Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Слободская Т.Н.
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе: председательствующего Ретунской Н.В.,
судей Ефимовой И.В., Бугаевой Е.М.,
при секретаре Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Ефимовой И.В. гражданское дело по иску П.С. к администрации муниципального образования "Город Саратов" о признании недействительным постановления администрации муниципального образования "Город Саратов",
по апелляционной жалобе представителя П.С. - К. на решение Заводского районного суда города Саратова от 29 марта 2012 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.
Заслушав доклад судьи, объяснения П.С., ее представителя К., поддержавших доводы жалобы, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия,
установила:
П.С. обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования "Город Саратов" о признании недействительным постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" N от <...>, которым ей отказано в предоставлении земельного участка на праве собственности.
Истец мотивировала требования тем, что является собственником мини-магазина, общей площадью 54 кв. метров, расположенного по адресу: <...> и возведенного на спорном земельном участке. Площадь мини-магазина увеличена путем реконструкции, право собственности на реконструированное нежилое помещение у истца возникло и зарегистрировано на основании решения Заводского районного суда г. Саратова от <...>.
Земельный участок, общей площадью 57 кв. метров, на котором построен мини-магазин, предоставлен истцу на праве аренды, имеет кадастровый номер и относится к категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания.
Договор аренды земельного участка N от <...> зарегистрирован Учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории.
Истец в 2006 году обращалась в комитет по земельным ресурсам администрации г. Саратова с заявлением о предоставлении спорного земельного участка, занимаемого мини-магазином, в собственность в порядке ст. 36 ЗК РФ, однако вопрос рассмотрен не был.
П.С. повторно подала заявление о предоставлении земельного участка на праве собственности, приложив необходимые документы: свидетельство о регистрации права, кадастровый паспорт на земельный участок, договор аренды, квитанции об оплате арендных платежей.
В ходе рассмотрения обращения истца комитетом указано на несоответствие местоположения земельного участка и адреса объекта недвижимости, которые истцом устранены. П.С. получен новый кадастровый паспорт на земельный участок, который представлен в комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов".
Постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" N от <...> П.С. отказано в предоставлении на праве собственности земельного участка с кадастровым номером N из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <...>, занимаемого отдельно стоящим объектом, общей площадью 75 кв. метров, в границах, указанных в кадастровом паспорте. Ответчик мотивировал свой отказ тем, что возведенный истцом объект капитального строительства не соответствует Правилам землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов", поскольку имеет вид разрешенного использования, который не поименован как разрешенное использование для территориальной зоны Ж-1, в границах которой расположен объект.
Истец полагает отказ органа местного самоуправления в предоставлении земельного участка на праве собственности незаконным, нарушающим ее права, в связи с чем просила суд:
- признать недействительным постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" от <...> N об отказе в предоставлении ей в собственность земельного участка, занимаемого мини-магазином;
- обязать ответчика устранить допущенное нарушение, принять решение по ее заявлению о предоставлении в собственность земельного участка, площадью 57 кв. метров, расположенного по адресу: <...>
взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины в размере 400 рублей.
Решением Заводского районного суда от 29.03.2012 года и дополнительным решением от 25.05.2012 года в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме.
Не согласившись с решением суда от 29.03.2012 года, истец (в лице представителя по доверенности К.), подала апелляционную жалобу, в которой просила решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.
В жалобе истец указывает на то, что судом неправильно применены нормы материального права, неправильно определены значимые по делу обстоятельства, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.
Судом не принято во внимание, что в обжалуемом постановлении указаны основания отказа, не содержащиеся в земельном законодательстве, а нормы, указанные в постановлении, относятся к нормам градостроительства, которые не регламентируют деятельность по предоставлению земельных участков.
