Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Соловей А.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе
Председательствующего Ворончихина В.В.
судей областного суда Кирсановой В.А., Носковой Г.Н.
при секретаре Ш.
рассмотрела в открытом судебном заседании в гор. Кирове 30 июня 2011 года
гражданское дело по кассационной жалобе Л.
на решение Слободского районного суда Кировской области от 23 марта 2011 г., которым постановлено:
Отказано в иске Л. к Департаменту строительства архитектуры Кировской области, ОАО "Газпром", Правительству Кировской области о признании недействительным разрешения на строительство газопровода - отвода и ГРС в п. Барамзы Слободского района Кировской области от 24 марта 2010 г. N ru 43530000-24, выданного для ОАО "Газпром" Департаментом строительства и архитектуры Кировской области.
Заслушав доклад судьи областного суда Кирсановой В.А., судебная коллегия
Л. обратилась в суд с иском к Департаменту строительства и архитектуры Кировской области, ОАО "Газпром" о признании незаконным разрешения на строительство N ru N выданного 24 марта 2010 года ОАО "Газпром" Департаментом строительства и архитектуры Кировской области на строительство объекта капитального строительства "Газопровод-отвод и ГЗС в В обоснование указала, что является собственником трех земельных участков в
- земельный участок площадью 134069 кв. м с кадастровым номером N, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, земельный участок расположен в
- земельный участок площадью 20026 кв. м с кадастровым номером N категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - сельскохозяйственное использование; местоположение
- земельный участок площадью 22639 кв. м с кадастровым номером N категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - сельскохозяйственное использование; земельный участок расположен.
На основании разрешения на строительство N ru N выданного Департаментом строительства и архитектуры Кировской области 24 марта 2010 года ОАО "Газпром", на указанных земельных участках ОАО "ФИО10" ведутся работы по прокладке газопровода - объекта капитального строительства "Газопровод-отвод и ГЗС в". Действия ОАО "Газпром" по строительству газопровода - отвода нарушают права собственности на земельные участки. Л. считает указанное разрешение на строительство не соответствующим закону, поскольку разрешение на строительство выдано при отсутствии документов, подтверждающих права ОАО "Газпром" (застройщика) на земельные участки, земельные участки не были отведены для строительства газопровода, перевода земельного участка в земли энергетики для строительства газопровода не произведено, категория земель в отношении принадлежащих ей земельных участков не изменялась. На период предварительного согласования размещения объекта "Газопровод-отвод и ГЗС в" собственником двух земельных участков с кадастровыми номерами N и N она не являлась, участки поставлены на кадастровый учет только 30.07.2008 года. Считает, что не имела полномочий согласовывать какое-либо строительство на земельных участках, не находящихся в ее собственности. Заключение от 02.04.2008 года фиксирует предварительную договоренность о краткосрочной аренде земель общей площадью 1,35 га. и не является договором аренды земельных участков ОАО "Газпром". В течение одного года после подписания данного заключения к ней не поступало предложений о заключении договора аренды принадлежащих ей земельных участков для строительства газопровода. С 23.07.2009 г. предварительное согласование размещения объекта "Газопровод-отвод и ГРС в утратило юридическую силу. Считает, что разрешение на строительство N ru N, нарушает ее права как собственника земельных участков. Ограничение ее права собственности в публичных интересах возможно только по истечении одного года со дня уведомления о предстоящем изъятии земельного участка органом, принявшем решение об изъятии земельного участка.
Судом постановлено указанное выше решение.
В кассационной жалобе Л. ставит вопрос об отмене решения суда. Указала на нарушение судом норм процессуального права, отсутствие оценки ее доводов. Приведены те же основания признания недействительным разрешения на строительство. Ссылается на заключение ОАО "Газпром" договоров аренды с собственниками земельных участков после 01.04.2010 г., отсутствие права для выдачи разрешения на строительство объекта "Газопровод-отвод и ГРС в" 24.03.2010 г., отсутствие выделения земельного участка под строительство. Считает, что заключение о предварительном согласовании размещения объекта не является правоустанавливающим документом. Подписав данное заключение, она дала согласие на краткосрочную аренду 1.35 га. В течение 1 года с предложением о заключении договора аренды земельного участка к ней не обращались. Кроме того, Акт о выборе земельного участка от 02.04.2008 г. не прошел государственную регистрацию, в связи с чем не является правоустанавливающим документом.
