Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Мартыненко Т.Ф.
Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе председательствующего Гушкана С.А.
судей Афанасьевой Т.В., Абрамовой Н.Н.
при секретаре М.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле
04 августа 2011 года
гражданское дело по кассационной жалобе Ч. на решение Первомайского районного суда Ярославской области от 30 июня 2011 года, которым постановлено:
"Взыскать с Государственного казенного учреждения Ярославской области "Ярославская областная дорожная служба" в пользу Ч. в возмещение убытков за изъятый при строительстве автодороги земельный участок, находящийся в собственности Ч. площадью кв. м в размере рублей.
Взыскать с ГКУ ЯО "Ярославская областная дорожная служба" государственную пошлину в размере рублей".
Заслушав доклад судьи областного суда Афанасьевой Т.В., судебная коллегия
установила:
Постановлением главы Пречистенской сельской администрации Первомайского МО ЯО от 29.09.1997 г. Ч. в собственность предоставлены земельные участки общей площадью из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства (в счет земельного пая). В 2010 году земельные участки поставлены на кадастровый учет без установления границ.
Ч. (с учетом неоднократного уточнения исковых требований) обратился с иском к Государственному казенного учреждению Ярославской области "Ярославская областная дорожная служба" о возмещении убытков в размере рублей (из расчета 67 рублей за кв. м) за кв. м земельного участка, указывая, что ответчик самовольно построил автомобильную дорогу на участках истца, которая разделила участки на семь участков, к которым невозможно подъехать и истец не может использовать участки по назначению. Постановления Главы Администрации МР об изъятии данных земельный участков для муниципальных нужд не издавалось, истца никто не лишал права собственности на землю; 25 февраля 2010 года от ответчика поступило предложение выкупить у истца га из двух земельных участков по цене тысяч рублей за гектар; истец данные земельные участки продавать не собирался.
К участию по делу в качестве третьих лиц привлечены администрация Первомайского МР ЯО и администрация Пречистенского сельского поселения.
В судебном заседании истец Ч. и его представитель адвокат Алфеев Д.Р. поддержали уточненные требования.
Представители ответчика Д. и С. иск признали частично и просят удовлетворить требования истца согласно представленного ими отчета об оценке.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В кассационной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда и направлении дела на новое рассмотрение. Доводы жалобы сводятся к незаконности и необоснованности решения суда, несоответствию выводов суда обстоятельствам дела, нарушению норм права.
Проверив законность и обоснованность решения суда исходя из доводов жалобы, исследовав материалы дела, выслушав Ч. и его представителя адвоката Алфеева Д.Р. в поддержание доводов кассационной жалобы, представителей Государственного казенного учреждения Ярославской области "Ярославская областная дорожная служба" по доверенностям У. и С., возражавших против удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.
Удовлетворяя частично исковые требования Ч., суд взыскал компенсацию причиненных Ч. убытков, исходя из представленного ответчиками отчета, и, соответственно, стоимости 1 кв. м земель сельскохозяйственного назначения.
С указанным выводом не соглашается судебная коллегия, считает его преждевременным, постановленным с нарушением норм материального права. Выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела.
Строительство автомобильной дороги осуществлялось на основании программы "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 гг.)" Постановлением Главы Первомайского МР ЯО от 03.09.2007 г. N 427 "О предварительном согласовании места размещения объекта строительства, утверждении акта выбора земельного участка" был утвержден акт выбора земельного участка для строительства автомобильной дороги в Первомайском районе ЯО.
Из материалов дела видно, что Постановлением главы Пречистенской сельской администрации Первомайского МО ЯО от 29.09.1997 г. Ч. в собственность предоставлены земельные участки общей площадью га из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства (в счет земельного пая). В 2010 году земельные участки Ч. поставлены на кадастровый учет без установления границ, в кадастровых выписках указана категория земель - земли населенных пунктов.
