 Лесного кодекса Российской Федерации от 29.01.1997 N 22-ФЗ, действующей в момент возникновения спорных правоотношений, было указано, что перевод лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, и (или) изъятие земель лесного фонда осуществляются:
- в лесах первой группы - Правительством Российской Федерации по представлению органа государственной власти субъекта Российской Федерации, согласованному с федеральным органом управления лесным хозяйством;
- в лесах второй и третьей групп - органом государственной власти субъекта Российской Федерации по представлению соответствующего территориального органа федерального органа управления лесным хозяйством.
Порядок перевода лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, и (или) порядок изъятия земель лесного фонда устанавливается Правительством Российской Федерации.
Федеральным законом от 29.12.2004 N 199-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований" ст. 63 Лесного кодекса РФ изложена в следующей редакции - перевод лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, и перевод земель лесного фонда в земли иных категорий допускаются только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы и осуществляются в соответствии с материалами лесоустройства, а также с материалами, уточняющими данные лесоустройства в отношении участков лесного фонда, перевод которых запланирован материалами лесоустройства или не запланирован, но необходим для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом территориальных комплексных схем градостроительного планирования развития соответствующих территорий или их частей.
Перевод лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, осуществляется:
- в лесах первой группы - Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства;
- в лесах второй и третьей групп - территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства.
Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что постановлением главы администрации МО "Выборгский район" N 3539 от 15.12.2002 г. утвержден акт выбора земельного участка от <...> под ИЖС С.А. в <адрес> волости и постановлено просить Правительство Ленинградской области изъять с согласия землепользователя из состава земель СПК <...> находящийся в постоянном (бессрочном) пользовании земельный участок площадью 1000 кв. м с переводом лесных земель в нелесные и предоставить С.А. в аренду на 49 лет под ИЖС, с переводом земель в категорию - земли поселений (л.д. 36).
В акте выбора земельного участка от 12.06.2002 г. указано, что испрашиваемый С.А. земельный участок относится к лесам первой категории.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права за ДНП "Пальмира" 13.09.2010 г. зарегистрировано право собственности на земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения дачного хозяйства, общая площадь 3329 кв. м, адрес объекта: <адрес> МО "Первомайское сельское поселение", <адрес>, кадастровый номер 47:01:17-04-006:0231 (л.д. 10).
Отказывая в удовлетворении заявленных истцом требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что истцом не доказано предоставление спорного земельного участка в аренду, так как в отношении указанного земельного участка отсутствует решение уполномоченного органа о переводе лесных земель в нелесные земли.
Из представленных истцом документов следует, что право на заключение договора аренды в отношении спорного земельного участка у истца могло возникнуть только после издания Правительством РФ акта о переводе лесных земель в нелесные.
Указанный нормативный документ истцом представлен не был, а у ответчика в лице МО "Выборгский район" отсутствуют полномочия по решению вопроса о переводе лесных земель в нелесные в лесах первой категории.
Поскольку, действующее законодательство, включая Лесной и Земельный кодексы Российской Федерации, Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не предоставляют органам местного самоуправления полномочий по распоряжению участками лесного фонда, расположенных в пределах соответствующих муниципальных образований, то МО "Выборгский район" не может быть надлежащим ответчиком по настоящему делу.
Более того, из имеющихся в материалах дела сведений не усматривается, что земельный участок, на получение которого в аренду претендует истец, сформирован, определена площадь участка, он прошел кадастровый учет, выделен в установленном законом порядке в целях оформления земельно-правовых отношений.
Подп. 2 п. 1 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что объектами земельных отношений являются земельные участки.
Согласно ст. 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.
Поскольку участок не сформирован и не идентифицирован, исходя из названных правовых норм, он не может выступать в качестве объекта земельных отношений, а, следовательно, объектом права аренды.
Помимо этого, истцом не представлено допустимых и достоверных доказательств, что какая-либо из границ земельного участка, принадлежащего на праве собственности ДНП "Пальмира", пересекает границы земельного участка, права аренды в отношении которого истец имела намерение оформить.
