Судебные решения, арбитраж
Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Мороха С.П.
Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего: Мун Г.И.,
судей: Сафоновой Л.И., Коваленко Е.Н.,
при секретаре: Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области в интересах субъекта Российской Федерации - Волгоградской области и неопределенного круга лиц к Среднеахтубинскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <...>, ФИОN 1 о признании незаконными действий Среднеахтубинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <...> по регистрации права собственности на земельный участок и признании отсутствующим зарегистрированного права.
По кассационной жалобе представителя по доверенности Управления Росреестра по <...> - ФИОN8
на решение Краснослободского районного суда Волгоградской области от 18 июля 2011 года, которым постановлено:
"Исковые требования прокурора Среднеахтубинского муниципального района <...> в интересах Российской Федерации удовлетворить.
Признать действия Среднеахтубинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <...> по регистрации за ФИОN1 права собственности на земельный участок N по <...> - незаконными.
Признать отсутствующим зарегистрированное право собственности за ФИОN1 на земельный участок N по <...>.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Л.И. Сафоновой, объяснения представителя Управления Росреестра по <...> ФИОN5, поддержавшей доводы кассационной жалобы, возражения прокурора отдела <...> ФИОN6, судебная коллегия
установила:
<...>, действующий в интересах субъекта Российской Федерации - <...> и неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Среднеахтубинскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <...>, ФИОN1 о признании незаконными действий Среднеахтубинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <...> по регистрации права собственности на земельный участок и признании отсутствующим зарегистрированного права.
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что постановлением Главы Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ за N ФИОN1 был предоставлен в собственность земельный участок, расположенный по адресу: <...>.
ДД.ММ.ГГГГ Среднеахтубинским отделом Росреестра за ФИОN1 зарегистрировано право собственности на вышеуказанный земельный участок, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана регистрационная запись N, что подтверждается информацией государственного регистратора Среднеахтубинского отдела Управления Росреестра ДД.ММ.ГГГГ N.
Вместе с тем, действия Среднеахтубинского отдела Росреестра в части регистрации права собственности на спорный земельный участок за ФИОN1 являются незаконными, а зарегистрированное право собственности должно быть признано отсутствующим по следующим основаниям.
ДД.ММ.ГГГГ ФИОN7, действующая от имени ФИОN1 на основании доверенности, обратилась в Среднеахтубинский отдел Россреестра с заявлением о регистрации права собственности на вышеуказанный земельный участок.
Основанием к регистрации права собственности послужило постановление администрации Среднеахтубинского муниципального района N от ДД.ММ.ГГГГ "О предоставлении ФИОN1 в собственность (за плату) земельного участка, расположенного по адресу: <...>".
Указанный земельный участок, предоставленный администрацией Среднеахтубинского муниципального района ФИОN1, находится на территории Природного Парка "Волго-Ахтубинская пойма".
Постановлением администрации Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N "Об отмене постановлений администрации Среднеахтубинского муниципального района <...>" протест прокурора <...> от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворен, постановление N от ДД.ММ.ГГГГ отменено.
Вместе с тем, несмотря на отмену постановления о предоставлении ФИОN1 земельного участка, ДД.ММ.ГГГГ право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <...>, было зарегистрировано за ФИОN1
Указывая, что при регистрации за ФИОN1 права собственности на земельный участок Управлением Росреестра по <...> не была надлежащим образом проведена правовая экспертиза законности регистрации права собственности, прокурор Среднеахтубинского муниципального района <...> просил суд признать действия Среднеахтубинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <...> по регистрации за ФИОN1 права собственности на земельный участок N по <...> - незаконными, а также признать отсутствующим зарегистрированное право собственности за ФИОN1 на указанный земельный участок.
Судом постановлено выше приведенное решение.
В кассационной жалобе представитель по доверенности Управления Росреестра по <...> - ФИОN8 оспаривает законность и обоснованность принятого судом решения, просит его отменить, указывает, что прокурором пропущен предусмотренный ст. 256 ГПК РФ срок для обращения в суд, на момент государственной регистрации не были оспорены и отменены постановление администрации Среднеахтубинского муниципального района <...> и заключенный на его основании договор купли-продажи земельного участка.
Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы, обсудив доводы жалобы, заслушав явившихся в заседание лиц, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с положениями ст. 362 ГПК РФ основанием для отмены решения суда в кассационном порядке являются в том числе, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
В силу ст. 195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным.
Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ, изложенным в п. 2, 3 Постановления N от ДД.ММ.ГГГГ "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению; решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Постановленное судом первой инстанции решение не соответствует указанным выше требованиям.
На основании ч. 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее по тексту - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ) государственная регистрация прав проводится в следующем порядке: прием документов, представленных для государственной регистрации прав, регистрация таких документов; правовая экспертиза документов и проверка законности сделки; установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав; внесение записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество при отсутствии указанных противоречий и других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав; совершение надписей на правоустанавливающих документах и выдача удостоверений о произведенной государственной регистрации прав.
Согласно п. 32 Методических рекомендаций по порядку проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденных Приказом Минюста РФ от ДД.ММ.ГГГГ N, при правовой экспертизе документов, проверке законности сделки, юридической силы правоустанавливающих документов устанавливается отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, проверяется действительность поданных заявителем документов, наличие прав, у подготовившего документ лица или органа власти, а также устанавливается отсутствие других оснований для приостановления или отказа в государственной регистрации прав (статьи 9, 13, 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ).
В силу абз. 2 п. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ, основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются акты, изданные органами государственной власти и органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.
На основании абз. 5 п. 1 ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ, в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если акт государственного органа или акт местного самоуправления о предоставлении прав на недвижимое имущество признан недействительным с момента его издания в соответствии с законодательством, действовавшим в месте его издания в момент издания.
Согласно ч. 6 ст. 43 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
На основании ч. 3 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
На основании ч. 1 ст. 48 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.
При разрешении спора судом установлено, что Постановлением Главы Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ за N ФИОN1 был предоставлен в собственность земельный участок, расположенный по адресу: <...>.
ДД.ММ.ГГГГ Среднеахтубинским отделом Росреестра за ФИОN1 зарегистрировано право собственности на вышеуказанный земельный участок, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана регистрационная запись N, что подтверждается информацией государственного регистратора Среднеахтубинского отдела Управления Росреестра ДД.ММ.ГГГГ N.
Постановлением администрации Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N "Об отмене постановлений администрации Среднеахтубинского муниципального района <...> протест прокурора <...> от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворен, постановление N от ДД.ММ.ГГГГ отменено.
Как видно из материалов дела, информация об отмене указанного постановления была направлена в Среднеахтубинский отдел Управления Росреестра <...> по письмом администрации Среднеахтубинского муниципального района N от ДД.ММ.ГГГГ и поступила, согласно входящему штампу Среднеахтубинского отдела Управления Росреестра по <...>, ДД.ММ.ГГГГ.
Признавая действия Среднеахтубинского отдела Управления Росреестра по регистрации за ФИОN1 права собственности на земельный участок по <...> незаконными, суд первой инстанции исходил из того, что должностными лицами ответчика не была надлежащим образом проведена правовая экспертиза законности регистрации права собственности на земельный участок, поскольку постановление Главы Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ за N о предоставлении ФИОN1 земельного участка не было проверено на соответствие действующему земельному законодательству и законодательству об особо охраняемых природных территориях, в то время как фактическое несоответствие постановления законодательству повлекло впоследствии отмену указанного постановления.
Данные выводы суда первой инстанции противоречат нормам материального права.
Как следует из положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Постановление Главы Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ за N о предоставлении ФИОN1 земельного участка, являясь индивидуальным муниципальным правовым актом, подписанным уполномоченным на то должностным лицом, в период с момента его вступления в силу и до момента его отмены в установленном законом порядке, подлежало обязательному исполнению должностными лицами Среднеахтубинского отдела Управления Росреестра по <...>, поскольку все требуемые законом документы для государственной регистрации права были предоставлены ФИОN1, полномочиями по самостоятельной отмене или признанию муниципальных правовых актов недействующими должностные лица Среднеахтубинского отдела Управления Росреестра по <...> законом не наделены.
Учитывая, что к моменту получения сообщения об отмене постановления Главы Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ за N - ДД.ММ.ГГГГ, право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <...>, уже было зарегистрировано за ФИОN1 ДД.ММ.ГГГГ, законные основания для отказа в государственной регистрации за ним права собственности на предоставленный ему постановлением Главы Среднеахтубинского муниципального района земельный участок отсутствовали.
