Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Молчанова С.А.
Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда в составе председательствующего Кубаревой Т.В.,
судей Ратьковой М.В., Лозовой Н.В.,
с участием прокурора Мироновой М.С.,
при секретаре Я.
рассмотрела в открытом судебном заседании "15" сентября 2011 года в городе Твери по докладу судьи Ратьковой М.В.
кассационную жалобу Администрации Бохтовского сельского поселения на решение Лесного районного суда Тверской области от 09 августа 2011 года, которым постановлено:
"Обязать Администрацию Бохтовского сельского поселения Лесного района Тверской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов и мусора с земельного участка, расположенного по адресу: ...
В остальной части заявленных требований отказать".
Судебная коллегия
установила:
Прокурор Лесного района Тверской области обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Бохтовского сельского поселения Лесного района Тверской области об обязывании ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, расположенную по адресу: ..., на землях сельскохозяйственного назначения, пастбищных угодьях при животноводческой ферме д. ... колхоза "Победа".
В обоснование иска указано, что ... прокуратурой Лесного района проведена проверка законодательства, регламентирующего сбор, хранение, захоронение твердых бытовых отходов и промышленных отходов, в ходе которой установлен факт несанкционированной свалки твердых бытовых отходов на земельном участке площадью ... кв. м, расположенном по указанному выше адресу на землях сельскохозяйственного назначения колхоза "Победа".
Образование данной свалки на территории колхоза "Победа" привело к загрязнению окружающей среды, ставит под угрозу право на благоприятную окружающую среду и благоприятные условия для жизнедеятельности неопределенного круга лиц - граждан, проживающих и посещающих указанную территорию Лесного района.
Просил обязать колхоз "Победа" Лесного района Тверской области ликвидировать данную несанкционированную свалку твердых бытовых отходов.
Судом в качестве соответчика привлечена Администрация Бохтовского сельского поселения Лесного района Тверской области.
В судебном заседании заместитель прокурора Лесного района Тверской области Вихрова Е.С. поддержала заявленные требования и просила их удовлетворить, обязав ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную по указанному выше адресу, а именно организовать сбор и вывоз твердых бытовых отходов, возложив эту обязанность на Администрацию Бохтовского сельского поселения Лесного района Тверской области. В отношении колхоза "Победа" от исковых требований отказалась, полагая, что право колхоза на указанный земельный участок не закреплено надлежащим образом.
Представитель Администрации Бохтовского сельского поселения Лесного района Тверской области Г. в судебном заседании иск не признал, ссылался на то, что несанкционированная свалка находится на территории пастбища фермы колхоза "Победа" а, следовательно, обязанность по ее уборке должна быть возложена на колхоз. Сельское поселение обязано организовать сбор и вывоз мусора и твердых бытовых отходов в границах населенных пунктов сельского поселения, к таковым расположение несанкционированной свалки не относится. Кроме того, в бюджет поселения не заложено финансирование таких мероприятий, соответственно не имеется и возможности ликвидации свалки.
Представитель ответчика колхоза "Победа" Т. в судебном заседании иск не признал, ссылался на то, что право собственности на землю, предоставленную колхозу "Победа", не прошло регистрацию в надлежащих государственных органах. Земельный участок, на котором расположена несанкционированная свалка, колхоз "Победа" никогда не использовал, хотя рядом расположена ферма. Ранее колхоз "Победа" Лесного района имел в обороте ... га земли. В связи с выходом в ... году Федерального закона "Об обороте земель" все земли колхоза были разделены на паи между физическими лицами в количестве ... человек. На каждый земельный участок в размере ... га было выдано свидетельство о праве собственности на землю, без определения участка в натуре. Вся земля принадлежит физическим лицам, а не юридическому лицу - колхозу "Победа". Граждане большую часть земли продали гражданину К. Паи в количестве ... штук переданы физическими лицами колхозу "Победа", но межевание и выделение в натуре этих паев не проводилось. На данный момент некоторые земельные участки отмежеваны, на них оформлено право собственности, но эти земельные участки колхозу "Победа" в пользование не передавались. Просил в удовлетворении иска к колхозу "Победа" отказать.
