Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего: Медведева В.В.
судей Разуваевой Т.А., Шиловой О.М.
при участии прокурора: Максименко Е.В.
при секретаре: Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании 29 апреля 2011 года дело по заявлению прокурора Солнечного района Хабаровского края к Харпичанскому сельскому поселению Солнечного муниципального района об оспаривании бездействия администрации муниципального образования Харпичанского сельского поселения по устранению нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения, по кассационной жалобе главы Харпичанского сельского поселения на решение Солнечного районного суда Хабаровского края от 28 февраля 2011 года.
Заслушав доклад судьи Шиловой О.М., пояснения представителя администрации муниципального образования Харпичанского сельского поселения Ф., судебная коллегия
Прокурор Солнечного района Хабаровского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Харпичанского сельского поселения в связи с отсутствием проекта организации дорожного движения по дорогам местного значения поселений, просил возложить на орган местного самоуправления обязанность устранить выявленные нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения путем разработки проекта организации дорожного движения в границах населенного пункта муниципального образования Харпичанского сельского поселения, его согласованию и утверждению в установленном законом порядке.
В обоснование заявленного требования прокурор сослался на то, что действующим законодательством функции по контролю за содержанием автомобильных дорог на территории поселений, в том числе, в части разработки проектов организации дорожного движения, возложены на органы исполнительной власти муниципальных образований.
Невыполнение органами местного самоуправления поселения своих обязательств по надлежащему содержанию внутрипоселковых автодорог, в части, разработки указанных проектов, создает неопределенность при определении местонахождения технических средств регулирования дорожного движения, может привести к созданию аварийных ситуаций при движении автотранспортных средств, как следствие, создает угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, настаивает на признании бездействия ответчика незаконным и понуждении его разработать вышеназванный проект. Кроме того, отсутствие утвержденной дислокации знаков служит основанием для возникновения сомнений обоснованности их расположения при рассмотрении дел об административных правонарушениях в области дорожного движения.
Решением Солнечного районного суда Хабаровского края от 28 февраля 2011 года заявление прокурора Солнечного района Хабаровского края признано незаконным бездействие администрации муниципального образования Харпичанского сельского поселения, и на администрацию муниципального образования Харпичанского сельского поселения возложена обязанность по устранению допущенных нарушений закона в полном объеме (принятие мер по разработки проекта организации дорожного движения в границах населенных пунктов муниципального образования Харпичанского сельского поселения, с согласованием и утверждением данного проекта в установленном законом порядке) в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.
В кассационной жалобе глава Харпичанского сельского поселения Д. просит решение суда отменить, а производство по делу прекратить. Полагает, что выполнение указанных в решении суда требований не относится к полномочиям муниципального поселения, определенных Федеральными законами от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 8.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты российской Федерации", Уставом муниципального поселения.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения районного суда.
В соответствии со ст. 347 ГПК РФ суд кассационной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе.
Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона РФ от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные термины и понятия: вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
Как следует из содержания пункта 9 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения.
Подпунктом 1 пункта 15 Приказа Минтранса РФ N 160 от 12.11.2007 г. "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них" установлено, что в прочие работы по содержанию входят: разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов.
При таких обстоятельствах, довод, изложенный в кассационной жалобе о том, что Приказ Минтранса РФ N 160 от 12.11.2007 г. "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них" не распространяется на дороги, находящиеся в границах муниципальных образований, не основан на норме закона, и отвергается судом кассационной инстанции.
Судом первой инстанции в ходе рассмотрения дела установлен факт неисполнения ответчиком возложенной на него вышеназванными нормативными актами обязанности по разработке и согласованию проекта организации дорожного движения в границах населенных пунктов муниципального образования Харпичанского сельского поселения.
Судебная коллегия считает несостоятельным довод кассационной жалобы об отсутствии норм закона, прямо предписывающих органам местного самоуправления заниматься вопросами организации дорожного движения на подведомственной территории, поскольку пп. 5 п. 1 статьи 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что к вопросам местного значения поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, применены нормы материального и процессуального права, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям закона, оснований для отмены решения суда по доводам изложенным в кассационной жалобе не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
Решение Солнечного районного суда Хабаровского края от 28 февраля 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА ОТ 29.04.2011 ПО ДЕЛУ N 33-2762/2011
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 апреля 2011 г. по делу N 33-2762/2011
Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего: Медведева В.В.