Более того, судебная коллегия приходит к выводу, что в данном случае оспаривание действий органа государственной регистрации по существу является способом оспаривания зарегистрированного права ФИОN1 на земельный участок.
Из материалов дела следует, что прокурор <...> обратился в суд с иском к ФИОN1 о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности по тем основаниям, что право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <...> за ФИОN1 было зарегистрировано на основании Постановления администрации Среднеахтубинского муниципального района <...> от ДД.ММ.ГГГГ за N, которое по протесту прокурора Постановлением Администрации Среднеахтубинского муниципального района <...> от ДД.ММ.ГГГГ N было отменено как противоречащее действующему законодательству.
Исковые требования прокурора в указанной части решением суда были удовлетворены и, как отмечено ранее, решение суда в данной части сторонами не обжалуется.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 52 совместного Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 22 от 29.04.2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено в судебном порядке. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос об отсутствии права, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.
При таком положении, требования прокурора в части оспаривания действий органа государственной регистрации являются ненадлежащим способом защиты.
В этой связи, решение суда в части удовлетворения исковых требований прокурора о признании незаконными действий Среднеахтубинского отдела Управления Росреестра по Волгоградской области по регистрации за ФИОN1 права собственности на земельный участок, подлежит отмене, с постановлением в данной части нового решения об отказе в удовлетворении указанных исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Краснослободского районного суда Волгоградской области от 18 июля 2011 года отменить в части признания действий Среднеахтубинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области по регистрации за ФИОN1 права собственности на земельный участок N по <...> незаконными и постановить в указанной части новое решение, которым в удовлетворении исковых требований прокурора Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области о признании действий Среднеахтубинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <...> по регистрации за ФИОN1 права собственности на земельный участок N по <...> незаконными - отказать.
В остальной части решение Краснослободского районного суда Волгоградской области от 18 июля 2011 года оставить без изменения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 25.08.2011 ПО ДЕЛУ N 33-11170/2011
Разделы:Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 августа 2011 г. по делу N 33-11170/2011
Судья Мороха С.П.
Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего: Мун Г.И.,
судей: Сафоновой Л.И., Коваленко Е.Н.,
при секретаре: Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области в интересах субъекта Российской Федерации - Волгоградской области и неопределенного круга лиц к Среднеахтубинскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <...>, ФИОN 1 о признании незаконными действий Среднеахтубинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <...> по регистрации права собственности на земельный участок и признании отсутствующим зарегистрированного права.
По кассационной жалобе представителя по доверенности Управления Росреестра по <...> - ФИОN8
на решение Краснослободского районного суда Волгоградской области от 18 июля 2011 года, которым постановлено:
"Исковые требования прокурора Среднеахтубинского муниципального района <...> в интересах Российской Федерации удовлетворить.
Признать действия Среднеахтубинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <...> по регистрации за ФИОN1 права собственности на земельный участок N по <...> - незаконными.
Признать отсутствующим зарегистрированное право собственности за ФИОN1 на земельный участок N по <...>.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Л.И. Сафоновой, объяснения представителя Управления Росреестра по <...> ФИОN5, поддержавшей доводы кассационной жалобы, возражения прокурора отдела <...> ФИОN6, судебная коллегия
установила:
<...>, действующий в интересах субъекта Российской Федерации - <...> и неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Среднеахтубинскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <...>, ФИОN1 о признании незаконными действий Среднеахтубинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <...> по регистрации права собственности на земельный участок и признании отсутствующим зарегистрированного права.
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что постановлением Главы Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ за N ФИОN1 был предоставлен в собственность земельный участок, расположенный по адресу: <...>.
ДД.ММ.ГГГГ Среднеахтубинским отделом Росреестра за ФИОN1 зарегистрировано право собственности на вышеуказанный земельный участок, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана регистрационная запись N, что подтверждается информацией государственного регистратора Среднеахтубинского отдела Управления Росреестра ДД.ММ.ГГГГ N.
