Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 09 июля 2013 года
Постановление изготовлено в полном объеме 16 июля 2013 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Старовойтовой О.Р.
судей Аносовой Н.В., Горбик В.М.
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Пономаревым П.Н.
при участии:
от заявителя: Косоротова Е.В. доверенность от 15.01.2013 г.
от заинтересованных лиц: 1) Мануйлова О.П. доверенность от 18.03.2013 г., 2) Мануйлова О.П. доверенность от 07.03.2013 г.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-9298/2013) 1) Правительства Санкт-Петербурга, 2) Комитета по строительству на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07.03.2013 г. по делу N А56-73658/2012 (судья Преснецова Т.Г.), принятое
по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Вариант"
заинтересованные лица: 1) Правительство Санкт-Петербурга, 2) Комитет по строительству
о признании незаконным бездействия органа государственной власти
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Вариант" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным бездействия Правительства Санкт-Петербурга (далее - Правительство), выразившееся в непринятии решения о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Московский пр., пр. Космонавтов, участок 1 (северо-западнее пересечения с Бассейной ул.), для проектирования и строительства спортивного комплекса с физкультурно-спортивными залами, крытым универсальным спортивным катком, бассейнами для плавания, и об обязании его принять решение о предоставлении данного участка в указанных целях, ссылаясь на незаконное уклонение Правительства от рассмотрения его заявления в порядке, предусмотренном статьями 30, пункта 8 статьи 31 и пункта 2 статьи 32 Земельного кодекса РФ, согласно которому Правительство Санкт-Петербурга в обязано в двухнедельный срок принять решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка для строительства.
Применительно к правилам статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по строительству Санкт-Петербурга (далее - Комитет).
Решением суда от 07.03.2013 г. заявленные требования удовлетворены в полном объеме.
На решение суда подана апелляционная жалоба, в которой Правительство и Комитет просят решение от 07.03.2013 г. отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований Общества, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.
В судебном заседании представитель подателей апелляционной жалобы доводы апелляционной жалобы поддержал.
Представитель Общества возражал против доводов апелляционной жалобы.
Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.
В обоснование заявленных требований Общество ссылается на следующие обстоятельства, подтвержденные представленными в дело доказательствами.
Общество 04.04.2007 г. обратилось в СПбГУ "Управление инвестиций" с заявлением о предоставлении земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, Бассейная ул., участок 1 (северо-восточнее пересечения с проспектом Юрия Гагарина), для строительства предполагаемого результата инвестирования - многофункционального физкультурно-оздоровительного комплекса площадью 100 200 кв. м с потребностью в земельных ресурсах 84 000 кв. м и сроком реализации проекта - 24 месяца, с предварительным согласованием места размещения объекта.
На основании Постановления Правительства Санкт-Петербурга N 1295 от 21.10.2008 г. о проведении изыскательских работ Обществу разрешено проведение изыскательских работ на земельном участке площадью 66 245 кв. м с кадастровым N 78:14:7633:4, расположенные по адресу: Санкт-Петербург, проспект Космонавтов, участок 1 (северо-западнее пересечения с Бассейной улицей).
В соответствии с указанным Постановлением N 1295 от 21.10.2008 между КУГИ (арендодатель) и Обществом (арендатор) заключен договор N 00/ЗКИ-04107 (12) от 17.12.2008 г. аренды указанного земельного участка, предоставляемого для проведения изыскательских работ, в целях определения возможности проектирования и строительства спортивного комплекса с физкультурно-спортивными залами, крытым универсальным спортивным катком, бассейнами для плавания. Пунктом 3.1. договора установлен срок его действия с 17.12.2008 г. по 16.11.2009 г.
Распоряжением Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга N 324-пр от 23.102009 был утвержден проект границ данного участка.
Земельный участок сформирован, 20.01.2010 г. проведен его кадастровый учет с присвоением кадастрового N 78:14:7633:5, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка (выпиской из государственного кадастра недвижимости).
В установленном действующим законодательством порядке распоряжением Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга N 3819 от 9.12.2009 г. был утвержден Акт о выборе земельного участка для строительства, выполненный на основании комплекта инженерно-градостроительной документации.
