Судебные решения, арбитраж
Изъятие земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Терентьева Ю.Н.
Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе
председательствующего судьи Орлова А.М.
судей Сметаниной О.Н. Шерстенниковой Е.Н.
при секретаре К.
с участием прокурора Новиковой И.Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Советского района в интересах С.В., С.О. и С.А. к муниципальному образованию Советское городское поселение о возложении обязанности предоставить жилое помещение
по кассационному представлению прокурора Советского района,
кассационной жалобе С.В., С.О. и С.А.
на решение Советского районного суда Кировской области от 22 августа 2011 года, которым постановлено:
в иске прокурора Советского района в интересах С.В., С.О., С.А. к муниципальному образованию Советское городское поселение о возложении обязанности предоставить жилое помещение отказать в связи с истечением срока исковой давности.
Заслушав доклад судьи Кировского областного суда Сметаниной О.Н., судебная коллегия
Прокурор Советского района в интересах семьи С-ных обратился в суд с иском к муниципальному образованию Советское городское поселение Советского района Кировской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение, указав, что прокуратурой Кировской области проведена проверка по коллективному обращению С.В., С.А., С.О. по вопросу предоставления жилых помещений или денежной компенсации взамен снесенных жилых домов. В результате проверки установлено, что решением Советского городского Совета народных депутатов от 12.08.1988 N 213 РПУ бытового обслуживания выделен земельный участок кв. м под строительство 27-квартирного жилого дома, расположенного по адресу. Пунктами 2, 3 указанного решения определено снести жилой дом с надворными постройками (собственник С.В.), а также изъять соответствующий земельный участок. Пунктом 4 решения на застройщика возложена обязанность по предоставлению квартиры семье С.В. Дом N снесен РПУ БО. До настоящего времени семье С-ных жилое помещение взамен снесенного дома не предоставлено. С-ны не занимают жилое помещение по договору социального найма, не имеют жилых помещений в собственности. Решение Советского городского совета народных депутатов от 12.08.1988 N 213 не соответствовало требованиям действовавшего на тот момент жилищного законодательства. Поскольку по смыслу ст. 137 ЖК РСФСР именно исполнительные комитеты местных Советов народных депутатов при изъятии земельных участков должны были предоставлять гражданам, проживающим в сносимых домах, по установленным нормам имеющиеся квартиры в домах государственного или общественного жилищного фонда у собственника дома и лиц, в нем проживающих, возникло право на получение квартиры в домах государственного или общественного жилищного фонда, а у Советского городского Совета народных депутатов обязанность по предоставлению квартиры. Предоставление жилых помещений гражданам, которые проживали в снесенных жилых домах, в настоящее время является обязанностью муниципального образования Советское городское поселение. Согласно ст. 34 Устава Советского городского поселения, администрация муниципального образования Советское городское поселение (далее - администрация городского поселения) - орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции. Именно администрация поселения обязана принять меры по обеспечению жилым помещением семьи С-ных. Жилая площадь снесенного дома N составляла 26,5 кв. м. В настоящее время С-ны собственного жилья не имеют, вынуждены снимать жилые помещения в г. Советске с 1990 года. Просит суд обязать администрацию городского поселения предоставить в собственность С.В., С.О. и С.А. в г. Советске благоустроенную, применительно к условиям г. Советска, квартиру, жилой площадью не менее 26,5 кв. м.
Судом постановлено вышеприведенное решение.
С решением суда не согласны прокурор Советского района и С.В., С.О. и С.А.
В кассационном представлении прокурор просит решение суда отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Приводит доводы, изложенные в исковом заявлении. Указывает на неверное применение судом срока исковой давности, в том числе, ввиду того, что о нарушении своих прав администрацией городского поселения С-ны узнали только из ответа прокуратуры Кировской области от 02.03.2011. В 2005 году С-ны узнали о том, что они не получат возмещение за жилье от ОАО "Домостроительный комбинат", а не от администрации городского поселения.