Представитель третьего лица Территориального отдела Управления Роснедвижимости по Тверской области Б. в судебном заседании ссылался на то, что несанкционированная свалка находится на территории Бохтовского сельского поселения, на землях сельхозназначения, пастбище при ферме колхоза "Победа". Ранее эти земли принадлежали колхозу "Победа", о чем было выдано свидетельство о праве общей совместной собственности колхоза "Победа" на основании постановления Главы Администрации Лесного района. В определении того, на кого подлежит возложение обязанности по ликвидации свалки, полагался на усмотрение суда.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В кассационной жалобе ставится вопрос об отмене решения и передаче дела на новое рассмотрение.
В обоснование жалобы указано, что в соответствии с действующим законодательством к вопросам местного значения отнесены: организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление муниципального лесного контроля и надзора.
Обнаруженная несанкционированная свалка находится на землях сельскохозяйственного назначения, т.е. за чертой поселений. Кроме того, землепользователем земельного участка, на котором находится свалка, является колхоз "Победа". Мероприятия, в том числе и по ликвидации захламления земель, в соответствии со ст. 13 Земельного кодекса РФ обязаны проводить собственники земельных участков, землепользователи и арендаторы земельных участков.
Представители ответчика колхоза "Победа", третьего лица Территориального отдела Управления Роснедвижимости по Тверской области в суд кассационной инстанции не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы данные лица уведомлены надлежащим образом, в связи с чем в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 354 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей указанных лиц.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав представителя Администрации Бохтовского сельского поселения Лесного района Тверской области Г., поддержавшего доводы жалобы, заключение прокурора Мироновой М.С., просившей об отмене судебного решения и направлении дела на новое рассмотрение, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Согласно разъяснениям Верховного Суда РФ, содержащимися в п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.
В силу п. 3 названного Постановления решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Приведенным требованиям решение суда не соответствует.
Так, из материалов дела усматривается, что в ходе прокурорской проверки соблюдения законодательства, регламентирующего сбор, хранение, захоронение твердых бытовых отходов и промышленных отходов, был установлен факт несанкционированной свалки твердых бытовых отходов на земельном участке, расположенном по адресу: ..., на землях сельскохозяйственного назначения, площадью ... кв. м.
Обращение прокурора с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц основано на ст. 42 Конституции РФ, закрепляющей право каждого на благоприятную окружающую среду, а также на положениях ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст. ст. 1, 12, 13 Земельного кодекса РФ, ст. 3 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
Удовлетворяя исковые требования прокурора, суд исходил из того, что право собственности на земельный участок, на котором находится несанкционированная свалка, колхоз "Победа" не приобрел; доказательства принадлежности кому-либо бытовых отходов сторонами не представлено; требования прокурора направлены на обеспечение реализации органом местного самоуправления полномочий, возложенных на них федеральным законом. При этом, как указал суд, то обстоятельство, что Администрация Бохтовского сельского поселения не вправе распоряжаться спорным земельным участком, не имеет значения, поскольку прокурором предъявлены требования о приведении спорного земельного участка в надлежащее состояние в соответствии с требованиями природного законодательства, а не о его распоряжении.
Такие выводы суда следует считать преждевременными.
В соответствии со ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.
Полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений определены ст. 11 Земельного кодекса РФ, в соответствии с частью 2 которой органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В силу подпункта 18 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся: организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
Следует также учитывать, что названный Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" различает понятия "сельское поселение" (ст. 2 данного Закона) и "территория поселения" (ст. 11 Закона). Понятие "поселение" связано с понятием "земли населенных пунктов". Последними признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов (статья 83 Земельного кодекса РФ). Именно на такие земли распространяются полномочия органов местного самоуправления по управлению и использованию земель и регулированию градостроительства. Территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения. В состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения.