Изучив материалы дела, заслушав представителя С., Л., представителей К., П., обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.
Согласно п. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство подтверждает соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящий Кодексом.
Разрешение на строительство для строительств, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, при размещении которых допускается изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков, выдается соответственно уполномоченными федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления. Перечень таких объектов, для размещения которых допускается изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков, определен в ст. 49 Земельного кодекса РФ.
В силу пп. 1 пункта 1 статьи 49 Земельного кодекса РФ изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд, осуществляется в исключительных случаях, связанных с размещением объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов: объекты электро-, газо-, тепло- и водоснабжения муниципального значения.
Из дела следует, что Л. является собственником трех земельных участков в:
- земельный участок площадью 134069 кв. м с кадастровым номером N категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - сельскохозяйственное использование; адрес объекта:
- земельный участок площадью 20026 кв. м с кадастровым номером N, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - сельскохозяйственное использование; адрес объекта:
земельный участок площадью 22639 кв. м с кадастровым номером N категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - сельскохозяйственное использование; адрес объекта: Право собственности подтверждено свидетельствами о государственной регистрации права от 26.08.2008 года, от 04.06.2010 года, от 25.08.2008 года.
Департаментом строительства и архитектуры Кировской области 14.03.2010 года открытому акционерному обществу "Газпром" выдано Разрешение на строительство N ru N которым разрешено строительство объекта капитального строительства "Газопровод-отвод и ГРС в": тип ГРС - блочно-комплектная АГРС "Урожай-30"; производительность - 32,9 тыс. м3/час.; объем поставки газа - 90,017 млн. м3/год; диаметр газопровода-отвода - 530 мм; протяженность 26,33 км, расположенного по адресу. Срок действия разрешения до 23 января 2011 года. Трасса строящегося газопровода проходит по земельным участкам, принадлежащим Л. на праве собственности.
Установлено, что Разрешение на строительство линейного объекта "Газопровод-отвод и ГРС в" от 24.03.2010 N ru N выдано департаментом ОАО "Газпром" в пределах своих полномочий, установленных п. 5 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, приложением N 2 к Положению о департаменте строительства и архитектуры Кировской области, утвержденного постановлением Правительства области от 19.12.2008 N 156/516, Порядком выдачи разрешений на строительство объектов капитального строительства объектов регионального значения, утвержденного постановлением Правительства области от 16 марта 2007 г. N 88/125(действовало на момент выдачи разрешения).
Порядок выдачи разрешения на строительство объекта, в том числе перечень документов, представляемых в орган местного самоуправления для получения такого разрешения, установлены статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Суд оценил представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, установил представление необходимых для получения разрешения документов, признал разрешение соответствующим требованиям закона.
Из дела следует, что Разрешение на строительство выдано на основании:
- градостроительных планов земельных участков с номерами RU N, RU N, RU N
- материалов, содержащиеся в проектной документации; положительного заключения государственной экспертизы проектной документации N 0249-09/КГЭ-0498/05 от 07.07.2009 г.,
- - правоустанавливающих документов на земельные участки, на которых в соответствии с проектной документацией должны размещаться наземные элементы газопровода (АГРС, дом оператора, крановые узлы с ограждением, узлы запуска, узлы приема с ограждением);
- - других документов по согласованию трассы трубопровода с юридическими и физическими лицами, чьи права могут быть затронуты прохождением данной трассы, в том числе заявителя;
- - акта о выборе земельного участка для строительства газопровода - отвода, утвержденного главой администрации Слободского района 02.04.2008 г.;
- - заключения территориального (межрайонного) отдела N 3 УФАКОН в Слободском районе по Кировской области (приложение к акту выбора от 02.04.2008 г.) согласовавшего размещение объекта на территории, в т.ч. с занятием земель, принадлежащих истице.
