Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Первая инстанция: Иншаков О.А.
Кассация предс.: Головина Л.Н.
Докл.: Парамзина И.М.
Президиум Красноярского краевого суда в составе:
председательствующего - Асташова С.В.,
и членов президиума - Меркушевой Т.Ф., Кулябова А.А.,
Фуги Н.В., Войты И.В.
при секретаре - П.
по докладу судьи
Красноярского краевого суда - Соснина Ю.А.
рассмотрев гражданское дело по иску С.А., С. к администрации Березовского района Красноярского края, администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края, Управлению по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края об оспаривании решения органа местного самоуправления,
по надзорной жалобе главы поселка Березовка Березовского района Красноярского края С.С. на решение Березовского районного суда Красноярского края от 21 февраля 2011 года и кассационное определение Судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 11 апреля 2011 года,
на основании определения судьи Красноярского краевого суда Щуровой А.Н. от 29 июля 2011 года,
установил:
С.А. и С. обратились в суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления.
Требования мотивировали тем, что 03 февраля 2010 года С.А. обратился с заявлением к главе администрации Березовского района Красноярского края о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу:, площадью 1990 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно. 18 ноября 2010 года С.А. был направлен ответ, в котором сообщалось, что со стороны главы поселка Березовка отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка.
Полагая, что отказ в предоставлении земельного участка является незаконным, заявители просили признать отказ главы п. Березовка в согласовании постановления о предоставлении им земельного участка, расположенного по адресу:, площадью 1990 кв. м для индивидуального жилищного строительства на праве общей долевой собственности бесплатно, незаконным. Обязать главу п. Березовка Березовского района Красноярского края согласовать постановление администрации Березовского района Красноярского края о предоставлении заявителям вышеуказанного земельного участка для индивидуального жилищного строительства на праве общей долевой собственности бесплатно. Обязать администрацию Березовского района Красноярского края предоставить им земельный участок, расположенный по адресу:, площадью 1990 кв. м для индивидуального жилищного строительства на праве общей долевой собственности бесплатно.
Решением Березовского районного суда Красноярского края от 21 февраля 2011 года, оставленным без изменения кассационным определением Красноярского краевого суда, постановлено:
"Признать отказ от 29.09.2010 года за N согласовании постановления о предоставлении С., С.А. земельного участка, расположенного по адресу: для индивидуального жилищного строительства на праве общей долевой собственности бесплатно, главы п. Березовка С.С. незаконным.
Обязать главу п. Березовка С.С. согласовать постановление администрации о предоставлении С., С.А. земельного участка, расположенного по адресу: для индивидуального жилищного строительства на праве общей долевой собственности бесплатно.
Обязать администрацию Березовского района Красноярского края предоставить С., С.А. земельный участок, расположенный по адресу: для индивидуального жилищного строительства на праве общей долевой собственности бесплатно".
В надзорной жалобе, поступившей в Красноярский краевой суд 7 июня 2011 года, глава поселка Березовка Красноярского края С.С. просит отменить состоявшиеся по делу судебные постановления, ссылаясь на существенные нарушения норм материального права.
Проверив материалы дела, обсудив доводы надзорной жалобы, Президиум Красноярского краевого суда находит решение суда первой инстанции и кассационное определение подлежащими отмене по следующим основаниям.
Согласно ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального; права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
При рассмотрении настоящего дела нижестоящими судами допущены существенные нарушения норм материального права.
Из материалов дела видно, что 3 февраля 2010 года С.А. обратился в администрацию Березовского района с заявлением о предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу:, площадью 1990 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства. К заявлению приложены копии документов, удостоверяющих личность, и предварительный план границ земельного участка (л.д. 10). 18 мая 2010 года подано заявление, в котором уточнен адрес земельного участка:, а также представлен кадастровый план участка (л.д. 11). 4 июня 2010 года в администрацию Березовского района подано аналогичное заявление С. с приложением копий документов, удостоверяющих личность (л.д. 8).
18 ноября 2010 года Управлением по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края в адрес С.А. и С. направлен ответ об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка в связи с отказом в согласовании со стороны главы поселка Березовка (л.д. 9).
При этом из дела видно, что отказ главы поселка Березовка Березовского района Красноярского края от 29 сентября 2010 года за N в согласовании проектов постановлений администрации Березовского района мотивирован тем, что нарушен порядок приема и рассмотрения заявлений физических лиц по вопросам землепользования; нарушен порядок образования земельных участков; нарушен порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности; истцами не представлены все документы, подтверждающие их право на получение земельных участков в собственность бесплатно, а именно, отсутствуют справки о регистрации права собственности на имущество на детей, отсутствует удостоверение многодетной семьи, отсутствует документ о праве собственности на земельный участок в п., кроме того, у заявителя в собственности находится жилой дом в п., то есть нуждаемость его в улучшении жилищных условий путем строительства дома не подтверждена (л.д. 16 - 19).
