Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Макарова К.М.
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Шитиковой Т.М.,
судей: Шаровой Т.А., Бобриковой Л.В.,
при секретаре Г.,
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Департамента Смоленской области по социальному развитию на решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 20 июня 2011 года о признании за Б.С.В. права на выдачу удостоверения о социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Заслушав доклад судьи Шитиковой Т.М., объяснения представителя Департамента Смоленской области по социальному развитию К., поддержавшего доводы жалобы, возражения Б.С.В. против доводов жалобы, заключение прокурора Юрченковой Л.Н. об оставлении решения суда без изменения, судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда
установила:
Прокурор Руднянского района Смоленской области обратился в суд в интересах Б.С.В. с иском к Департаменту Смоленской области по социальному развитию (далее Департамент), Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий (далее МЧС РФ) о признании Б.С.В. подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопленной) дозы облучения 30 сЗв (бэр), распространении на нее соответствующих социальных гарантий, выдаче удостоверения единого образца. При этом указал, что в связи с проживанием Б.С.В. в пгт. Чаган Бескарагайского района Семипалатинской области Республики Казахстан, она подвергнута радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне с получением суммарной (накопленной) дозы облучения 30 сЗв (бэр), имеет соответствующее удостоверение Республики Казахстан.
Б.С.В. в судебном заседании исковые требования поддержала, указав, что вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне, проживая в пгт. Чаган в периоды с января 1978 года по август 1994 года, подверглась радиационному воздействию, имеет документ, выданный государственными органами Республики Казахстан, подтверждающий ее право на льготы пострадавшим вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне. Ответчиками необоснованно отказано ей в выдаче соответствующего удостоверения.
Представитель МЧС РФ в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен, спор рассмотрен судом без его участия.
Представитель Департамента З. иск не признал, ввиду того, что период проживания истицы в пгт. Чаган не отвечает условиям, установленным Правительством РФ, поэтому нет оснований для отнесения истицы к категории пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне.
Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 20.06.2011 исковые требования удовлетворены.
В кассационной жалобе Департамент просит решение отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права.
Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения с учетом доводов жалобы и возражений на нее, судебная коллегия находит решение суда правильным.
Судом установлено, что Б.С.Ф. в периоды с января 1978 года по август 1994 года проживала в пгт. Чаган Бескарагайского района Семипалатинской области Республики Казахстан. Компетентным органом Республики Казахстан Б.С.Ф. в 1994 году выдано удостоверение о праве на льготы как пострадавшей вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
В силу статьи 1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" (в редакции Федерального закона от 27 декабря 2009 года N 376-ФЗ) гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории РФ и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные данным Федеральным законом.
Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.
Таким образом, законодателем определены следующие обязательные условия предоставления гражданам мер социальной поддержки: проживание в 1949 - 1963 гг. в определенных населенных пунктах и получение гражданами суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр).
В силу пункта 2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2004 года N 634, отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в Перечни, утверждаемые в установленном порядке.
Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.
Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определен распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 марта 1995 года N 356-р (действовавшему в редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2002 года N 156-р). Из указанного Перечня следует, что населенные пункты дифференцировались в зависимости от полученной населением суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения вследствие проведения ядерных испытаний 29 августа 1949 года и 7 августа 1962 года.
Поселок Чаган включен в Перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в связи с испытанием, проведенным 29 августа 1949 года, поскольку население указанного поселка получило суммарную (накопительную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, сославшись на правовую позицию Конституционного Суда РФ, изложенную в Определениях от 11 июля 2006 года N 404-О и от 04 декабря 2007 года N 960-О-П, правильно исходил из того, что основаниями для выполнения государством конституционной обязанности по возмещению вреда перед конкретным лицом являются факт причинения ему вреда и наличие причинно-следственной связи между фактом наступления неблагоприятных последствий для его здоровья или имущества и соответствующей чрезвычайной ситуацией; вопрос о возможности предоставления указанных мер социальной поддержки вправе разрешить суды общей юрисдикции в зависимости от фактических обстоятельств, подтверждающих либо опровергающих получение соответствующим лицом суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Проживание граждан в населенных пунктах, включенных в перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не в дни проведения ядерных испытаний (29 августа 1949 г. и 7 августа 1962 г.) не исключает предоставление мер социальной поддержки, если они получили дозу облучения более 5 сЗв (бэр), притом, что проживание лица в 1949 - 1963 годах в одном из населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию, является формальным подтверждением наличия такого вреда и что в определяемый Правительством Российской Федерации перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию, подлежит включению каждый из таких населенных пунктов.