Автор жалобы полагает, что судом не принято во внимание, что на момент утверждения Решением Саратовской городской Думы от <...> N градостроительного регламента территориальных зон, объект капитального строительства, а именно нежилое здание общей площадью 54 кв. метров, расположенное по адресу: <...> существовало на законных основаниях, поскольку право на него признано вступившим в силу решением Заводского районного суда от <...>. Основное строение, общей площадью 46.4 кв. метров, существовало задолго до вступления в законную силу Правил, на что суд не обратил внимание, не дал в решении оценку данному обстоятельству.
Судом сделан неправильный вывод о том, что договор аренды спорного земельного участка определен временным периодом, поскольку истец продолжает нести бремя по содержанию земельного участка, вносит арендную плату, в связи с чем предоставление земельного участка на праве собственности возможно.
Вывод суда о том, что приобретение права собственности на земельный участок невозможно без обязательного прохождения процедуры публичных слушаний для получения разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка, не соответствует представленным доказательствам, обстоятельствам гражданского дела и не основан на законе. Истец полагает, что на земельный участок и расположенный на нем мини-магазин распространяется пункт 6.1. Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов", в соответствии с которым объекты, существовавшие на законных основаниях до введения Правил, и ставшие не соответствующими после внесения изменений в Правила, могут существовать и использоваться без установления срока их приведения в соответствие с Правилами.
В судебном заседании апелляционной инстанции П.С. апелляционную жалобу поддержала.
Представитель П.С. - К. доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, поддержал, просил решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований.
Иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об уважительных причинах неявки суду апелляционной инстанции не сообщили.
С учетом сведений о надлежащем извещении, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе (ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.
Части 1 и 4 ст. 28 ЗК РФ предусматривают, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду,
Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:
- изъятия земельных участков из оборота;
- установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;
- резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса (ст. 29 ЗК РФ).
В силу положений частей 1, 5, 6 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.
В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
Градостроительное зонирование осуществляется в населенных пунктах органами местного самоуправления путем утверждения правил землепользования и застройки (п. 8 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).
В соответствии с п. п. 1 - 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:
1) основные виды разрешенного использования;
2) условно разрешенные виды использования;
3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Пункты 2 - 4, 6 ст. 30 Градостроительского кодекса РФ устанавливают, что Правила землепользования и застройки включают в себя:
1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила;
2) карту градостроительного зонирования;
3) градостроительные регламенты.
Порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений включает в себя положения:
1) о регулировании землепользования и застройки органами местного самоуправления;
2) об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами;
3) о подготовке документации по планировке территории органами местного самоуправления;
4) о проведении публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки;
5) о внесении изменений в правила землепользования и застройки;
6) о регулировании иных вопросов землепользования и застройки.
На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.
В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются:
1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;
2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;
3) ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно частям 2 - 4 ст. 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если:
- виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования;
- их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.
Как следует из материалов дела, П.С. по договору купли - продажи права аренды земельного участка на аукционе N <...> от <...> приобрела право аренды земельного участка, расположенного по адресу: <...>, в <...>, площадью 57 кв. метров, с кадастровым номером N, сроком на 10 лет (л.д. 13). Договор аренды земельного участка заключен с администрацией г. Саратова сроком на 10 лет для размещения объекта торгово-бытового обслуживания населения, регистрация сделки произведена (л.д. 15-16).
администрацией г. Саратова П.С. выдано разрешение N на строительство объекта торгово-бытового обслуживания. составлен акт приемки мини-магазина в эксплуатацию, который утвержден распоряжением главы администрации Заводского района г. Саратова от <...> N
Распоряжением главы администрации Заводского района г. Саратова от <...> N мини-магазину присвоен адрес: <...>
В последующем истцом проведена самовольная реконструкция мини-магазина путем возведения пристройки, площадью 7,6 кв. метров.
Решением Заводского районного суда г. Саратова от за П.С. признано право собственности на нежилое здание в реконструированном виде, решение суда вступило в законную силу.
