Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Иванов М.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе: председательствующего Ретунской Н.В.,
судей Ефимовой И.В., Бугаевой Е.М.,
при секретаре Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Ефимовой И.В. гражданское дело по иску открытого акционерного общества Передвижная механизированная колонна "Саратовская-3" к администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, С., С., С. о признании постановления, договоров аренды и замены стороны в обязательстве недействительными, применении последствий недействительности сделок,
по апелляционной жалобе представителя открытого акционерного общества Передвижная механизированная колонна "Саратовская-3" ФИО9 на решение Саратовского районного суда Саратовской области от 24 мая 2012 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.
Заслушав доклад судьи, объяснения представителя акционерного общества Передвижная механизированная колонна "Саратовская-3" П., поддержавшего доводы жалобы, объяснения представителя администрации Саратовского муниципального района Саратовской области К., возражавшей относительно удовлетворения жалобы и отмены решения суда, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия
установила:
открытое акционерное общество Передвижная механизированная колонна "Саратовская-3" (далее по тексту - ОАО ПМК "Саратовская-3") обратилось в суд с иском к администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, С., Г.И., Г.Г. о признании постановления, договоров аренды и замены стороны в обязательстве недействительными, применении последствий недействительности сделок.
В обоснование требований истец указал, что ОАО ПМК "Саратовская-3" осуществляет деятельность, связанную с разведкой и добычей строительных материалов (песка) в соответствии с лицензией на право пользования недрами, срок действия лицензии установлен до. Обществу выдан горноотводный акт, определяющий границы горного отвода для добычи открытым способом строительного песка на месторождении Лесное (участок 3). Участок горного отвода имеет площадь 19,4 га, расположен в <...>.
В марте 2012 года истцу стало известно о том, что земельный участок, входящий в границы горного отвода, предоставлен в аренду С. на срок 11 месяцев для строительства водопровода, дополнительным соглашением к договору аренду срок действия договора продлен до 49 лет. В последующем С. заключен договор замены стороны в обязательстве, согласно которому она передала права и обязанности арендатора Г.Г. и Г.И.
Предоставление администрацией Саратовского муниципального района Саратовской области спорного земельного участка С. истец полагает незаконным, нарушающим права истца на пользование земельным участком. Истец полагает, что передача земель сельскохозяйственного значения для строительства водопровода нарушает нормы законодательства, поскольку не соответствует целевому назначению земельного участка. Кроме того, по мнению истца, органом местного самоуправления нарушена процедура предоставления земельного участка для строительства водопровода, так как отсутствовало предварительное согласование размещения строящихся объектов, не разрабатывались технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения. Акт выбора и обследования земельного участка подписан без учета того, что на предоставленном в аренду земельном участке снят плодородный почвенный слой, что препятствует использованию земельного участка по целевому назначению.
Согласно горноотводному акту и техническим условиям на рекультивацию земель общая площадь земель, подлежащих рекультивации истцом, соответствует площади 17 га. Земельный отвод гарантирован постановлением администрации Саратовского муниципального района Саратовской области от <...> N. По утверждению истца, земельный участок должен быть предоставлен в пользование ОАО ПМК "Саратовская-3", а не ответчикам С., Г.Г. и Г.И.
Истец просил суд признать незаконным постановление администрации Саратовского муниципального района от <...> "Об изменении вида разрешенного использования земельных участков", признать недействительным договор аренды от <...>, заключенный между администрацией Саратовского муниципального района Саратовской области и С., а также договор замены стороны в обязательстве от <...>, заключенный между С., Г.Г. и Г.И., применить последствия недействительности сделок, возвратив стороны в первоначальное положение, существовавшее до заключения сделок.
Решением Саратовского районного суда Саратовской области от 24.05.2012 года ОАО ПМК "Саратовская-3" в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме.
Не согласившись с постановленным решением, ОАО ПМК "Саратовская-3" подало апелляционную жалобу, в которой содержится просьба решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований.