Статьей 49 ЗК РФ установлены случаи изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд. К таким случаям относятся, в частности, размещение при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов: автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения. При этом, условия и порядок изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд устанавливаются статьей 55 настоящего Кодекса.
В соответствии со ст. 55 ЗК РФ принудительное отчуждение земельного участка для государственных или муниципальных нужд может быть проведено только при условии предварительного и равноценного возмещения стоимости земельного участка на основании решения суда.
Порядок выкупа земельного участка для государственных или муниципальных нужд у его собственника; порядок определения выкупной цены земельного участка, выкупаемого для государственных или муниципальных нужд; порядок прекращения прав владения и пользования земельным участком при его изъятии для государственных или муниципальных нужд, права собственника земельного участка, подлежащего выкупу для государственных или муниципальных нужд, устанавливаются гражданским законодательством.
Порядок возмещения убытков определен также ст. 57 ЗК РФ.
Указанная норма гласит о том, что возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, подлежат убытки, причиненные изъятием земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Возмещение убытков осуществляется за счет соответствующих бюджетов или лицами, в пользу которых изымаются земельные участки или ограничиваются права на них, а также лицами, деятельность которых вызвала необходимость установления охранных, санитарно-защитных зон и влечет за собой ограничение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков или ухудшение качества земель.
При расчетах размеров возмещения убытки собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков определяются с учетом стоимости их имущества на день, предшествующий принятию решения об изъятии земельных участков, о временном занятии земельных участков или об ограничении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.
Таким образом, изъятие части земельных участков, принадлежащих Ч., имело место с нарушением действующего законодательства.
Вынося решение, суд исходил из того, что дорога построена на землях сельхозназначения и землях населенных пунктов.
Одновременно суд установил, в т.ч. и выходом на место, что все земли Ч. относятся к землях сельскохозяйственного назначения, поскольку были выделены при приватизации сельскохозяйственных угодий, расположены вне населенных пунктов. При этом суд не дал оценки Постановлению главы Пречистенской сельской администрации Первомайского МО ЯО от 29.09.1997 г. с приложением, из которого следует, что выделенные Ч. земельные участки являются землями населенных пунктов. В приложении к указанному постановлению указаны границы и расположение земель, передаваемых в собственность истца по отношению к населенных пунктам и, и. Таким образом, судом достоверно не установлено, в каких границах ранее были выделены земельные участки истцу, располагались ли они на территории, относящейся к населенным пунктам, если да, то в какой части; к какой категории земель относились и относятся в настоящее время земли, переданные в собственность Ч. в той части, по которой проходит автомобильная дорога. Для этого необходимо было опросить представителей Пречистенского сельского поселения. Определяя размер подлежащей выплате компенсации, суду необходимо исходить из того, что возмещение должно быть равноценным. При наличии в материалах дела двух отчетов об оценке, и различии в стоимости земельных участков в 21 раз, учитывая, что каждый отчет выполнялся заинтересованной стороной, суду нужно было опросить специалистов, выполнивших оценку относительно критериев ее проведения, а при необходимости - назначить и провести независимую оценку по определению суда.
Кроме того, по смыслу п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 г. "О судебном решении" решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело.
Взыскивая с ответчика в пользу Ч. убытки, причиненные изъятием земельных участков, суд не разрешил вопрос о прекращении прав истца на указанные участки.
С учетом изложенного, решение суда не может быть признано законным и обоснованным.
Указанные нарушения судом кассационной инстанции исправлены быть не могут.
При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, необходимо правильно установить обстоятельства, имеющие значение для дела, распределить бремя доказывания указанных обстоятельств между сторонами, и разрешить возникший спор в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и требованиями закона.
Иные доводы кассационной жалобы будут являться предметом исследования и проверки при новом рассмотрении дела.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Первомайского районного суда Ярославской области от 30 июня 2011 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 04.08.2011 ПО ДЕЛУ N 33-4602
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 августа 2011 г. по делу N 33-4602
Судья Мартыненко Т.Ф.
Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе председательствующего Гушкана С.А.
судей Афанасьевой Т.В., Абрамовой Н.Н.
при секретаре М.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле
04 августа 2011 года
гражданское дело по кассационной жалобе Ч. на решение Первомайского районного суда Ярославской области от 30 июня 2011 года, которым постановлено:
"Взыскать с Государственного казенного учреждения Ярославской области "Ярославская областная дорожная служба" в пользу Ч. в возмещение убытков за изъятый при строительстве автодороги земельный участок, находящийся в собственности Ч. площадью кв. м в размере рублей.
Взыскать с ГКУ ЯО "Ярославская областная дорожная служба" государственную пошлину в размере рублей".
Заслушав доклад судьи областного суда Афанасьевой Т.В., судебная коллегия
установила:
Постановлением главы Пречистенской сельской администрации Первомайского МО ЯО от 29.09.1997 г. Ч. в собственность предоставлены земельные участки общей площадью из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства (в счет земельного пая). В 2010 году земельные участки поставлены на кадастровый учет без установления границ.
Ч. (с учетом неоднократного уточнения исковых требований) обратился с иском к Государственному казенного учреждению Ярославской области "Ярославская областная дорожная служба" о возмещении убытков в размере рублей (из расчета 67 рублей за кв. м) за кв. м земельного участка, указывая, что ответчик самовольно построил автомобильную дорогу на участках истца, которая разделила участки на семь участков, к которым невозможно подъехать и истец не может использовать участки по назначению. Постановления Главы Администрации МР об изъятии данных земельный участков для муниципальных нужд не издавалось, истца никто не лишал права собственности на землю; 25 февраля 2010 года от ответчика поступило предложение выкупить у истца га из двух земельных участков по цене тысяч рублей за гектар; истец данные земельные участки продавать не собирался.
К участию по делу в качестве третьих лиц привлечены администрация Первомайского МР ЯО и администрация Пречистенского сельского поселения.
В судебном заседании истец Ч. и его представитель адвокат Алфеев Д.Р. поддержали уточненные требования.
Представители ответчика Д. и С. иск признали частично и просят удовлетворить требования истца согласно представленного ими отчета об оценке.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В кассационной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда и направлении дела на новое рассмотрение. Доводы жалобы сводятся к незаконности и необоснованности решения суда, несоответствию выводов суда обстоятельствам дела, нарушению норм права.
Проверив законность и обоснованность решения суда исходя из доводов жалобы, исследовав материалы дела, выслушав Ч. и его представителя адвоката Алфеева Д.Р. в поддержание доводов кассационной жалобы, представителей Государственного казенного учреждения Ярославской области "Ярославская областная дорожная служба" по доверенностям У. и С., возражавших против удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.
Удовлетворяя частично исковые требования Ч., суд взыскал компенсацию причиненных Ч. убытков, исходя из представленного ответчиками отчета, и, соответственно, стоимости 1 кв. м земель сельскохозяйственного назначения.
С указанным выводом не соглашается судебная коллегия, считает его преждевременным, постановленным с нарушением норм материального права. Выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела.
Строительство автомобильной дороги осуществлялось на основании программы "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 гг.)" Постановлением Главы Первомайского МР ЯО от 03.09.2007 г. N 427 "О предварительном согласовании места размещения объекта строительства, утверждении акта выбора земельного участка" был утвержден акт выбора земельного участка для строительства автомобильной дороги в Первомайском районе ЯО.
Из материалов дела видно, что Постановлением главы Пречистенской сельской администрации Первомайского МО ЯО от 29.09.1997 г. Ч. в собственность предоставлены земельные участки общей площадью га из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства (в счет земельного пая). В 2010 году земельные участки Ч. поставлены на кадастровый учет без установления границ, в кадастровых выписках указана категория земель - земли населенных пунктов.