Как следует из данного акта о выборе земельного участка для строительства, он выдан на основании исследования представленных документов, а именно: заключения Комитета по градостроительству и архитектуре N 1-1-68193/5 от 19.11.2009 г.; Комитета по энергетике и инженерному обеспечению N 86 от 3.03.2009 г.; Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры N 11-1746-1 от 4.12.2009; Копии указанных заключений органов государственной власти представлены в материалы настоящего дела.
Утвержденным распоряжением КГА N 3819 от 9.12.2009 г. Актом о выборе земельного участка для строительства в качестве функционального назначения объекта недвижимости в отношении земельного участка определено размещение спортивного комплекса с физкультурно-спортивными залами, крытым универсальным спортивным катком, бассейнами для плавания.
Согласно разделу 9 кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка с кадастровым N 78:14:7633:5 в качестве разрешенного использования участка указано - для размещения объектов физической культуры и спорта.
В соответствии с требованиями Положения, утвержденного Постановлением Правительства Санкт-Петербурга N 1813 от 30.12.2010 г., в целях возведения строительства на земельном участке Обществом были получены заключение Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников и охране истории и культуры N 2-10698-1 от 2.10.2012 г. об отсутствии на земельном участке объектов культурного наследия и о нахождении участка вне зон охраны объектов культурного наследия; Комитета по управлению городским имуществом N 31258-32 от 6.11.2012 г. - об отсутствии обременений участка арендными отношениями; Администрации Московского района Санкт-Петербурга N 065-7184/12-0-1 от 1.10.2012 г. - о согласовании возможности размещения на земельном участке спортивного комплекса с физкультурно-спортивными залами, крытым универсальным спортивным катком, бассейнами для плавания; Управления Росреестра по Санкт-Петербургу от 8.02.2012 г. N 2-1484 - об отсутствии информации о зарегистрированным правах на земельный участок; Комитета по земельным ресурсам и землеустройству N 61351/К от 10.10.2012 г. - об отсутствии ограничений (обременений) в использовании данного земельного участка; Комитета по энергетике и инженерному обеспечению N 515 от 8.11.2012 г. - об инженерном обеспечении результата инвестирования; Комитета градостроительству и архитектуре N 1-4-64122/5 от 9.10.2012 г. о согласовании объемно-пространственного решения и генерального плана объекта для учета в проекте планировки территории и о предоставлении земельного участка для строительства.
Обществом произведена оценка рыночной стоимости комплекса прав на объект недвижимости по адресу: Санкт-Петербург, Московский пр., пр. Космонавтов, участок 1 (северо-западнее пересечения с Бассейной ул.), в подтверждение чего представлен отчет об оценке N 06/12-АК от 17.09.2012 г. и сделанное по данному отчету экспертное заключение N 31-2-0771/2012 от 5.10.2012 г.
В целях информирования населения и в соответствии со статьей 9 Закона Санкт-Петербурга N 400-61 от 20.07.2001 г. "О порядке организации и проведения публичных слушаний и информирования населения при осуществлении градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге" в газете "Невское время" N 196 (4464) от 29.10.2009 г. было осуществлено опубликование информационного сообщения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства объекта транспорта, а также проведена адресная рассылка указанного информационного сообщения; экспозиция выставлялась в КДЦ "Московский" по адресу: Московский пр., д. 152, вход с ул. Рощинской, в период с 30.10.2009 г. по 12.11.2009 г.
16.11.2012 г. Общество обратилось в Комитет по строительству с заявлением о подготовке проекта постановления Правительства Санкт-Петербурга о предоставлении объекта недвижимости для строительства, с приложением документов в соответствии с требованиями статей 30, 32 Земельного кодекса РФ, пунктом 3.13 Положения от 30.12.2010 г. N 1813 (л.д. 30).
Общество обратилось в суд с настоящими требованиями, ссылаясь на то, что в установленный пунктом 2 статьи 32 Земельного кодекса РФ двухнедельный срок с даты подачи заявления Правительство Санкт-Петербурга не приняло постановление о предоставлении объекта недвижимости для строительства, что не соответствует действующему законодательству и нарушает принадлежащие Обществу права в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление для строительства земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.