В доводах жалобы автор указывает на неправильное применение судом первой инстанции норм материального и процессуального права. Вывод суда о том, что истец не является заинтересованным лицом в оспаривании сделок, по мнению автора жалобы, ошибочен и основан на неправильном толковании норм материального права. В ходе судебного разбирательства установлено, что спорный земельный участок находится в границах горного отвода, предоставленного обществу как пользователю недр. Истец заинтересован в предоставлении спорного земельного участка для добычи песка, что побудило его обратиться в суд с иском об оспаривании постановления органа местного самоуправления и сделок, заключенных во исполнение административного акта.
Автор жалобы полагает, что судом первой инстанции не исследовались обстоятельства, связанные с предоставлением земельного участка, законность его предоставления, не исследованы представленные обществом доказательства. Судом при рассмотрении спора был нарушен принцип состязательности и равноправия сторон, принцип правильного и своевременного рассмотрения дела в целях защиты нарушенных или оспоренных прав. Суд фактически уклонился от разрешения спора по существу заявленных требований, указав сторонам на возможность самостоятельно урегулировать возникший спор.
От ответчика администрации Саратовского муниципального района Саратовской области поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором содержится просьба оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Представитель ОАО ПМК "Саратовская-3" П. в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований.
Представитель администрации Саратовского муниципального района Саратовской области К. возражала относительно удовлетворения апелляционной жалобы, просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об уважительных причинах неявки суду апелляционной инстанции не сообщили.
С учетом сведений о надлежащем извещении, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе (ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Статья 11 ГК РФ предусматривает, что в судебном порядке осуществляется защита нарушенных или оспоренных гражданских прав.
В силу ст. 607 Гражданского кодекса РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).
Право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду (ст. 608 Гражданского кодекса РФ).
Статья 29 ЗК РФ устанавливает, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
В соответствии с ч. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
Статья 30 ЗК РФ предусматривает (пункты 1, 2.1, 5, 7), что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:
1) без предварительного согласования мест размещения объектов;
2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, или земельный участок, государственная собственность на который не разграничена и который не предоставлен в пользование и (или) во владение гражданам или юридическим лицам, предоставляется для строительства в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, без проведения торгов лицу, с которым в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке заключен договор о развитии застроенной территории. Указанный земельный участок по выбору лица, с которым заключен договор о развитии застроенной территории, предоставляется бесплатно в собственность или в аренду. Размер арендной платы за указанный земельный участок определяется в размере земельного налога, установленного законодательством Российской Федерации за соответствующий земельный участок.
Орган местного самоуправления или в случаях, установленных законами субъектов Российской Федерации в соответствии с федеральным законом, исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, после утверждения документации по планировке застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, на основании заявления о предоставлении земельного участка, указанного в абзаце первом настоящего пункта, лица, заключившего с органом местного самоуправления договор о развитии застроенной территории, определяет технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, плату за подключение и принимает решение о предоставлении указанного земельного участка.
Решение о предоставлении земельного участка, указанное в абзаце втором настоящего пункта, является основанием установления в соответствии с заявлением лица, заключившего с органом местного самоуправления договор о развитии застроенной территории, и за его счет границ такого земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета.
Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;
3) утратил силу. - Федеральный закон от 13.05.2008 N 66-ФЗ;
4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.
Решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса, о предоставлении земельного участка для строительства или протокол о результатах торгов (конкурсов, аукционов) является основанием заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду.
Согласно положениям п. 9 ст. 22 ЗК РФ при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, указанные в пунктах 5 и 6 настоящей статьи, без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления.
В июне 2010 года С. обратилась в администрацию Саратовского муниципального района с заявлением о предоставлении ей в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <...>. Составлен акт выбора и обследования земельного участка для предварительного согласования места размещения водопровода,
в газете <...> опубликовано объявление о предстоящем предоставлении земельного участка, площадью 259200 кв. метров для строительства водопровода.
