Судебные решения, арбитраж
Приватизация земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Донин Н.Н.
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Ретунской Н.В.
судей Бугаевой Е.М., Игнатьева А.В.
при секретаре М.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Бугаевой Е.М. гражданское дело по кассационной жалобе представителя администрации МО "Город Саратов" К. на решение Заводского районного суда г. Саратова от 14.04.2011 года, которым постановлено:
Признать незаконным распоряжение комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" N от 25.01.2011 года об отказе С.И. и С.Е. в предоставлении в общую долевую собственность земельного участка, занимаемого домовладением по адресу: <...>.
В удовлетворении остальной части заявленных С.И. и С.Е. исковых требований - отказать.
Заслушав доклад судьи Бугаевой Е.М., объяснения представителя администрации МО "Город Саратов" К. (доверенность N 01-4/15 от 07.10.2010 года), просившей удовлетворить кассационную жалобу, объяснения представителя С.И. и С.Е. - Т. (доверенность N <...> от 02.03.2011 года и N <...> от 12.02.2011 года), просившего отказать в удовлетворении кассационной жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия
установила:
С.И. и С.Е. обратились в суд с иском к администрации муниципального образования "Город Саратов" и комитету по земельным ресурсам и градостроительству Администрации муниципального образования "Город Саратов" о признании недействительным распоряжения комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" от 25.01.2011 года N которым им отказано в предоставлении в общую долевую собственность земельного участка по адресу: <...>, и понуждении комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" предоставить им в общую долевую собственность указанный участок.
В обоснование исковых требований указали, что по договору купли-продажи жилого дома от 11.04.2002 года они являются собственниками по 1/2 доле каждый жилого дома общей площадью 33,9 кв. м, расположенного по адресу: <...>. Земельный участок принадлежал продавцу на праве аренды. Постановлением администрации г. Саратова N от 18.05.2005 года земельный участок при домовладении общей площадью 1057 кв. м был предоставлен им в аренду на двадцать пять лет. В 2007 году ими переоборудована основная пристройка литер А1 к жилому дому, за счет чего общая площадь дома изменилась и стала 46,9 кв. м. В мае 2009 года по упрощенному порядку, введенному в действие Федеральным законом N 93-ФЗ от 2006 года, они зарегистрировали право общей долевой собственности по 1/2 доле на жилой дом литер АА1а4 общей площадью 46,9 кв. м. В 2009-2010 года на принадлежащем им на праве аренды земельном участке за счет собственных сил и средств они построили новый кирпичный жилой дом общей площадью 112,6 кв. м. В июле 2010 года по упрощенному порядку они ввели в эксплуатацию и зарегистрировали право общей долевой собственности по 1/2 доле на жилой дом литер Б общей площадью 112,6 кв. м. Таким образом, на принадлежащем истцам на праве аренды земельном участке расположены два жилых дома литер АА1а4 и литер Б, принадлежащие истцам на праве общей долевой собственности. В декабре 2010 года они обратились в Комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" с заявлением о приобретении права собственности за плату спорного земельного участка общей площадью 1057 кв. м, на котором расположены принадлежащие им на праве общей долевой собственности жилые дома. Распоряжением N от 25.01.2011 года им отказано в предоставлении в общую долевую собственность испрашиваемого земельного участка в связи с тем, что часть земельного участка, в том числе занимаемая жилым домом, расположена на территории общего пользования, не подлежащей приватизации. Считают данный отказ необоснованным, нарушающим их право на приватизацию земельного участка, на котором находятся принадлежащие им на праве собственности объекты недвижимого имущества. Ссылка Комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" на п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ неправомерна, так как данная норма права не допускает приватизации земельных участков общего пользования, уже занятых площадями, улицами проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования. Как следует из ситуационного плана технического паспорта МУП ГБТИ, на их земельном участке каких-либо объектов общего пользования не имеется.
Рассмотрев возникший спор, суд постановил указанное выше решение.
