Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья - Камышанова А.Н.
Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Колгановой В.М.,
судей Серышевой Н.И., Марчукова А.В.,
при секретаре Л.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску А., Ю. к администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области о признании постановлений не обоснованными и не законными
по апелляционной жалобе администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области
на решение Волжского городского суда Волгоградской области от 06 февраля 2012 года, которым постановлено:
Признать постановление администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области N от 17 февраля 2011 года об отмене постановления администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области N от 16 декабря 2009 года "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте), расположенного по адресу:" незаконным и необоснованным.
Признать постановление администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области N от 14 марта 2011 года "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте), расположенного по адресу:", в кадастровом квартале 34:35:03 01 01, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - земли под садоводство" незаконным и необоснованным.
Обязать администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области устранить допущенные нарушения.
Заслушав доклад судьи Серышевой Н.И., судебная коллегия
установила:
А. и Ю. обратились с иском о признании незаконным и необоснованным Постановления администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области N от 17 февраля 2011 г. "Об отмене Постановления администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области N от 16 декабря 2009 г. "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте), расположенного по адресу:"; признании незаконным и необоснованным Постановления Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области N от 14 марта 2011 г. "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте), расположенного по адресу:"; обязании Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области устранить допущенные нарушения. В обоснование требований, указали, что постановление Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области N от 17 февраля 2011 г. вынесено на основании ст. 23 Устава городского округа - город Волжский Волгоградской области, в которой не имеется полномочий Главы городского округа об отмене постановлений Администрации городского округа, принятых в пределах компетенции Администрации городского округа. Постановлением Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области N от 16 декабря 2009 г. утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) площадью 1083912,0 кв. м, расположенного по адресу:. Не имеется никаких обоснований для уменьшения территории СНТ "Строитель" по сравнению с ранее согласованной в 2009 г. схемой. Кроме того, существует ряд документов, изданных ответчиком, подтверждающих, что площадь земельного участка, выделенного СНТ "Строитель" больше площади указанной в оспариваемом постановлении.
Судом постановлено указанное выше решение.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, администрация городского округа - город Волжский Волгоградской области обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить.
В обоснование жалобы указала на нарушение или неправильное применение судом норм материального права и норм процессуального права.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области С., доводы жалобы поддержала, указав на то, что в соответствии со ст. 48 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" в компетенцию главы администрации входит отмена принятых им муниципальных правовых актов.
Представитель А. и Ю. - О. возражал против доводов жалобы, ссылаясь на то, что оспариваемыми постановлениями нарушены права истцов.
Другие лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной судом извещены надлежащим образом.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствие статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
В соответствии с ч. 10 ст. 38 Закона N 221-ФЗ образуемые земельные участки должны соответствовать требованиям гражданского законодательства, земельного законодательства, лесного законодательства, водного законодательства, градостроительного законодательства и иным установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации требованиям к земельным участкам. Если в соответствии с федеральным законом образование земельных участков должно осуществляться с учетом проекта межевания территории или иного предусмотренного федеральным законом документа, местоположение границ данных земельных участков определяется с учетом такого документа.
Удовлетворяя требования истцов о признании постановлений администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области: N от 17 февраля 2011 года об отмене постановления администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области N от 16 декабря 2009 года "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте), расположенного по адресу: и N от 14 марта 2011 года "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте), расположенного по адресу: - незаконным и необоснованным, суд исходил из того, что:
- глава городского округа не имел полномочий для отмены постановления администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области N от 16 декабря 2009 года "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте), расположенного по адресу:, что является основанием для признания незаконным и обоснованным постановления N от 17 февраля 2011 г. "Об отмене Постановления администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области N от 16 декабря 2009 г. "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте), расположенного по адресу:;
- исходя из расчетов суда, суммарная площадь выделенных земельных участков СНТ "Строитель" составляет 111,322 га, тогда как Постановлением администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области N от 14 марта 2011 г. "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте), расположенного по адресу:", утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) площадью 1067492,0 кв. м, что на 45728 м 2 или 4,5728 га меньше, чем было выделено СНТ "Строитель";
- право истцов на подачу указанного иска подтверждается копией справки о членстве в СНТ "Строитель" и копией членской книжки, что является основанием утверждать нарушения прав членов СНТ издаваемыми постановлениями.
Судебная коллегия находит выводы суда не основанными на фактических обстоятельствах дела и требованиях закона.