главой администрации Саратовского муниципального района издано постановление N "О предварительном согласовании места размещения объекта и утверждении акта выбора и обследования земельного участка". Указанным постановлением согласовано место размещения спорного земельного участка, утвержден акт выбора и обследования земельного участка для строительства водопровода. В постановлении обозначена категория земель, в состав которых входит предоставляемый земельный участок, - земли сельскохозяйственного назначения.
главой администрации Саратовского муниципального района принято постановление N "О предоставлении в аренду земельного участка С.", которым С. в аренду на 11 месяцев предоставлен земельный участок, площадью 259200 кв. метров, с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <...>, для строительства водопровода.
Во исполнение постановления между администрацией Саратовского муниципального района и С. заключен договор аренды земельного участка сначала на 11 месяцев, затем дополнительным соглашением от срок действия договора аренды земельного участка продлен с 11 месяцев до 49 лет. Договор прошел государственную регистрацию в установленном порядке.
В последующем постановлением администрации Саратовского муниципального района от <...> N изменен разрешенный вид использования земельного участка с вида "для строительства водопровода" на вид "для сельскохозяйственного использования".
между С. (передающая сторона) и Г.И., Г.Г. (принимающая сторона) заключен договор замены стороны в обязательстве по ранее заключенному договору аренды земельного участка от <...> года. Договор прошел регистрацию в установленном порядке, о чем имеется отметка в тексте договора.
В соответствии с п. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Согласно абз. 2 п. 2 ст. 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом.
Сам факт обращения в суд не может с достоверностью свидетельствовать о наличии заинтересованности лица. Заинтересованность в признании сделки недействительной и применении последствий ее недействительности должна быть доказана.
Заинтересованность в оспаривании ничтожной сделки и применении последствий ее недействительности определяется тем, что существование недействительной сделки лишает заинтересованное лицо права, возлагает на него обязанность либо создает препятствия в реализации права по сравнению с тем положением, которое существовало до совершения сделки. Применение последствий недействительности ничтожной сделки должно осуществляться в интересах лица, предъявившего соответствующее требование.
Истец мотивирует свою заинтересованность в оспаривании сделок тем, что ему органом местного самоуправления гарантирован отвод земельного участка в пределах горного отвода.
Судом первой инстанции установлено, что администрацией объединенного муниципального образования Саратовского района издано постановление N, которым АООТ ПМК "Саратовская-3" разрешено проведение геологоразведочных работ по уточнению промышленных запасов песка на землях. В постановлении указано не необходимость выдачи АООТ ПМК "Саратовская-3" по результатам проведения работ разрешения на горный отвод для составления проекта разработки песчаного карьера с последующим отводом земель.
ОАО ПМК "Саратовская-3" выдана лицензия на право пользования недрами, согласно лицензии общество имеет право на осуществление разведки с последующей (параллельной) добычей строительных песков Лесного месторождения (участок 3), участок недр расположен в <...>
Приложением к лицензии является горноотводный акт на разработку общераспространенного полезного ископаемого, действующий до <...>, площадь проекции горного отвода, обозначенная на копии топографического плана угловыми точками, составляет 19,4 га.
между Главным управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства природы РФ по и ОАО ПМК "Саратовская-3" заключено соглашение об условиях недропользования в пределах Лесного месторождения строительных песков.
между администрацией Саратовского муниципального района Саратовской области (на стороне арендодателя) и ОАО ПМК "Саратовская-3" (на стороне арендатора) заключен договор аренды земельного участка N, по которому обществу предоставлен в аренду земельный участок, площадью 3,0 га, состоящий из земельного участка, площадью 2,0 га с кадастровым номером N, и земельного участка, площадью 1,0 га с кадастровым номером N Земельные участки предоставлены из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.
Статьей 7 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 года N 2395-1 "О недрах" предусмотрено, что пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.
В силу статьи 22 указанного Закона пользователь недр имеет право: использовать предоставленный ему участок недр для любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии или в соглашении о разделе продукции; самостоятельно выбирать формы этой деятельности, не противоречащие действующему законодательству; ограничивать застройку площадей залегания полезных ископаемых, в границах предоставленного ему горного отвода.