Основания возникновения у ДНП "Пальмира" права собственности на участок с кадастровым номером 47:01:17-04-006:0231 истцом не оспаривались.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства
Руководствуясь статьями 327 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 25 апреля 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца С.А. <...> без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 26.07.2012 N 33-3420/2012
Разделы:Земли лесного фонда, водного фонда и земли запаса; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 июля 2012 г. N 33-3420/2012
Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Пономаревой Т.А.,
судей Кабировой Е.В., Ночевника С.Г.,
при секретаре К.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе С.А. <...> решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 25 апреля 2012 года по иску С.А. <...> к администрации муниципального образования "Выборгский район Ленинградской области", дачному некоммерческому партнерству "Пальмира", Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области о признании права на получение в аренду земельного участка и признании недействительным свидетельства о государственной регистрации права.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Ночевника С.Г., объяснения представителя истца С.А. - С.Е., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
установила:
С.А. обратилась в Выборгский городской суд Ленинградской области с иском к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области (далее - МО "Выборгский район"), дачному некоммерческому партнерству "Пальмира" (далее - ДНП "Пальмира"), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее - Управление Росреестра по ЛО) о признании права на получение в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, - в зоне существующей застройки, по генеральному плану участок N, общей площадью 0,10 га, а также о признании недействительным свидетельства о государственной регистрации права от 13.09.2010 г.
В обоснование заявленных требований истец указала, что постановлением главы администрации МО "<адрес>" N от <...> ей был предоставлен в аренду на 49 лет земельный участок площадью 0,1 га, в поселке <адрес>, что подтверждается актом выбора земельного участка от 12.06.2002 г. Землеустроительное дело N по отводу указанного земельного участка впоследствии было утрачено. 11 декабря 2008 года она возобновила процедуру предоставления испрашиваемого земельного участка и установила, что испрашиваемый земельный участок входит в состав лесного участка <...> лесхоза и относится к землям лесного фонда, в связи с чем, дальнейшее совершение действий, связанных с предоставлением земельного участка МО <...> <адрес> невозможно, ввиду отсутствия полномочий по распоряжению федеральной собственностью. При этом, испрашиваемый земельный участок N в 2005 году был продан ДНП "Пальмира", которое в настоящее время является собственником земельного участка в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права, серия N, выданным 13.09.2010 г. (л.д. 3 - 5).
При рассмотрении дела судом первой инстанции представитель ответчика ДНП "Пальмира" возражал относительно заявленных требований. Указал, что земельный участок никогда истцу не предоставлялся. Местоположение участка, указанное в приложении к акту выбора, не соответствует местоположению участка ДНП "Пальмира". Свидетельство о регистрации не может быть оспорено без оспаривания оснований для его выдачи. Заявил о пропуске истцом срока исковой давности, поскольку срок действия постановления главы администрации МО "Выборгский район Ленинградской области" от 15.12.2002 истек спустя три года в соответствии с п. 8 ст. 31 ЗК РФ (л.д. 70 - 71).
Представитель ответчика администрации МО "Выборгский район" также возражал против удовлетворения заявления, поскольку администрация не имела и не имеет полномочий по предоставлению в аренду спорного земельного участка (л.д. 75).
Представитель ответчика Управления Росреестра по ЛО просил суд первой инстанции рассмотреть дело в свое отсутствие и свою позицию по иску не высказал.
Решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 25 апреля 2012 года в удовлетворении исковых требований С.А. отказано в полном объеме (л.д. 93 - 98).
Истец С.А. с указанным решением суда не согласилась и подала апелляционную жалобу с требованием решение суда отменить полностью и принять новое решение, либо направить дело на новое рассмотрение. В обоснование своих доводов в жалобе указала, что не соответствует действительности вывод суда первой инстанции о том, что не были описаны и согласованы границы испрашиваемого земельного участка. Спорный участок принадлежал к землям лесного фонда, поэтому не подлежал приватизации. Выделение в аренду земельного участка было утверждено уполномоченным на то органом исполнительной власти и оформлено постановлением. Постановление никем не отменено, подлежит применению (л.д. 103 - 105).
При рассмотрении жалобы в суде апелляционной инстанции, истец С.А., представители ответчиков - администрации МО "Выборгский район", ДНП "Пальмира", Управления Росреестра по ЛО, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили.