В настоящее время за П.А. зарегистрировано право собственности на нежилое здание - мини-магазин, площадью 54 кв. метров, расположенный по адресу: <...>
Истец обратилась в орган местного самоуправления по вопросу предоставления земельного участка, занимаемого мини-магазином, постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от <...> N П.С. отказано в предоставлении земельного участка в собственность, поскольку находящийся на земельном участке объект размещен и существует с нарушением законодательства, без разрешения на строительство, вид разрешенного использования не соответствует установленному виду разрешенного использования.
Решением Саратовской городской Думы от <...> N утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов" (далее по тексту Правила).
В соответствии с п. 5.3 Правил земельные участки и объекты капитального строительства, существовавшие на законных основаниях до вступления в силу Правил или до вступления в силу изменений в Правила, являются не соответствующими Правилам в случаях, когда эти объекты:
- (5.3.1.) Имеют вид, виды разрешенного использования, которые не поименованы как разрешенные для соответствующих территориальных зон (пункты 42, 43 Правил);
- (5.3.2.) Имеют вид, виды разрешенного использования, которые поименованы как разрешенные для соответствующих территориальных зон (пункты 42, 43 Правил), но расположены в санитарно-защитных зонах, водоохранных зонах, на территориях, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и воздействия их последствий, в пределах которых не предусмотрено размещение соответствующих объектов согласно пунктам 48-50 Правил;
(5.3.3) Имеют параметры меньше (площадь и линейные размеры земельных участков, отступы построек от границ участка) или больше (плотность застройки - высота/этажность построек, процент застройки, коэффициент использования участка) значений, установленных пунктом 44 Правил применительно к соответствующим зонам.
Отношения по поводу самовольного занятия земельных участков, самовольного строительства и самовольных построек регулируются гражданским и земельным законодательством (п. 5.4. Правил).
В соответствии с п 6.1. - 6 2. Правил земельные участки и объекты капитального строительства, указанные в подпункте 5.3 пункта 5 Правил (за исключением, предусмотренных частью 10 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также ставшие несоответствующими после внесения изменений в Правила, могут существовать и использоваться без установления срока их приведения в соответствие с Правилами. Выявление земельных участков и объектов капитального строительства, указанных в части 10 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, осуществляется на основании муниципального правового акта, регулирующего данный вопрос. В случае если использование земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни и здоровья человека, для окружающей среды и объектов культурного наследия на использование таких земельных участков и объектов может быть наложен запрет.
Все изменения несоответствующих объектов, осуществляемые путем изменения видов их разрешенного использования, интенсивности их использования, строительных параметров, могут производиться только в направлении приведения их в соответствие с Правилами.
Несоответствующий вид использования недвижимости не может быть изменен на иной несоответствующий вид использования.
В материалах дела имеется карта градостроительного зонирования, согласно которой принадлежащий истцу на праве собственности мини-магазин расположен на земельном участке в территориальной зоне Ж-1 (зона малоэтажной многоквартирной жилой застройки), для которой размещение отдельно стоящих объектов торговли до 75 кв. метров общей площади является условно-разрешенным видом использования.
С учетом изложенного, вывод суда первой инстанции о правомерности отказа органа местного самоуправления в предоставлении истцу земельного участка в собственность является законным и обоснованным, поскольку предоставление земельного участка под размещение мини-магазина имело временный характер, земельный участок предоставлен истцу на определенный промежуток времени (10 лет). На момент введения в действие Правил объект самовольно реконструирован истцом без получения на то разрешений, в том числе со стороны арендодателя участка, технические характеристики объекта изменены, в связи с чем на данный объект не распространяется нормы, содержащиеся в п. 6.1. Правил.
Данные обстоятельства не препятствуют истцу обратиться с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка в порядке, предусмотренном ст. 39 Градостроительного кодекса РФ.
Иные доводы, изложенные в жалобе, не опровергают выводов суда, являлись предметом исследования и оценки суда первой инстанции с изложением в решении соответствующих мотивов, представленным доказательствам дана надлежащая оценка с позиций их относимости, допустимости и достоверности. Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному рассмотрению дела, судом не допущено.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Заводского районного суда города Саратова от 29 марта 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 05.09.2012 ПО ДЕЛУ N 33-5005
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 сентября 2012 г. по делу N 33-5005
Судья: Слободская Т.Н.