Из смысла приведенных правовых норм следует, что пользователь недр, получивший горный отвод, имеет право в границах отвода осуществлять пользование недрами, однако право пользования земельным участком должно предоставляться в соответствии с земельным законодательством. Таким образом, оформление горноотводного акта не исключат необходимость оформления прав на земельный участок, находящийся над слоем залегания природных ископаемых.
Приведенная правовая позиция подтверждается также нормой, изложенной в п. 2.2 ст. 30 ЗК РФ, согласно которому предоставление пользователю недр земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду осуществляется без проведения торгов (конкурсов, аукционов).
Стороной истца не представлено суду доказательств того, каким образом права общества как пользователя недр были нарушены при заключении договора аренды спорного земельного участка и договора замены стороны в обязательстве, поскольку в аренде общества находятся иные земельные участки, факт наложения земельных участков не установлен и в качестве основания для оспаривания сделок истцом не заявлялся. На момент предоставления спорного земельного участка он не был обременен правами третьих лиц, сведения о наличии и регистрации такого обременения стороной истца суду не представлялись. ОАО ПМК "Саратовская-3" с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в орган местного самоуправления не обращалось и таковых доказательств суду не представило.
ОАО ПМК "Саратовская-3" не является стороной договоров аренды и замены стороны в обязательстве, применение последствий недействительности сделок непосредственно не влияет на гражданские права истца, поскольку у общества не оформлено право пользования спорным земельным участком.
При данных обстоятельствах вывод суда об отказе в удовлетворении исковых требований является законным и обоснованным.
Апелляционная жалоба не содержит фактов, которые не были проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы правовое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.
Другие доводы жалобы, по мнению судебной коллегии, основаны на неправильном толковании норм процессуального права и не могут влиять на суть принятого судом первой инстанции решения. Судом правильно определен круг обстоятельств, имеющих значение для дела, представленным сторонами доказательствам дана объективная оценка. Выводы суда подробно аргументированы с применением норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Саратовского районного суда Саратовской области от 24 мая 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 05.09.2012 ПО ДЕЛУ N 33-4524
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 сентября 2012 г. по делу N 33-4524
Судья: Иванов М.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе: председательствующего Ретунской Н.В.,
судей Ефимовой И.В., Бугаевой Е.М.,
при секретаре Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Ефимовой И.В. гражданское дело по иску открытого акционерного общества Передвижная механизированная колонна "Саратовская-3" к администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, С., С., С. о признании постановления, договоров аренды и замены стороны в обязательстве недействительными, применении последствий недействительности сделок,
по апелляционной жалобе представителя открытого акционерного общества Передвижная механизированная колонна "Саратовская-3" ФИО9 на решение Саратовского районного суда Саратовской области от 24 мая 2012 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.
Заслушав доклад судьи, объяснения представителя акционерного общества Передвижная механизированная колонна "Саратовская-3" П., поддержавшего доводы жалобы, объяснения представителя администрации Саратовского муниципального района Саратовской области К., возражавшей относительно удовлетворения жалобы и отмены решения суда, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия
установила:
открытое акционерное общество Передвижная механизированная колонна "Саратовская-3" (далее по тексту - ОАО ПМК "Саратовская-3") обратилось в суд с иском к администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, С., Г.И., Г.Г. о признании постановления, договоров аренды и замены стороны в обязательстве недействительными, применении последствий недействительности сделок.
В обоснование требований истец указал, что ОАО ПМК "Саратовская-3" осуществляет деятельность, связанную с разведкой и добычей строительных материалов (песка) в соответствии с лицензией на право пользования недрами, срок действия лицензии установлен до. Обществу выдан горноотводный акт, определяющий границы горного отвода для добычи открытым способом строительного песка на месторождении Лесное (участок 3). Участок горного отвода имеет площадь 19,4 га, расположен в <...>.
В марте 2012 года истцу стало известно о том, что земельный участок, входящий в границы горного отвода, предоставлен в аренду С. на срок 11 месяцев для строительства водопровода, дополнительным соглашением к договору аренду срок действия договора продлен до 49 лет. В последующем С. заключен договор замены стороны в обязательстве, согласно которому она передала права и обязанности арендатора Г.Г. и Г.И.
