Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Цветкова О.С.
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего: Шитиковой Т.М.
судей: Федоришина А.С., Бобриковой Л.В.
при секретаре П.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области (далее - Департамент) на решение Промышленного районного суда г. Смоленска от 02 апреля 2012 года об удовлетворении требований Б. к Департаменту о предоставлении в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельного участка.
Заслушав доклад судьи Федоришина А.С., объяснения представителя Б. - К., поддержавшего доводы жалобы, судебная коллегия
установила:
Б. обратился в суд с требованием к Департаменту о предоставлении в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельного участка, указав, что является ветераном труда, в соответствии с Областным законом от 10.06.2003 г. N 23-з имеет право на бесплатное однократное приобретение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, однако ему в этом отказано, потому, что испрашиваемый земельный участок находится в границах санитарно-защитной зоны производственного объекта, где не допускается осуществление жилой застройки. Просил суд обязать Департамент предоставить ему в собственность бесплатно земельный участок площадью от 1000 кв. м до 1800 кв. м для индивидуального жилищного строительства, расположенный по ..., согласно приложенной к заявлению схеме.
Дело рассмотрено в отсутствие представителя Департамента, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания. В представленном отзыве ответчик, возражая на иск, указал, что испрашиваемый земельный участок находится в границах санитарно-защитной зоны производственного объекта, где не допускается осуществление жилой застройки, а также истцом не подтвержден факт не использования своего права на бесплатное получение участка в соответствии с Областным законом от 10.06.2003 г. N 23-з "О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно".
Представитель третьего лица Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Смоленской области (далее ФГБУ "ФКП Росреестра" по Смоленской области) - Ф. против удовлетворения иска не возражала, указав, что по состоянию на 15.03.2012 г. в Государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о санитарно-защитной зоне, расположенной в районе ....
Решением Промышленного районного суда г. Смоленска от 02 апреля 2012 года требования Б. удовлетворены: суд обязал Департамент предоставить ему в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельный участок площадью от 1000 кв. м до 1800 кв. м, расположенный по ... (согласно прилагаемой к заявлению от 09.03.2011 схеме).
В апелляционной жалобе Департамент просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное, принятое с нарушением норм материального и процессуального права.
Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения суда исходя из доводов жалобы и возражений на нее, судебная коллегия находит решение подлежащим оставлению без изменения.
В соответствии со ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 28 Земельного Кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов РФ.
В силу п. 4 ст. 1 Закона N 23-з предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Смоленской области, муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность граждан, проживающих на территории Смоленской области, бесплатно осуществляется в случаях: предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства (за исключением земельных участков, на которых находятся объекты незавершенного строительства) родителям, воспитывающим трех и более детей в возрасте до 18 лет, инвалидам, родителям, имеющим ребенка-инвалида, гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и других радиационных аварий и катастроф, гражданам, утратившим жилые помещения в результате стихийных бедствий, гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вынужденным переселенцам, ветеранам труда.
Статьей 2.1 Закона N 23-з предусмотрено, что в случаях, установленных настоящим областным законом, земельные участки формируются и предоставляются с соблюдением требований, установленных Земельным кодексом Российской Федерации и Градостроительным кодексом Российской Федерации.
Поскольку требования истца относятся к сфере публичных правоотношений, то обязанность доказать законность отказа в предоставлении земельного участка, одним из элементом которого, является и его формирование, лежит на ответчике.
Исходя из положений ст. 28 Земельного кодекса РФ, именно ответчик обязан доказать наличие хотя бы из одного обстоятельств: изъятие земельного участка из оборота; резервирование земельного участка для государственных или муниципальных нужд; наличие в отношении испрашиваемого земельного участка ограничения в обороте с одновременным запретом предоставлять его в собственность, а также отсутствие свободной территории для формирования испрашиваемого земельного участка.
