Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Копкина И.Ю.
12 апреля 2011 года судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе председательствующего судьи Давыдова А.П., судей Башаркиной Н.Н. и Гаврилова В.С.,
при секретаре Б.,
заслушала в открытом судебном заседании по докладу Гаврилова В.С.
дело по кассационной жалобе представителя П. по доверенности Ш.
с участием Г.Ю.И. (по довер.), Ш.А.Ю. (по довер.), А., адвоката Бунатяна В.Г.
на решение Борского районного суда Нижегородской области от 07 февраля 2011 года
по иску П. к Администрации городского округа г. Бор Нижегородской области, Федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата" по Нижегородской области, А. признании незаконными распоряжения, признании незаконной постановку на учет земельных участков, признании недействительной государственную регистрацию права собственности на земельные участки, исключении записи государственной регистрации права собственности из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним,
установила:
П. обратился в суд с иском Администрации Борского района Нижегородской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области, А. о признании незаконным распоряжения Администрации Борского района Нижегородской области N 1052 от 28.03.2008 года, признании незаконной постановку на кадастровый учет всех земельных участков, образованных из земельного участка кадастровый номер *** и обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области снять с кадастрового учета земельные участки, образованные из земельного участка кадастровый номер ***, признании недействительным зарегистрированное право собственности А. на земельные участка с кадастровыми номерами: ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***.
В обоснование требований П. указал, что ему принадлежит право собственности на долю в праве общей долевой собственности на земельный участок кадастровый номер ****, общей площадью 48020000 кв. м, расположенный по адресу: ****. Ему стало известно, что администрацией Борского района Нижегородской области издано распоряжение от 28.03.2008 г. N 1052, где п. 1 утверждены границы и площадь земельных участков, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения, находящихся в коллективно-долевой собственности граждан ООО ПС "Линдовский", общей площадью 48020000 кв. м. В соответствии с п. 2 данного распоряжения образованные земельные участки подлежат постановке на кадастровый учет.
Он (истец) считает данное распоряжение незаконным, поскольку Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Администрации Борского района было выдано свидетельство на право собственности на землю серии ** N ** от ** г., удостоверяющее приобретение права коллективной собственности на землю Открытого акционерного общества "Линдовская птицефабрика-племенной завод", а ООО ПС "Линдовский" никогда не являлся собственником земельного участка кадастровый номер *** и никогда не обращался в администрацию Борского района для получения прав на данный участок. Основанием для издания распоряжения от 28.03.2008 г. N 1052 стало решение N *** проведенного *** г. внеочередного общего собрания участников долевой собственности на данный земельный участок, о проведении которого он не знал.
Кроме того, его права и законные интересы нарушены произведенным без его согласия несправедливым разделом земельного участка и постановкой выделенных земельных участков на кадастровый учет. К тому же, из числа выделенных, из земельного участка кадастровый номер ****, восемь участков, зарегистрировано в собственность А.
Определением суда от 14 января 2011 года ненадлежащие ответчики - Администрация Борского района Нижегородской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области по ходатайству сторон заменены на надлежащих - Администрацию городского округа г. Бор Нижегородской области, Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Нижегородской области.
В процессе судебного разбирательства истец дополнил исковые требования и просил признать незаконным распоряжение Администрации Борского района Нижегородской области N 3294 от 11.09.2007 года.
Истец также изменил свои требования в отношении ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Нижегородской области и в отношении А.. Просил обязать ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Нижегородской области снять с кадастрового учета земельные участки, образованные из земельного участка с кадастровым номером ****, и признать недействительной государственную регистрацию права собственности А. на земельные участка с кадастровыми номерами ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***. Также просил обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области исключить записи о государственной регистрации права собственности А. на земельные участки с вышеуказанными кадастровыми номерами из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Решением Борского районного суда Нижегородской области от 07 февраля 2011 года в удовлетворении заявленных исковых требований П. отказано.
В кассационной жалобе П. содержится требование об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.