Предоставление администрацией Саратовского муниципального района Саратовской области спорного земельного участка С. истец полагает незаконным, нарушающим права истца на пользование земельным участком. Истец полагает, что передача земель сельскохозяйственного значения для строительства водопровода нарушает нормы законодательства, поскольку не соответствует целевому назначению земельного участка. Кроме того, по мнению истца, органом местного самоуправления нарушена процедура предоставления земельного участка для строительства водопровода, так как отсутствовало предварительное согласование размещения строящихся объектов, не разрабатывались технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения. Акт выбора и обследования земельного участка подписан без учета того, что на предоставленном в аренду земельном участке снят плодородный почвенный слой, что препятствует использованию земельного участка по целевому назначению.
Согласно горноотводному акту и техническим условиям на рекультивацию земель общая площадь земель, подлежащих рекультивации истцом, соответствует площади 17 га. Земельный отвод гарантирован постановлением администрации Саратовского муниципального района Саратовской области от <...> N. По утверждению истца, земельный участок должен быть предоставлен в пользование ОАО ПМК "Саратовская-3", а не ответчикам С., Г.Г. и Г.И.
Истец просил суд признать незаконным постановление администрации Саратовского муниципального района от <...> "Об изменении вида разрешенного использования земельных участков", признать недействительным договор аренды от <...>, заключенный между администрацией Саратовского муниципального района Саратовской области и С., а также договор замены стороны в обязательстве от <...>, заключенный между С., Г.Г. и Г.И., применить последствия недействительности сделок, возвратив стороны в первоначальное положение, существовавшее до заключения сделок.
Решением Саратовского районного суда Саратовской области от 24.05.2012 года ОАО ПМК "Саратовская-3" в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме.
Не согласившись с постановленным решением, ОАО ПМК "Саратовская-3" подало апелляционную жалобу, в которой содержится просьба решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований.
В доводах жалобы автор указывает на неправильное применение судом первой инстанции норм материального и процессуального права. Вывод суда о том, что истец не является заинтересованным лицом в оспаривании сделок, по мнению автора жалобы, ошибочен и основан на неправильном толковании норм материального права. В ходе судебного разбирательства установлено, что спорный земельный участок находится в границах горного отвода, предоставленного обществу как пользователю недр. Истец заинтересован в предоставлении спорного земельного участка для добычи песка, что побудило его обратиться в суд с иском об оспаривании постановления органа местного самоуправления и сделок, заключенных во исполнение административного акта.
Автор жалобы полагает, что судом первой инстанции не исследовались обстоятельства, связанные с предоставлением земельного участка, законность его предоставления, не исследованы представленные обществом доказательства. Судом при рассмотрении спора был нарушен принцип состязательности и равноправия сторон, принцип правильного и своевременного рассмотрения дела в целях защиты нарушенных или оспоренных прав. Суд фактически уклонился от разрешения спора по существу заявленных требований, указав сторонам на возможность самостоятельно урегулировать возникший спор.
От ответчика администрации Саратовского муниципального района Саратовской области поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором содержится просьба оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Представитель ОАО ПМК "Саратовская-3" П. в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований.
Представитель администрации Саратовского муниципального района Саратовской области К. возражала относительно удовлетворения апелляционной жалобы, просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об уважительных причинах неявки суду апелляционной инстанции не сообщили.
С учетом сведений о надлежащем извещении, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе (ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Статья 11 ГК РФ предусматривает, что в судебном порядке осуществляется защита нарушенных или оспоренных гражданских прав.
В силу ст. 607 Гражданского кодекса РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).
Право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду (ст. 608 Гражданского кодекса РФ).
