Судебные решения, арбитраж
Купля-продажа земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Эглит И.В.
Докладчик Фролова Т.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:
Председательствующего: Фроловой Т.В.,
судей: Потловой О.М., Ларченко Н.М.,
при секретаре: К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Фроловой Т.В.,
гражданское дело по кассационной жалобе Администрации Междуреченского городского округа Кемеровской области в лице представителя ФИО4 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ N со сроком действия до 30 апреля 2012 года - л.д. 63)
на решение Междуреченского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ
по делу по иску ФИО1 к администрации Междуреченского городского округа о понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка,
ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Междуреченского городского округа о понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка.
Требования мотивированы тем, что и.о. главы г. Междуреченска ФИО3, действуя в качестве руководителя городской Администрации, письмом от ДД.ММ.ГГГГ N отказал ему в удовлетворении его заявления о предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 265 кв. м с кадастровым номером N по, на котором расположено принадлежащее ему на праве собственности здание гаража.
Он полагает, что данными действиями нарушено его право, как собственника недвижимости, на получение в собственность земельного участка, на котором расположено принадлежащее ему недвижимое имущество.
Действия Администрации Междуреченского городского округа являются незаконными, никаких ссылок на нормы права в отказе не содержится.
Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельных участков в собственность содержится в ст. 27 Земельного кодекса РФ, однако ни одно из оснований, предусмотренных законом, в отказе не указано.
Основанием для отказа Администрация Междуреченского городского округа считает наличие постановлений главы от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении проекта застройки кварталов 1, 2, 3 города Междуреченска" и от ДД.ММ.ГГГГ N п "О развитии застроенных территорий кварталов 1, 2, 3 города Междуреченска", согласно которым испрашиваемый им земельный участок находится на территории, предназначенной для строительства жилых домов и объектов социальной сферы. Однако, для того, чтобы на этой территории запретить выкуп земельных участков эти участки должны быть зарезервированы для целей муниципального строительства в порядке, определенном Положением о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22 июля 2008 года N 561.
Постановления главы г. Междуреченска от ДД.ММ.ГГГГ N п и от ДД.ММ.ГГГГ N п не содержат положений о том, что какие-то конкретные земельные участки, в том числе с кадастровым номером 42:28:1004005:42, резервируются для целей муниципального строительства, не указан срок резервирования.
Сведения о наличии ограничений по спорному земельному участку не внесены в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Надлежащего решения о резервировании испрашиваемого им земельного участка в настоящее время не имеется, а, следовательно, и считать этот участок ограниченным в обороте нет оснований.
Спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет, его разрешенное использование - под производственную базу, соответствует целевому назначению недвижимости, принадлежащей ему, - гараж.
Он просит обязать администрацию Междуреченского городского округа заключить с ним договор купли-продажи земельного участка площадью 265 кв. м с кадастровым номером N по на условиях предоставленного им проекта договора купли-продажи земельного участка.
Представитель ответчика - Администрации Междуреченского городского округа В. исковые требования не признала в полном объеме.
Представитель третьего лица в судебное заседание не явился.
Решением Междуреченского городского суда Кемеровской области от 23 июня 2011 года постановлено:
Исковые требования ФИО1 к администрации Междуреченского городского округа о понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка удовлетворить.
Обязать администрацию Междуреченского городского округа после вступления решения в законную силу заключить с ФИО1 договор купли-продажи земельного участка площадью 265 кв. м с кадастровым номером N, расположенного по адресу:.
В кассационной жалобе представитель Администрации Междуреченского городского округа считает решение незаконным, постановленным с нарушением норм материального права.
Кассатор указывает, что суд не применил подлежавшие применению статьи 18, 23, 24, 30, 41, 42, 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации, определяющие состав, содержание, порядок подготовки и утверждения градостроительной документации, и статью 2 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", в которой предусмотрено, что утвержденная до введения в действие настоящего Кодекса градостроительная документация, в том числе генеральные планы городских и сельских поселений, а также правила землепользования и застройки городских и сельских поселений действуют в части, не противоречащей данному Кодексу.
Администрация Междуреченского городского округа считает, что предоставление испрашиваемого земельного участка в собственность будет существенно ущемлять интересы муниципального образования и приведет к дисбалансу публичного и частного интереса.
Просит решение Междуреченского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ N о понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка отменить полностью, направить дело на новое рассмотрение в ином составе судей.