При этом суд справедливо учел, что согласно представленным Б.С.В. данным цитогенетического исследования клеток крови от 12.01.2010, проведенного ФГУ "РНЦРР Росмедтехнологии", значение частоты хромосомных аберраций - транслокации с участием 1, 4 и 12 хромосом составляет 0,58 на 100 клеток, что соответствует дозе ионизирующего облучения 0,30 зиверт (30 бэр). Данное учреждение является специализированной организацией, имеющей лицензию на оказание специализированной медицинской помощи по радиологии от 22.05.2008.
Исходя из справки, выданной 05.05.2006 ГУЗ Брянским клинико-диагностическим центром, по результатам исследований на радиационные хромосомные маркеры у Б.С.В. при исследовании 50 метастаз обнаружены изменения нахождение радиационных маркеров подтверждает факт имевшего облучения, а обнаружение мультиаберрантных клеток свидетельствует о присутствии в ее организме "горячих частиц", имеющих в своем составе альфа-излучающие радионуклиды.
Судом с соблюдением требований ст. 67 ГПК РФ оценены представленные доказательства, в том числе и сведения Б.С.В. о полученной ею накопительной дозе облучения вследствие проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и принято законное решение.
Доводы жалобы по существу не опровергают выводы суда и сводятся к переоценке исследованных судом доказательств, достоверность которых Департаментом не оспаривается. Нельзя признать состоятельной ссылку в жалобе на отсутствие официального экспертного заключения с выводами о связи величины накопленной дозы на момент проведения анализа с ядерным испытанием на Семипалатинском полигоне, поскольку на день рассмотрения дела судом и до настоящего времени не определены органы, уполномоченные определять дозы облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и выносить официальные заключения. Вместе с тем, отсутствие надлежащей процедуры реализации гражданином гарантированного законом права, не может служить препятствием к реализации этого права. Применительно к правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Определении от 04.12.2007 N 960-О-П и, учитывая, что обязанность возмещения вреда, причиненного гражданам в результате радиационного воздействия вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, государство приняло на себя, на соответствующие государственные органы должна возлагаться процессуальная обязанность по доказыванию того обстоятельства, что полученная истицей суммарная (накопительная) эффективная доза облучения получена ею не в результате проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. В рассматриваемом случае Департаментом таких сведений суду не представлено.
Поэтому нет оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены правильного по существу судебного акта.
Руководствуясь ст. ст. 361, 366, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 20 июня 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Департамента Смоленской области по социальному развитию - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 09.08.2011 ПО ДЕЛУ N 33-2611
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 августа 2011 г. по делу N 33-2611
Судья Макарова К.М.
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Шитиковой Т.М.,
судей: Шаровой Т.А., Бобриковой Л.В.,
при секретаре Г.,
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Департамента Смоленской области по социальному развитию на решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 20 июня 2011 года о признании за Б.С.В. права на выдачу удостоверения о социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Заслушав доклад судьи Шитиковой Т.М., объяснения представителя Департамента Смоленской области по социальному развитию К., поддержавшего доводы жалобы, возражения Б.С.В. против доводов жалобы, заключение прокурора Юрченковой Л.Н. об оставлении решения суда без изменения, судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда
установила:
Прокурор Руднянского района Смоленской области обратился в суд в интересах Б.С.В. с иском к Департаменту Смоленской области по социальному развитию (далее Департамент), Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий (далее МЧС РФ) о признании Б.С.В. подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопленной) дозы облучения 30 сЗв (бэр), распространении на нее соответствующих социальных гарантий, выдаче удостоверения единого образца. При этом указал, что в связи с проживанием Б.С.В. в пгт. Чаган Бескарагайского района Семипалатинской области Республики Казахстан, она подвергнута радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне с получением суммарной (накопленной) дозы облучения 30 сЗв (бэр), имеет соответствующее удостоверение Республики Казахстан.
Б.С.В. в судебном заседании исковые требования поддержала, указав, что вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне, проживая в пгт. Чаган в периоды с января 1978 года по август 1994 года, подверглась радиационному воздействию, имеет документ, выданный государственными органами Республики Казахстан, подтверждающий ее право на льготы пострадавшим вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне. Ответчиками необоснованно отказано ей в выдаче соответствующего удостоверения.
Представитель МЧС РФ в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен, спор рассмотрен судом без его участия.
Представитель Департамента З. иск не признал, ввиду того, что период проживания истицы в пгт. Чаган не отвечает условиям, установленным Правительством РФ, поэтому нет оснований для отнесения истицы к категории пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне.
Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 20.06.2011 исковые требования удовлетворены.
В кассационной жалобе Департамент просит решение отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права.
Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения с учетом доводов жалобы и возражений на нее, судебная коллегия находит решение суда правильным.