Согласно приложению к акту выбора от 02.04.2008 г. по земельным участкам Л. произведен расчет арендной платы в сумме 7,97 руб./га, определены технические условия на рекультивацию земельных участков истицы, занимаемых в краткосрочную аренду для объекта, определена стоимость биологической рекультивации при отводе земельного участка для объекта в сумме 9 693 руб., рассчитаны убытки в сумме 337 008,6 руб. Расчеты Л. признаны, подписаны, возражений письменно не выражено. Подтверждено, что 22.07.2008 г. Л. предварительно согласовала размещение объекта "Газопровод - отвод и ГРС в" на условиях предоставления земельных участков в соответствии с актом выбора от 02.04.2008 г.
Таким образом, анализ представленных в деле доказательств давали суду основание для признания соответствующим закону Разрешения на строительство.
Установлено, что ОАО "Газпром" принимало действия для заключения договоров аренды на период строительства газопровода с Л., другими пользователями земельных участков, подписание договоров аренды земельных участков не состоялось. С марта 2010 года Разрешение на строительство Л. не оспаривала. Действие оспариваемого Разрешения на строительство истекло, строительные работы на земельных участках Л. закончены. С заявлением о продлении разрешения на строительство ОАО "Газпром" не обращался.
С учетом изложенного, суд правомерно признал Разрешение на строительство соответствующим положениям статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и не нарушающим права и законные интересы Л.
Доводы Л. об отсутствии у ОАО "Газпром" права на застройку подтверждения не нашли. Строительство газопровода проведено на основании принятого в установленном порядке разрешения на строительство. Судом разъяснено право на предъявление требований материального характера по рекультивации земель, взыскание убытков.
Приведенные в кассационной жалобе доводы проверены в полном объеме и отклонены областным судом, поскольку фактически направлены на переоценку установленных обстоятельств дела, исследованных доказательств и сделанных на их основании выводов. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, не установлено.
Руководствуясь ст. ст. 360 361 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия
Решение Слободского районного суда от 23 марта 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу Л. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 30.06.2011 ПО ДЕЛУ N 33-2174
Разделы:Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 июня 2011 г. по делу N 33-2174
Судья Соловей А.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе
Председательствующего Ворончихина В.В.
судей областного суда Кирсановой В.А., Носковой Г.Н.
при секретаре Ш.
рассмотрела в открытом судебном заседании в гор. Кирове 30 июня 2011 года
гражданское дело по кассационной жалобе Л.
на решение Слободского районного суда Кировской области от 23 марта 2011 г., которым постановлено:
Отказано в иске Л. к Департаменту строительства архитектуры Кировской области, ОАО "Газпром", Правительству Кировской области о признании недействительным разрешения на строительство газопровода - отвода и ГРС в п. Барамзы Слободского района Кировской области от 24 марта 2010 г. N ru 43530000-24, выданного для ОАО "Газпром" Департаментом строительства и архитектуры Кировской области.
Заслушав доклад судьи областного суда Кирсановой В.А., судебная коллегия
установила:
Л. обратилась в суд с иском к Департаменту строительства и архитектуры Кировской области, ОАО "Газпром" о признании незаконным разрешения на строительство N ru N выданного 24 марта 2010 года ОАО "Газпром" Департаментом строительства и архитектуры Кировской области на строительство объекта капитального строительства "Газопровод-отвод и ГЗС в В обоснование указала, что является собственником трех земельных участков в
- земельный участок площадью 134069 кв. м с кадастровым номером N, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, земельный участок расположен в
- земельный участок площадью 20026 кв. м с кадастровым номером N категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - сельскохозяйственное использование; местоположение
- земельный участок площадью 22639 кв. м с кадастровым номером N категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - сельскохозяйственное использование; земельный участок расположен.