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе: председательствующего Ретунской Н.В.,
судей Ефимовой И.В., Бугаевой Е.М.,
при секретаре Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Ефимовой И.В. гражданское дело по иску П.С. к администрации муниципального образования "Город Саратов" о признании недействительным постановления администрации муниципального образования "Город Саратов",
по апелляционной жалобе представителя П.С. - К. на решение Заводского районного суда города Саратова от 29 марта 2012 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.
Заслушав доклад судьи, объяснения П.С., ее представителя К., поддержавших доводы жалобы, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия,
установила:
П.С. обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования "Город Саратов" о признании недействительным постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" N от <...>, которым ей отказано в предоставлении земельного участка на праве собственности.
Истец мотивировала требования тем, что является собственником мини-магазина, общей площадью 54 кв. метров, расположенного по адресу: <...> и возведенного на спорном земельном участке. Площадь мини-магазина увеличена путем реконструкции, право собственности на реконструированное нежилое помещение у истца возникло и зарегистрировано на основании решения Заводского районного суда г. Саратова от <...>.
Земельный участок, общей площадью 57 кв. метров, на котором построен мини-магазин, предоставлен истцу на праве аренды, имеет кадастровый номер и относится к категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания.
Договор аренды земельного участка N от <...> зарегистрирован Учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории.
Истец в 2006 году обращалась в комитет по земельным ресурсам администрации г. Саратова с заявлением о предоставлении спорного земельного участка, занимаемого мини-магазином, в собственность в порядке ст. 36 ЗК РФ, однако вопрос рассмотрен не был.
П.С. повторно подала заявление о предоставлении земельного участка на праве собственности, приложив необходимые документы: свидетельство о регистрации права, кадастровый паспорт на земельный участок, договор аренды, квитанции об оплате арендных платежей.
В ходе рассмотрения обращения истца комитетом указано на несоответствие местоположения земельного участка и адреса объекта недвижимости, которые истцом устранены. П.С. получен новый кадастровый паспорт на земельный участок, который представлен в комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов".
Постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" N от <...> П.С. отказано в предоставлении на праве собственности земельного участка с кадастровым номером N из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <...>, занимаемого отдельно стоящим объектом, общей площадью 75 кв. метров, в границах, указанных в кадастровом паспорте. Ответчик мотивировал свой отказ тем, что возведенный истцом объект капитального строительства не соответствует Правилам землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов", поскольку имеет вид разрешенного использования, который не поименован как разрешенное использование для территориальной зоны Ж-1, в границах которой расположен объект.
Истец полагает отказ органа местного самоуправления в предоставлении земельного участка на праве собственности незаконным, нарушающим ее права, в связи с чем просила суд:
- признать недействительным постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" от <...> N об отказе в предоставлении ей в собственность земельного участка, занимаемого мини-магазином;
- обязать ответчика устранить допущенное нарушение, принять решение по ее заявлению о предоставлении в собственность земельного участка, площадью 57 кв. метров, расположенного по адресу: <...>
взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины в размере 400 рублей.
Решением Заводского районного суда от 29.03.2012 года и дополнительным решением от 25.05.2012 года в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме.
Не согласившись с решением суда от 29.03.2012 года, истец (в лице представителя по доверенности К.), подала апелляционную жалобу, в которой просила решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.
В жалобе истец указывает на то, что судом неправильно применены нормы материального права, неправильно определены значимые по делу обстоятельства, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.
Судом не принято во внимание, что в обжалуемом постановлении указаны основания отказа, не содержащиеся в земельном законодательстве, а нормы, указанные в постановлении, относятся к нормам градостроительства, которые не регламентируют деятельность по предоставлению земельных участков.