Судом установлено, что Б.С.Ф. в периоды с января 1978 года по август 1994 года проживала в пгт. Чаган Бескарагайского района Семипалатинской области Республики Казахстан. Компетентным органом Республики Казахстан Б.С.Ф. в 1994 году выдано удостоверение о праве на льготы как пострадавшей вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
В силу статьи 1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" (в редакции Федерального закона от 27 декабря 2009 года N 376-ФЗ) гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории РФ и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные данным Федеральным законом.
Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.
Таким образом, законодателем определены следующие обязательные условия предоставления гражданам мер социальной поддержки: проживание в 1949 - 1963 гг. в определенных населенных пунктах и получение гражданами суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр).
В силу пункта 2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2004 года N 634, отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в Перечни, утверждаемые в установленном порядке.
Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.
Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определен распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 марта 1995 года N 356-р (действовавшему в редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2002 года N 156-р). Из указанного Перечня следует, что населенные пункты дифференцировались в зависимости от полученной населением суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения вследствие проведения ядерных испытаний 29 августа 1949 года и 7 августа 1962 года.
Поселок Чаган включен в Перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в связи с испытанием, проведенным 29 августа 1949 года, поскольку население указанного поселка получило суммарную (накопительную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, сославшись на правовую позицию Конституционного Суда РФ, изложенную в Определениях от 11 июля 2006 года N 404-О и от 04 декабря 2007 года N 960-О-П, правильно исходил из того, что основаниями для выполнения государством конституционной обязанности по возмещению вреда перед конкретным лицом являются факт причинения ему вреда и наличие причинно-следственной связи между фактом наступления неблагоприятных последствий для его здоровья или имущества и соответствующей чрезвычайной ситуацией; вопрос о возможности предоставления указанных мер социальной поддержки вправе разрешить суды общей юрисдикции в зависимости от фактических обстоятельств, подтверждающих либо опровергающих получение соответствующим лицом суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Проживание граждан в населенных пунктах, включенных в перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не в дни проведения ядерных испытаний (29 августа 1949 г. и 7 августа 1962 г.) не исключает предоставление мер социальной поддержки, если они получили дозу облучения более 5 сЗв (бэр), притом, что проживание лица в 1949 - 1963 годах в одном из населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию, является формальным подтверждением наличия такого вреда и что в определяемый Правительством Российской Федерации перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию, подлежит включению каждый из таких населенных пунктов.
При этом суд справедливо учел, что согласно представленным Б.С.В. данным цитогенетического исследования клеток крови от 12.01.2010, проведенного ФГУ "РНЦРР Росмедтехнологии", значение частоты хромосомных аберраций - транслокации с участием 1, 4 и 12 хромосом составляет 0,58 на 100 клеток, что соответствует дозе ионизирующего облучения 0,30 зиверт (30 бэр). Данное учреждение является специализированной организацией, имеющей лицензию на оказание специализированной медицинской помощи по радиологии от 22.05.2008.
Исходя из справки, выданной 05.05.2006 ГУЗ Брянским клинико-диагностическим центром, по результатам исследований на радиационные хромосомные маркеры у Б.С.В. при исследовании 50 метастаз обнаружены изменения нахождение радиационных маркеров подтверждает факт имевшего облучения, а обнаружение мультиаберрантных клеток свидетельствует о присутствии в ее организме "горячих частиц", имеющих в своем составе альфа-излучающие радионуклиды.
Судом с соблюдением требований ст. 67 ГПК РФ оценены представленные доказательства, в том числе и сведения Б.С.В. о полученной ею накопительной дозе облучения вследствие проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и принято законное решение.
Доводы жалобы по существу не опровергают выводы суда и сводятся к переоценке исследованных судом доказательств, достоверность которых Департаментом не оспаривается. Нельзя признать состоятельной ссылку в жалобе на отсутствие официального экспертного заключения с выводами о связи величины накопленной дозы на момент проведения анализа с ядерным испытанием на Семипалатинском полигоне, поскольку на день рассмотрения дела судом и до настоящего времени не определены органы, уполномоченные определять дозы облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и выносить официальные заключения. Вместе с тем, отсутствие надлежащей процедуры реализации гражданином гарантированного законом права, не может служить препятствием к реализации этого права. Применительно к правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Определении от 04.12.2007 N 960-О-П и, учитывая, что обязанность возмещения вреда, причиненного гражданам в результате радиационного воздействия вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, государство приняло на себя, на соответствующие государственные органы должна возлагаться процессуальная обязанность по доказыванию того обстоятельства, что полученная истицей суммарная (накопительная) эффективная доза облучения получена ею не в результате проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. В рассматриваемом случае Департаментом таких сведений суду не представлено.
Поэтому нет оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены правильного по существу судебного акта.
Руководствуясь ст. ст. 361, 366, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 20 июня 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Департамента Смоленской области по социальному развитию - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)