В кассационной жалобе С-ны просят решение суда отменить и вынести новое решение. Указывают, что до 2011 года считали, что их права нарушаются районной администрацией, и только после ответа прокуратуры Кировской области узнали, что жилье им обязана предоставить администрация городского поселения. В связи с этим считают, что течение срока исковой давности необходимо исчислять с марта 2011 года.
На кассационную жалобу поступили возражения администрации городского поселения, ОАО "Северовостокэнергострой", в которых указано на законность и обоснованность решения суда.
В соответствии с ч. 1 ст. 347 ГПК РФ суд кассационной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационных жалобе и возражениях относительно жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных представления, жалобы, возражений, заслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
Судом установлено, что решением Советского городского Совета народных депутатов от 12.08.1988 N 213 в целях строительства 27-квартирного жилого дома Районному производственному управлению бытового обслуживания (РПУ БО) выделен земельный участок, площадью кв. м, расположенный по адресу.
Данным решением на предприятие-застройщика была возложена обязанность произвести снос находящихся на земельном участке жилых домов, с выплатой собственникам их стоимости, а также стоимости надворных построек, плодово-ягодных насаждений, и предоставить собственникам жилых домов квартиры согласно нормам действовавшего жилищного законодательства РСФСР.
Указанные жилые дома были снесены.
С.В. РПУ БО была выплачена компенсация в размере стоимости снесенного дома, надворных построек и плодово-ягодных насаждений, предоставлено временное жилье.
Постановлением администрации г. Советска от 29.08.1994 N 351 в связи с не использованием земельного участка РПУ БО ранее принятое решение от 12.08.1988 отменено, земельный участок для строительства жилого дома передан ОАО "Домостроительный комбинат", с возложением на последнего обязанности предоставить гражданам, проживавшим в снесенных домах, квартир.
Как правильно отмечено судом первой инстанции, требования прокурора к администрации городского поселения о предоставлении семье С-ных жилого помещения основаны на нормах действовавшего в указанный период времени жилищного законодательства РСФСР. По мнению прокурора возложение решением Советского городского Совета народных депутатов от 12.08.1988 N 213 обязанности по предоставлению гражданам, проживающим в сносимых домах, квартир на предприятие-застройщика являлось незаконным.
Согласно ст. 137 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент издания указанного решения, в случае сноса находящихся в личной собственности граждан жилых домов в связи с изъятием земельных участков для государственных или общественных нужд указанным гражданам, членам их семей, а также другим гражданам, постоянно проживающим в этих домах, предоставляются по установленным нормам квартиры в домах государственного или общественного жилищного фонда. Кроме того, собственникам жилых домов по их выбору либо выплачивается стоимость сносимых домов, строений и устройств, либо предоставляется право использовать материалы от разборки этих домов, строений и устройств по своему усмотрению. По желанию граждан исполнительные комитеты местных Советов народных депутатов обеспечивают им (вместо предоставления квартир) возможность внеочередного вступления в члены жилищно-строительных кооперативов и получения в них квартир. В соответствии с Основами жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик порядок предоставления квартир, размеры и порядок возмещения стоимости сносимых домов, строений и устройств устанавливаются Советом Министров СССР.
Согласно ст. 45 Основ жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик порядок предоставления квартир, размеры и порядок возмещения стоимости сносимых домов, строений и устройств и условия, при которых производится их перенос, устанавливаются Советом Министров СССР.
Как следует из разъяснений Пленума Верховного Суда СССР, данных в Постановлении от 16.08.1984 N 17 "О применении законодательства при разрешении судами споров, связанных со сносом принадлежащих гражданам домов в связи с изъятием земельных участков для государственных или общественных нужд", при решении вопроса о том, на кого должна быть возложена обязанность по предоставлению жилых помещений гражданам, проживающим в сносимом доме, судам следует руководствоваться Постановлением Совета Министров СССР от 15 декабря 1961 N 1131 в редакции Постановления Совета Министров СССР от 21 октября 1983 N 1015 (согласно п. 4 этого Постановления при отводе земельных участков государственным или кооперативным и иным общественным предприятиям, учреждениям и организациям (кроме жилищно-строительных кооперативов) жилые помещения предоставляются этими предприятиями, учреждениями, организациями. В остальных случаях изъятия земельных участков для государственных или общественных нужд жилые помещения предоставляются исполнительными комитетами местных Советов народных депутатов. Также разрешается вопрос и при предъявлении исков о выплате стоимости сносимых жилых домов, строений, устройств, а также плодово-ягодных насаждений и посевов.