На кассационную жалобу ФИО1 в лице представителя ФИО5 принесены возражения.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы Администрации Междуреченского городского округа в лице представителя ФИО4, возражения ФИО1 в лице представителя ФИО5, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов, изложенных в жалобе, в соответствии с ч. 1 ст. 347 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ст. 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, осуществляется по цене, установленной соответственно органами исполнительной власти и органами местного самоуправления. Порядок определения цены этих земельных участков, их оплаты устанавливается в отношении: земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, - органами местного самоуправления.
Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.
В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
Из материалов дела видно и судом первой инстанции установлено, что истец ФИО1 является собственником одноэтажного гаража, общей площадью 191,90 кв. м, расположенного по адресу:, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выданным ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13).
Объект недвижимости, принадлежащий ФИО1, расположен на земельном участке с кадастровым номером N (л.д. 9 - 12).
ФИО1 обратился в Администрацию Междуреченского городского округа с заявлением о предоставлении ему за плату указанного земельного участка в собственность.
И.о. главы г. Междуреченска ФИО3 письмом от ДД.ММ.ГГГГ N отказал в удовлетворении обращения ФИО1, мотивировав свой отказ тем, что в соответствии с генеральным планом г. Междуреченска спорный земельный участок расположен в квартале 3, который относится к жилой зоне. Согласно Постановлениям главы г. Междуреченска от ДД.ММ.ГГГГ N п "Об утверждении проекта застройки кварталов 1, 2, 3 Восточного района города Междуреченска", от ДД.ММ.ГГГГ N п "О развитии застроенных территорий кварталов 1, 2, 3 города Междуреченска" данная территория предназначена для развития застроенной территории - строительства жилых домов и объектов социальной сферы, предложив ФИО1 предоставить спорный земельный участок в аренду сроком на один год.
Постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ N п "Об утверждении проекта застройки кварталов 1, 2," утвержден проект застройки кварталов 1, 2, (л.д. 7).
Согласно постановления Администрации г. Междуреченска от ДД.ММ.ГГГГ N п "О развитии застроенных территорий кварталов 1, 2, 3 города Междуреченска" утвержден перечень застроенных территорий города Междуреченска в границах элементов планировочной структуры или их частей, подлежащих развитию, куда входит территория в границах, база ООО " " по (л.д. 8, 8 оборот).
Согласно сведений, содержащихся в генеральном плане г. Междуреченска, вся ветхая деревянная застройка кварталов 1, 2 и 3 подлежит сносу. В квартале N по проекту сохранятся и включаются в застройку четыре 5-этажных панельных жилых дома по проспекту 50 лет Комсомола и здание ателье. Все остальные здания подлежат сносу. Квартал 3 предназначен для строительства жилья с небольшой общей площадью квартир, которые отвечают спросу населения с невысоким достатком. Проектом застройки предусматривается: общественный центр (здание N по генплану).
Согласно ст. 27 Земельного кодекса РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.
Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами.
Из оборота изъяты земельные участка, занятые находящимися в федеральной собственности следующими объектами:
1) государственными природными заповедниками и национальными парками (за исключением случаев, предусмотренных статьей 95 настоящего Кодекса);
2) зданиями, строениями и сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы;
3) зданиями, строениями и сооружениями, в которые размещены военные суды;
4) объектами организаций федеральной службы безопасности;
5) объектами организаций федеральных органов государственной охраны;
6) объектами использования атомной энергии, пунктами хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ;
7) объектами, в соответствии с видами деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования;
8) объектами учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний;
9) воинскими и гражданскими захоронениями; 10) инженерно-техническими сооружениями, линиями связи и коммуникациями, возведенными в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации.
Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности, следующие земельные участки:
1) в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей статьи;
2) из состава земель лесного фонда;
3) в пределах, которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности;
4) занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия;
5) предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд и не указанные в пункте 4 настоящей статьи;
6) не указанные в пункте 4 настоящей статьи в границах закрытых административно-территориальных образований;
7) предоставленные для нужд организаций транспорта, в том числе морских, речных портов, вокзалов, аэродромов и аэропортов, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства;
8) предоставленные для нужд связи;
9) занятые объектами космической инфраструктуры;
10) расположенные под объектами гидротехнических сооружений;
11) предоставленные для производства ядовитых веществ, наркотических средств;
12) загрязненные опасными отходами радиоактивными веществами, подвергшиеся биогенному загрязнению, иные подвергшиеся деградации земли;
13) расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;
14) в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
Постановлением Правительства РФ от 22 июля 2008 года N 561 утверждено Положение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд.