В кассационной жалобе представитель администрации МО "Город Саратов" К., будучи не согласна с решением суда, просит его отменить и вынести по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать. Действующими в настоящее время в городе нормативными актами, в частности, Генеральным планом города, утвержденному решением Саратовской городской Думы от 28.02.2008 N 25-240, и Правилами землепользования и застройки МО "Город Саратов", утвержденными решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 N 27-280, предусмотрено наличие зон "ОП" - территорий общего пользования. Факт нахождения части испрашиваемого земельного участка на территории общего пользования подтверждается приобщенным по ходатайству представителя администрации МО "Город Саратов" письмом комитета по архитектуре и градостроительству администрации МО "Город Саратов" от 31 марта 2011 года N и фрагментом Карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки МО "Город Саратов".
В соответствии с п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. Генеральный план города Саратова предусматривает развитие города на перспективу, а именно, согласно п. 6 раздела 1 Генерального плана выделены следующие временные сроки его реализации: расчетный срок Генерального плана города Саратова, на который рассчитаны все основные проектные решения Генерального плана города Саратова, - до 2025 года; первая очередь Генерального плана города Саратова, на которую определены первоочередные мероприятия по реализации Генерального плана города Саратова, - до 2015 года. Поэтому вывод суда о том, что в настоящее время часть участка, входящая в состав зоны "ОП" не занята дорогой, улицей, площадью или иными объектами, указанными в п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ правового значения не имеют.
В возражениях на кассационную жалобу представитель С.И. и С.Е. - Т. просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.
Проверив законность и обоснованность постановленного решения в полном объеме в соответствии с п. 2 ст. 347 ГПК РФ, судебная коллегия пришла к выводу об отмене судебного акта по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Как видно из материалов дела, по договору купли-продажи жилого дома от 11.04.2002 года С.И. (Н.И.) и С.Е. (Н.Е.) являются собственниками по <...> доли каждая в праве общей долевой собственности на жилой дом 46,9 кв. м, расположенный по адресу на земельном участке площадью 1086 кв. м, что подтверждено свидетельствами о государственной регистрации права (л.д.).
Ранее, земельный участок площадью 1086 кв. м для домовладения был предоставлен продавцу - Щ. в аренду сроком на 15 лет на основании постановления мэра г. Саратова от 02.04.2001 года и договора аренды земельного участка от 12.04.2001 года N.
На основании постановления администрации г. Саратова N от 18.05.2005 года земельный участок, находящийся по адресу: <...>, занимаемый домовладением в границах, указанных в кадастровом плане земельного участка общей площадью 1057 кв. м, был предоставлен истцам в аренду сроком на двадцать пять лет и с ними заключен договор N от 19.12.2005 года аренды указанного земельного участка (л.д.).
Земельный участок, находящийся по адресу: <...>, общей площадью 1057 кв. м был поставлен на кадастровый учет за номером N, что подтверждается кадастровым планом земельного участка (л.д.).
В июле 2010 года истцы зарегистрировали право общей долевой собственности по 1/2 доле на жилой дом общей площадью 112,6 кв. м, расположенный по адресу: <...>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (л.д.).
15.12.2010 года от С.Е. и С.И. в комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" были направлены заявления о приобретении права на земельный участок площадью 1057 кв. м, расположенный по адресу: <...>, на котором расположены объекты недвижимости, в собственность (л.д.).
Распоряжением Комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" N от 25.01.2011 года С.Е. и С.И. было отказано в предоставлении в общую долевую собственность земельного участка из земель населенных пунктов, кадастровый номер: N, расположенного по адресу: <...>, занимаемого домовладением в границах указанных в кадастровом паспорте земельного участка, общей площадью 1057 кв. м в связи с тем, что часть земельного участка, в том числе занимаемая жилым домом, расположена на территории общего пользования и не подлежит приватизации в силу требований ч. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д. 34).
В соответствии с частью 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Аналогичная норма содержится и в п. 8 ст. 28 ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", согласно которого отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель лесного фонда и водного фонда, особо охраняемых природных территорий и объектов; зараженных опасными веществами и подвергшихся биогенному заражению; общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты); не подлежащих отчуждению в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса РФ под территориями общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе, площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).