Таким образом, возложение решением Советского городского Совета народных депутатов от 12.08.1988 N 213 на предприятие-застройщика обязанности по предоставлению С.В. квартиры являлось законным, соответствующим нормам действовавшего жилищного законодательства.
Законность возложения постановлением администрации г. Советск от 29.08.1994 N 351 обязанности по предоставлению жилого помещения на застройщика подтверждается решением Первомайского районного суда г. Кирова от 28.06.2001, удовлетворившим на основании указанного постановления требования С.В. к ОАО "Домостроительный комбинат" о предоставлении отдельной благоустроенной квартиры на семью из 3-х человек в г. Советске.
Следовательно у администрации городского поселения обязанности по предоставлению С.В. жилого помещения в связи с изъятием земельного участка под домом не возникло, так как такой обязанности не было у Совета народных депутатов и администрации г. Советска.
При указанных обстоятельствах, требования прокурора об обязании администрации городского поселения предоставить в собственность С-ным в г. Советске отдельную благоустроенную квартиру не могут быть удовлетворены по указанным в заявлении прокурора основаниям о незаконности решения Советского городского Совета народных депутатов от 12.08.1988 N 2.
С учетом изложенного, решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения по доводам представления, жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
Решение Советского районного суда Кировской области от 22 августа 2011 года оставить без изменения, кассационное представление прокурора Советского района, кассационную жалобу С.В., С.О. и С.А. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 29.09.2011 ПО ДЕЛУ N 33-3431
Разделы:Изъятие земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 сентября 2011 г. по делу N 33-3431
Судья Терентьева Ю.Н.
Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе
председательствующего судьи Орлова А.М.
судей Сметаниной О.Н. Шерстенниковой Е.Н.
при секретаре К.
с участием прокурора Новиковой И.Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Советского района в интересах С.В., С.О. и С.А. к муниципальному образованию Советское городское поселение о возложении обязанности предоставить жилое помещение
по кассационному представлению прокурора Советского района,
кассационной жалобе С.В., С.О. и С.А.
на решение Советского районного суда Кировской области от 22 августа 2011 года, которым постановлено:
в иске прокурора Советского района в интересах С.В., С.О., С.А. к муниципальному образованию Советское городское поселение о возложении обязанности предоставить жилое помещение отказать в связи с истечением срока исковой давности.