В силу абзаца первого пункта 8 статьи 31 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
Материалами дела подтверждается, что в отношении испрашиваемого земельного участка 09.12.2009 г. утвержден Акт выбора и принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, земельный участок сформирован, проведен его кадастровый учет, Общество в соответствии с Законом Санкт-Петербурга N 282-43 от 26.05.2004 г. "О порядке предоставления объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, для строительства и реконструкции" и Постановлением Правительства Санкт-Петербурга N 1813 от 30.12.2010 г. "Об утверждении Положения о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при подготовке и принятии решений о предоставлении объектов недвижимости для строительства, реконструкции, приспособления для современного использования", обратилось в орган, уполномоченный Правительством Санкт-Петербурга, с заявлением от 16.11.2012 г. о предоставлении земельного участка для строительства объекта, место размещения которого было предварительно согласовано, до истечения трехлетнего срока действий решения о предварительном согласовании места размещения объекта.
В установленный пунктом 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации двухнедельный срок с даты подачи заявления со всеми необходимыми документами Правительство Санкт-Петербурга решение о предоставлении Обществу земельного участка для строительства спортивно-оздоровительного комплекса не приняло, в связи с чем суд первой инстанции признал незаконным допущенное в нарушение вышеуказанных правовых норм бездействие Правительства Санкт-Петербурга, отклонив доводы Комитета и Правительства, изложенные в порядке части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в обоснование соответствия оспариваемого бездействия требованиям закона, в частности со ссылками на обстоятельства нахождения на испрашиваемом земельном участке не принадлежащих Обществу объектов недвижимости.
Суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал доказательства относительно указанных объектов, предоставленные Комитетом и Правительством, а также Обществом, дал им надлежащую оценку.
При этом довод жалобы о том, что Обществом указанные доказательства были предоставлены только при рассмотрении спора в суде, а не вместе с заявлением о предоставлении земельного участка, то есть после истечения действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, апелляционным судом не принимается, так как не может повлиять на оценку законности оспариваемого бездействия притом что бремя доказывания законности бездействия в силу части 3 статьи 189, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложено на государственный орган, допустивший бездействие. Обществом в дело были представлены доказательства в опровержение доводов Комитета и Правительства.
Судом при исследовании доводов Комитета не было установлено наличие на испрашиваемом земельном участке наземных объектов недвижимости. Подземные сооружения, относящиеся к теплосети (сооружения 1 литера В, литера Д по ул. Бассейной, д. 59, с кадастровым номером 78:14:014:0:45, 78:14:014:0:44, а также указанное в письме КЗРиЗ от 10.10.2012 г. N 61351/к наземное сооружение камеры подземных коммуникаций), водопроводная и канализационная сети Московского района с кадастровыми номерами 78:14:014:0:3, 78:14:014:0:7, проходящие через испрашиваемый земельный участок, которым соответствуют сведения о наличии обременений участка в виде охранных зон водопроводных сетей, канализационных сетей и тоннельных коллекторов, препятствиями в предоставлении Обществу земельного участка под строительство не являются, что не оспаривается подателями апелляционной жалобы.
В отношении иного сооружения, упомянутого в письме КЗРиЗ от 10.10.2012 г. N 61351/к наряду с наземным сооружением камеры подземных коммуникаций, в материалы дела представлено письмо СПб ГУП "ГУИОН" от 31.01.2013 г. N 18689/12, согласно которому данное строение является вспомогательным строением 1988 г. постройки, ориентировочными размерами 4,3 х 3 метров, в полном объеме инвентаризация которого и учтен в качестве объекта недвижимости не проводились. Поскольку данный объект не учтен в качестве объекта недвижимости, притязания в отношении данного объекта отсутствуют, то нахождение данного объекта на незначительной части испрашиваемого земельного участка не может быть признано препятствием к предоставлению земельного участка Обществу в целях, согласованных в акте о выборе земельного участка.
Довод апелляционной жалобы о несоблюдении порядка информирования населения в соответствии с требованиями пункта 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации отклоняется апелляционным судом как не основанный на материалах дела. Соблюдение указанного требования органами местного самоуправления проверено судом первой инстанции. Соответствующие доказательства представлены в материалы дела (л.д. 52 том 1).
С учетом вышеизложенного апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07 марта 2013 года по делу N А56-73658/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
О.Р.СТАРОВОЙТОВА
Судьи
Н.В.АНОСОВА
В.М.ГОРБИК
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ТРИНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 16.07.2013 ПО ДЕЛУ N А56-73658/2012
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 июля 2013 г. по делу N А56-73658/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 09 июля 2013 года
Постановление изготовлено в полном объеме 16 июля 2013 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Старовойтовой О.Р.