- Судом установлено и подтверждено материалами дела, что решением Исполнительного комитета Волжского городского совета народных депутатов Волгоградской области N от 24 октября 1984 г. (л.д. 67) СНТ "Строитель" был отведен в постоянное пользование земельный участок площадью 9,66 га. С учетом дополнительного отвода земли общая площадь составила 90,472 га;
- Решением Исполнительного комитета Волжского городского совета народных депутатов Волгоградской области N от 21 апреля 1989 г. (л.д. 68). В п. 54 этого решения указано, что площадь садоводческого товарищества с учетом дополнительного отвода составит 79,17 га.
Решением Исполнительного комитета Волжского городского совета народных депутатов Волгоградской области N от 20 октября 1989 г., СНТ "Строитель" был передан земельный участок 1,1 га; В данном решении (л.д. 57) площадь земельного участка с учетом дополнительного отвода указана - 80,27 га.
- Постановлением главы Администрации г. Волжского Волгоградской области N от 04 ноября 1993 г. (л.д. 45) СНТ "Строитель" в бессрочное пользование представлен земельный участок площадью 0,66 га;
- Постановлением главы Администрации г. Волжского Волгоградской области N от 04 апреля 1995 г. (л.д. 46) площадь СНТ "Строитель увеличена на 0,06 га;
- Постановлением Главы Администрации г. Волжского Волгоградской области N от 04 мая 1995 г. (л.д. 47) СНТ "Строитель" в бессрочное пользование представлен земельный участок площадью 0,477 га.
- Постановлением Главы Администрации г. Волжского Волгоградской области N от 22 июня 1995 г. (л.д. 48) СНТ "Строитель" дополнительно представлен земельный участок площадью 0,36 га;
- Постановлением Главы Администрации г. Волжского Волгоградской области N от 20 июня 1994 г. (л.д. 49) СНТ "Строитель" дополнительно представлен земельный участок площадью 0,05 га;
- Постановлением первого зам. главы Администрации г. Волжского Волгоградской области N от 02 сентября 1997 г. (л.д. 50) СНТ "Строитель" в бессрочное пользование представлен земельный участок площадью 0,59 га;
- Постановлением главы Администрации г. Волжского Волгоградской области N от 19 августа 1998 г. (л.д. 51) СНТ "Строитель" представлен земельный участок площадью 1,2 га. Пунктом 4 данного постановления на комитет по земельным ресурсам и землеустройству возложена обязанность - внести изменения в земельно-учетную документацию: товарищества садоводов "Строитель" в части увеличения площади земельного участка до 95,79 га.
- Постановлением главы Администрации г. Волжского Волгоградской области N от 14 декабря 1999 г. (л.д. 52) СНТ "Строитель" в бессрочное пользование представлен земельный участок площадью 2,593 га;
- Постановлением первым зам. главы Администрации г. Волжского Волгоградской области N от 31 июля 2001 г., СНТ "Строитель" в бессрочное пользование представлен земельный участок площадью 4000 м 2 или 0,4 га (л.д. 53).
Постановлением главы городского округа - город Волжский Волгоградской области (л.д. 9) N от 16 декабря 2009 г. утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) площадью 1083912,0 кв. м, расположенного по адресу:, в кадастровом квартале 34:35:03 01 01, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - земли под садоводство.
Постановлением главы городского округа - город Волжский Волгоградской области (л.д. 10) N от 17 февраля 2011 г. отменено Постановление Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области N от 16 декабря 2009 г. "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте), расположенного по адресу:".
Постановлением главы городского округа - город Волжский Волгоградской области (л.д. 11) от 14 марта 2011 г. Постановлением Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области N утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) площадью 1067492,0 кв. м, расположенного по адресу:, в кадастровом квартале N, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - земли под садоводство.
Исходя из приведенных выше муниципальных правовых актов, следует, что предоставление земельных участков СНТ "Строитель" оформлялось, начиная с 04 ноября 1993 г., Постановлениями главы администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области или его первого заместителя.
В том числе, постановлением главы городского округа - город Волжский Волгоградской области (л.д. 9), то есть единолично, 16 декабря 2009 г. утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) площадью 1083912,0 кв. м, расположенного по адресу: СНТ "Строитель".
В силу положений ст. 48 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.
Постановлением главы городского округа - город Волжский Волгоградской области (л.д. 10) N от 17 февраля 2011 г. отменено Постановление Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области N от 16 декабря 2009 г. "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте), расположенного по адресу:".