Удовлетворяя заявление С.А. и С. и признавая незаконным отказ в согласовании главы поселка Березовка С.С., суд первой инстанции указал в решении, что указанные основания для отказа в согласовании администрацией поселка Березовка не основаны на нормах действующего законодательства.
Суд кассационной инстанции, соглашаясь с выводами суда первой инстанции, указал в определении, что на момент вынесения судом решения процедура обязательного согласования постановления о предоставлении земельных участков главой поселка Березовка была отменена решением Березовского районного Совета депутатов от 28.12.2010 г. N Р. При этом оставил без изменения решение суда первой инстанции, которым на главу поселка Березовка возложена обязанность согласовать постановление администрации Березовского района о предоставлении С.А. и С. земельного участка.
Данные выводы судов основаны на неверном применении и толковании норм материального права.
Обращаясь в администрацию Березовского района Красноярского края с заявлениями о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, С.А. и С. ссылались на наличие у них такого права в силу пункта 2 статьи 14 Закона Красноярского края от 04.12.2008 г. N 7-2542 "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае", согласно которой многодетные граждане, зарегистрированные по месту жительства на территории Красноярского края, имеют право на бесплатное получение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для следующих целей: ведение садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства. Право на приобретение земельных участков в собственность бесплатно для одной и той же цели может быть использовано однократно на семью в целом.
Правомерность отказа главы поселка Березовка в согласовании по каждому из указанных оснований судом не проверена, вывод о незаконности отказа сделан преждевременно.
Так, судебными инстанциями не проверены доводы главы поселка Березовка, изложенные в письме N от 29.09.2010 года "Об отказе в согласовании проектов постановлений администрации района", о несоблюдении порядка предоставления земельного участка и порядка образования (формирования) земельного участка, об отсутствии нуждаемости семьи Стародубцевых в улучшении жилищных условий путем индивидуального жилищного строительства, не установлено наличие других земельных участков и основания их предоставления.
При таких обстоятельствах решение Березовского районного суда Красноярского края от 21 февраля 2011 года и кассационное определение Судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 11 апреля 2011 года подлежат отмене с передачей дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела суду следует оценить законность и обоснованность отказа администрации п. Березовка в согласовании, проверив каждый из доводов, на который ссылается глава поселка Березовка.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 390 ГПК РФ, президиум
постановил:
Решение Березовского районного суда Красноярского края от 21 февраля 2011 года и кассационное определение Судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 11 апреля 2011 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Председательствующий
С.В.АСТАШОВ
Судья
краевого суда
Ю.А.СОСНИН
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРЕЗИДИУМА КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА ОТ 23.08.2011 N 44Г-45/2011
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПРЕЗИДИУМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 августа 2011 г. N 44Г-45/2011
Первая инстанция: Иншаков О.А.
Кассация предс.: Головина Л.Н.
Докл.: Парамзина И.М.
Президиум Красноярского краевого суда в составе:
председательствующего - Асташова С.В.,
и членов президиума - Меркушевой Т.Ф., Кулябова А.А.,
Фуги Н.В., Войты И.В.
при секретаре - П.
по докладу судьи
Красноярского краевого суда - Соснина Ю.А.
рассмотрев гражданское дело по иску С.А., С. к администрации Березовского района Красноярского края, администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края, Управлению по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края об оспаривании решения органа местного самоуправления,
по надзорной жалобе главы поселка Березовка Березовского района Красноярского края С.С. на решение Березовского районного суда Красноярского края от 21 февраля 2011 года и кассационное определение Судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 11 апреля 2011 года,
на основании определения судьи Красноярского краевого суда Щуровой А.Н. от 29 июля 2011 года,
установил:
С.А. и С. обратились в суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления.
Требования мотивировали тем, что 03 февраля 2010 года С.А. обратился с заявлением к главе администрации Березовского района Красноярского края о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу:, площадью 1990 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно. 18 ноября 2010 года С.А. был направлен ответ, в котором сообщалось, что со стороны главы поселка Березовка отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка.
Полагая, что отказ в предоставлении земельного участка является незаконным, заявители просили признать отказ главы п. Березовка в согласовании постановления о предоставлении им земельного участка, расположенного по адресу:, площадью 1990 кв. м для индивидуального жилищного строительства на праве общей долевой собственности бесплатно, незаконным. Обязать главу п. Березовка Березовского района Красноярского края согласовать постановление администрации Березовского района Красноярского края о предоставлении заявителям вышеуказанного земельного участка для индивидуального жилищного строительства на праве общей долевой собственности бесплатно. Обязать администрацию Березовского района Красноярского края предоставить им земельный участок, расположенный по адресу:, площадью 1990 кв. м для индивидуального жилищного строительства на праве общей долевой собственности бесплатно.
Решением Березовского районного суда Красноярского края от 21 февраля 2011 года, оставленным без изменения кассационным определением Красноярского краевого суда, постановлено:
"Признать отказ от 29.09.2010 года за N согласовании постановления о предоставлении С., С.А. земельного участка, расположенного по адресу: для индивидуального жилищного строительства на праве общей долевой собственности бесплатно, главы п. Березовка С.С. незаконным.