судей Аносовой Н.В., Горбик В.М.
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Пономаревым П.Н.
при участии:
от заявителя: Косоротова Е.В. доверенность от 15.01.2013 г.
от заинтересованных лиц: 1) Мануйлова О.П. доверенность от 18.03.2013 г., 2) Мануйлова О.П. доверенность от 07.03.2013 г.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-9298/2013) 1) Правительства Санкт-Петербурга, 2) Комитета по строительству на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07.03.2013 г. по делу N А56-73658/2012 (судья Преснецова Т.Г.), принятое
по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Вариант"
заинтересованные лица: 1) Правительство Санкт-Петербурга, 2) Комитет по строительству
о признании незаконным бездействия органа государственной власти
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Вариант" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным бездействия Правительства Санкт-Петербурга (далее - Правительство), выразившееся в непринятии решения о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Московский пр., пр. Космонавтов, участок 1 (северо-западнее пересечения с Бассейной ул.), для проектирования и строительства спортивного комплекса с физкультурно-спортивными залами, крытым универсальным спортивным катком, бассейнами для плавания, и об обязании его принять решение о предоставлении данного участка в указанных целях, ссылаясь на незаконное уклонение Правительства от рассмотрения его заявления в порядке, предусмотренном статьями 30, пункта 8 статьи 31 и пункта 2 статьи 32 Земельного кодекса РФ, согласно которому Правительство Санкт-Петербурга в обязано в двухнедельный срок принять решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка для строительства.
Применительно к правилам статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по строительству Санкт-Петербурга (далее - Комитет).
Решением суда от 07.03.2013 г. заявленные требования удовлетворены в полном объеме.
На решение суда подана апелляционная жалоба, в которой Правительство и Комитет просят решение от 07.03.2013 г. отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований Общества, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.
В судебном заседании представитель подателей апелляционной жалобы доводы апелляционной жалобы поддержал.
Представитель Общества возражал против доводов апелляционной жалобы.
Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.
В обоснование заявленных требований Общество ссылается на следующие обстоятельства, подтвержденные представленными в дело доказательствами.
Общество 04.04.2007 г. обратилось в СПбГУ "Управление инвестиций" с заявлением о предоставлении земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, Бассейная ул., участок 1 (северо-восточнее пересечения с проспектом Юрия Гагарина), для строительства предполагаемого результата инвестирования - многофункционального физкультурно-оздоровительного комплекса площадью 100 200 кв. м с потребностью в земельных ресурсах 84 000 кв. м и сроком реализации проекта - 24 месяца, с предварительным согласованием места размещения объекта.
На основании Постановления Правительства Санкт-Петербурга N 1295 от 21.10.2008 г. о проведении изыскательских работ Обществу разрешено проведение изыскательских работ на земельном участке площадью 66 245 кв. м с кадастровым N 78:14:7633:4, расположенные по адресу: Санкт-Петербург, проспект Космонавтов, участок 1 (северо-западнее пересечения с Бассейной улицей).
В соответствии с указанным Постановлением N 1295 от 21.10.2008 между КУГИ (арендодатель) и Обществом (арендатор) заключен договор N 00/ЗКИ-04107 (12) от 17.12.2008 г. аренды указанного земельного участка, предоставляемого для проведения изыскательских работ, в целях определения возможности проектирования и строительства спортивного комплекса с физкультурно-спортивными залами, крытым универсальным спортивным катком, бассейнами для плавания. Пунктом 3.1. договора установлен срок его действия с 17.12.2008 г. по 16.11.2009 г.
Распоряжением Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга N 324-пр от 23.102009 был утвержден проект границ данного участка.
Земельный участок сформирован, 20.01.2010 г. проведен его кадастровый учет с присвоением кадастрового N 78:14:7633:5, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка (выпиской из государственного кадастра недвижимости).
В установленном действующим законодательством порядке распоряжением Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга N 3819 от 9.12.2009 г. был утвержден Акт о выборе земельного участка для строительства, выполненный на основании комплекта инженерно-градостроительной документации.