Таким образом, на основании вышеприведенных норм материального права суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что для того чтобы на территории запретить выкуп земельных участков, эти земельные участки должны быть зарезервированы для государственных или муниципальных нужд.
Судом первой инстанции достоверно установлено, что спорный земельный участок не изъят из оборота, и не ограничен в обороте.
Из анализа постановлений администрации г. Междуреченска от ДД.ММ.ГГГГ N п "Об утверждении проекта застройки кварталов 1, 2, 3 Восточного района города Междуреченска" и от ДД.ММ.ГГГГ N п "О развитии застроенных территорий кварталов 1, 2, 3 города Междуреченска" следует, что данные постановления не содержат положений о том, что какие-то конкретные земельные участки, в том числе, и спорный земельный участок, резервируется для целей муниципального строительства, не указан срок резервирования.
Сведений о наличии ограничений по спорному земельному участку не имеется, что подтверждается сведениями, содержащимися в уведомлении об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д. 35).
Таким образом, суд первой инстанции обоснованно указал, что решения о резервировании спорного земельного участка нет, и считать этот земельный участок ограниченным в обороте нет никаких оснований.
Согласно ст. 28 Земельного кодекса РФ приватизация зданий, строений и сооружений, а также объектов, строительство которых не завершено и которые признаны самостоятельными объектами недвижимости, осуществляется одновременно с отчуждением лицу, приобретающему такое имущество, земельных участков, занимаемых таким имуществом и необходимых для их использования, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.
По желанию собственника объекта недвижимости, расположенного на земельном участке, относящемся к государственной или муниципальной собственности, соответствующий земельный участок может быть предоставлен ему в аренду на срок не более чем сорок девять лет, а если объект недвижимости расположен на земельном участке в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд, - на срок, не превышающий срока резервирования земель, если иное не установлено соглашением сторон.
Договор аренды земельного участка не является препятствием для выкупа земельного участка.
Отказ в выкупе земельного участка или предоставлении его в аренду не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.
Материалами дела установлено, что спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет, его разрешенное использование - под производственную базу, соответствует целевому назначению объекта недвижимости, принадлежащего ФИО1, - АБК (л.д. 9 - 12).
В пункте 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.
Судом первой инстанции установлено, что при обращении в Администрацию Междуреченского городского округа ФИО1 предоставил полный пакет документов, необходимых для принятия решения о продаже спорного земельного участка, позволяющий сделать вывод о том, что испрашиваемый земельный участок сформирован под существующим объектом недвижимости - АБК.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о незаконности действий Администрации Междуреченского городского округа по уклонению от совершения действий, предусмотренных ст. 36 Земельного кодекса РФ, и обоснованно удовлетворил заявленные ФИО1 исковые требования в полном объеме.
Ссылка в жалобе на п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" является необоснованной, так как в этой статье речь не идет о генеральных планах развития территорий. Указанная норма содержит запрет на приватизацию зарезервированных земельных участков. Однако в судебном заседании представитель ответчика пояснила, что в настоящее время администрация считает нецелесообразным резервирование спорного земельного участка.
На основании изложенного судебная коллегия считает, что выводы суда первой инстанции основаны на анализе действующего законодательства, мотивированы и основаны на доказательствах, имеющихся в материалах дела, которым дана правильная правовая оценка, согласно ст. 67 ГПК РФ.
Нарушений норм материального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, в том числе и тех, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, судом не допущено.
Судом полно, объективно и всесторонне исследованы обстоятельства, имеющие значение для дела и принято законное и обоснованное решение.
Доводы жалобы не опровергают выводы, изложенные в решении суда, и не служат правовым основанием для его отмены, так как были предметом судебного разбирательства и надлежащим образом были оценены в решении суда.
Таким образом, решение суда от 23.06.2011 года законно и обоснованно, доводы кассационной жалобы не влекут его отмену.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия,
Решение Междуреченского городского суда Кемеровской области от 23 июня 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу Администрации Междуреченского городского округа в лице представителя ФИО4 - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 09.09.2011 ПО ДЕЛУ N 33-9910
Разделы:Купля-продажа земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 сентября 2011 г. по делу N 33-9910
Судья: Эглит И.В.