Таким образом, Постановлением главы администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области 17 февраля 2011 г. было отменено принятое им же Постановление от 16.12.2009 года (л.д. 9-10).
При таких данных, судебная коллегия не усматривает превышения полномочий главой администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области при вынесении Постановления N от 17 февраля 2011 г. об отмене Постановления Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области N от 16 декабря 2009 г. "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте), расположенного по адресу:".
Постановлением главы городского округа - город Волжский Волгоградской области (л.д. 11) от 14 марта 2011 г. Постановлением Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области N утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) площадью 067492,0 кв. м, расположенного по адресу:, в кадастровом квартале N, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - земли под садоводство.
Согласно расчетам суда суммарная площадь выделенных земельных участков СНТ "Строитель" 111,322 га или 1113220 м 2 тогда, как Постановлением Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области N от 14 марта 2011 г. утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) площадью 1067492,0 кв. м, что на 45728 м 2 или 4,5728 га меньше, чем было выделено СНТ "Строитель".
Вместе с тем, истцы не оспаривали площадь земельного участка СНТ "Строитель" указанную в постановлении главы городского округа - город Волжский Волгоградской области (л.д. 9) N от 16 декабря 2009 г. в размере 1083912,0 кв. м, которая меньше на 29308 кв. м площади исчисленной судом на основании принятых решений Исполнительного комитета Волжского городского совета народных депутатов Волгоградской области и постановлений главы городского округа - город Волжский Волгоградской области.
Кроме того, Постановлением главы Администрации г. Волжского Волгоградской области N от 19 августа 1998 г. (л.д. 51) СНТ "Строитель" представлен земельный участок площадью 1,2 га. Пунктом 4 данного постановления на комитет по земельным ресурсам и землеустройству возложена обязанность - внести изменения в земельно-учетную документацию: товарищества садоводов "Строитель" в части увеличения площади земельного участка до 95,79 га.
Указанное Постановление главы Администрации от 19.08.1998 года никем не оспорено и не отменено.
После вынесения указанного постановления главой Администрации дважды увеличивалась площадь земельного участка СНТ "Строитель" - Постановлением главы Администрации г. Волжского Волгоградской области N от 14 декабря 1999 г. (л.д. 52) - на 2,593 га; Постановлением первым зам. главы Администрации г. Волжского Волгоградской области N от 31 июля 2001 г. - на 4000 кв. м.
Таким образом, площадь земельного участка, исходя из указанных постановлений, составляет 98,78 га.
Между тем, указанные обстоятельства судом во внимание не приняты, надлежащая оценка им не дана.
Исходя из указанных выше обстоятельств, судебная коллегия пришла к выводу о том, что, несмотря на ранее принятые муниципальные правовые акты, точная площадь земельного участка СНТ "Строитель" не была определена, изменение границ земельного участка в связи с Постановлениями о выделении дополнительных участков - не производилось. Свидетельств о праве собственности на земельный участок, выделенный СНТ "Строитель" и Свидетельств о регистрации права собственности на земельный участок - в материалах дела не имеется.
В соответствии с п. 7 ст. 36 ЗК РФ в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.
Основанием для вынесения Постановления N от 17 февраля 2011 г. об отмене Постановления Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области N от 16 декабря 2009 г. "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте), расположенного по адресу: СНТ "Строитель", г. Волжский, Волгоградская область" явился протест прокурора (л.д. 22-23) из которого следует, что дополнительный земельный участок, предоставленный Постановлением от 16 декабря 2009 г., расположен на берегу, в водоохраной зоне, и составляет площадь не менее 15027,0 кв. м. На указанном земельном участке расположено гидротехническое сооружение - берегоукрепляющая дамба, право собственности на которую зарегистрировано, согласно свидетельству о государственной регистрации права от 04.06.2007 года (л.д. 58).
Кроме того, из протеста прокурора следует, что использование земельного участка, указанного в постановлении администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 16.12.2009 N "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте), расположенного по адресу:" для целей садоводства не соответствует документам территориального планирования опровергается Городским положением от 15.10.2009 N -ВГД "Правила землепользования и застройки городского округа-город Волжский Волгоградской области" согласно которому СНТ "Строитель" -находится в территориальной зоне Р-3 - для размещения учреждений рекреационно-оздоровительного назначения.
Из объяснений представителей администрации в судебном заседании 06.02.2012 года (л.д. 85-86) следует, что указанный земельный участок относится к зоне отдыха.