Обязать главу п. Березовка С.С. согласовать постановление администрации о предоставлении С., С.А. земельного участка, расположенного по адресу: для индивидуального жилищного строительства на праве общей долевой собственности бесплатно.
Обязать администрацию Березовского района Красноярского края предоставить С., С.А. земельный участок, расположенный по адресу: для индивидуального жилищного строительства на праве общей долевой собственности бесплатно".
В надзорной жалобе, поступившей в Красноярский краевой суд 7 июня 2011 года, глава поселка Березовка Красноярского края С.С. просит отменить состоявшиеся по делу судебные постановления, ссылаясь на существенные нарушения норм материального права.
Проверив материалы дела, обсудив доводы надзорной жалобы, Президиум Красноярского краевого суда находит решение суда первой инстанции и кассационное определение подлежащими отмене по следующим основаниям.
Согласно ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального; права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
При рассмотрении настоящего дела нижестоящими судами допущены существенные нарушения норм материального права.
Из материалов дела видно, что 3 февраля 2010 года С.А. обратился в администрацию Березовского района с заявлением о предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу:, площадью 1990 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства. К заявлению приложены копии документов, удостоверяющих личность, и предварительный план границ земельного участка (л.д. 10). 18 мая 2010 года подано заявление, в котором уточнен адрес земельного участка:, а также представлен кадастровый план участка (л.д. 11). 4 июня 2010 года в администрацию Березовского района подано аналогичное заявление С. с приложением копий документов, удостоверяющих личность (л.д. 8).
18 ноября 2010 года Управлением по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края в адрес С.А. и С. направлен ответ об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка в связи с отказом в согласовании со стороны главы поселка Березовка (л.д. 9).
При этом из дела видно, что отказ главы поселка Березовка Березовского района Красноярского края от 29 сентября 2010 года за N в согласовании проектов постановлений администрации Березовского района мотивирован тем, что нарушен порядок приема и рассмотрения заявлений физических лиц по вопросам землепользования; нарушен порядок образования земельных участков; нарушен порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности; истцами не представлены все документы, подтверждающие их право на получение земельных участков в собственность бесплатно, а именно, отсутствуют справки о регистрации права собственности на имущество на детей, отсутствует удостоверение многодетной семьи, отсутствует документ о праве собственности на земельный участок в п., кроме того, у заявителя в собственности находится жилой дом в п., то есть нуждаемость его в улучшении жилищных условий путем строительства дома не подтверждена (л.д. 16 - 19).
Удовлетворяя заявление С.А. и С. и признавая незаконным отказ в согласовании главы поселка Березовка С.С., суд первой инстанции указал в решении, что указанные основания для отказа в согласовании администрацией поселка Березовка не основаны на нормах действующего законодательства.
Суд кассационной инстанции, соглашаясь с выводами суда первой инстанции, указал в определении, что на момент вынесения судом решения процедура обязательного согласования постановления о предоставлении земельных участков главой поселка Березовка была отменена решением Березовского районного Совета депутатов от 28.12.2010 г. N Р. При этом оставил без изменения решение суда первой инстанции, которым на главу поселка Березовка возложена обязанность согласовать постановление администрации Березовского района о предоставлении С.А. и С. земельного участка.
Данные выводы судов основаны на неверном применении и толковании норм материального права.
Обращаясь в администрацию Березовского района Красноярского края с заявлениями о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, С.А. и С. ссылались на наличие у них такого права в силу пункта 2 статьи 14 Закона Красноярского края от 04.12.2008 г. N 7-2542 "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае", согласно которой многодетные граждане, зарегистрированные по месту жительства на территории Красноярского края, имеют право на бесплатное получение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для следующих целей: ведение садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства. Право на приобретение земельных участков в собственность бесплатно для одной и той же цели может быть использовано однократно на семью в целом.
Правомерность отказа главы поселка Березовка в согласовании по каждому из указанных оснований судом не проверена, вывод о незаконности отказа сделан преждевременно.
Так, судебными инстанциями не проверены доводы главы поселка Березовка, изложенные в письме N от 29.09.2010 года "Об отказе в согласовании проектов постановлений администрации района", о несоблюдении порядка предоставления земельного участка и порядка образования (формирования) земельного участка, об отсутствии нуждаемости семьи Стародубцевых в улучшении жилищных условий путем индивидуального жилищного строительства, не установлено наличие других земельных участков и основания их предоставления.
При таких обстоятельствах решение Березовского районного суда Красноярского края от 21 февраля 2011 года и кассационное определение Судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 11 апреля 2011 года подлежат отмене с передачей дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела суду следует оценить законность и обоснованность отказа администрации п. Березовка в согласовании, проверив каждый из доводов, на который ссылается глава поселка Березовка.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 390 ГПК РФ, президиум
постановил:
Решение Березовского районного суда Красноярского края от 21 февраля 2011 года и кассационное определение Судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 11 апреля 2011 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Председательствующий
С.В.АСТАШОВ
Судья
краевого суда
Ю.А.СОСНИН
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)