Докладчик Фролова Т.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:
Председательствующего: Фроловой Т.В.,
судей: Потловой О.М., Ларченко Н.М.,
при секретаре: К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Фроловой Т.В.,
гражданское дело по кассационной жалобе Администрации Междуреченского городского округа Кемеровской области в лице представителя ФИО4 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ N со сроком действия до 30 апреля 2012 года - л.д. 63)
на решение Междуреченского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ
по делу по иску ФИО1 к администрации Междуреченского городского округа о понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка,
установила:
ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Междуреченского городского округа о понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка.
Требования мотивированы тем, что и.о. главы г. Междуреченска ФИО3, действуя в качестве руководителя городской Администрации, письмом от ДД.ММ.ГГГГ N отказал ему в удовлетворении его заявления о предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 265 кв. м с кадастровым номером N по, на котором расположено принадлежащее ему на праве собственности здание гаража.
Он полагает, что данными действиями нарушено его право, как собственника недвижимости, на получение в собственность земельного участка, на котором расположено принадлежащее ему недвижимое имущество.
Действия Администрации Междуреченского городского округа являются незаконными, никаких ссылок на нормы права в отказе не содержится.
Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельных участков в собственность содержится в ст. 27 Земельного кодекса РФ, однако ни одно из оснований, предусмотренных законом, в отказе не указано.
Основанием для отказа Администрация Междуреченского городского округа считает наличие постановлений главы от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении проекта застройки кварталов 1, 2, 3 города Междуреченска" и от ДД.ММ.ГГГГ N п "О развитии застроенных территорий кварталов 1, 2, 3 города Междуреченска", согласно которым испрашиваемый им земельный участок находится на территории, предназначенной для строительства жилых домов и объектов социальной сферы. Однако, для того, чтобы на этой территории запретить выкуп земельных участков эти участки должны быть зарезервированы для целей муниципального строительства в порядке, определенном Положением о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22 июля 2008 года N 561.
Постановления главы г. Междуреченска от ДД.ММ.ГГГГ N п и от ДД.ММ.ГГГГ N п не содержат положений о том, что какие-то конкретные земельные участки, в том числе с кадастровым номером 42:28:1004005:42, резервируются для целей муниципального строительства, не указан срок резервирования.
Сведения о наличии ограничений по спорному земельному участку не внесены в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Надлежащего решения о резервировании испрашиваемого им земельного участка в настоящее время не имеется, а, следовательно, и считать этот участок ограниченным в обороте нет оснований.
Спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет, его разрешенное использование - под производственную базу, соответствует целевому назначению недвижимости, принадлежащей ему, - гараж.
Он просит обязать администрацию Междуреченского городского округа заключить с ним договор купли-продажи земельного участка площадью 265 кв. м с кадастровым номером N по на условиях предоставленного им проекта договора купли-продажи земельного участка.
Представитель ответчика - Администрации Междуреченского городского округа В. исковые требования не признала в полном объеме.
Представитель третьего лица в судебное заседание не явился.
Решением Междуреченского городского суда Кемеровской области от 23 июня 2011 года постановлено:
Исковые требования ФИО1 к администрации Междуреченского городского округа о понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка удовлетворить.
Обязать администрацию Междуреченского городского округа после вступления решения в законную силу заключить с ФИО1 договор купли-продажи земельного участка площадью 265 кв. м с кадастровым номером N, расположенного по адресу:.
В кассационной жалобе представитель Администрации Междуреченского городского округа считает решение незаконным, постановленным с нарушением норм материального права.
Кассатор указывает, что суд не применил подлежавшие применению статьи 18, 23, 24, 30, 41, 42, 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации, определяющие состав, содержание, порядок подготовки и утверждения градостроительной документации, и статью 2 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", в которой предусмотрено, что утвержденная до введения в действие настоящего Кодекса градостроительная документация, в том числе генеральные планы городских и сельских поселений, а также правила землепользования и застройки городских и сельских поселений действуют в части, не противоречащей данному Кодексу.
Администрация Междуреченского городского округа считает, что предоставление испрашиваемого земельного участка в собственность будет существенно ущемлять интересы муниципального образования и приведет к дисбалансу публичного и частного интереса.