Статья 29 ЗК РФ устанавливает, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
В соответствии с ч. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
Статья 30 ЗК РФ предусматривает (пункты 1, 2.1, 5, 7), что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:
1) без предварительного согласования мест размещения объектов;
2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, или земельный участок, государственная собственность на который не разграничена и который не предоставлен в пользование и (или) во владение гражданам или юридическим лицам, предоставляется для строительства в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, без проведения торгов лицу, с которым в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке заключен договор о развитии застроенной территории. Указанный земельный участок по выбору лица, с которым заключен договор о развитии застроенной территории, предоставляется бесплатно в собственность или в аренду. Размер арендной платы за указанный земельный участок определяется в размере земельного налога, установленного законодательством Российской Федерации за соответствующий земельный участок.
Орган местного самоуправления или в случаях, установленных законами субъектов Российской Федерации в соответствии с федеральным законом, исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, после утверждения документации по планировке застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, на основании заявления о предоставлении земельного участка, указанного в абзаце первом настоящего пункта, лица, заключившего с органом местного самоуправления договор о развитии застроенной территории, определяет технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, плату за подключение и принимает решение о предоставлении указанного земельного участка.
Решение о предоставлении земельного участка, указанное в абзаце втором настоящего пункта, является основанием установления в соответствии с заявлением лица, заключившего с органом местного самоуправления договор о развитии застроенной территории, и за его счет границ такого земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета.
Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;
3) утратил силу. - Федеральный закон от 13.05.2008 N 66-ФЗ;
4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.
Решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса, о предоставлении земельного участка для строительства или протокол о результатах торгов (конкурсов, аукционов) является основанием заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду.
Согласно положениям п. 9 ст. 22 ЗК РФ при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, указанные в пунктах 5 и 6 настоящей статьи, без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления.
В июне 2010 года С. обратилась в администрацию Саратовского муниципального района с заявлением о предоставлении ей в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <...>. Составлен акт выбора и обследования земельного участка для предварительного согласования места размещения водопровода,
в газете <...> опубликовано объявление о предстоящем предоставлении земельного участка, площадью 259200 кв. метров для строительства водопровода.
главой администрации Саратовского муниципального района издано постановление N "О предварительном согласовании места размещения объекта и утверждении акта выбора и обследования земельного участка". Указанным постановлением согласовано место размещения спорного земельного участка, утвержден акт выбора и обследования земельного участка для строительства водопровода. В постановлении обозначена категория земель, в состав которых входит предоставляемый земельный участок, - земли сельскохозяйственного назначения.
главой администрации Саратовского муниципального района принято постановление N "О предоставлении в аренду земельного участка С.", которым С. в аренду на 11 месяцев предоставлен земельный участок, площадью 259200 кв. метров, с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <...>, для строительства водопровода.
Во исполнение постановления между администрацией Саратовского муниципального района и С. заключен договор аренды земельного участка сначала на 11 месяцев, затем дополнительным соглашением от срок действия договора аренды земельного участка продлен с 11 месяцев до 49 лет. Договор прошел государственную регистрацию в установленном порядке.
В последующем постановлением администрации Саратовского муниципального района от <...> N изменен разрешенный вид использования земельного участка с вида "для строительства водопровода" на вид "для сельскохозяйственного использования".
между С. (передающая сторона) и Г.И., Г.Г. (принимающая сторона) заключен договор замены стороны в обязательстве по ранее заключенному договору аренды земельного участка от <...> года. Договор прошел регистрацию в установленном порядке, о чем имеется отметка в тексте договора.
В соответствии с п. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Согласно абз. 2 п. 2 ст. 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом.
Сам факт обращения в суд не может с достоверностью свидетельствовать о наличии заинтересованности лица. Заинтересованность в признании сделки недействительной и применении последствий ее недействительности должна быть доказана.
Заинтересованность в оспаривании ничтожной сделки и применении последствий ее недействительности определяется тем, что существование недействительной сделки лишает заинтересованное лицо права, возлагает на него обязанность либо создает препятствия в реализации права по сравнению с тем положением, которое существовало до совершения сделки. Применение последствий недействительности ничтожной сделки должно осуществляться в интересах лица, предъявившего соответствующее требование.
Истец мотивирует свою заинтересованность в оспаривании сделок тем, что ему органом местного самоуправления гарантирован отвод земельного участка в пределах горного отвода.