Кассатор считает, что суд не рассмотрел все заявленные требования, не разрешил вопрос о признании ответчиком иска, решение принято на основании неполных материалов, стороны не имели возможности ознакомиться с материалами дела, к участию в деле не привлечены третьи лица, выводы суда противоречат фактическим обстоятельствам дела, суд неправильно применил закон, дело рассмотрено в отсутствие истца.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражений на жалобу, выслушав объяснения явившихся по делу лиц, судебная коллегия находит решение Борского районного суда Нижегородской области от 07 февраля 2011 года в части отказа в иске П. о признании недействительной государственной регистрации права собственности А. на земельные участки с кадастровыми номерами ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, *** и обязании исключить записи государственной регистрации права собственности из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним подлежащим отмене, а в остальной части оставлению без изменения по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 46 Конституции РФ главой 25 ГПК РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
К решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.
Согласно ст. 11.1 ЗК РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (ч. 1 ст. 11.2 ЗК РФ).
В силу ч. 2 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки, из которых при разделе, образуются земельные участки, прекращают свое существование.
Порядок выделения земельных участков в счет долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения определен ст. 13 Закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
В соответствии с п. 2, 3 ст. 13 Закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" местоположение земельного участка, выделяемого в счет земельной доли, определяется участником долевой собственности в соответствии с решением общего собрания участников долевой собственности при утверждении местоположения части находящегося в долевой собственности земельного участка, предназначенной для выделения в первоочередном порядке земельных участков в счет земельных долей в соответствии со ст. 14 настоящего Федерального закона.
Образование земельного участка, выделяемого в счет земельной доли, осуществляется на основании этого решения общего собрания участников долевой собственности.
В п. 1 ст. 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" предусмотрено, что кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в п. 7 - 21 ч. 2 ст. 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.
Согласно Земельному кодексу Российской Федерации земли определенных категорий используются в соответствии с установленным для них целевым назначением (ст. 7 ЗК РФ). Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей (п. 1 ст. 78 ЗК РФ). Сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (п. 1 ст. 79 ЗК РФ)
Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами (п. 1 ст. 72 ЗК РФ).
Из материалов дела видно, что распоряжением главы администрации Борского района от 29.07.1994 г. N 754 "Об утверждении проекта землеустройства (перераспределения земель) акционерного общества закрытого типа "Линдовская птицефабрика-племзавод" Борского района" в соответствии со ст. 113, 114 ЗК РФ утвержден проект землеустройства (перераспределения земель) акционерного общества закрытого типа "Линдовская птицефабрика-племзавод", разработанный на основании решения общего собрания трудового коллектива с показателями, согласно приложения N 1 (т. 1, л.д. 112-113), на основании которого АОЗТ "Линдовская птицефабрика-племзавод" выдан государственный Акт на право собственности на землю, где предоставлялось 10036 гектаров земель, в т.ч. в коллективную собственность 4896 гектаров, (т. 1, л.д. 103-111).
С момента издания вышеуказанного распоряжения у граждан возникло право на земельные доли в земельном участке с кадастровым номером: ****, расположенного по адресу: **** (л.д. 49).
Как видно из свидетельства о праве собственности на землю от **** года, регистрационная запись N ****, П. владеет на праве коллективной долевой собственности земельной долей в размере 1.42 га. (т. 1 л.д. 44-45).
Из материалов дела видно, что распоряжением администрации Борского района от 11.09.2007 г. N 3294 "Об утверждении границ и площади земельных участков" на основании материалов проведенного межевания, предоставленных ООО "Центр земельных отношений" в соответствии со ст. 6 ЗК РФ утверждены границы и площадь земельных участков, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения, находящихся в коллективно-долевой собственности граждан - участников долевой собственности ООО ПС "Линдовский", общей площадью 48980000 кв. м, в том числе пашня 35750000 кв. м, пастбище 8710000 кв. м, сенокос 4520000 кв. м, согласно Приложению. Земельный участки подлежат постановке на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Федеральным законом от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре".
Распоряжением Администрации Борского района Нижегородской области от 28.03.2008 г. N 1052 "Об утверждении границ и площади земельных участков ООО ПС "Линдовский" на основании материалов проведенного межевания, предоставленных ООО "Центр земельных отношений" в соответствии со ст. 6 ЗК РФ утверждены границы и площадь земельных участков, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения, находящихся в коллективно-долевой собственности граждан- участников долевой собственности ООО ПС "Линдовский", общей площадью 48020000 кв. м, в том числе пашня 34810000 кв. м, пастбище 8710000 кв. м, сенокос 4500000 кв. м, согласно Приложению. Земельный участки подлежат постановке на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Федеральным законом от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре". Этим же распоряжением признано утратившим силу распоряжение администрации Борского района от 11.09.2007 г. N 3294 "Об утверждении границ и площади земельных участков" (т. 1, л.д. 26).