В обоснование нарушенных прав, оспариваемыми Постановлениями главы администрации, представитель истцов как в суде первой инстанции (л.д. 86), так и в апелляционной инстанции ссылался на то обстоятельство, что указанными Постановлениями нарушается свободный доступ истцам к пляжу.
Вместе с тем, из пояснений представителя истцов (л.д. 86) следует, что о вынесенных Постановлениях (от 17 февраля 2011 г. и от 14 марта 2011 г.) истцам стало известно за месяц до подачи иска в суд, то есть в декабре 2011 года.
Следовательно, указанные Постановления не являлись препятствием для пользования членами СНТ "Строитель" пляжем в 2011 году.
Более того, ни истцами, ни представителем СНТ "Строитель" доказательств фактического использования спорного земельного участка членами СНТ "Строитель", оборудование пляжа на спорном земельном участке СНТ "Строитель" и использование его только членами СНТ "Строитель" - не представлено.
Также в исковом заявлении не указано, что земельные участки А. и Ю. уменьшены в связи с принятием спорных Постановлений главы администрации.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для признания постановленного судом решения законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене.
Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании имеющихся доказательств, судебная коллегия находит возможным, принять новое решение, которым в удовлетворении требований А., Ю. к администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области о признании не обоснованными и не законными постановлений администрации:
- N от 17 февраля 2011 г. "Об отмене Постановления Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области N от 16 декабря 2009 г. "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте), расположенного по адресу:";
- N: от 14 марта 2011 г. "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте), расположенного по адресу:"; обязании Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области устранить допущенные нарушения - отказать.
На основании изложенного, и руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Волжского городского суда Волгоградской области от 06 февраля 2012 года - отменить.
Постановить новое решение, которым в удовлетворении требований А., Ю. к администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области о признании не обоснованными и не законными постановлений администрации:
- N от 17 февраля 2011 г. "Об отмене Постановления Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области N от 16 декабря 2009 г. "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте), расположенного по адресу:";
- N от 14 марта 2011 г. "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте), расположенного по адресу:; обязании Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области устранить допущенные нарушения - отказать.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 05.04.2012 ПО ДЕЛУ N 33-3419/2012
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 апреля 2012 г. по делу N 33-3419/2012
Судья - Камышанова А.Н.
Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Колгановой В.М.,
судей Серышевой Н.И., Марчукова А.В.,
при секретаре Л.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску А., Ю. к администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области о признании постановлений не обоснованными и не законными
по апелляционной жалобе администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области
на решение Волжского городского суда Волгоградской области от 06 февраля 2012 года, которым постановлено:
Признать постановление администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области N от 17 февраля 2011 года об отмене постановления администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области N от 16 декабря 2009 года "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте), расположенного по адресу:" незаконным и необоснованным.
Признать постановление администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области N от 14 марта 2011 года "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте), расположенного по адресу:", в кадастровом квартале 34:35:03 01 01, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - земли под садоводство" незаконным и необоснованным.
Обязать администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области устранить допущенные нарушения.
Заслушав доклад судьи Серышевой Н.И., судебная коллегия
установила:
А. и Ю. обратились с иском о признании незаконным и необоснованным Постановления администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области N от 17 февраля 2011 г. "Об отмене Постановления администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области N от 16 декабря 2009 г. "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте), расположенного по адресу:"; признании незаконным и необоснованным Постановления Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области N от 14 марта 2011 г. "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте), расположенного по адресу:"; обязании Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области устранить допущенные нарушения. В обоснование требований, указали, что постановление Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области N от 17 февраля 2011 г. вынесено на основании ст. 23 Устава городского округа - город Волжский Волгоградской области, в которой не имеется полномочий Главы городского округа об отмене постановлений Администрации городского округа, принятых в пределах компетенции Администрации городского округа. Постановлением Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области N от 16 декабря 2009 г. утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) площадью 1083912,0 кв. м, расположенного по адресу:. Не имеется никаких обоснований для уменьшения территории СНТ "Строитель" по сравнению с ранее согласованной в 2009 г. схемой. Кроме того, существует ряд документов, изданных ответчиком, подтверждающих, что площадь земельного участка, выделенного СНТ "Строитель" больше площади указанной в оспариваемом постановлении.
Судом постановлено указанное выше решение.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, администрация городского округа - город Волжский Волгоградской области обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить.