В соответствии с п. 4 ст. 28 Земельного кодекса РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность земельных участков, за исключением изъятия земельных участков из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков, резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
Согласно ч. 2 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила, карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты.
Согласно ч. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.
В соответствии с п. 41.1 Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов" в результате градостроительного зонирования территории муниципального образования "Город Саратов" выделены территориальные зоны, в том числе, жилые зоны, а также земли публичного использования (территории общего пользования).
Как следует из карты градостроительного зонирования, являющейся неотъемлемой частью Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов", испрашиваемый земельный участок площадью 1057 кв. м, расположенный по адресу: <...> частично располагается в территориальной зоне ОП - земли общего пользования, в границах красных линий, а частично - в территориальной зоне Ж 1.1 зона перспективного развития многоэтажной многоквартирной жилой застройки (л.д. 122).
Правовой режим земель общего пользования, определяемый статьей 1 Градостроительного кодекса РФ, п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ, предполагает использование и нахождение на них без каких-либо ограничений и разрешений неограниченного круга лиц, в связи с чем, в соответствии со ст. 36 Градостроительного кодекса РФ действие градостроительного регламента, определяющего правовой режим земельных участков, не распространяется на такие земельные участки.
Удовлетворяя исковые требования, суд ошибочно исходил из того, что пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что граждане Российской Федерации, имеющие в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, приобретенными ими в результате сделок, которые были совершены до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 г. N 1305-1 "О собственности в СССР", но которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы, имеют право бесплатно приобрести право собственности на указанные земельные участки в соответствии с правилами, установленными статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Закон СССР от 06.03.1990 г. N 1305-1 "О собственности в СССР" введен в действие с 01 июля 1990 г.
Согласно ст. 36 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане - собственники зданий и сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены ЗК РФ.
Между тем, как видно из материалов дела, истицы приобрели жилой дом по договору купли-продажи, земельный участок по которому находился на праве аренды.
Более того, анализ положений статьи 36, ст. 28 Земельного кодекса позволяет сделать вывод о том, что право на приобретение в собственность земельного участка граждане - собственники зданий и сооружений, имеют право в случае, если иное не предусмотрено федеральными законами.
Вывод суда о том, что, поскольку спорный земельный участок не занят скверами, бульварами, площадями и т.д., то данный участок может быть предоставлен в собственность, основан на ошибочном толковании закона (ст. 1 ГрК РФ, п. 12 ст. 85 ЗК РФ).
Формирование земельного участка в действующих ныне границах с 1939 года не имеет правового значения, поскольку данное обстоятельство не предполагает возможность предоставления такого земельного участка, находящегося частично в границах красных линий, в собственность.
При этом, истицы не лишены права сформировать земельный участок при наличии нахождения жилого дома в зоне жилой застройки в границах этой территориальной зоны с целью последующей приватизации на такой земельный участок.
Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании имеющихся представленных доказательств, судебная коллегия считает возможным принять новое решение, не передавая дело на новое рассмотрение.
Вместе с тем, вывод суд об отказе в исковых требованиях о понуждении комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" предоставить в собственность спорный земельный участок, так как разрешение такого вопроса относится к компетенции органа местного самоуправления, является правильным, в этой части решение суда не подлежит отмене.
Руководствуясь ст. 361, 362, 363 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Заводского районного суда г. Саратова от 14.04.2011 года - отменить в части и принять новое решение.
С.И. и С.Е. в удовлетворении исковых требований к администрации муниципального образования "Город Саратов" и Комитету по земельным ресурсам и градостроительству администрации муниципального образования "город Саратов" о признании недействительным распоряжения комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" от 25.01.2011 года, которым было отказано в предоставление земельного участка по адресу: <...> в общую долевую собственность - отказать.
В остальной части решение Заводского районного суда г. Саратова от 14.04.2011 года оставить без изменения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 15.06.2011 ПО ДЕЛУ N 33-3051
Разделы:Приватизация земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 июня 2011 г. по делу N 33-3051
Судья Донин Н.Н.