Статьей 49 ЗК РФ установлены случаи изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд. К таким случаям относятся, в частности, размещение при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов: автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения. При этом, условия и порядок изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд устанавливаются статьей 55 настоящего Кодекса.
В соответствии со ст. 55 ЗК РФ принудительное отчуждение земельного участка для государственных или муниципальных нужд может быть проведено только при условии предварительного и равноценного возмещения стоимости земельного участка на основании решения суда.
Порядок выкупа земельного участка для государственных или муниципальных нужд у его собственника; порядок определения выкупной цены земельного участка, выкупаемого для государственных или муниципальных нужд; порядок прекращения прав владения и пользования земельным участком при его изъятии для государственных или муниципальных нужд, права собственника земельного участка, подлежащего выкупу для государственных или муниципальных нужд, устанавливаются гражданским законодательством.
Порядок возмещения убытков определен также ст. 57 ЗК РФ.
Указанная норма гласит о том, что возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, подлежат убытки, причиненные изъятием земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Возмещение убытков осуществляется за счет соответствующих бюджетов или лицами, в пользу которых изымаются земельные участки или ограничиваются права на них, а также лицами, деятельность которых вызвала необходимость установления охранных, санитарно-защитных зон и влечет за собой ограничение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков или ухудшение качества земель.
При расчетах размеров возмещения убытки собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков определяются с учетом стоимости их имущества на день, предшествующий принятию решения об изъятии земельных участков, о временном занятии земельных участков или об ограничении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.
Таким образом, изъятие части земельных участков, принадлежащих Ч., имело место с нарушением действующего законодательства.
Вынося решение, суд исходил из того, что дорога построена на землях сельхозназначения и землях населенных пунктов.
Одновременно суд установил, в т.ч. и выходом на место, что все земли Ч. относятся к землях сельскохозяйственного назначения, поскольку были выделены при приватизации сельскохозяйственных угодий, расположены вне населенных пунктов. При этом суд не дал оценки Постановлению главы Пречистенской сельской администрации Первомайского МО ЯО от 29.09.1997 г. с приложением, из которого следует, что выделенные Ч. земельные участки являются землями населенных пунктов. В приложении к указанному постановлению указаны границы и расположение земель, передаваемых в собственность истца по отношению к населенных пунктам и, и. Таким образом, судом достоверно не установлено, в каких границах ранее были выделены земельные участки истцу, располагались ли они на территории, относящейся к населенным пунктам, если да, то в какой части; к какой категории земель относились и относятся в настоящее время земли, переданные в собственность Ч. в той части, по которой проходит автомобильная дорога. Для этого необходимо было опросить представителей Пречистенского сельского поселения. Определяя размер подлежащей выплате компенсации, суду необходимо исходить из того, что возмещение должно быть равноценным. При наличии в материалах дела двух отчетов об оценке, и различии в стоимости земельных участков в 21 раз, учитывая, что каждый отчет выполнялся заинтересованной стороной, суду нужно было опросить специалистов, выполнивших оценку относительно критериев ее проведения, а при необходимости - назначить и провести независимую оценку по определению суда.
Кроме того, по смыслу п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 г. "О судебном решении" решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело.
Взыскивая с ответчика в пользу Ч. убытки, причиненные изъятием земельных участков, суд не разрешил вопрос о прекращении прав истца на указанные участки.
С учетом изложенного, решение суда не может быть признано законным и обоснованным.
Указанные нарушения судом кассационной инстанции исправлены быть не могут.
При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, необходимо правильно установить обстоятельства, имеющие значение для дела, распределить бремя доказывания указанных обстоятельств между сторонами, и разрешить возникший спор в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и требованиями закона.
Иные доводы кассационной жалобы будут являться предметом исследования и проверки при новом рассмотрении дела.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Первомайского районного суда Ярославской области от 30 июня 2011 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)