судей Разуваевой Т.А., Шиловой О.М.
при участии прокурора: Максименко Е.В.
при секретаре: Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании 29 апреля 2011 года дело по заявлению прокурора Солнечного района Хабаровского края к Харпичанскому сельскому поселению Солнечного муниципального района об оспаривании бездействия администрации муниципального образования Харпичанского сельского поселения по устранению нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения, по кассационной жалобе главы Харпичанского сельского поселения на решение Солнечного районного суда Хабаровского края от 28 февраля 2011 года.
Заслушав доклад судьи Шиловой О.М., пояснения представителя администрации муниципального образования Харпичанского сельского поселения Ф., судебная коллегия
установила:
Прокурор Солнечного района Хабаровского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Харпичанского сельского поселения в связи с отсутствием проекта организации дорожного движения по дорогам местного значения поселений, просил возложить на орган местного самоуправления обязанность устранить выявленные нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения путем разработки проекта организации дорожного движения в границах населенного пункта муниципального образования Харпичанского сельского поселения, его согласованию и утверждению в установленном законом порядке.
В обоснование заявленного требования прокурор сослался на то, что действующим законодательством функции по контролю за содержанием автомобильных дорог на территории поселений, в том числе, в части разработки проектов организации дорожного движения, возложены на органы исполнительной власти муниципальных образований.
Невыполнение органами местного самоуправления поселения своих обязательств по надлежащему содержанию внутрипоселковых автодорог, в части, разработки указанных проектов, создает неопределенность при определении местонахождения технических средств регулирования дорожного движения, может привести к созданию аварийных ситуаций при движении автотранспортных средств, как следствие, создает угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, настаивает на признании бездействия ответчика незаконным и понуждении его разработать вышеназванный проект. Кроме того, отсутствие утвержденной дислокации знаков служит основанием для возникновения сомнений обоснованности их расположения при рассмотрении дел об административных правонарушениях в области дорожного движения.
Решением Солнечного районного суда Хабаровского края от 28 февраля 2011 года заявление прокурора Солнечного района Хабаровского края признано незаконным бездействие администрации муниципального образования Харпичанского сельского поселения, и на администрацию муниципального образования Харпичанского сельского поселения возложена обязанность по устранению допущенных нарушений закона в полном объеме (принятие мер по разработки проекта организации дорожного движения в границах населенных пунктов муниципального образования Харпичанского сельского поселения, с согласованием и утверждением данного проекта в установленном законом порядке) в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.
В кассационной жалобе глава Харпичанского сельского поселения Д. просит решение суда отменить, а производство по делу прекратить. Полагает, что выполнение указанных в решении суда требований не относится к полномочиям муниципального поселения, определенных Федеральными законами от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 8.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты российской Федерации", Уставом муниципального поселения.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения районного суда.
В соответствии со ст. 347 ГПК РФ суд кассационной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе.
Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона РФ от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные термины и понятия: вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
Как следует из содержания пункта 9 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения.
Подпунктом 1 пункта 15 Приказа Минтранса РФ N 160 от 12.11.2007 г. "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них" установлено, что в прочие работы по содержанию входят: разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов.
При таких обстоятельствах, довод, изложенный в кассационной жалобе о том, что Приказ Минтранса РФ N 160 от 12.11.2007 г. "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них" не распространяется на дороги, находящиеся в границах муниципальных образований, не основан на норме закона, и отвергается судом кассационной инстанции.
Судом первой инстанции в ходе рассмотрения дела установлен факт неисполнения ответчиком возложенной на него вышеназванными нормативными актами обязанности по разработке и согласованию проекта организации дорожного движения в границах населенных пунктов муниципального образования Харпичанского сельского поселения.
Судебная коллегия считает несостоятельным довод кассационной жалобы об отсутствии норм закона, прямо предписывающих органам местного самоуправления заниматься вопросами организации дорожного движения на подведомственной территории, поскольку пп. 5 п. 1 статьи 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что к вопросам местного значения поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, применены нормы материального и процессуального права, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям закона, оснований для отмены решения суда по доводам изложенным в кассационной жалобе не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Солнечного районного суда Хабаровского края от 28 февраля 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
В.В.МЕДВЕДЕВ
В.В.МЕДВЕДЕВ
Судьи
Т.А.РАЗУВАЕВА
О.М.ШИЛОВА
Т.А.РАЗУВАЕВА
О.М.ШИЛОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)