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Ретунской Н.В.
судей Бугаевой Е.М., Игнатьева А.В.
при секретаре М.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Бугаевой Е.М. гражданское дело по кассационной жалобе представителя администрации МО "Город Саратов" К. на решение Заводского районного суда г. Саратова от 14.04.2011 года, которым постановлено:
Признать незаконным распоряжение комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" N от 25.01.2011 года об отказе С.И. и С.Е. в предоставлении в общую долевую собственность земельного участка, занимаемого домовладением по адресу: <...>.
В удовлетворении остальной части заявленных С.И. и С.Е. исковых требований - отказать.
Заслушав доклад судьи Бугаевой Е.М., объяснения представителя администрации МО "Город Саратов" К. (доверенность N 01-4/15 от 07.10.2010 года), просившей удовлетворить кассационную жалобу, объяснения представителя С.И. и С.Е. - Т. (доверенность N <...> от 02.03.2011 года и N <...> от 12.02.2011 года), просившего отказать в удовлетворении кассационной жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия
установила:
С.И. и С.Е. обратились в суд с иском к администрации муниципального образования "Город Саратов" и комитету по земельным ресурсам и градостроительству Администрации муниципального образования "Город Саратов" о признании недействительным распоряжения комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" от 25.01.2011 года N которым им отказано в предоставлении в общую долевую собственность земельного участка по адресу: <...>, и понуждении комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" предоставить им в общую долевую собственность указанный участок.
В обоснование исковых требований указали, что по договору купли-продажи жилого дома от 11.04.2002 года они являются собственниками по 1/2 доле каждый жилого дома общей площадью 33,9 кв. м, расположенного по адресу: <...>. Земельный участок принадлежал продавцу на праве аренды. Постановлением администрации г. Саратова N от 18.05.2005 года земельный участок при домовладении общей площадью 1057 кв. м был предоставлен им в аренду на двадцать пять лет. В 2007 году ими переоборудована основная пристройка литер А1 к жилому дому, за счет чего общая площадь дома изменилась и стала 46,9 кв. м. В мае 2009 года по упрощенному порядку, введенному в действие Федеральным законом N 93-ФЗ от 2006 года, они зарегистрировали право общей долевой собственности по 1/2 доле на жилой дом литер АА1а4 общей площадью 46,9 кв. м. В 2009-2010 года на принадлежащем им на праве аренды земельном участке за счет собственных сил и средств они построили новый кирпичный жилой дом общей площадью 112,6 кв. м. В июле 2010 года по упрощенному порядку они ввели в эксплуатацию и зарегистрировали право общей долевой собственности по 1/2 доле на жилой дом литер Б общей площадью 112,6 кв. м. Таким образом, на принадлежащем истцам на праве аренды земельном участке расположены два жилых дома литер АА1а4 и литер Б, принадлежащие истцам на праве общей долевой собственности. В декабре 2010 года они обратились в Комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" с заявлением о приобретении права собственности за плату спорного земельного участка общей площадью 1057 кв. м, на котором расположены принадлежащие им на праве общей долевой собственности жилые дома. Распоряжением N от 25.01.2011 года им отказано в предоставлении в общую долевую собственность испрашиваемого земельного участка в связи с тем, что часть земельного участка, в том числе занимаемая жилым домом, расположена на территории общего пользования, не подлежащей приватизации. Считают данный отказ необоснованным, нарушающим их право на приватизацию земельного участка, на котором находятся принадлежащие им на праве собственности объекты недвижимого имущества. Ссылка Комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" на п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ неправомерна, так как данная норма права не допускает приватизации земельных участков общего пользования, уже занятых площадями, улицами проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования. Как следует из ситуационного плана технического паспорта МУП ГБТИ, на их земельном участке каких-либо объектов общего пользования не имеется.
Рассмотрев возникший спор, суд постановил указанное выше решение.