В обоснование жалобы указала на нарушение или неправильное применение судом норм материального права и норм процессуального права.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области С., доводы жалобы поддержала, указав на то, что в соответствии со ст. 48 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" в компетенцию главы администрации входит отмена принятых им муниципальных правовых актов.
Представитель А. и Ю. - О. возражал против доводов жалобы, ссылаясь на то, что оспариваемыми постановлениями нарушены права истцов.
Другие лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной судом извещены надлежащим образом.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствие статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
В соответствии с ч. 10 ст. 38 Закона N 221-ФЗ образуемые земельные участки должны соответствовать требованиям гражданского законодательства, земельного законодательства, лесного законодательства, водного законодательства, градостроительного законодательства и иным установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации требованиям к земельным участкам. Если в соответствии с федеральным законом образование земельных участков должно осуществляться с учетом проекта межевания территории или иного предусмотренного федеральным законом документа, местоположение границ данных земельных участков определяется с учетом такого документа.
Удовлетворяя требования истцов о признании постановлений администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области: N от 17 февраля 2011 года об отмене постановления администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области N от 16 декабря 2009 года "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте), расположенного по адресу: и N от 14 марта 2011 года "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте), расположенного по адресу: - незаконным и необоснованным, суд исходил из того, что:
- глава городского округа не имел полномочий для отмены постановления администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области N от 16 декабря 2009 года "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте), расположенного по адресу:, что является основанием для признания незаконным и обоснованным постановления N от 17 февраля 2011 г. "Об отмене Постановления администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области N от 16 декабря 2009 г. "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте), расположенного по адресу:;
- исходя из расчетов суда, суммарная площадь выделенных земельных участков СНТ "Строитель" составляет 111,322 га, тогда как Постановлением администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области N от 14 марта 2011 г. "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте), расположенного по адресу:", утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) площадью 1067492,0 кв. м, что на 45728 м 2 или 4,5728 га меньше, чем было выделено СНТ "Строитель";
- право истцов на подачу указанного иска подтверждается копией справки о членстве в СНТ "Строитель" и копией членской книжки, что является основанием утверждать нарушения прав членов СНТ издаваемыми постановлениями.
Судебная коллегия находит выводы суда не основанными на фактических обстоятельствах дела и требованиях закона.
- Судом установлено и подтверждено материалами дела, что решением Исполнительного комитета Волжского городского совета народных депутатов Волгоградской области N от 24 октября 1984 г. (л.д. 67) СНТ "Строитель" был отведен в постоянное пользование земельный участок площадью 9,66 га. С учетом дополнительного отвода земли общая площадь составила 90,472 га;
- Решением Исполнительного комитета Волжского городского совета народных депутатов Волгоградской области N от 21 апреля 1989 г. (л.д. 68). В п. 54 этого решения указано, что площадь садоводческого товарищества с учетом дополнительного отвода составит 79,17 га.
Решением Исполнительного комитета Волжского городского совета народных депутатов Волгоградской области N от 20 октября 1989 г., СНТ "Строитель" был передан земельный участок 1,1 га; В данном решении (л.д. 57) площадь земельного участка с учетом дополнительного отвода указана - 80,27 га.
- Постановлением главы Администрации г. Волжского Волгоградской области N от 04 ноября 1993 г. (л.д. 45) СНТ "Строитель" в бессрочное пользование представлен земельный участок площадью 0,66 га;
- Постановлением главы Администрации г. Волжского Волгоградской области N от 04 апреля 1995 г. (л.д. 46) площадь СНТ "Строитель увеличена на 0,06 га;
- Постановлением Главы Администрации г. Волжского Волгоградской области N от 04 мая 1995 г. (л.д. 47) СНТ "Строитель" в бессрочное пользование представлен земельный участок площадью 0,477 га.
- Постановлением Главы Администрации г. Волжского Волгоградской области N от 22 июня 1995 г. (л.д. 48) СНТ "Строитель" дополнительно представлен земельный участок площадью 0,36 га;
- Постановлением Главы Администрации г. Волжского Волгоградской области N от 20 июня 1994 г. (л.д. 49) СНТ "Строитель" дополнительно представлен земельный участок площадью 0,05 га;
- Постановлением первого зам. главы Администрации г. Волжского Волгоградской области N от 02 сентября 1997 г. (л.д. 50) СНТ "Строитель" в бессрочное пользование представлен земельный участок площадью 0,59 га;
- Постановлением главы Администрации г. Волжского Волгоградской области N от 19 августа 1998 г. (л.д. 51) СНТ "Строитель" представлен земельный участок площадью 1,2 га. Пунктом 4 данного постановления на комитет по земельным ресурсам и землеустройству возложена обязанность - внести изменения в земельно-учетную документацию: товарищества садоводов "Строитель" в части увеличения площади земельного участка до 95,79 га.