На основании разрешения на строительство N ru N выданного Департаментом строительства и архитектуры Кировской области 24 марта 2010 года ОАО "Газпром", на указанных земельных участках ОАО "ФИО10" ведутся работы по прокладке газопровода - объекта капитального строительства "Газопровод-отвод и ГЗС в". Действия ОАО "Газпром" по строительству газопровода - отвода нарушают права собственности на земельные участки. Л. считает указанное разрешение на строительство не соответствующим закону, поскольку разрешение на строительство выдано при отсутствии документов, подтверждающих права ОАО "Газпром" (застройщика) на земельные участки, земельные участки не были отведены для строительства газопровода, перевода земельного участка в земли энергетики для строительства газопровода не произведено, категория земель в отношении принадлежащих ей земельных участков не изменялась. На период предварительного согласования размещения объекта "Газопровод-отвод и ГЗС в" собственником двух земельных участков с кадастровыми номерами N и N она не являлась, участки поставлены на кадастровый учет только 30.07.2008 года. Считает, что не имела полномочий согласовывать какое-либо строительство на земельных участках, не находящихся в ее собственности. Заключение от 02.04.2008 года фиксирует предварительную договоренность о краткосрочной аренде земель общей площадью 1,35 га. и не является договором аренды земельных участков ОАО "Газпром". В течение одного года после подписания данного заключения к ней не поступало предложений о заключении договора аренды принадлежащих ей земельных участков для строительства газопровода. С 23.07.2009 г. предварительное согласование размещения объекта "Газопровод-отвод и ГРС в утратило юридическую силу. Считает, что разрешение на строительство N ru N, нарушает ее права как собственника земельных участков. Ограничение ее права собственности в публичных интересах возможно только по истечении одного года со дня уведомления о предстоящем изъятии земельного участка органом, принявшем решение об изъятии земельного участка.
Судом постановлено указанное выше решение.
В кассационной жалобе Л. ставит вопрос об отмене решения суда. Указала на нарушение судом норм процессуального права, отсутствие оценки ее доводов. Приведены те же основания признания недействительным разрешения на строительство. Ссылается на заключение ОАО "Газпром" договоров аренды с собственниками земельных участков после 01.04.2010 г., отсутствие права для выдачи разрешения на строительство объекта "Газопровод-отвод и ГРС в" 24.03.2010 г., отсутствие выделения земельного участка под строительство. Считает, что заключение о предварительном согласовании размещения объекта не является правоустанавливающим документом. Подписав данное заключение, она дала согласие на краткосрочную аренду 1.35 га. В течение 1 года с предложением о заключении договора аренды земельного участка к ней не обращались. Кроме того, Акт о выборе земельного участка от 02.04.2008 г. не прошел государственную регистрацию, в связи с чем не является правоустанавливающим документом.
Изучив материалы дела, заслушав представителя С., Л., представителей К., П., обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.
Согласно п. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство подтверждает соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящий Кодексом.
Разрешение на строительство для строительств, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, при размещении которых допускается изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков, выдается соответственно уполномоченными федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления. Перечень таких объектов, для размещения которых допускается изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков, определен в ст. 49 Земельного кодекса РФ.
В силу пп. 1 пункта 1 статьи 49 Земельного кодекса РФ изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд, осуществляется в исключительных случаях, связанных с размещением объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов: объекты электро-, газо-, тепло- и водоснабжения муниципального значения.
Из дела следует, что Л. является собственником трех земельных участков в:
- земельный участок площадью 134069 кв. м с кадастровым номером N категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - сельскохозяйственное использование; адрес объекта:
- земельный участок площадью 20026 кв. м с кадастровым номером N, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - сельскохозяйственное использование; адрес объекта:
земельный участок площадью 22639 кв. м с кадастровым номером N категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - сельскохозяйственное использование; адрес объекта: Право собственности подтверждено свидетельствами о государственной регистрации права от 26.08.2008 года, от 04.06.2010 года, от 25.08.2008 года.
Департаментом строительства и архитектуры Кировской области 14.03.2010 года открытому акционерному обществу "Газпром" выдано Разрешение на строительство N ru N которым разрешено строительство объекта капитального строительства "Газопровод-отвод и ГРС в": тип ГРС - блочно-комплектная АГРС "Урожай-30"; производительность - 32,9 тыс. м3/час.; объем поставки газа - 90,017 млн. м3/год; диаметр газопровода-отвода - 530 мм; протяженность 26,33 км, расположенного по адресу. Срок действия разрешения до 23 января 2011 года. Трасса строящегося газопровода проходит по земельным участкам, принадлежащим Л. на праве собственности.