Таким образом, для правильного установления лица, ответственного за ликвидацию свалки, следовало определить принадлежность земельного участка, на котором эта свалка расположена.
Между тем, суд ограничился установлением того, что несанкционированная свалка бытовых отходов и мусора расположена в пределах муниципального образования, при этом не убедился в том, находится земельный участок в распоряжении муниципального образования или нет. Вывод суда о том, что для разрешения спора не имеет значения то обстоятельство, вправе или нет Администрация Бохтовского сельского поселения распоряжаться спорным земельным участком, является ошибочным.
Согласно ст. 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
Установив, что несанкционированная свалка находится на землях сельскохозяйственного назначения, суд применительно к этому обстоятельству не обосновал свою позицию об ответственности муниципального образования за границами населенных пунктов.
Вызывает сомнения и позиция суда относительно отсутствия у земельного участка собственника, землевладельца или арендатора земельного участка. Должным образом данное обстоятельство проверено не было.
Между тем, постановлением Главы Администрации Лесного района N ... от ... года за колхозом "Победа" закреплены в коллективно - совместную собственность, бесплатно, сельскохозяйственные угодья на территории хозяйства в разрезе угодий и по площадям согласно Приложению .... Из последнего следует, что за колхозом "Победа" закреплено в собственность бесплатно ... га земли, в том числе ... га пастбищ, кроме того в долгосрочную аренду предоставлены сельхозугодья сверх причитающихся хозяйству бесплатно, а также переданы земли в бессрочное пользование.
Согласно постановлению Главы Администрации Лесного района от ... ... колхоз "Победа" приобрел право общей совместной собственности на землю по адресу: ... в составе земель сельскохозяйственного назначения, используемый для ведения товарного сельскохозяйственного производства на площади ... га; в том числе, пастбищ - ... га, что подтверждается свидетельством о праве собственности на землю ....
На основании постановления Администрации Лесного района от ... ... для ведения сельского хозяйства предоставлено в бессрочное (постоянное) пользование колхозу предоставлено ... га земли, о чем ... выдано свидетельство.
Действительно, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация о правах на объект недвижимого имущества - спорный земельный участок, расположенный по адресу: ...
Однако, в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним" права на недвижимое имущество, возникшие до вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.
Таким образом, само по себе отсутствие соответствующей информации на объект недвижимого имущества в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не свидетельствует об отсутствии у имущества собственника.
Представитель Лесного отдела Максатихинского отдела Управления Росреестра по Тверской области с учетом имеющихся правоустанавливающих документов утверждал о том, что спорный участок находится в общественно-долевой собственности колхоза "Победа". Право собственности и право пользования на данный участок колхозом "Победа" в установленном порядке не прекращалось.
Однако, позиции данного представителя о том, что ликвидировать несанкционированную свалку должен колхоз "Победа", суд оценки не дал, должным образом вопросы принадлежности участка не проверил, документального подтверждения доводов представителя колхоза "Победы" о том, что вся земля принадлежит физическим лицам, а не колхозу, не потребовал. Оценки тому, имеет или нет значение нахождение участка в фактическом пользовании колхоза, также не дано.
При таких обстоятельствах постановленное решение нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене. Устранить допущенные судом нарушения в применении норм материального права невозможно устранить в суде кассационной инстанции, в связи с чем дело следует направить на новое рассмотрение в тот же суд. При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенные выше обстоятельства, правильно определить обстоятельства, имеющие значение по делу, дать им соответствующую правовую оценку.
С учетом изложенного, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Лесного районного суда Тверской области от 09 августа 2011 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Председательствующий
Т.В.КУБАРЕВА
Судьи
М.В.РАТЬКОВА
Н.В.ЛОЗОВАЯ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ТВЕРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 15.09.2011 ПО ДЕЛУ N 33-3681
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 сентября 2011 г. по делу N 33-3681
Судья: Молчанова С.А.
Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда в составе председательствующего Кубаревой Т.В.,
судей Ратьковой М.В., Лозовой Н.В.,
с участием прокурора Мироновой М.С.,
при секретаре Я.
рассмотрела в открытом судебном заседании "15" сентября 2011 года в городе Твери по докладу судьи Ратьковой М.В.
кассационную жалобу Администрации Бохтовского сельского поселения на решение Лесного районного суда Тверской области от 09 августа 2011 года, которым постановлено:
"Обязать Администрацию Бохтовского сельского поселения Лесного района Тверской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов и мусора с земельного участка, расположенного по адресу: ...
В остальной части заявленных требований отказать".
Судебная коллегия
установила:
Прокурор Лесного района Тверской области обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Бохтовского сельского поселения Лесного района Тверской области об обязывании ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, расположенную по адресу: ..., на землях сельскохозяйственного назначения, пастбищных угодьях при животноводческой ферме д. ... колхоза "Победа".
В обоснование иска указано, что ... прокуратурой Лесного района проведена проверка законодательства, регламентирующего сбор, хранение, захоронение твердых бытовых отходов и промышленных отходов, в ходе которой установлен факт несанкционированной свалки твердых бытовых отходов на земельном участке площадью ... кв. м, расположенном по указанному выше адресу на землях сельскохозяйственного назначения колхоза "Победа".
Образование данной свалки на территории колхоза "Победа" привело к загрязнению окружающей среды, ставит под угрозу право на благоприятную окружающую среду и благоприятные условия для жизнедеятельности неопределенного круга лиц - граждан, проживающих и посещающих указанную территорию Лесного района.
Просил обязать колхоз "Победа" Лесного района Тверской области ликвидировать данную несанкционированную свалку твердых бытовых отходов.
Судом в качестве соответчика привлечена Администрация Бохтовского сельского поселения Лесного района Тверской области.
В судебном заседании заместитель прокурора Лесного района Тверской области Вихрова Е.С. поддержала заявленные требования и просила их удовлетворить, обязав ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную по указанному выше адресу, а именно организовать сбор и вывоз твердых бытовых отходов, возложив эту обязанность на Администрацию Бохтовского сельского поселения Лесного района Тверской области. В отношении колхоза "Победа" от исковых требований отказалась, полагая, что право колхоза на указанный земельный участок не закреплено надлежащим образом.
Представитель Администрации Бохтовского сельского поселения Лесного района Тверской области Г. в судебном заседании иск не признал, ссылался на то, что несанкционированная свалка находится на территории пастбища фермы колхоза "Победа" а, следовательно, обязанность по ее уборке должна быть возложена на колхоз. Сельское поселение обязано организовать сбор и вывоз мусора и твердых бытовых отходов в границах населенных пунктов сельского поселения, к таковым расположение несанкционированной свалки не относится. Кроме того, в бюджет поселения не заложено финансирование таких мероприятий, соответственно не имеется и возможности ликвидации свалки.
Представитель ответчика колхоза "Победа" Т. в судебном заседании иск не признал, ссылался на то, что право собственности на землю, предоставленную колхозу "Победа", не прошло регистрацию в надлежащих государственных органах. Земельный участок, на котором расположена несанкционированная свалка, колхоз "Победа" никогда не использовал, хотя рядом расположена ферма. Ранее колхоз "Победа" Лесного района имел в обороте ... га земли. В связи с выходом в ... году Федерального закона "Об обороте земель" все земли колхоза были разделены на паи между физическими лицами в количестве ... человек. На каждый земельный участок в размере ... га было выдано свидетельство о праве собственности на землю, без определения участка в натуре. Вся земля принадлежит физическим лицам, а не юридическому лицу - колхозу "Победа". Граждане большую часть земли продали гражданину К. Паи в количестве ... штук переданы физическими лицами колхозу "Победа", но межевание и выделение в натуре этих паев не проводилось. На данный момент некоторые земельные участки отмежеваны, на них оформлено право собственности, но эти земельные участки колхозу "Победа" в пользование не передавались. Просил в удовлетворении иска к колхозу "Победа" отказать.