Как следует из данного акта о выборе земельного участка для строительства, он выдан на основании исследования представленных документов, а именно: заключения Комитета по градостроительству и архитектуре N 1-1-68193/5 от 19.11.2009 г.; Комитета по энергетике и инженерному обеспечению N 86 от 3.03.2009 г.; Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры N 11-1746-1 от 4.12.2009; Копии указанных заключений органов государственной власти представлены в материалы настоящего дела.
Утвержденным распоряжением КГА N 3819 от 9.12.2009 г. Актом о выборе земельного участка для строительства в качестве функционального назначения объекта недвижимости в отношении земельного участка определено размещение спортивного комплекса с физкультурно-спортивными залами, крытым универсальным спортивным катком, бассейнами для плавания.
Согласно разделу 9 кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка с кадастровым N 78:14:7633:5 в качестве разрешенного использования участка указано - для размещения объектов физической культуры и спорта.
В соответствии с требованиями Положения, утвержденного Постановлением Правительства Санкт-Петербурга N 1813 от 30.12.2010 г., в целях возведения строительства на земельном участке Обществом были получены заключение Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников и охране истории и культуры N 2-10698-1 от 2.10.2012 г. об отсутствии на земельном участке объектов культурного наследия и о нахождении участка вне зон охраны объектов культурного наследия; Комитета по управлению городским имуществом N 31258-32 от 6.11.2012 г. - об отсутствии обременений участка арендными отношениями; Администрации Московского района Санкт-Петербурга N 065-7184/12-0-1 от 1.10.2012 г. - о согласовании возможности размещения на земельном участке спортивного комплекса с физкультурно-спортивными залами, крытым универсальным спортивным катком, бассейнами для плавания; Управления Росреестра по Санкт-Петербургу от 8.02.2012 г. N 2-1484 - об отсутствии информации о зарегистрированным правах на земельный участок; Комитета по земельным ресурсам и землеустройству N 61351/К от 10.10.2012 г. - об отсутствии ограничений (обременений) в использовании данного земельного участка; Комитета по энергетике и инженерному обеспечению N 515 от 8.11.2012 г. - об инженерном обеспечении результата инвестирования; Комитета градостроительству и архитектуре N 1-4-64122/5 от 9.10.2012 г. о согласовании объемно-пространственного решения и генерального плана объекта для учета в проекте планировки территории и о предоставлении земельного участка для строительства.
Обществом произведена оценка рыночной стоимости комплекса прав на объект недвижимости по адресу: Санкт-Петербург, Московский пр., пр. Космонавтов, участок 1 (северо-западнее пересечения с Бассейной ул.), в подтверждение чего представлен отчет об оценке N 06/12-АК от 17.09.2012 г. и сделанное по данному отчету экспертное заключение N 31-2-0771/2012 от 5.10.2012 г.
В целях информирования населения и в соответствии со статьей 9 Закона Санкт-Петербурга N 400-61 от 20.07.2001 г. "О порядке организации и проведения публичных слушаний и информирования населения при осуществлении градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге" в газете "Невское время" N 196 (4464) от 29.10.2009 г. было осуществлено опубликование информационного сообщения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства объекта транспорта, а также проведена адресная рассылка указанного информационного сообщения; экспозиция выставлялась в КДЦ "Московский" по адресу: Московский пр., д. 152, вход с ул. Рощинской, в период с 30.10.2009 г. по 12.11.2009 г.
16.11.2012 г. Общество обратилось в Комитет по строительству с заявлением о подготовке проекта постановления Правительства Санкт-Петербурга о предоставлении объекта недвижимости для строительства, с приложением документов в соответствии с требованиями статей 30, 32 Земельного кодекса РФ, пунктом 3.13 Положения от 30.12.2010 г. N 1813 (л.д. 30).
Общество обратилось в суд с настоящими требованиями, ссылаясь на то, что в установленный пунктом 2 статьи 32 Земельного кодекса РФ двухнедельный срок с даты подачи заявления Правительство Санкт-Петербурга не приняло постановление о предоставлении объекта недвижимости для строительства, что не соответствует действующему законодательству и нарушает принадлежащие Обществу права в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление для строительства земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.