Установлено, что Разрешение на строительство линейного объекта "Газопровод-отвод и ГРС в" от 24.03.2010 N ru N выдано департаментом ОАО "Газпром" в пределах своих полномочий, установленных п. 5 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, приложением N 2 к Положению о департаменте строительства и архитектуры Кировской области, утвержденного постановлением Правительства области от 19.12.2008 N 156/516, Порядком выдачи разрешений на строительство объектов капитального строительства объектов регионального значения, утвержденного постановлением Правительства области от 16 марта 2007 г. N 88/125(действовало на момент выдачи разрешения).
Порядок выдачи разрешения на строительство объекта, в том числе перечень документов, представляемых в орган местного самоуправления для получения такого разрешения, установлены статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Суд оценил представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, установил представление необходимых для получения разрешения документов, признал разрешение соответствующим требованиям закона.
Из дела следует, что Разрешение на строительство выдано на основании:
- градостроительных планов земельных участков с номерами RU N, RU N, RU N
- материалов, содержащиеся в проектной документации; положительного заключения государственной экспертизы проектной документации N 0249-09/КГЭ-0498/05 от 07.07.2009 г.,
- - правоустанавливающих документов на земельные участки, на которых в соответствии с проектной документацией должны размещаться наземные элементы газопровода (АГРС, дом оператора, крановые узлы с ограждением, узлы запуска, узлы приема с ограждением);
- - других документов по согласованию трассы трубопровода с юридическими и физическими лицами, чьи права могут быть затронуты прохождением данной трассы, в том числе заявителя;
- - акта о выборе земельного участка для строительства газопровода - отвода, утвержденного главой администрации Слободского района 02.04.2008 г.;
- - заключения территориального (межрайонного) отдела N 3 УФАКОН в Слободском районе по Кировской области (приложение к акту выбора от 02.04.2008 г.) согласовавшего размещение объекта на территории, в т.ч. с занятием земель, принадлежащих истице.
Согласно приложению к акту выбора от 02.04.2008 г. по земельным участкам Л. произведен расчет арендной платы в сумме 7,97 руб./га, определены технические условия на рекультивацию земельных участков истицы, занимаемых в краткосрочную аренду для объекта, определена стоимость биологической рекультивации при отводе земельного участка для объекта в сумме 9 693 руб., рассчитаны убытки в сумме 337 008,6 руб. Расчеты Л. признаны, подписаны, возражений письменно не выражено. Подтверждено, что 22.07.2008 г. Л. предварительно согласовала размещение объекта "Газопровод - отвод и ГРС в" на условиях предоставления земельных участков в соответствии с актом выбора от 02.04.2008 г.
Таким образом, анализ представленных в деле доказательств давали суду основание для признания соответствующим закону Разрешения на строительство.
Установлено, что ОАО "Газпром" принимало действия для заключения договоров аренды на период строительства газопровода с Л., другими пользователями земельных участков, подписание договоров аренды земельных участков не состоялось. С марта 2010 года Разрешение на строительство Л. не оспаривала. Действие оспариваемого Разрешения на строительство истекло, строительные работы на земельных участках Л. закончены. С заявлением о продлении разрешения на строительство ОАО "Газпром" не обращался.
С учетом изложенного, суд правомерно признал Разрешение на строительство соответствующим положениям статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и не нарушающим права и законные интересы Л.
Доводы Л. об отсутствии у ОАО "Газпром" права на застройку подтверждения не нашли. Строительство газопровода проведено на основании принятого в установленном порядке разрешения на строительство. Судом разъяснено право на предъявление требований материального характера по рекультивации земель, взыскание убытков.
Приведенные в кассационной жалобе доводы проверены в полном объеме и отклонены областным судом, поскольку фактически направлены на переоценку установленных обстоятельств дела, исследованных доказательств и сделанных на их основании выводов. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, не установлено.
Руководствуясь ст. ст. 360 361 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия
определила:
Решение Слободского районного суда от 23 марта 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу Л. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)