Приложением к распоряжению Администрации Борского района Нижегородской области от 28.03.2008 г. N 1052 утвержден перечень земельных участков, находящихся в коллективно-долевой собственности граждан - участников долевой собственности ООО ПС "Линдовский", согласно которому из земельного участка с кадастровым номером: **** образовано 516 земельных участков с присвоением им соответствующих кадастровых номеров (т. 1, л.д. 27-40).
Как следует из распоряжения Администрации Борского района Нижегородской области от 28.03.2008 г. N 1052 "Об утверждении границ и площади земельных участков ООО ПС "Линдовский", данным распоряжением установлено описание земельных участков, на основании материалов межевания и иной землеустроительной документации, выполненных ООО "Центр земельных отношений", имеющей лицензию на право выполнение кадастровых работ.
Права участников долевой собственности на определение местоположения отдельно взятого земельного участка, выделяемого в счет их земельной доли, данное распоряжение не затрагивает, поскольку, согласно пунктам 2, 3, 4 ст. 13 закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" местоположение земельного участка, выделяемого в счет земельной доли, определяется участником долевой собственности в соответствии с решением общего собрания остальных участников, которые утверждают границы части земельного участка, предназначенной для выделения в счет долей в соответствии со ст. 14 указанного Закона.
В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.
Если иное не установлено настоящим Федеральным законом, с заявлением в орган кадастрового учета должен быть представлен межевой план (ст. 22 Закона о кадастре).
Согласно требованиям к оформлению документов о межевании, предоставляемых для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет, утвержденных приказом Росземкадастра от 02 октября 2002 года N П/327, описание земельных участков представляет собой документ, оформляемый на основании материалов межевания и (или) иной землеустроительной документации (землеустроительное дело).
То есть, при постановке земельного участка, находящегося в долевой собственности на кадастровый учет, право участников долевой собственности на определение местоположения земельного участка, выделяемого в счет их земельной доли не затрагивается.
На основании изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о соответствии закону распоряжения Администрации Борского района Нижегородской области от 28.03.2008 г. N 1052 "Об утверждении границ и площади земельных участков ООО ПС "Линдовский" и признал законным постановку на кадастровый учет земельных участков, образованных из земельного участка кадастровый номер **** и отказал в обязании ФГУ "Земельная кадастровая палата" снять с кадастрового учета данные земельные участки.
Отказывая А. в применении к требованиям о признании недействительным распоряжения Администрации Борского района Нижегородской области от 28.03.2008 г. N 1052 "Об утверждении границ и площади земельных участков ООО ПС "Линдовский" срока исковой давности, суд первой инстанции обоснованно исходил из пояснений представителя истца о том, что П. стало известно о данном распоряжении лишь тогда, когда тот узнал о реализации земельных участков. Доказательства же того, что данное распоряжение было доведено до сведения истца, в материалах дела отсутствуют.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции в данной части подлежит оставлению без изменения, а жалоба - без удовлетворения.
Довод кассационной жалобы о том, что суд первой инстанции необоснованно отказал в требовании о признании недействительной государственную регистрацию права собственности А. на земельные участки с кадастровыми номерами ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, *** и обязании исключить записи государственной регистрации права собственности из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, заслуживает внимания.
Отказывая в удовлетворении данного требования суд первой инстанции исходил из того, что данное требование основывается на требовании о признании незаконными распоряжений администрации N 3294 от 11.09.2007 года и N 1052 от 28.03.2008 года и является производным от него.
Вместе с тем, суд не принял во внимание положения п. 2 ст. 13 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", в соответствии с которым местоположение земельного участка, выделяемого в счет земельной доли, определяется участником долевой собственности в соответствии с решением общего собрания участников долевой собственности при утверждении границ части находящегося в долевой собственности земельного участка, предназначенной для выделения в первоочередном порядке земельных участков в счет земельных долей в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.
Образование земельного участка, выделяемого в счет земельной доли, осуществляется на основании решения общего собрания участников долевой собственности.
Процедура выделения такой доли предполагает учет прав и интересов других участников общей собственности.