В силу абзаца первого пункта 8 статьи 31 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
Материалами дела подтверждается, что в отношении испрашиваемого земельного участка 09.12.2009 г. утвержден Акт выбора и принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, земельный участок сформирован, проведен его кадастровый учет, Общество в соответствии с Законом Санкт-Петербурга N 282-43 от 26.05.2004 г. "О порядке предоставления объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, для строительства и реконструкции" и Постановлением Правительства Санкт-Петербурга N 1813 от 30.12.2010 г. "Об утверждении Положения о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при подготовке и принятии решений о предоставлении объектов недвижимости для строительства, реконструкции, приспособления для современного использования", обратилось в орган, уполномоченный Правительством Санкт-Петербурга, с заявлением от 16.11.2012 г. о предоставлении земельного участка для строительства объекта, место размещения которого было предварительно согласовано, до истечения трехлетнего срока действий решения о предварительном согласовании места размещения объекта.
В установленный пунктом 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации двухнедельный срок с даты подачи заявления со всеми необходимыми документами Правительство Санкт-Петербурга решение о предоставлении Обществу земельного участка для строительства спортивно-оздоровительного комплекса не приняло, в связи с чем суд первой инстанции признал незаконным допущенное в нарушение вышеуказанных правовых норм бездействие Правительства Санкт-Петербурга, отклонив доводы Комитета и Правительства, изложенные в порядке части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в обоснование соответствия оспариваемого бездействия требованиям закона, в частности со ссылками на обстоятельства нахождения на испрашиваемом земельном участке не принадлежащих Обществу объектов недвижимости.
Суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал доказательства относительно указанных объектов, предоставленные Комитетом и Правительством, а также Обществом, дал им надлежащую оценку.
При этом довод жалобы о том, что Обществом указанные доказательства были предоставлены только при рассмотрении спора в суде, а не вместе с заявлением о предоставлении земельного участка, то есть после истечения действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, апелляционным судом не принимается, так как не может повлиять на оценку законности оспариваемого бездействия притом что бремя доказывания законности бездействия в силу части 3 статьи 189, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложено на государственный орган, допустивший бездействие. Обществом в дело были представлены доказательства в опровержение доводов Комитета и Правительства.
Судом при исследовании доводов Комитета не было установлено наличие на испрашиваемом земельном участке наземных объектов недвижимости. Подземные сооружения, относящиеся к теплосети (сооружения 1 литера В, литера Д по ул. Бассейной, д. 59, с кадастровым номером 78:14:014:0:45, 78:14:014:0:44, а также указанное в письме КЗРиЗ от 10.10.2012 г. N 61351/к наземное сооружение камеры подземных коммуникаций), водопроводная и канализационная сети Московского района с кадастровыми номерами 78:14:014:0:3, 78:14:014:0:7, проходящие через испрашиваемый земельный участок, которым соответствуют сведения о наличии обременений участка в виде охранных зон водопроводных сетей, канализационных сетей и тоннельных коллекторов, препятствиями в предоставлении Обществу земельного участка под строительство не являются, что не оспаривается подателями апелляционной жалобы.
В отношении иного сооружения, упомянутого в письме КЗРиЗ от 10.10.2012 г. N 61351/к наряду с наземным сооружением камеры подземных коммуникаций, в материалы дела представлено письмо СПб ГУП "ГУИОН" от 31.01.2013 г. N 18689/12, согласно которому данное строение является вспомогательным строением 1988 г. постройки, ориентировочными размерами 4,3 х 3 метров, в полном объеме инвентаризация которого и учтен в качестве объекта недвижимости не проводились. Поскольку данный объект не учтен в качестве объекта недвижимости, притязания в отношении данного объекта отсутствуют, то нахождение данного объекта на незначительной части испрашиваемого земельного участка не может быть признано препятствием к предоставлению земельного участка Обществу в целях, согласованных в акте о выборе земельного участка.
Довод апелляционной жалобы о несоблюдении порядка информирования населения в соответствии с требованиями пункта 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации отклоняется апелляционным судом как не основанный на материалах дела. Соблюдение указанного требования органами местного самоуправления проверено судом первой инстанции. Соответствующие доказательства представлены в материалы дела (л.д. 52 том 1).
С учетом вышеизложенного апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07 марта 2013 года по делу N А56-73658/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
О.Р.СТАРОВОЙТОВА
Судьи
Н.В.АНОСОВА
В.М.ГОРБИК
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)