- Постановлением главы Администрации г. Волжского Волгоградской области N от 14 декабря 1999 г. (л.д. 52) СНТ "Строитель" в бессрочное пользование представлен земельный участок площадью 2,593 га;
- Постановлением первым зам. главы Администрации г. Волжского Волгоградской области N от 31 июля 2001 г., СНТ "Строитель" в бессрочное пользование представлен земельный участок площадью 4000 м 2 или 0,4 га (л.д. 53).
Постановлением главы городского округа - город Волжский Волгоградской области (л.д. 9) N от 16 декабря 2009 г. утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) площадью 1083912,0 кв. м, расположенного по адресу:, в кадастровом квартале 34:35:03 01 01, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - земли под садоводство.
Постановлением главы городского округа - город Волжский Волгоградской области (л.д. 10) N от 17 февраля 2011 г. отменено Постановление Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области N от 16 декабря 2009 г. "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте), расположенного по адресу:".
Постановлением главы городского округа - город Волжский Волгоградской области (л.д. 11) от 14 марта 2011 г. Постановлением Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области N утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) площадью 1067492,0 кв. м, расположенного по адресу:, в кадастровом квартале N, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - земли под садоводство.
Исходя из приведенных выше муниципальных правовых актов, следует, что предоставление земельных участков СНТ "Строитель" оформлялось, начиная с 04 ноября 1993 г., Постановлениями главы администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области или его первого заместителя.
В том числе, постановлением главы городского округа - город Волжский Волгоградской области (л.д. 9), то есть единолично, 16 декабря 2009 г. утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) площадью 1083912,0 кв. м, расположенного по адресу: СНТ "Строитель".
В силу положений ст. 48 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.
Постановлением главы городского округа - город Волжский Волгоградской области (л.д. 10) N от 17 февраля 2011 г. отменено Постановление Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области N от 16 декабря 2009 г. "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте), расположенного по адресу:".
Таким образом, Постановлением главы администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области 17 февраля 2011 г. было отменено принятое им же Постановление от 16.12.2009 года (л.д. 9-10).
При таких данных, судебная коллегия не усматривает превышения полномочий главой администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области при вынесении Постановления N от 17 февраля 2011 г. об отмене Постановления Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области N от 16 декабря 2009 г. "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте), расположенного по адресу:".
Постановлением главы городского округа - город Волжский Волгоградской области (л.д. 11) от 14 марта 2011 г. Постановлением Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области N утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) площадью 067492,0 кв. м, расположенного по адресу:, в кадастровом квартале N, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - земли под садоводство.
Согласно расчетам суда суммарная площадь выделенных земельных участков СНТ "Строитель" 111,322 га или 1113220 м 2 тогда, как Постановлением Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области N от 14 марта 2011 г. утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) площадью 1067492,0 кв. м, что на 45728 м 2 или 4,5728 га меньше, чем было выделено СНТ "Строитель".
Вместе с тем, истцы не оспаривали площадь земельного участка СНТ "Строитель" указанную в постановлении главы городского округа - город Волжский Волгоградской области (л.д. 9) N от 16 декабря 2009 г. в размере 1083912,0 кв. м, которая меньше на 29308 кв. м площади исчисленной судом на основании принятых решений Исполнительного комитета Волжского городского совета народных депутатов Волгоградской области и постановлений главы городского округа - город Волжский Волгоградской области.
Кроме того, Постановлением главы Администрации г. Волжского Волгоградской области N от 19 августа 1998 г. (л.д. 51) СНТ "Строитель" представлен земельный участок площадью 1,2 га. Пунктом 4 данного постановления на комитет по земельным ресурсам и землеустройству возложена обязанность - внести изменения в земельно-учетную документацию: товарищества садоводов "Строитель" в части увеличения площади земельного участка до 95,79 га.
Указанное Постановление главы Администрации от 19.08.1998 года никем не оспорено и не отменено.