Заслушав доклад судьи Кировского областного суда Сметаниной О.Н., судебная коллегия
установила:
Прокурор Советского района в интересах семьи С-ных обратился в суд с иском к муниципальному образованию Советское городское поселение Советского района Кировской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение, указав, что прокуратурой Кировской области проведена проверка по коллективному обращению С.В., С.А., С.О. по вопросу предоставления жилых помещений или денежной компенсации взамен снесенных жилых домов. В результате проверки установлено, что решением Советского городского Совета народных депутатов от 12.08.1988 N 213 РПУ бытового обслуживания выделен земельный участок кв. м под строительство 27-квартирного жилого дома, расположенного по адресу. Пунктами 2, 3 указанного решения определено снести жилой дом с надворными постройками (собственник С.В.), а также изъять соответствующий земельный участок. Пунктом 4 решения на застройщика возложена обязанность по предоставлению квартиры семье С.В. Дом N снесен РПУ БО. До настоящего времени семье С-ных жилое помещение взамен снесенного дома не предоставлено. С-ны не занимают жилое помещение по договору социального найма, не имеют жилых помещений в собственности. Решение Советского городского совета народных депутатов от 12.08.1988 N 213 не соответствовало требованиям действовавшего на тот момент жилищного законодательства. Поскольку по смыслу ст. 137 ЖК РСФСР именно исполнительные комитеты местных Советов народных депутатов при изъятии земельных участков должны были предоставлять гражданам, проживающим в сносимых домах, по установленным нормам имеющиеся квартиры в домах государственного или общественного жилищного фонда у собственника дома и лиц, в нем проживающих, возникло право на получение квартиры в домах государственного или общественного жилищного фонда, а у Советского городского Совета народных депутатов обязанность по предоставлению квартиры. Предоставление жилых помещений гражданам, которые проживали в снесенных жилых домах, в настоящее время является обязанностью муниципального образования Советское городское поселение. Согласно ст. 34 Устава Советского городского поселения, администрация муниципального образования Советское городское поселение (далее - администрация городского поселения) - орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции. Именно администрация поселения обязана принять меры по обеспечению жилым помещением семьи С-ных. Жилая площадь снесенного дома N составляла 26,5 кв. м. В настоящее время С-ны собственного жилья не имеют, вынуждены снимать жилые помещения в г. Советске с 1990 года. Просит суд обязать администрацию городского поселения предоставить в собственность С.В., С.О. и С.А. в г. Советске благоустроенную, применительно к условиям г. Советска, квартиру, жилой площадью не менее 26,5 кв. м.
Судом постановлено вышеприведенное решение.
С решением суда не согласны прокурор Советского района и С.В., С.О. и С.А.
В кассационном представлении прокурор просит решение суда отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Приводит доводы, изложенные в исковом заявлении. Указывает на неверное применение судом срока исковой давности, в том числе, ввиду того, что о нарушении своих прав администрацией городского поселения С-ны узнали только из ответа прокуратуры Кировской области от 02.03.2011. В 2005 году С-ны узнали о том, что они не получат возмещение за жилье от ОАО "Домостроительный комбинат", а не от администрации городского поселения.
В кассационной жалобе С-ны просят решение суда отменить и вынести новое решение. Указывают, что до 2011 года считали, что их права нарушаются районной администрацией, и только после ответа прокуратуры Кировской области узнали, что жилье им обязана предоставить администрация городского поселения. В связи с этим считают, что течение срока исковой давности необходимо исчислять с марта 2011 года.
На кассационную жалобу поступили возражения администрации городского поселения, ОАО "Северовостокэнергострой", в которых указано на законность и обоснованность решения суда.
В соответствии с ч. 1 ст. 347 ГПК РФ суд кассационной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационных жалобе и возражениях относительно жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных представления, жалобы, возражений, заслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
Судом установлено, что решением Советского городского Совета народных депутатов от 12.08.1988 N 213 в целях строительства 27-квартирного жилого дома Районному производственному управлению бытового обслуживания (РПУ БО) выделен земельный участок, площадью кв. м, расположенный по адресу.
Данным решением на предприятие-застройщика была возложена обязанность произвести снос находящихся на земельном участке жилых домов, с выплатой собственникам их стоимости, а также стоимости надворных построек, плодово-ягодных насаждений, и предоставить собственникам жилых домов квартиры согласно нормам действовавшего жилищного законодательства РСФСР.
Указанные жилые дома были снесены.
С.В. РПУ БО была выплачена компенсация в размере стоимости снесенного дома, надворных построек и плодово-ягодных насаждений, предоставлено временное жилье.
Постановлением администрации г. Советска от 29.08.1994 N 351 в связи с не использованием земельного участка РПУ БО ранее принятое решение от 12.08.1988 отменено, земельный участок для строительства жилого дома передан ОАО "Домостроительный комбинат", с возложением на последнего обязанности предоставить гражданам, проживавшим в снесенных домах, квартир.