Судом первой инстанции установлено, что администрацией объединенного муниципального образования Саратовского района издано постановление N, которым АООТ ПМК "Саратовская-3" разрешено проведение геологоразведочных работ по уточнению промышленных запасов песка на землях. В постановлении указано не необходимость выдачи АООТ ПМК "Саратовская-3" по результатам проведения работ разрешения на горный отвод для составления проекта разработки песчаного карьера с последующим отводом земель.
ОАО ПМК "Саратовская-3" выдана лицензия на право пользования недрами, согласно лицензии общество имеет право на осуществление разведки с последующей (параллельной) добычей строительных песков Лесного месторождения (участок 3), участок недр расположен в <...>
Приложением к лицензии является горноотводный акт на разработку общераспространенного полезного ископаемого, действующий до <...>, площадь проекции горного отвода, обозначенная на копии топографического плана угловыми точками, составляет 19,4 га.
между Главным управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства природы РФ по и ОАО ПМК "Саратовская-3" заключено соглашение об условиях недропользования в пределах Лесного месторождения строительных песков.
между администрацией Саратовского муниципального района Саратовской области (на стороне арендодателя) и ОАО ПМК "Саратовская-3" (на стороне арендатора) заключен договор аренды земельного участка N, по которому обществу предоставлен в аренду земельный участок, площадью 3,0 га, состоящий из земельного участка, площадью 2,0 га с кадастровым номером N, и земельного участка, площадью 1,0 га с кадастровым номером N Земельные участки предоставлены из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.
Статьей 7 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 года N 2395-1 "О недрах" предусмотрено, что пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.
В силу статьи 22 указанного Закона пользователь недр имеет право: использовать предоставленный ему участок недр для любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии или в соглашении о разделе продукции; самостоятельно выбирать формы этой деятельности, не противоречащие действующему законодательству; ограничивать застройку площадей залегания полезных ископаемых, в границах предоставленного ему горного отвода.
Из смысла приведенных правовых норм следует, что пользователь недр, получивший горный отвод, имеет право в границах отвода осуществлять пользование недрами, однако право пользования земельным участком должно предоставляться в соответствии с земельным законодательством. Таким образом, оформление горноотводного акта не исключат необходимость оформления прав на земельный участок, находящийся над слоем залегания природных ископаемых.
Приведенная правовая позиция подтверждается также нормой, изложенной в п. 2.2 ст. 30 ЗК РФ, согласно которому предоставление пользователю недр земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду осуществляется без проведения торгов (конкурсов, аукционов).
Стороной истца не представлено суду доказательств того, каким образом права общества как пользователя недр были нарушены при заключении договора аренды спорного земельного участка и договора замены стороны в обязательстве, поскольку в аренде общества находятся иные земельные участки, факт наложения земельных участков не установлен и в качестве основания для оспаривания сделок истцом не заявлялся. На момент предоставления спорного земельного участка он не был обременен правами третьих лиц, сведения о наличии и регистрации такого обременения стороной истца суду не представлялись. ОАО ПМК "Саратовская-3" с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в орган местного самоуправления не обращалось и таковых доказательств суду не представило.
ОАО ПМК "Саратовская-3" не является стороной договоров аренды и замены стороны в обязательстве, применение последствий недействительности сделок непосредственно не влияет на гражданские права истца, поскольку у общества не оформлено право пользования спорным земельным участком.
При данных обстоятельствах вывод суда об отказе в удовлетворении исковых требований является законным и обоснованным.
Апелляционная жалоба не содержит фактов, которые не были проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы правовое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.
Другие доводы жалобы, по мнению судебной коллегии, основаны на неправильном толковании норм процессуального права и не могут влиять на суть принятого судом первой инстанции решения. Судом правильно определен круг обстоятельств, имеющих значение для дела, представленным сторонами доказательствам дана объективная оценка. Выводы суда подробно аргументированы с применением норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Саратовского районного суда Саратовской области от 24 мая 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)