Судом установлено, что Б. является и относится к числу лиц, которым в силу п. 4 ст. 1 Закона N 23-з предоставлено право на получение в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
09.03.2011 Б. обратился в Департамент с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, площадью 1800 кв. м расположенного по адресу: ..., согласно приложенной к заявлению схеме. Письмом Департамента от 18.05.2011 ему отказано в предоставлении испрашиваемого участка со ссылкой на его расположение в границах санитарно-защитной зоны производственного объекта.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что во исполнение требований ст. 56 ГПК ПФ ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих невозможность предоставления спорного земельного участка по одному из вышеперечисленных оснований. Судебная коллегия соглашается с таким выводом и не находит обстоятельств, свидетельствующих о возможности иного мнения по делу, поскольку именно наличие разрешения Департамента на формирование является основанием для выявления территории, достаточной для образования земельного участка, и установления физической возможности формирования с учетом требований градостроительного, земельного законодательства.
Поскольку законом предусмотрены минимальные и максимальные размеры земельных участков, предоставляемых для размещения индивидуального жилого дома, суд первой инстанции правомерно обязал Департамент выдать разрешение в пределах установленных размеров: от 1000 до 1800 кв. м.
Доводы апелляционной жалобы о том, что испрашиваемый земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне производственных объектов, являлись предметом исследования суда первой инстанции, им в решении дана соответствующая судебная оценка. Судебная коллегия не может их признать приемлемыми, поскольку они вновь ничем не подтверждены.
Из материалов дела следует, что испрашиваемый земельный участок находится на расстоянии 1,1 км. От санитарно-защитной зоны П2, расположен рядом с участками N по ...
В соответствии с п. 2.1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача от 25.09.2007 г. N 74, в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации "объекта" в штатном режиме.
Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.
Частью 3 статьи 36 ГрК РФ установлено, что действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.
Из представленного Филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Смоленской области кадастрового плана территории (выписки из государственного кадастра недвижимости) видно, что в спорном кадастровом квартале по ул. Шейна имеются земельные участки категории - земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования - для индивидуального жилищного строительства.
Вышеприведенные обстоятельства представителем ответчика в суде первой инстанции не опровергнуты, не опровергнуты они и в доводах апелляционной жалобы.
С учетом изложенного, решение суда по доводам апелляционной жалобы отмене не подлежит.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Промышленного районного суда г. Смоленска от 02 апреля 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 19.06.2012 ПО ДЕЛУ N 33-1772
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 июня 2012 г. по делу N 33-1772
Судья Цветкова О.С.
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего: Шитиковой Т.М.
судей: Федоришина А.С., Бобриковой Л.В.
при секретаре П.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области (далее - Департамент) на решение Промышленного районного суда г. Смоленска от 02 апреля 2012 года об удовлетворении требований Б. к Департаменту о предоставлении в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельного участка.
Заслушав доклад судьи Федоришина А.С., объяснения представителя Б. - К., поддержавшего доводы жалобы, судебная коллегия
установила:
Б. обратился в суд с требованием к Департаменту о предоставлении в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельного участка, указав, что является ветераном труда, в соответствии с Областным законом от 10.06.2003 г. N 23-з имеет право на бесплатное однократное приобретение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, однако ему в этом отказано, потому, что испрашиваемый земельный участок находится в границах санитарно-защитной зоны производственного объекта, где не допускается осуществление жилой застройки. Просил суд обязать Департамент предоставить ему в собственность бесплатно земельный участок площадью от 1000 кв. м до 1800 кв. м для индивидуального жилищного строительства, расположенный по ..., согласно приложенной к заявлению схеме.
Дело рассмотрено в отсутствие представителя Департамента, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания. В представленном отзыве ответчик, возражая на иск, указал, что испрашиваемый земельный участок находится в границах санитарно-защитной зоны производственного объекта, где не допускается осуществление жилой застройки, а также истцом не подтвержден факт не использования своего права на бесплатное получение участка в соответствии с Областным законом от 10.06.2003 г. N 23-з "О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно".
Представитель третьего лица Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Смоленской области (далее ФГБУ "ФКП Росреестра" по Смоленской области) - Ф. против удовлетворения иска не возражала, указав, что по состоянию на 15.03.2012 г. в Государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о санитарно-защитной зоне, расположенной в районе ....
Решением Промышленного районного суда г. Смоленска от 02 апреля 2012 года требования Б. удовлетворены: суд обязал Департамент предоставить ему в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельный участок площадью от 1000 кв. м до 1800 кв. м, расположенный по ... (согласно прилагаемой к заявлению от 09.03.2011 схеме).