Как правильно отмечено судом первой инстанции, требования прокурора к администрации городского поселения о предоставлении семье С-ных жилого помещения основаны на нормах действовавшего в указанный период времени жилищного законодательства РСФСР. По мнению прокурора возложение решением Советского городского Совета народных депутатов от 12.08.1988 N 213 обязанности по предоставлению гражданам, проживающим в сносимых домах, квартир на предприятие-застройщика являлось незаконным.
Согласно ст. 137 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент издания указанного решения, в случае сноса находящихся в личной собственности граждан жилых домов в связи с изъятием земельных участков для государственных или общественных нужд указанным гражданам, членам их семей, а также другим гражданам, постоянно проживающим в этих домах, предоставляются по установленным нормам квартиры в домах государственного или общественного жилищного фонда. Кроме того, собственникам жилых домов по их выбору либо выплачивается стоимость сносимых домов, строений и устройств, либо предоставляется право использовать материалы от разборки этих домов, строений и устройств по своему усмотрению. По желанию граждан исполнительные комитеты местных Советов народных депутатов обеспечивают им (вместо предоставления квартир) возможность внеочередного вступления в члены жилищно-строительных кооперативов и получения в них квартир. В соответствии с Основами жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик порядок предоставления квартир, размеры и порядок возмещения стоимости сносимых домов, строений и устройств устанавливаются Советом Министров СССР.
Согласно ст. 45 Основ жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик порядок предоставления квартир, размеры и порядок возмещения стоимости сносимых домов, строений и устройств и условия, при которых производится их перенос, устанавливаются Советом Министров СССР.
Как следует из разъяснений Пленума Верховного Суда СССР, данных в Постановлении от 16.08.1984 N 17 "О применении законодательства при разрешении судами споров, связанных со сносом принадлежащих гражданам домов в связи с изъятием земельных участков для государственных или общественных нужд", при решении вопроса о том, на кого должна быть возложена обязанность по предоставлению жилых помещений гражданам, проживающим в сносимом доме, судам следует руководствоваться Постановлением Совета Министров СССР от 15 декабря 1961 N 1131 в редакции Постановления Совета Министров СССР от 21 октября 1983 N 1015 (согласно п. 4 этого Постановления при отводе земельных участков государственным или кооперативным и иным общественным предприятиям, учреждениям и организациям (кроме жилищно-строительных кооперативов) жилые помещения предоставляются этими предприятиями, учреждениями, организациями. В остальных случаях изъятия земельных участков для государственных или общественных нужд жилые помещения предоставляются исполнительными комитетами местных Советов народных депутатов. Также разрешается вопрос и при предъявлении исков о выплате стоимости сносимых жилых домов, строений, устройств, а также плодово-ягодных насаждений и посевов.
Таким образом, возложение решением Советского городского Совета народных депутатов от 12.08.1988 N 213 на предприятие-застройщика обязанности по предоставлению С.В. квартиры являлось законным, соответствующим нормам действовавшего жилищного законодательства.
Законность возложения постановлением администрации г. Советск от 29.08.1994 N 351 обязанности по предоставлению жилого помещения на застройщика подтверждается решением Первомайского районного суда г. Кирова от 28.06.2001, удовлетворившим на основании указанного постановления требования С.В. к ОАО "Домостроительный комбинат" о предоставлении отдельной благоустроенной квартиры на семью из 3-х человек в г. Советске.
Следовательно у администрации городского поселения обязанности по предоставлению С.В. жилого помещения в связи с изъятием земельного участка под домом не возникло, так как такой обязанности не было у Совета народных депутатов и администрации г. Советска.
При указанных обстоятельствах, требования прокурора об обязании администрации городского поселения предоставить в собственность С-ным в г. Советске отдельную благоустроенную квартиру не могут быть удовлетворены по указанным в заявлении прокурора основаниям о незаконности решения Советского городского Совета народных депутатов от 12.08.1988 N 2.
С учетом изложенного, решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения по доводам представления, жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Советского районного суда Кировской области от 22 августа 2011 года оставить без изменения, кассационное представление прокурора Советского района, кассационную жалобу С.В., С.О. и С.А. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)