Вместе с тем, действия Среднеахтубинского отдела Росреестра в части регистрации права собственности на спорный земельный участок за ФИОN1 являются незаконными, а зарегистрированное право собственности должно быть признано отсутствующим по следующим основаниям.
ДД.ММ.ГГГГ ФИОN7, действующая от имени ФИОN1 на основании доверенности, обратилась в Среднеахтубинский отдел Россреестра с заявлением о регистрации права собственности на вышеуказанный земельный участок.
Основанием к регистрации права собственности послужило постановление администрации Среднеахтубинского муниципального района N от ДД.ММ.ГГГГ "О предоставлении ФИОN1 в собственность (за плату) земельного участка, расположенного по адресу: <...>".
Указанный земельный участок, предоставленный администрацией Среднеахтубинского муниципального района ФИОN1, находится на территории Природного Парка "Волго-Ахтубинская пойма".
Постановлением администрации Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N "Об отмене постановлений администрации Среднеахтубинского муниципального района <...>" протест прокурора <...> от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворен, постановление N от ДД.ММ.ГГГГ отменено.
Вместе с тем, несмотря на отмену постановления о предоставлении ФИОN1 земельного участка, ДД.ММ.ГГГГ право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <...>, было зарегистрировано за ФИОN1
Указывая, что при регистрации за ФИОN1 права собственности на земельный участок Управлением Росреестра по <...> не была надлежащим образом проведена правовая экспертиза законности регистрации права собственности, прокурор Среднеахтубинского муниципального района <...> просил суд признать действия Среднеахтубинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <...> по регистрации за ФИОN1 права собственности на земельный участок N по <...> - незаконными, а также признать отсутствующим зарегистрированное право собственности за ФИОN1 на указанный земельный участок.
Судом постановлено выше приведенное решение.
В кассационной жалобе представитель по доверенности Управления Росреестра по <...> - ФИОN8 оспаривает законность и обоснованность принятого судом решения, просит его отменить, указывает, что прокурором пропущен предусмотренный ст. 256 ГПК РФ срок для обращения в суд, на момент государственной регистрации не были оспорены и отменены постановление администрации Среднеахтубинского муниципального района <...> и заключенный на его основании договор купли-продажи земельного участка.
Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы, обсудив доводы жалобы, заслушав явившихся в заседание лиц, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с положениями ст. 362 ГПК РФ основанием для отмены решения суда в кассационном порядке являются в том числе, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
В силу ст. 195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным.
Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ, изложенным в п. 2, 3 Постановления N от ДД.ММ.ГГГГ "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению; решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Постановленное судом первой инстанции решение не соответствует указанным выше требованиям.
На основании ч. 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее по тексту - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ) государственная регистрация прав проводится в следующем порядке: прием документов, представленных для государственной регистрации прав, регистрация таких документов; правовая экспертиза документов и проверка законности сделки; установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав; внесение записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество при отсутствии указанных противоречий и других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав; совершение надписей на правоустанавливающих документах и выдача удостоверений о произведенной государственной регистрации прав.
Согласно п. 32 Методических рекомендаций по порядку проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденных Приказом Минюста РФ от ДД.ММ.ГГГГ N, при правовой экспертизе документов, проверке законности сделки, юридической силы правоустанавливающих документов устанавливается отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, проверяется действительность поданных заявителем документов, наличие прав, у подготовившего документ лица или органа власти, а также устанавливается отсутствие других оснований для приостановления или отказа в государственной регистрации прав (статьи 9, 13, 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ).
В силу абз. 2 п. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ, основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются акты, изданные органами государственной власти и органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.
На основании абз. 5 п. 1 ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ, в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если акт государственного органа или акт местного самоуправления о предоставлении прав на недвижимое имущество признан недействительным с момента его издания в соответствии с законодательством, действовавшим в месте его издания в момент издания.
Согласно ч. 6 ст. 43 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
На основании ч. 3 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
На основании ч. 1 ст. 48 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.
При разрешении спора судом установлено, что Постановлением Главы Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ за N ФИОN1 был предоставлен в собственность земельный участок, расположенный по адресу: <...>.
ДД.ММ.ГГГГ Среднеахтубинским отделом Росреестра за ФИОN1 зарегистрировано право собственности на вышеуказанный земельный участок, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана регистрационная запись N, что подтверждается информацией государственного регистратора Среднеахтубинского отдела Управления Росреестра ДД.ММ.ГГГГ N.