Автор жалобы полагает, что судом не принято во внимание, что на момент утверждения Решением Саратовской городской Думы от <...> N градостроительного регламента территориальных зон, объект капитального строительства, а именно нежилое здание общей площадью 54 кв. метров, расположенное по адресу: <...> существовало на законных основаниях, поскольку право на него признано вступившим в силу решением Заводского районного суда от <...>. Основное строение, общей площадью 46.4 кв. метров, существовало задолго до вступления в законную силу Правил, на что суд не обратил внимание, не дал в решении оценку данному обстоятельству.
Судом сделан неправильный вывод о том, что договор аренды спорного земельного участка определен временным периодом, поскольку истец продолжает нести бремя по содержанию земельного участка, вносит арендную плату, в связи с чем предоставление земельного участка на праве собственности возможно.
Вывод суда о том, что приобретение права собственности на земельный участок невозможно без обязательного прохождения процедуры публичных слушаний для получения разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка, не соответствует представленным доказательствам, обстоятельствам гражданского дела и не основан на законе. Истец полагает, что на земельный участок и расположенный на нем мини-магазин распространяется пункт 6.1. Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов", в соответствии с которым объекты, существовавшие на законных основаниях до введения Правил, и ставшие не соответствующими после внесения изменений в Правила, могут существовать и использоваться без установления срока их приведения в соответствие с Правилами.
В судебном заседании апелляционной инстанции П.С. апелляционную жалобу поддержала.
Представитель П.С. - К. доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, поддержал, просил решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований.
Иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об уважительных причинах неявки суду апелляционной инстанции не сообщили.
С учетом сведений о надлежащем извещении, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе (ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.
Части 1 и 4 ст. 28 ЗК РФ предусматривают, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду,
Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:
- изъятия земельных участков из оборота;
- установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;
- резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса (ст. 29 ЗК РФ).
В силу положений частей 1, 5, 6 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.
В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
Градостроительное зонирование осуществляется в населенных пунктах органами местного самоуправления путем утверждения правил землепользования и застройки (п. 8 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).
В соответствии с п. п. 1 - 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:
1) основные виды разрешенного использования;
2) условно разрешенные виды использования;
3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Пункты 2 - 4, 6 ст. 30 Градостроительского кодекса РФ устанавливают, что Правила землепользования и застройки включают в себя:
1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила;
2) карту градостроительного зонирования;
3) градостроительные регламенты.
Порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений включает в себя положения:
1) о регулировании землепользования и застройки органами местного самоуправления;
2) об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами;
3) о подготовке документации по планировке территории органами местного самоуправления;
4) о проведении публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки;
5) о внесении изменений в правила землепользования и застройки;
6) о регулировании иных вопросов землепользования и застройки.
На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.
В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются:
1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;
2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;
3) ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно частям 2 - 4 ст. 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если:
- виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования;
- их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.
Как следует из материалов дела, П.С. по договору купли - продажи права аренды земельного участка на аукционе N <...> от <...> приобрела право аренды земельного участка, расположенного по адресу: <...>, в <...>, площадью 57 кв. метров, с кадастровым номером N, сроком на 10 лет (л.д. 13). Договор аренды земельного участка заключен с администрацией г. Саратова сроком на 10 лет для размещения объекта торгово-бытового обслуживания населения, регистрация сделки произведена (л.д. 15-16).
администрацией г. Саратова П.С. выдано разрешение N на строительство объекта торгово-бытового обслуживания. составлен акт приемки мини-магазина в эксплуатацию, который утвержден распоряжением главы администрации Заводского района г. Саратова от <...> N
Распоряжением главы администрации Заводского района г. Саратова от <...> N мини-магазину присвоен адрес: <...>
В последующем истцом проведена самовольная реконструкция мини-магазина путем возведения пристройки, площадью 7,6 кв. метров.
Решением Заводского районного суда г. Саратова от за П.С. признано право собственности на нежилое здание в реконструированном виде, решение суда вступило в законную силу.