В апелляционной жалобе Департамент просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное, принятое с нарушением норм материального и процессуального права.
Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения суда исходя из доводов жалобы и возражений на нее, судебная коллегия находит решение подлежащим оставлению без изменения.
В соответствии со ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 28 Земельного Кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов РФ.
В силу п. 4 ст. 1 Закона N 23-з предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Смоленской области, муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность граждан, проживающих на территории Смоленской области, бесплатно осуществляется в случаях: предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства (за исключением земельных участков, на которых находятся объекты незавершенного строительства) родителям, воспитывающим трех и более детей в возрасте до 18 лет, инвалидам, родителям, имеющим ребенка-инвалида, гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и других радиационных аварий и катастроф, гражданам, утратившим жилые помещения в результате стихийных бедствий, гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вынужденным переселенцам, ветеранам труда.
Статьей 2.1 Закона N 23-з предусмотрено, что в случаях, установленных настоящим областным законом, земельные участки формируются и предоставляются с соблюдением требований, установленных Земельным кодексом Российской Федерации и Градостроительным кодексом Российской Федерации.
Поскольку требования истца относятся к сфере публичных правоотношений, то обязанность доказать законность отказа в предоставлении земельного участка, одним из элементом которого, является и его формирование, лежит на ответчике.
Исходя из положений ст. 28 Земельного кодекса РФ, именно ответчик обязан доказать наличие хотя бы из одного обстоятельств: изъятие земельного участка из оборота; резервирование земельного участка для государственных или муниципальных нужд; наличие в отношении испрашиваемого земельного участка ограничения в обороте с одновременным запретом предоставлять его в собственность, а также отсутствие свободной территории для формирования испрашиваемого земельного участка.
Судом установлено, что Б. является и относится к числу лиц, которым в силу п. 4 ст. 1 Закона N 23-з предоставлено право на получение в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
09.03.2011 Б. обратился в Департамент с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, площадью 1800 кв. м расположенного по адресу: ..., согласно приложенной к заявлению схеме. Письмом Департамента от 18.05.2011 ему отказано в предоставлении испрашиваемого участка со ссылкой на его расположение в границах санитарно-защитной зоны производственного объекта.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что во исполнение требований ст. 56 ГПК ПФ ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих невозможность предоставления спорного земельного участка по одному из вышеперечисленных оснований. Судебная коллегия соглашается с таким выводом и не находит обстоятельств, свидетельствующих о возможности иного мнения по делу, поскольку именно наличие разрешения Департамента на формирование является основанием для выявления территории, достаточной для образования земельного участка, и установления физической возможности формирования с учетом требований градостроительного, земельного законодательства.
Поскольку законом предусмотрены минимальные и максимальные размеры земельных участков, предоставляемых для размещения индивидуального жилого дома, суд первой инстанции правомерно обязал Департамент выдать разрешение в пределах установленных размеров: от 1000 до 1800 кв. м.
Доводы апелляционной жалобы о том, что испрашиваемый земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне производственных объектов, являлись предметом исследования суда первой инстанции, им в решении дана соответствующая судебная оценка. Судебная коллегия не может их признать приемлемыми, поскольку они вновь ничем не подтверждены.
Из материалов дела следует, что испрашиваемый земельный участок находится на расстоянии 1,1 км. От санитарно-защитной зоны П2, расположен рядом с участками N по ...
В соответствии с п. 2.1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача от 25.09.2007 г. N 74, в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации "объекта" в штатном режиме.
Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.
Частью 3 статьи 36 ГрК РФ установлено, что действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.
Из представленного Филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Смоленской области кадастрового плана территории (выписки из государственного кадастра недвижимости) видно, что в спорном кадастровом квартале по ул. Шейна имеются земельные участки категории - земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования - для индивидуального жилищного строительства.
Вышеприведенные обстоятельства представителем ответчика в суде первой инстанции не опровергнуты, не опровергнуты они и в доводах апелляционной жалобы.
С учетом изложенного, решение суда по доводам апелляционной жалобы отмене не подлежит.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Промышленного районного суда г. Смоленска от 02 апреля 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)