В кассационной жалобе представитель администрации МО "Город Саратов" К., будучи не согласна с решением суда, просит его отменить и вынести по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать. Действующими в настоящее время в городе нормативными актами, в частности, Генеральным планом города, утвержденному решением Саратовской городской Думы от 28.02.2008 N 25-240, и Правилами землепользования и застройки МО "Город Саратов", утвержденными решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 N 27-280, предусмотрено наличие зон "ОП" - территорий общего пользования. Факт нахождения части испрашиваемого земельного участка на территории общего пользования подтверждается приобщенным по ходатайству представителя администрации МО "Город Саратов" письмом комитета по архитектуре и градостроительству администрации МО "Город Саратов" от 31 марта 2011 года N и фрагментом Карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки МО "Город Саратов".
В соответствии с п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. Генеральный план города Саратова предусматривает развитие города на перспективу, а именно, согласно п. 6 раздела 1 Генерального плана выделены следующие временные сроки его реализации: расчетный срок Генерального плана города Саратова, на который рассчитаны все основные проектные решения Генерального плана города Саратова, - до 2025 года; первая очередь Генерального плана города Саратова, на которую определены первоочередные мероприятия по реализации Генерального плана города Саратова, - до 2015 года. Поэтому вывод суда о том, что в настоящее время часть участка, входящая в состав зоны "ОП" не занята дорогой, улицей, площадью или иными объектами, указанными в п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ правового значения не имеют.
В возражениях на кассационную жалобу представитель С.И. и С.Е. - Т. просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.
Проверив законность и обоснованность постановленного решения в полном объеме в соответствии с п. 2 ст. 347 ГПК РФ, судебная коллегия пришла к выводу об отмене судебного акта по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Как видно из материалов дела, по договору купли-продажи жилого дома от 11.04.2002 года С.И. (Н.И.) и С.Е. (Н.Е.) являются собственниками по <...> доли каждая в праве общей долевой собственности на жилой дом 46,9 кв. м, расположенный по адресу на земельном участке площадью 1086 кв. м, что подтверждено свидетельствами о государственной регистрации права (л.д.).
Ранее, земельный участок площадью 1086 кв. м для домовладения был предоставлен продавцу - Щ. в аренду сроком на 15 лет на основании постановления мэра г. Саратова от 02.04.2001 года и договора аренды земельного участка от 12.04.2001 года N.
На основании постановления администрации г. Саратова N от 18.05.2005 года земельный участок, находящийся по адресу: <...>, занимаемый домовладением в границах, указанных в кадастровом плане земельного участка общей площадью 1057 кв. м, был предоставлен истцам в аренду сроком на двадцать пять лет и с ними заключен договор N от 19.12.2005 года аренды указанного земельного участка (л.д.).
Земельный участок, находящийся по адресу: <...>, общей площадью 1057 кв. м был поставлен на кадастровый учет за номером N, что подтверждается кадастровым планом земельного участка (л.д.).
В июле 2010 года истцы зарегистрировали право общей долевой собственности по 1/2 доле на жилой дом общей площадью 112,6 кв. м, расположенный по адресу: <...>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (л.д.).
15.12.2010 года от С.Е. и С.И. в комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" были направлены заявления о приобретении права на земельный участок площадью 1057 кв. м, расположенный по адресу: <...>, на котором расположены объекты недвижимости, в собственность (л.д.).
Распоряжением Комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" N от 25.01.2011 года С.Е. и С.И. было отказано в предоставлении в общую долевую собственность земельного участка из земель населенных пунктов, кадастровый номер: N, расположенного по адресу: <...>, занимаемого домовладением в границах указанных в кадастровом паспорте земельного участка, общей площадью 1057 кв. м в связи с тем, что часть земельного участка, в том числе занимаемая жилым домом, расположена на территории общего пользования и не подлежит приватизации в силу требований ч. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д. 34).
В соответствии с частью 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Аналогичная норма содержится и в п. 8 ст. 28 ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", согласно которого отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель лесного фонда и водного фонда, особо охраняемых природных территорий и объектов; зараженных опасными веществами и подвергшихся биогенному заражению; общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты); не подлежащих отчуждению в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса РФ под территориями общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе, площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).