Сведения о том, что проводилось общее собрание участников долевой собственности относительно выбранных А. земельных участков в счет выдела его земельной доли в натуре, в материалах дела отсутствуют. При рассмотрении дела суд не устанавливал данное обстоятельство, не определил, соблюден ли А. досудебный порядок разрешения вопроса, связанного с определением местоположения земельного участка, предусмотренный Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Кроме того, суд не решил вопрос о привлечении участников долевой собственности к участию при рассмотрении этого требования по настоящему делу в качестве заинтересованных лиц.
Такая правовая позиция соответствует Постановлению Конституционного Суда РФ от 30.01.2009 года N 1-П "По делу о проверке конституционности положений пунктов 2, 3 и 4 статьи 13 и абзаца второго пункта 1.1 статьи 14 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в связи с жалобой гражданки Л.Г. Погодиной", из которого следует, что согласно статьи 13 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (в редакции Федерального закона от 18 июля 2005 года N 87-ФЗ) закрепляется право участника или участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей (пункт 1) и предусматривается, что местоположение земельного участка, выделяемого в счет земельной доли, определяется участником долевой собственности в соответствии с решением общего собрания участников долевой собственности при утверждении границ части находящегося в долевой собственности земельного участка, предназначенной для выделения в первоочередном порядке земельных участков в счет земельных долей в соответствии со статьей 14 данного Федерального закона; образование земельного участка, выделяемого в счет земельной доли, осуществляется на основании этого решения (пункт 2); в случае, если общее собрание участников долевой собственности не утвердило такие границы, участник долевой собственности обязан известить в письменной форме о своем намерении выделить земельный участок в счет своей земельной доли остальных участников долевой собственности или опубликовать сообщение в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, с указанием предполагаемого местоположения выделяемого земельного участка (абзац первый пункта 3); в случае, если в течение тридцати дней со дня надлежащего уведомления от участников долевой собственности не поступят возражения относительно местоположения выделяемого земельного участка, предложение о его местоположении считается согласованным; споры о местоположении выделяемого земельного участка разрешаются участниками долевой собственности с использованием согласительных процедур, порядок проведения которых устанавливается субъектом Российской Федерации; в случае недостижения согласованного решения такие споры рассматриваются в суде (пункт 4).
Право участника долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения на выделение земельного участка в счет своей земельной доли не носит абсолютного характера, поскольку его реализация обусловлена определенными законодателем требованиями сохранения целевого назначения таких земельных участков и наличием у сособственников общих интересов, выражаемых большинством.
На основании изложенного, решение суда в части отказа в признании недействительной государственной регистрации права собственности А. на земельные участка с кадастровыми номерами ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, *** и обязании исключить записи государственной регистрации права собственности из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок подлежит отмене с направлением дела в указанной части на новое рассмотрение, так как приведенная законом процедура выделения указанных 8-ми земельных участков А. не соблюдена, доказательств этого в материалах дела не имеется.
Вследствие приведенных обстоятельств в отмененной части решения доводы возражений на жалобу и в поддержку вынесенного решения во внимание не могут быть приняты, так как процедура выделения отдельно взятого участка (участков) после его (их) постановки на кадастровый учет должна быть соблюдена в таком же порядке (как и выделение отдельно взятого массива, направленного для этих же целей), предусмотренном Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Довод кассационной жалобы о неразрешении судом вопроса о признании иска Администрацией городского округа города Бор, как и довод о создании препятствий для ознакомления сторон с материалами дела не нашли подтверждения в материалах дела. Причем вопрос о признании иска Администрацией городского округа города Бор судом не выносился на обсуждение и в установленном законом порядке не рассматривался.
Иные доводы кассационной жалобы основаны на неправильном толковании закона и не могут служить основанием для отмены решения суда в приведенной части.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия,
определила:
Решение Борского районного суда Нижегородской области от 07 февраля 2011 года в части отказа П. в иске о признании недействительной государственной регистрации права собственности А. на земельные участки с кадастровыми номерами ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, *** и обязании исключить записи государственной регистрации права собственности из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним - отменить, а дело, в указанной части, направить на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе суда.
В остальной части решение Борского районного суда Нижегородской области от 07 февраля 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу П. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 12.04.2011 ПО ДЕЛУ N 33-3403/2011
Разделы:Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 апреля 2011 г. по делу N 33-3403/2011
Судья Копкина И.Ю.