После вынесения указанного постановления главой Администрации дважды увеличивалась площадь земельного участка СНТ "Строитель" - Постановлением главы Администрации г. Волжского Волгоградской области N от 14 декабря 1999 г. (л.д. 52) - на 2,593 га; Постановлением первым зам. главы Администрации г. Волжского Волгоградской области N от 31 июля 2001 г. - на 4000 кв. м.
Таким образом, площадь земельного участка, исходя из указанных постановлений, составляет 98,78 га.
Между тем, указанные обстоятельства судом во внимание не приняты, надлежащая оценка им не дана.
Исходя из указанных выше обстоятельств, судебная коллегия пришла к выводу о том, что, несмотря на ранее принятые муниципальные правовые акты, точная площадь земельного участка СНТ "Строитель" не была определена, изменение границ земельного участка в связи с Постановлениями о выделении дополнительных участков - не производилось. Свидетельств о праве собственности на земельный участок, выделенный СНТ "Строитель" и Свидетельств о регистрации права собственности на земельный участок - в материалах дела не имеется.
В соответствии с п. 7 ст. 36 ЗК РФ в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.
Основанием для вынесения Постановления N от 17 февраля 2011 г. об отмене Постановления Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области N от 16 декабря 2009 г. "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте), расположенного по адресу: СНТ "Строитель", г. Волжский, Волгоградская область" явился протест прокурора (л.д. 22-23) из которого следует, что дополнительный земельный участок, предоставленный Постановлением от 16 декабря 2009 г., расположен на берегу, в водоохраной зоне, и составляет площадь не менее 15027,0 кв. м. На указанном земельном участке расположено гидротехническое сооружение - берегоукрепляющая дамба, право собственности на которую зарегистрировано, согласно свидетельству о государственной регистрации права от 04.06.2007 года (л.д. 58).
Кроме того, из протеста прокурора следует, что использование земельного участка, указанного в постановлении администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 16.12.2009 N "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте), расположенного по адресу:" для целей садоводства не соответствует документам территориального планирования опровергается Городским положением от 15.10.2009 N -ВГД "Правила землепользования и застройки городского округа-город Волжский Волгоградской области" согласно которому СНТ "Строитель" -находится в территориальной зоне Р-3 - для размещения учреждений рекреационно-оздоровительного назначения.
Из объяснений представителей администрации в судебном заседании 06.02.2012 года (л.д. 85-86) следует, что указанный земельный участок относится к зоне отдыха.
В обоснование нарушенных прав, оспариваемыми Постановлениями главы администрации, представитель истцов как в суде первой инстанции (л.д. 86), так и в апелляционной инстанции ссылался на то обстоятельство, что указанными Постановлениями нарушается свободный доступ истцам к пляжу.
Вместе с тем, из пояснений представителя истцов (л.д. 86) следует, что о вынесенных Постановлениях (от 17 февраля 2011 г. и от 14 марта 2011 г.) истцам стало известно за месяц до подачи иска в суд, то есть в декабре 2011 года.
Следовательно, указанные Постановления не являлись препятствием для пользования членами СНТ "Строитель" пляжем в 2011 году.
Более того, ни истцами, ни представителем СНТ "Строитель" доказательств фактического использования спорного земельного участка членами СНТ "Строитель", оборудование пляжа на спорном земельном участке СНТ "Строитель" и использование его только членами СНТ "Строитель" - не представлено.
Также в исковом заявлении не указано, что земельные участки А. и Ю. уменьшены в связи с принятием спорных Постановлений главы администрации.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для признания постановленного судом решения законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене.
Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании имеющихся доказательств, судебная коллегия находит возможным, принять новое решение, которым в удовлетворении требований А., Ю. к администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области о признании не обоснованными и не законными постановлений администрации:
- N от 17 февраля 2011 г. "Об отмене Постановления Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области N от 16 декабря 2009 г. "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте), расположенного по адресу:";
- N: от 14 марта 2011 г. "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте), расположенного по адресу:"; обязании Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области устранить допущенные нарушения - отказать.
На основании изложенного, и руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Волжского городского суда Волгоградской области от 06 февраля 2012 года - отменить.
Постановить новое решение, которым в удовлетворении требований А., Ю. к администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области о признании не обоснованными и не законными постановлений администрации:
- N от 17 февраля 2011 г. "Об отмене Постановления Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области N от 16 декабря 2009 г. "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте), расположенного по адресу:";
- N от 14 марта 2011 г. "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте), расположенного по адресу:; обязании Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области устранить допущенные нарушения - отказать.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)