Представитель третьего лица Территориального отдела Управления Роснедвижимости по Тверской области Б. в судебном заседании ссылался на то, что несанкционированная свалка находится на территории Бохтовского сельского поселения, на землях сельхозназначения, пастбище при ферме колхоза "Победа". Ранее эти земли принадлежали колхозу "Победа", о чем было выдано свидетельство о праве общей совместной собственности колхоза "Победа" на основании постановления Главы Администрации Лесного района. В определении того, на кого подлежит возложение обязанности по ликвидации свалки, полагался на усмотрение суда.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В кассационной жалобе ставится вопрос об отмене решения и передаче дела на новое рассмотрение.
В обоснование жалобы указано, что в соответствии с действующим законодательством к вопросам местного значения отнесены: организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление муниципального лесного контроля и надзора.
Обнаруженная несанкционированная свалка находится на землях сельскохозяйственного назначения, т.е. за чертой поселений. Кроме того, землепользователем земельного участка, на котором находится свалка, является колхоз "Победа". Мероприятия, в том числе и по ликвидации захламления земель, в соответствии со ст. 13 Земельного кодекса РФ обязаны проводить собственники земельных участков, землепользователи и арендаторы земельных участков.
Представители ответчика колхоза "Победа", третьего лица Территориального отдела Управления Роснедвижимости по Тверской области в суд кассационной инстанции не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы данные лица уведомлены надлежащим образом, в связи с чем в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 354 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей указанных лиц.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав представителя Администрации Бохтовского сельского поселения Лесного района Тверской области Г., поддержавшего доводы жалобы, заключение прокурора Мироновой М.С., просившей об отмене судебного решения и направлении дела на новое рассмотрение, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Согласно разъяснениям Верховного Суда РФ, содержащимися в п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.
В силу п. 3 названного Постановления решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Приведенным требованиям решение суда не соответствует.
Так, из материалов дела усматривается, что в ходе прокурорской проверки соблюдения законодательства, регламентирующего сбор, хранение, захоронение твердых бытовых отходов и промышленных отходов, был установлен факт несанкционированной свалки твердых бытовых отходов на земельном участке, расположенном по адресу: ..., на землях сельскохозяйственного назначения, площадью ... кв. м.
Обращение прокурора с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц основано на ст. 42 Конституции РФ, закрепляющей право каждого на благоприятную окружающую среду, а также на положениях ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст. ст. 1, 12, 13 Земельного кодекса РФ, ст. 3 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
Удовлетворяя исковые требования прокурора, суд исходил из того, что право собственности на земельный участок, на котором находится несанкционированная свалка, колхоз "Победа" не приобрел; доказательства принадлежности кому-либо бытовых отходов сторонами не представлено; требования прокурора направлены на обеспечение реализации органом местного самоуправления полномочий, возложенных на них федеральным законом. При этом, как указал суд, то обстоятельство, что Администрация Бохтовского сельского поселения не вправе распоряжаться спорным земельным участком, не имеет значения, поскольку прокурором предъявлены требования о приведении спорного земельного участка в надлежащее состояние в соответствии с требованиями природного законодательства, а не о его распоряжении.
Такие выводы суда следует считать преждевременными.
В соответствии со ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.
Полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений определены ст. 11 Земельного кодекса РФ, в соответствии с частью 2 которой органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В силу подпункта 18 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся: организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
Следует также учитывать, что названный Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" различает понятия "сельское поселение" (ст. 2 данного Закона) и "территория поселения" (ст. 11 Закона). Понятие "поселение" связано с понятием "земли населенных пунктов". Последними признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов (статья 83 Земельного кодекса РФ). Именно на такие земли распространяются полномочия органов местного самоуправления по управлению и использованию земель и регулированию градостроительства. Территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения. В состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения.