12 апреля 2011 года судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе председательствующего судьи Давыдова А.П., судей Башаркиной Н.Н. и Гаврилова В.С.,
при секретаре Б.,
заслушала в открытом судебном заседании по докладу Гаврилова В.С.
дело по кассационной жалобе представителя П. по доверенности Ш.
с участием Г.Ю.И. (по довер.), Ш.А.Ю. (по довер.), А., адвоката Бунатяна В.Г.
на решение Борского районного суда Нижегородской области от 07 февраля 2011 года
по иску П. к Администрации городского округа г. Бор Нижегородской области, Федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата" по Нижегородской области, А. признании незаконными распоряжения, признании незаконной постановку на учет земельных участков, признании недействительной государственную регистрацию права собственности на земельные участки, исключении записи государственной регистрации права собственности из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним,
установила:
П. обратился в суд с иском Администрации Борского района Нижегородской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области, А. о признании незаконным распоряжения Администрации Борского района Нижегородской области N 1052 от 28.03.2008 года, признании незаконной постановку на кадастровый учет всех земельных участков, образованных из земельного участка кадастровый номер *** и обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области снять с кадастрового учета земельные участки, образованные из земельного участка кадастровый номер ***, признании недействительным зарегистрированное право собственности А. на земельные участка с кадастровыми номерами: ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***.
В обоснование требований П. указал, что ему принадлежит право собственности на долю в праве общей долевой собственности на земельный участок кадастровый номер ****, общей площадью 48020000 кв. м, расположенный по адресу: ****. Ему стало известно, что администрацией Борского района Нижегородской области издано распоряжение от 28.03.2008 г. N 1052, где п. 1 утверждены границы и площадь земельных участков, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения, находящихся в коллективно-долевой собственности граждан ООО ПС "Линдовский", общей площадью 48020000 кв. м. В соответствии с п. 2 данного распоряжения образованные земельные участки подлежат постановке на кадастровый учет.
Он (истец) считает данное распоряжение незаконным, поскольку Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Администрации Борского района было выдано свидетельство на право собственности на землю серии ** N ** от ** г., удостоверяющее приобретение права коллективной собственности на землю Открытого акционерного общества "Линдовская птицефабрика-племенной завод", а ООО ПС "Линдовский" никогда не являлся собственником земельного участка кадастровый номер *** и никогда не обращался в администрацию Борского района для получения прав на данный участок. Основанием для издания распоряжения от 28.03.2008 г. N 1052 стало решение N *** проведенного *** г. внеочередного общего собрания участников долевой собственности на данный земельный участок, о проведении которого он не знал.
Кроме того, его права и законные интересы нарушены произведенным без его согласия несправедливым разделом земельного участка и постановкой выделенных земельных участков на кадастровый учет. К тому же, из числа выделенных, из земельного участка кадастровый номер ****, восемь участков, зарегистрировано в собственность А.
Определением суда от 14 января 2011 года ненадлежащие ответчики - Администрация Борского района Нижегородской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области по ходатайству сторон заменены на надлежащих - Администрацию городского округа г. Бор Нижегородской области, Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Нижегородской области.
В процессе судебного разбирательства истец дополнил исковые требования и просил признать незаконным распоряжение Администрации Борского района Нижегородской области N 3294 от 11.09.2007 года.
Истец также изменил свои требования в отношении ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Нижегородской области и в отношении А.. Просил обязать ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Нижегородской области снять с кадастрового учета земельные участки, образованные из земельного участка с кадастровым номером ****, и признать недействительной государственную регистрацию права собственности А. на земельные участка с кадастровыми номерами ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***. Также просил обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области исключить записи о государственной регистрации права собственности А. на земельные участки с вышеуказанными кадастровыми номерами из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Решением Борского районного суда Нижегородской области от 07 февраля 2011 года в удовлетворении заявленных исковых требований П. отказано.
В кассационной жалобе П. содержится требование об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.