Просит решение Междуреченского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ N о понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка отменить полностью, направить дело на новое рассмотрение в ином составе судей.
На кассационную жалобу ФИО1 в лице представителя ФИО5 принесены возражения.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы Администрации Междуреченского городского округа в лице представителя ФИО4, возражения ФИО1 в лице представителя ФИО5, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов, изложенных в жалобе, в соответствии с ч. 1 ст. 347 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ст. 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, осуществляется по цене, установленной соответственно органами исполнительной власти и органами местного самоуправления. Порядок определения цены этих земельных участков, их оплаты устанавливается в отношении: земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, - органами местного самоуправления.
Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.
В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
Из материалов дела видно и судом первой инстанции установлено, что истец ФИО1 является собственником одноэтажного гаража, общей площадью 191,90 кв. м, расположенного по адресу:, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выданным ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13).
Объект недвижимости, принадлежащий ФИО1, расположен на земельном участке с кадастровым номером N (л.д. 9 - 12).
ФИО1 обратился в Администрацию Междуреченского городского округа с заявлением о предоставлении ему за плату указанного земельного участка в собственность.
И.о. главы г. Междуреченска ФИО3 письмом от ДД.ММ.ГГГГ N отказал в удовлетворении обращения ФИО1, мотивировав свой отказ тем, что в соответствии с генеральным планом г. Междуреченска спорный земельный участок расположен в квартале 3, который относится к жилой зоне. Согласно Постановлениям главы г. Междуреченска от ДД.ММ.ГГГГ N п "Об утверждении проекта застройки кварталов 1, 2, 3 Восточного района города Междуреченска", от ДД.ММ.ГГГГ N п "О развитии застроенных территорий кварталов 1, 2, 3 города Междуреченска" данная территория предназначена для развития застроенной территории - строительства жилых домов и объектов социальной сферы, предложив ФИО1 предоставить спорный земельный участок в аренду сроком на один год.
Постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ N п "Об утверждении проекта застройки кварталов 1, 2," утвержден проект застройки кварталов 1, 2, (л.д. 7).
Согласно постановления Администрации г. Междуреченска от ДД.ММ.ГГГГ N п "О развитии застроенных территорий кварталов 1, 2, 3 города Междуреченска" утвержден перечень застроенных территорий города Междуреченска в границах элементов планировочной структуры или их частей, подлежащих развитию, куда входит территория в границах, база ООО " " по (л.д. 8, 8 оборот).
Согласно сведений, содержащихся в генеральном плане г. Междуреченска, вся ветхая деревянная застройка кварталов 1, 2 и 3 подлежит сносу. В квартале N по проекту сохранятся и включаются в застройку четыре 5-этажных панельных жилых дома по проспекту 50 лет Комсомола и здание ателье. Все остальные здания подлежат сносу. Квартал 3 предназначен для строительства жилья с небольшой общей площадью квартир, которые отвечают спросу населения с невысоким достатком. Проектом застройки предусматривается: общественный центр (здание N по генплану).
Согласно ст. 27 Земельного кодекса РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.
Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами.
Из оборота изъяты земельные участка, занятые находящимися в федеральной собственности следующими объектами:
1) государственными природными заповедниками и национальными парками (за исключением случаев, предусмотренных статьей 95 настоящего Кодекса);
2) зданиями, строениями и сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы;
3) зданиями, строениями и сооружениями, в которые размещены военные суды;
4) объектами организаций федеральной службы безопасности;
5) объектами организаций федеральных органов государственной охраны;
6) объектами использования атомной энергии, пунктами хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ;
7) объектами, в соответствии с видами деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования;
8) объектами учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний;
9) воинскими и гражданскими захоронениями; 10) инженерно-техническими сооружениями, линиями связи и коммуникациями, возведенными в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации.
Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности, следующие земельные участки:
1) в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей статьи;
2) из состава земель лесного фонда;
3) в пределах, которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности;
4) занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия;
5) предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд и не указанные в пункте 4 настоящей статьи;
6) не указанные в пункте 4 настоящей статьи в границах закрытых административно-территориальных образований;
7) предоставленные для нужд организаций транспорта, в том числе морских, речных портов, вокзалов, аэродромов и аэропортов, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства;
8) предоставленные для нужд связи;
9) занятые объектами космической инфраструктуры;
10) расположенные под объектами гидротехнических сооружений;
11) предоставленные для производства ядовитых веществ, наркотических средств;
12) загрязненные опасными отходами радиоактивными веществами, подвергшиеся биогенному загрязнению, иные подвергшиеся деградации земли;
13) расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;
14) в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
Постановлением Правительства РФ от 22 июля 2008 года N 561 утверждено Положение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд.