В настоящее время за П.А. зарегистрировано право собственности на нежилое здание - мини-магазин, площадью 54 кв. метров, расположенный по адресу: <...>
Истец обратилась в орган местного самоуправления по вопросу предоставления земельного участка, занимаемого мини-магазином, постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от <...> N П.С. отказано в предоставлении земельного участка в собственность, поскольку находящийся на земельном участке объект размещен и существует с нарушением законодательства, без разрешения на строительство, вид разрешенного использования не соответствует установленному виду разрешенного использования.
Решением Саратовской городской Думы от <...> N утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов" (далее по тексту Правила).
В соответствии с п. 5.3 Правил земельные участки и объекты капитального строительства, существовавшие на законных основаниях до вступления в силу Правил или до вступления в силу изменений в Правила, являются не соответствующими Правилам в случаях, когда эти объекты:
- (5.3.1.) Имеют вид, виды разрешенного использования, которые не поименованы как разрешенные для соответствующих территориальных зон (пункты 42, 43 Правил);
- (5.3.2.) Имеют вид, виды разрешенного использования, которые поименованы как разрешенные для соответствующих территориальных зон (пункты 42, 43 Правил), но расположены в санитарно-защитных зонах, водоохранных зонах, на территориях, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и воздействия их последствий, в пределах которых не предусмотрено размещение соответствующих объектов согласно пунктам 48-50 Правил;
(5.3.3) Имеют параметры меньше (площадь и линейные размеры земельных участков, отступы построек от границ участка) или больше (плотность застройки - высота/этажность построек, процент застройки, коэффициент использования участка) значений, установленных пунктом 44 Правил применительно к соответствующим зонам.
Отношения по поводу самовольного занятия земельных участков, самовольного строительства и самовольных построек регулируются гражданским и земельным законодательством (п. 5.4. Правил).
В соответствии с п 6.1. - 6 2. Правил земельные участки и объекты капитального строительства, указанные в подпункте 5.3 пункта 5 Правил (за исключением, предусмотренных частью 10 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также ставшие несоответствующими после внесения изменений в Правила, могут существовать и использоваться без установления срока их приведения в соответствие с Правилами. Выявление земельных участков и объектов капитального строительства, указанных в части 10 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, осуществляется на основании муниципального правового акта, регулирующего данный вопрос. В случае если использование земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни и здоровья человека, для окружающей среды и объектов культурного наследия на использование таких земельных участков и объектов может быть наложен запрет.
Все изменения несоответствующих объектов, осуществляемые путем изменения видов их разрешенного использования, интенсивности их использования, строительных параметров, могут производиться только в направлении приведения их в соответствие с Правилами.
Несоответствующий вид использования недвижимости не может быть изменен на иной несоответствующий вид использования.
В материалах дела имеется карта градостроительного зонирования, согласно которой принадлежащий истцу на праве собственности мини-магазин расположен на земельном участке в территориальной зоне Ж-1 (зона малоэтажной многоквартирной жилой застройки), для которой размещение отдельно стоящих объектов торговли до 75 кв. метров общей площади является условно-разрешенным видом использования.
С учетом изложенного, вывод суда первой инстанции о правомерности отказа органа местного самоуправления в предоставлении истцу земельного участка в собственность является законным и обоснованным, поскольку предоставление земельного участка под размещение мини-магазина имело временный характер, земельный участок предоставлен истцу на определенный промежуток времени (10 лет). На момент введения в действие Правил объект самовольно реконструирован истцом без получения на то разрешений, в том числе со стороны арендодателя участка, технические характеристики объекта изменены, в связи с чем на данный объект не распространяется нормы, содержащиеся в п. 6.1. Правил.
Данные обстоятельства не препятствуют истцу обратиться с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка в порядке, предусмотренном ст. 39 Градостроительного кодекса РФ.
Иные доводы, изложенные в жалобе, не опровергают выводов суда, являлись предметом исследования и оценки суда первой инстанции с изложением в решении соответствующих мотивов, представленным доказательствам дана надлежащая оценка с позиций их относимости, допустимости и достоверности. Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному рассмотрению дела, судом не допущено.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Заводского районного суда города Саратова от 29 марта 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)