Кассатор считает, что суд не рассмотрел все заявленные требования, не разрешил вопрос о признании ответчиком иска, решение принято на основании неполных материалов, стороны не имели возможности ознакомиться с материалами дела, к участию в деле не привлечены третьи лица, выводы суда противоречат фактическим обстоятельствам дела, суд неправильно применил закон, дело рассмотрено в отсутствие истца.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражений на жалобу, выслушав объяснения явившихся по делу лиц, судебная коллегия находит решение Борского районного суда Нижегородской области от 07 февраля 2011 года в части отказа в иске П. о признании недействительной государственной регистрации права собственности А. на земельные участки с кадастровыми номерами ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, *** и обязании исключить записи государственной регистрации права собственности из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним подлежащим отмене, а в остальной части оставлению без изменения по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 46 Конституции РФ главой 25 ГПК РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
К решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.
Согласно ст. 11.1 ЗК РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (ч. 1 ст. 11.2 ЗК РФ).
В силу ч. 2 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки, из которых при разделе, образуются земельные участки, прекращают свое существование.
Порядок выделения земельных участков в счет долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения определен ст. 13 Закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
В соответствии с п. 2, 3 ст. 13 Закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" местоположение земельного участка, выделяемого в счет земельной доли, определяется участником долевой собственности в соответствии с решением общего собрания участников долевой собственности при утверждении местоположения части находящегося в долевой собственности земельного участка, предназначенной для выделения в первоочередном порядке земельных участков в счет земельных долей в соответствии со ст. 14 настоящего Федерального закона.
Образование земельного участка, выделяемого в счет земельной доли, осуществляется на основании этого решения общего собрания участников долевой собственности.
В п. 1 ст. 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" предусмотрено, что кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в п. 7 - 21 ч. 2 ст. 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.
Согласно Земельному кодексу Российской Федерации земли определенных категорий используются в соответствии с установленным для них целевым назначением (ст. 7 ЗК РФ). Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей (п. 1 ст. 78 ЗК РФ). Сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (п. 1 ст. 79 ЗК РФ)
Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами (п. 1 ст. 72 ЗК РФ).
Из материалов дела видно, что распоряжением главы администрации Борского района от 29.07.1994 г. N 754 "Об утверждении проекта землеустройства (перераспределения земель) акционерного общества закрытого типа "Линдовская птицефабрика-племзавод" Борского района" в соответствии со ст. 113, 114 ЗК РФ утвержден проект землеустройства (перераспределения земель) акционерного общества закрытого типа "Линдовская птицефабрика-племзавод", разработанный на основании решения общего собрания трудового коллектива с показателями, согласно приложения N 1 (т. 1, л.д. 112-113), на основании которого АОЗТ "Линдовская птицефабрика-племзавод" выдан государственный Акт на право собственности на землю, где предоставлялось 10036 гектаров земель, в т.ч. в коллективную собственность 4896 гектаров, (т. 1, л.д. 103-111).
С момента издания вышеуказанного распоряжения у граждан возникло право на земельные доли в земельном участке с кадастровым номером: ****, расположенного по адресу: **** (л.д. 49).
Как видно из свидетельства о праве собственности на землю от **** года, регистрационная запись N ****, П. владеет на праве коллективной долевой собственности земельной долей в размере 1.42 га. (т. 1 л.д. 44-45).
Из материалов дела видно, что распоряжением администрации Борского района от 11.09.2007 г. N 3294 "Об утверждении границ и площади земельных участков" на основании материалов проведенного межевания, предоставленных ООО "Центр земельных отношений" в соответствии со ст. 6 ЗК РФ утверждены границы и площадь земельных участков, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения, находящихся в коллективно-долевой собственности граждан - участников долевой собственности ООО ПС "Линдовский", общей площадью 48980000 кв. м, в том числе пашня 35750000 кв. м, пастбище 8710000 кв. м, сенокос 4520000 кв. м, согласно Приложению. Земельный участки подлежат постановке на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Федеральным законом от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре".
Распоряжением Администрации Борского района Нижегородской области от 28.03.2008 г. N 1052 "Об утверждении границ и площади земельных участков ООО ПС "Линдовский" на основании материалов проведенного межевания, предоставленных ООО "Центр земельных отношений" в соответствии со ст. 6 ЗК РФ утверждены границы и площадь земельных участков, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения, находящихся в коллективно-долевой собственности граждан- участников долевой собственности ООО ПС "Линдовский", общей площадью 48020000 кв. м, в том числе пашня 34810000 кв. м, пастбище 8710000 кв. м, сенокос 4500000 кв. м, согласно Приложению. Земельный участки подлежат постановке на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Федеральным законом от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре". Этим же распоряжением признано утратившим силу распоряжение администрации Борского района от 11.09.2007 г. N 3294 "Об утверждении границ и площади земельных участков" (т. 1, л.д. 26).