В соответствии с п. 4 ст. 28 Земельного кодекса РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность земельных участков, за исключением изъятия земельных участков из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков, резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
Согласно ч. 2 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила, карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты.
Согласно ч. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.
В соответствии с п. 41.1 Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов" в результате градостроительного зонирования территории муниципального образования "Город Саратов" выделены территориальные зоны, в том числе, жилые зоны, а также земли публичного использования (территории общего пользования).
Как следует из карты градостроительного зонирования, являющейся неотъемлемой частью Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов", испрашиваемый земельный участок площадью 1057 кв. м, расположенный по адресу: <...> частично располагается в территориальной зоне ОП - земли общего пользования, в границах красных линий, а частично - в территориальной зоне Ж 1.1 зона перспективного развития многоэтажной многоквартирной жилой застройки (л.д. 122).
Правовой режим земель общего пользования, определяемый статьей 1 Градостроительного кодекса РФ, п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ, предполагает использование и нахождение на них без каких-либо ограничений и разрешений неограниченного круга лиц, в связи с чем, в соответствии со ст. 36 Градостроительного кодекса РФ действие градостроительного регламента, определяющего правовой режим земельных участков, не распространяется на такие земельные участки.
Удовлетворяя исковые требования, суд ошибочно исходил из того, что пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что граждане Российской Федерации, имеющие в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, приобретенными ими в результате сделок, которые были совершены до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 г. N 1305-1 "О собственности в СССР", но которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы, имеют право бесплатно приобрести право собственности на указанные земельные участки в соответствии с правилами, установленными статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Закон СССР от 06.03.1990 г. N 1305-1 "О собственности в СССР" введен в действие с 01 июля 1990 г.
Согласно ст. 36 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане - собственники зданий и сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены ЗК РФ.
Между тем, как видно из материалов дела, истицы приобрели жилой дом по договору купли-продажи, земельный участок по которому находился на праве аренды.
Более того, анализ положений статьи 36, ст. 28 Земельного кодекса позволяет сделать вывод о том, что право на приобретение в собственность земельного участка граждане - собственники зданий и сооружений, имеют право в случае, если иное не предусмотрено федеральными законами.
Вывод суда о том, что, поскольку спорный земельный участок не занят скверами, бульварами, площадями и т.д., то данный участок может быть предоставлен в собственность, основан на ошибочном толковании закона (ст. 1 ГрК РФ, п. 12 ст. 85 ЗК РФ).
Формирование земельного участка в действующих ныне границах с 1939 года не имеет правового значения, поскольку данное обстоятельство не предполагает возможность предоставления такого земельного участка, находящегося частично в границах красных линий, в собственность.
При этом, истицы не лишены права сформировать земельный участок при наличии нахождения жилого дома в зоне жилой застройки в границах этой территориальной зоны с целью последующей приватизации на такой земельный участок.
Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании имеющихся представленных доказательств, судебная коллегия считает возможным принять новое решение, не передавая дело на новое рассмотрение.
Вместе с тем, вывод суд об отказе в исковых требованиях о понуждении комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" предоставить в собственность спорный земельный участок, так как разрешение такого вопроса относится к компетенции органа местного самоуправления, является правильным, в этой части решение суда не подлежит отмене.
Руководствуясь ст. 361, 362, 363 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Заводского районного суда г. Саратова от 14.04.2011 года - отменить в части и принять новое решение.
С.И. и С.Е. в удовлетворении исковых требований к администрации муниципального образования "Город Саратов" и Комитету по земельным ресурсам и градостроительству администрации муниципального образования "город Саратов" о признании недействительным распоряжения комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" от 25.01.2011 года, которым было отказано в предоставление земельного участка по адресу: <...> в общую долевую собственность - отказать.
В остальной части решение Заводского районного суда г. Саратова от 14.04.2011 года оставить без изменения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)