Таким образом, на основании вышеприведенных норм материального права суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что для того чтобы на территории запретить выкуп земельных участков, эти земельные участки должны быть зарезервированы для государственных или муниципальных нужд.
Судом первой инстанции достоверно установлено, что спорный земельный участок не изъят из оборота, и не ограничен в обороте.
Из анализа постановлений администрации г. Междуреченска от ДД.ММ.ГГГГ N п "Об утверждении проекта застройки кварталов 1, 2, 3 Восточного района города Междуреченска" и от ДД.ММ.ГГГГ N п "О развитии застроенных территорий кварталов 1, 2, 3 города Междуреченска" следует, что данные постановления не содержат положений о том, что какие-то конкретные земельные участки, в том числе, и спорный земельный участок, резервируется для целей муниципального строительства, не указан срок резервирования.
Сведений о наличии ограничений по спорному земельному участку не имеется, что подтверждается сведениями, содержащимися в уведомлении об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д. 35).
Таким образом, суд первой инстанции обоснованно указал, что решения о резервировании спорного земельного участка нет, и считать этот земельный участок ограниченным в обороте нет никаких оснований.
Согласно ст. 28 Земельного кодекса РФ приватизация зданий, строений и сооружений, а также объектов, строительство которых не завершено и которые признаны самостоятельными объектами недвижимости, осуществляется одновременно с отчуждением лицу, приобретающему такое имущество, земельных участков, занимаемых таким имуществом и необходимых для их использования, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.
По желанию собственника объекта недвижимости, расположенного на земельном участке, относящемся к государственной или муниципальной собственности, соответствующий земельный участок может быть предоставлен ему в аренду на срок не более чем сорок девять лет, а если объект недвижимости расположен на земельном участке в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд, - на срок, не превышающий срока резервирования земель, если иное не установлено соглашением сторон.
Договор аренды земельного участка не является препятствием для выкупа земельного участка.
Отказ в выкупе земельного участка или предоставлении его в аренду не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.
Материалами дела установлено, что спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет, его разрешенное использование - под производственную базу, соответствует целевому назначению объекта недвижимости, принадлежащего ФИО1, - АБК (л.д. 9 - 12).
В пункте 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.
Судом первой инстанции установлено, что при обращении в Администрацию Междуреченского городского округа ФИО1 предоставил полный пакет документов, необходимых для принятия решения о продаже спорного земельного участка, позволяющий сделать вывод о том, что испрашиваемый земельный участок сформирован под существующим объектом недвижимости - АБК.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о незаконности действий Администрации Междуреченского городского округа по уклонению от совершения действий, предусмотренных ст. 36 Земельного кодекса РФ, и обоснованно удовлетворил заявленные ФИО1 исковые требования в полном объеме.
Ссылка в жалобе на п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" является необоснованной, так как в этой статье речь не идет о генеральных планах развития территорий. Указанная норма содержит запрет на приватизацию зарезервированных земельных участков. Однако в судебном заседании представитель ответчика пояснила, что в настоящее время администрация считает нецелесообразным резервирование спорного земельного участка.
На основании изложенного судебная коллегия считает, что выводы суда первой инстанции основаны на анализе действующего законодательства, мотивированы и основаны на доказательствах, имеющихся в материалах дела, которым дана правильная правовая оценка, согласно ст. 67 ГПК РФ.
Нарушений норм материального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, в том числе и тех, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, судом не допущено.
Судом полно, объективно и всесторонне исследованы обстоятельства, имеющие значение для дела и принято законное и обоснованное решение.
Доводы жалобы не опровергают выводы, изложенные в решении суда, и не служат правовым основанием для его отмены, так как были предметом судебного разбирательства и надлежащим образом были оценены в решении суда.
Таким образом, решение суда от 23.06.2011 года законно и обоснованно, доводы кассационной жалобы не влекут его отмену.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия,
определила:
Решение Междуреченского городского суда Кемеровской области от 23 июня 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу Администрации Междуреченского городского округа в лице представителя ФИО4 - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)