Приложением к распоряжению Администрации Борского района Нижегородской области от 28.03.2008 г. N 1052 утвержден перечень земельных участков, находящихся в коллективно-долевой собственности граждан - участников долевой собственности ООО ПС "Линдовский", согласно которому из земельного участка с кадастровым номером: **** образовано 516 земельных участков с присвоением им соответствующих кадастровых номеров (т. 1, л.д. 27-40).
Как следует из распоряжения Администрации Борского района Нижегородской области от 28.03.2008 г. N 1052 "Об утверждении границ и площади земельных участков ООО ПС "Линдовский", данным распоряжением установлено описание земельных участков, на основании материалов межевания и иной землеустроительной документации, выполненных ООО "Центр земельных отношений", имеющей лицензию на право выполнение кадастровых работ.
Права участников долевой собственности на определение местоположения отдельно взятого земельного участка, выделяемого в счет их земельной доли, данное распоряжение не затрагивает, поскольку, согласно пунктам 2, 3, 4 ст. 13 закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" местоположение земельного участка, выделяемого в счет земельной доли, определяется участником долевой собственности в соответствии с решением общего собрания остальных участников, которые утверждают границы части земельного участка, предназначенной для выделения в счет долей в соответствии со ст. 14 указанного Закона.
В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.
Если иное не установлено настоящим Федеральным законом, с заявлением в орган кадастрового учета должен быть представлен межевой план (ст. 22 Закона о кадастре).
Согласно требованиям к оформлению документов о межевании, предоставляемых для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет, утвержденных приказом Росземкадастра от 02 октября 2002 года N П/327, описание земельных участков представляет собой документ, оформляемый на основании материалов межевания и (или) иной землеустроительной документации (землеустроительное дело).
То есть, при постановке земельного участка, находящегося в долевой собственности на кадастровый учет, право участников долевой собственности на определение местоположения земельного участка, выделяемого в счет их земельной доли не затрагивается.
На основании изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о соответствии закону распоряжения Администрации Борского района Нижегородской области от 28.03.2008 г. N 1052 "Об утверждении границ и площади земельных участков ООО ПС "Линдовский" и признал законным постановку на кадастровый учет земельных участков, образованных из земельного участка кадастровый номер **** и отказал в обязании ФГУ "Земельная кадастровая палата" снять с кадастрового учета данные земельные участки.
Отказывая А. в применении к требованиям о признании недействительным распоряжения Администрации Борского района Нижегородской области от 28.03.2008 г. N 1052 "Об утверждении границ и площади земельных участков ООО ПС "Линдовский" срока исковой давности, суд первой инстанции обоснованно исходил из пояснений представителя истца о том, что П. стало известно о данном распоряжении лишь тогда, когда тот узнал о реализации земельных участков. Доказательства же того, что данное распоряжение было доведено до сведения истца, в материалах дела отсутствуют.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции в данной части подлежит оставлению без изменения, а жалоба - без удовлетворения.
Довод кассационной жалобы о том, что суд первой инстанции необоснованно отказал в требовании о признании недействительной государственную регистрацию права собственности А. на земельные участки с кадастровыми номерами ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, *** и обязании исключить записи государственной регистрации права собственности из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, заслуживает внимания.
Отказывая в удовлетворении данного требования суд первой инстанции исходил из того, что данное требование основывается на требовании о признании незаконными распоряжений администрации N 3294 от 11.09.2007 года и N 1052 от 28.03.2008 года и является производным от него.
Вместе с тем, суд не принял во внимание положения п. 2 ст. 13 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", в соответствии с которым местоположение земельного участка, выделяемого в счет земельной доли, определяется участником долевой собственности в соответствии с решением общего собрания участников долевой собственности при утверждении границ части находящегося в долевой собственности земельного участка, предназначенной для выделения в первоочередном порядке земельных участков в счет земельных долей в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.
Образование земельного участка, выделяемого в счет земельной доли, осуществляется на основании решения общего собрания участников долевой собственности.