Явившийся в судебное заседание представитель истца С.А. - С.Е. просила решение суда отменить и поддержала доводы, изложенные в апелляционной жалобе.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
В ст. 63 Лесного кодекса Российской Федерации от 29.01.1997 N 22-ФЗ, действующей в момент возникновения спорных правоотношений, было указано, что перевод лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, и (или) изъятие земель лесного фонда осуществляются:
- в лесах первой группы - Правительством Российской Федерации по представлению органа государственной власти субъекта Российской Федерации, согласованному с федеральным органом управления лесным хозяйством;
- в лесах второй и третьей групп - органом государственной власти субъекта Российской Федерации по представлению соответствующего территориального органа федерального органа управления лесным хозяйством.
Порядок перевода лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, и (или) порядок изъятия земель лесного фонда устанавливается Правительством Российской Федерации.
Федеральным законом от 29.12.2004 N 199-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований" ст. 63 Лесного кодекса РФ изложена в следующей редакции - перевод лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, и перевод земель лесного фонда в земли иных категорий допускаются только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы и осуществляются в соответствии с материалами лесоустройства, а также с материалами, уточняющими данные лесоустройства в отношении участков лесного фонда, перевод которых запланирован материалами лесоустройства или не запланирован, но необходим для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом территориальных комплексных схем градостроительного планирования развития соответствующих территорий или их частей.
Перевод лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, осуществляется:
- в лесах первой группы - Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства;
- в лесах второй и третьей групп - территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства.
Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что постановлением главы администрации МО "Выборгский район" N 3539 от 15.12.2002 г. утвержден акт выбора земельного участка от <...> под ИЖС С.А. в <адрес> волости и постановлено просить Правительство Ленинградской области изъять с согласия землепользователя из состава земель СПК <...> находящийся в постоянном (бессрочном) пользовании земельный участок площадью 1000 кв. м с переводом лесных земель в нелесные и предоставить С.А. в аренду на 49 лет под ИЖС, с переводом земель в категорию - земли поселений (л.д. 36).
В акте выбора земельного участка от 12.06.2002 г. указано, что испрашиваемый С.А. земельный участок относится к лесам первой категории.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права за ДНП "Пальмира" 13.09.2010 г. зарегистрировано право собственности на земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения дачного хозяйства, общая площадь 3329 кв. м, адрес объекта: <адрес> МО "Первомайское сельское поселение", <адрес>, кадастровый номер 47:01:17-04-006:0231 (л.д. 10).
Отказывая в удовлетворении заявленных истцом требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что истцом не доказано предоставление спорного земельного участка в аренду, так как в отношении указанного земельного участка отсутствует решение уполномоченного органа о переводе лесных земель в нелесные земли.
Из представленных истцом документов следует, что право на заключение договора аренды в отношении спорного земельного участка у истца могло возникнуть только после издания Правительством РФ акта о переводе лесных земель в нелесные.
Указанный нормативный документ истцом представлен не был, а у ответчика в лице МО "Выборгский район" отсутствуют полномочия по решению вопроса о переводе лесных земель в нелесные в лесах первой категории.
Поскольку, действующее законодательство, включая Лесной и Земельный кодексы Российской Федерации, Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не предоставляют органам местного самоуправления полномочий по распоряжению участками лесного фонда, расположенных в пределах соответствующих муниципальных образований, то МО "Выборгский район" не может быть надлежащим ответчиком по настоящему делу.
Более того, из имеющихся в материалах дела сведений не усматривается, что земельный участок, на получение которого в аренду претендует истец, сформирован, определена площадь участка, он прошел кадастровый учет, выделен в установленном законом порядке в целях оформления земельно-правовых отношений.
Подп. 2 п. 1 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что объектами земельных отношений являются земельные участки.
Согласно ст. 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.
Поскольку участок не сформирован и не идентифицирован, исходя из названных правовых норм, он не может выступать в качестве объекта земельных отношений, а, следовательно, объектом права аренды.
Помимо этого, истцом не представлено допустимых и достоверных доказательств, что какая-либо из границ земельного участка, принадлежащего на праве собственности ДНП "Пальмира", пересекает границы земельного участка, права аренды в отношении которого истец имела намерение оформить.
Основания возникновения у ДНП "Пальмира" права собственности на участок с кадастровым номером 47:01:17-04-006:0231 истцом не оспаривались.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства
Руководствуясь статьями 327 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 25 апреля 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца С.А. <...> без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)