Таким образом, для правильного установления лица, ответственного за ликвидацию свалки, следовало определить принадлежность земельного участка, на котором эта свалка расположена.
Между тем, суд ограничился установлением того, что несанкционированная свалка бытовых отходов и мусора расположена в пределах муниципального образования, при этом не убедился в том, находится земельный участок в распоряжении муниципального образования или нет. Вывод суда о том, что для разрешения спора не имеет значения то обстоятельство, вправе или нет Администрация Бохтовского сельского поселения распоряжаться спорным земельным участком, является ошибочным.
Согласно ст. 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
Установив, что несанкционированная свалка находится на землях сельскохозяйственного назначения, суд применительно к этому обстоятельству не обосновал свою позицию об ответственности муниципального образования за границами населенных пунктов.
Вызывает сомнения и позиция суда относительно отсутствия у земельного участка собственника, землевладельца или арендатора земельного участка. Должным образом данное обстоятельство проверено не было.
Между тем, постановлением Главы Администрации Лесного района N ... от ... года за колхозом "Победа" закреплены в коллективно - совместную собственность, бесплатно, сельскохозяйственные угодья на территории хозяйства в разрезе угодий и по площадям согласно Приложению .... Из последнего следует, что за колхозом "Победа" закреплено в собственность бесплатно ... га земли, в том числе ... га пастбищ, кроме того в долгосрочную аренду предоставлены сельхозугодья сверх причитающихся хозяйству бесплатно, а также переданы земли в бессрочное пользование.
Согласно постановлению Главы Администрации Лесного района от ... ... колхоз "Победа" приобрел право общей совместной собственности на землю по адресу: ... в составе земель сельскохозяйственного назначения, используемый для ведения товарного сельскохозяйственного производства на площади ... га; в том числе, пастбищ - ... га, что подтверждается свидетельством о праве собственности на землю ....
На основании постановления Администрации Лесного района от ... ... для ведения сельского хозяйства предоставлено в бессрочное (постоянное) пользование колхозу предоставлено ... га земли, о чем ... выдано свидетельство.
Действительно, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация о правах на объект недвижимого имущества - спорный земельный участок, расположенный по адресу: ...
Однако, в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним" права на недвижимое имущество, возникшие до вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.
Таким образом, само по себе отсутствие соответствующей информации на объект недвижимого имущества в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не свидетельствует об отсутствии у имущества собственника.
Представитель Лесного отдела Максатихинского отдела Управления Росреестра по Тверской области с учетом имеющихся правоустанавливающих документов утверждал о том, что спорный участок находится в общественно-долевой собственности колхоза "Победа". Право собственности и право пользования на данный участок колхозом "Победа" в установленном порядке не прекращалось.
Однако, позиции данного представителя о том, что ликвидировать несанкционированную свалку должен колхоз "Победа", суд оценки не дал, должным образом вопросы принадлежности участка не проверил, документального подтверждения доводов представителя колхоза "Победы" о том, что вся земля принадлежит физическим лицам, а не колхозу, не потребовал. Оценки тому, имеет или нет значение нахождение участка в фактическом пользовании колхоза, также не дано.
При таких обстоятельствах постановленное решение нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене. Устранить допущенные судом нарушения в применении норм материального права невозможно устранить в суде кассационной инстанции, в связи с чем дело следует направить на новое рассмотрение в тот же суд. При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенные выше обстоятельства, правильно определить обстоятельства, имеющие значение по делу, дать им соответствующую правовую оценку.
С учетом изложенного, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Лесного районного суда Тверской области от 09 августа 2011 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Председательствующий
Т.В.КУБАРЕВА
Судьи
М.В.РАТЬКОВА
Н.В.ЛОЗОВАЯ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)