Процедура выделения такой доли предполагает учет прав и интересов других участников общей собственности.
Сведения о том, что проводилось общее собрание участников долевой собственности относительно выбранных А. земельных участков в счет выдела его земельной доли в натуре, в материалах дела отсутствуют. При рассмотрении дела суд не устанавливал данное обстоятельство, не определил, соблюден ли А. досудебный порядок разрешения вопроса, связанного с определением местоположения земельного участка, предусмотренный Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Кроме того, суд не решил вопрос о привлечении участников долевой собственности к участию при рассмотрении этого требования по настоящему делу в качестве заинтересованных лиц.
Такая правовая позиция соответствует Постановлению Конституционного Суда РФ от 30.01.2009 года N 1-П "По делу о проверке конституционности положений пунктов 2, 3 и 4 статьи 13 и абзаца второго пункта 1.1 статьи 14 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в связи с жалобой гражданки Л.Г. Погодиной", из которого следует, что согласно статьи 13 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (в редакции Федерального закона от 18 июля 2005 года N 87-ФЗ) закрепляется право участника или участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей (пункт 1) и предусматривается, что местоположение земельного участка, выделяемого в счет земельной доли, определяется участником долевой собственности в соответствии с решением общего собрания участников долевой собственности при утверждении границ части находящегося в долевой собственности земельного участка, предназначенной для выделения в первоочередном порядке земельных участков в счет земельных долей в соответствии со статьей 14 данного Федерального закона; образование земельного участка, выделяемого в счет земельной доли, осуществляется на основании этого решения (пункт 2); в случае, если общее собрание участников долевой собственности не утвердило такие границы, участник долевой собственности обязан известить в письменной форме о своем намерении выделить земельный участок в счет своей земельной доли остальных участников долевой собственности или опубликовать сообщение в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, с указанием предполагаемого местоположения выделяемого земельного участка (абзац первый пункта 3); в случае, если в течение тридцати дней со дня надлежащего уведомления от участников долевой собственности не поступят возражения относительно местоположения выделяемого земельного участка, предложение о его местоположении считается согласованным; споры о местоположении выделяемого земельного участка разрешаются участниками долевой собственности с использованием согласительных процедур, порядок проведения которых устанавливается субъектом Российской Федерации; в случае недостижения согласованного решения такие споры рассматриваются в суде (пункт 4).
Право участника долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения на выделение земельного участка в счет своей земельной доли не носит абсолютного характера, поскольку его реализация обусловлена определенными законодателем требованиями сохранения целевого назначения таких земельных участков и наличием у сособственников общих интересов, выражаемых большинством.
На основании изложенного, решение суда в части отказа в признании недействительной государственной регистрации права собственности А. на земельные участка с кадастровыми номерами ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, *** и обязании исключить записи государственной регистрации права собственности из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок подлежит отмене с направлением дела в указанной части на новое рассмотрение, так как приведенная законом процедура выделения указанных 8-ми земельных участков А. не соблюдена, доказательств этого в материалах дела не имеется.
Вследствие приведенных обстоятельств в отмененной части решения доводы возражений на жалобу и в поддержку вынесенного решения во внимание не могут быть приняты, так как процедура выделения отдельно взятого участка (участков) после его (их) постановки на кадастровый учет должна быть соблюдена в таком же порядке (как и выделение отдельно взятого массива, направленного для этих же целей), предусмотренном Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Довод кассационной жалобы о неразрешении судом вопроса о признании иска Администрацией городского округа города Бор, как и довод о создании препятствий для ознакомления сторон с материалами дела не нашли подтверждения в материалах дела. Причем вопрос о признании иска Администрацией городского округа города Бор судом не выносился на обсуждение и в установленном законом порядке не рассматривался.
Иные доводы кассационной жалобы основаны на неправильном толковании закона и не могут служить основанием для отмены решения суда в приведенной части.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия,
определила:
Решение Борского районного суда Нижегородской области от 07 февраля 2011 года в части отказа П. в иске о признании недействительной государственной регистрации права собственности А. на земельные участки с кадастровыми номерами ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, *** и обязании исключить записи государственной регистрации права собственности из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним - отменить, а дело, в указанной части, направить на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе суда.
В остальной части решение Борского районного суда Нижегородской области от 07 февраля 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу П. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)