Постановлением администрации Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N "Об отмене постановлений администрации Среднеахтубинского муниципального района <...> протест прокурора <...> от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворен, постановление N от ДД.ММ.ГГГГ отменено.
Как видно из материалов дела, информация об отмене указанного постановления была направлена в Среднеахтубинский отдел Управления Росреестра <...> по письмом администрации Среднеахтубинского муниципального района N от ДД.ММ.ГГГГ и поступила, согласно входящему штампу Среднеахтубинского отдела Управления Росреестра по <...>, ДД.ММ.ГГГГ.
Признавая действия Среднеахтубинского отдела Управления Росреестра по регистрации за ФИОN1 права собственности на земельный участок по <...> незаконными, суд первой инстанции исходил из того, что должностными лицами ответчика не была надлежащим образом проведена правовая экспертиза законности регистрации права собственности на земельный участок, поскольку постановление Главы Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ за N о предоставлении ФИОN1 земельного участка не было проверено на соответствие действующему земельному законодательству и законодательству об особо охраняемых природных территориях, в то время как фактическое несоответствие постановления законодательству повлекло впоследствии отмену указанного постановления.
Данные выводы суда первой инстанции противоречат нормам материального права.
Как следует из положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Постановление Главы Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ за N о предоставлении ФИОN1 земельного участка, являясь индивидуальным муниципальным правовым актом, подписанным уполномоченным на то должностным лицом, в период с момента его вступления в силу и до момента его отмены в установленном законом порядке, подлежало обязательному исполнению должностными лицами Среднеахтубинского отдела Управления Росреестра по <...>, поскольку все требуемые законом документы для государственной регистрации права были предоставлены ФИОN1, полномочиями по самостоятельной отмене или признанию муниципальных правовых актов недействующими должностные лица Среднеахтубинского отдела Управления Росреестра по <...> законом не наделены.
Учитывая, что к моменту получения сообщения об отмене постановления Главы Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ за N - ДД.ММ.ГГГГ, право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <...>, уже было зарегистрировано за ФИОN1 ДД.ММ.ГГГГ, законные основания для отказа в государственной регистрации за ним права собственности на предоставленный ему постановлением Главы Среднеахтубинского муниципального района земельный участок отсутствовали.
Более того, судебная коллегия приходит к выводу, что в данном случае оспаривание действий органа государственной регистрации по существу является способом оспаривания зарегистрированного права ФИОN1 на земельный участок.
Из материалов дела следует, что прокурор <...> обратился в суд с иском к ФИОN1 о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности по тем основаниям, что право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <...> за ФИОN1 было зарегистрировано на основании Постановления администрации Среднеахтубинского муниципального района <...> от ДД.ММ.ГГГГ за N, которое по протесту прокурора Постановлением Администрации Среднеахтубинского муниципального района <...> от ДД.ММ.ГГГГ N было отменено как противоречащее действующему законодательству.
Исковые требования прокурора в указанной части решением суда были удовлетворены и, как отмечено ранее, решение суда в данной части сторонами не обжалуется.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 52 совместного Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 22 от 29.04.2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено в судебном порядке. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос об отсутствии права, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.
При таком положении, требования прокурора в части оспаривания действий органа государственной регистрации являются ненадлежащим способом защиты.
В этой связи, решение суда в части удовлетворения исковых требований прокурора о признании незаконными действий Среднеахтубинского отдела Управления Росреестра по Волгоградской области по регистрации за ФИОN1 права собственности на земельный участок, подлежит отмене, с постановлением в данной части нового решения об отказе в удовлетворении указанных исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Краснослободского районного суда Волгоградской области от 18 июля 2011 года отменить в части признания действий Среднеахтубинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области по регистрации за ФИОN1 права собственности на земельный участок N по <...> незаконными и постановить в указанной части новое решение, которым в удовлетворении исковых требований прокурора Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области о признании действий Среднеахтубинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <...> по регистрации за ФИОN1 права собственности на земельный участок N по <...> незаконными - отказать.
В остальной части решение Краснослободского районного суда Волгоградской области от 18 июля 2011 года оставить без изменения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)