Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 23 декабря 2013 года
Постановление изготовлено в полном объеме 27 декабря 2013 года
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Лотова А.Н.
судей Золотовой Л.А., Шиндлер Н.А.
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Плехановой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-10499/2013) Администрации города Омска на решение Арбитражного суда Омской области от 03.10.2013 по делу N А46-4552/2013 (судья Ярковой С.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Торговый Дом "Мемфис" (ИНН 5504046540, ОГРН 1025500989865) о признании незаконным бездействия Администрации города Омска, выразившегося в непринятии решения по заявлению о предоставлении в аренду земельного участка, о признании незаконным решения Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, выраженного в письме от 30.04.2013 N 09/4684,
при участии в судебном заседании представителей:
- от Администрации города Омска - Кнышева Оксана Николаевна, предъявлено удостоверение, по доверенности N Исх-АГ/24-4374 от 17.10.2013 сроком действия на один год; после перерыва тот же представитель;
- от общества с ограниченной ответственностью "Торговый Дом "Мемфис" - Прянзерский Сергей Николаевич, предъявлен паспорт, по доверенности б/н от 30.11.2012 сроком действия на три года; после перерыва тот же представитель;
- от Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска - Семенова Елена Геннадьевна, предъявлено удостоверение, по доверенности N 47 от 28.11.2013 сроком действия один год; после перерыва тот же представитель;
- установил:
общество с ограниченной ответственностью "Торговый Дом "Мемфис" (далее по тексту - ООО "Торговый Дом "Мемфис", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Администрации города Омска (далее по тексту - Администрация) с требованием о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии в двухнедельный срок какого-либо решения по заявлению ООО "Торговый Дом "Мемфис" N 16/13 от 27.02.2013 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 55:36:090203:2113 для строительства торгово-офисного комплекса. Кроме того, заявитель просил признать незаконным решение Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 55:36:090203:2113 для строительства торгово-офисного комплекса, выраженное в письме от 30.04.2013 N 09/4684. В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просил обязать Администрацию принять решение о предоставлении ООО "Торговый Дом "Мемфис" земельного участка с кадастровым номером 55:36:090203:2113 в аренду для строительства торгово-офисного комплекса (с учетом уточнения заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, л.д. 113).
Определением от 01.08.2013 суд первой инстанции привлек к участию в деле в качестве второго заинтересованного лица Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее по тексту также - Департамент).
Решением Арбитражного суда Омской области от 03.10.2013 по делу N А46-4552/2013 требования Общества удовлетворены в полном объеме на том основании, что не был соблюден порядок выбора земельного участка.
Не согласившись с указанным судебным актом, Администрация обратилась в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Омской области от 03.10.2013 по делу N А46-4552/2013 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных Обществом требований.
В обоснование апелляционной жалобы Администрация ссылается на то, что основания для предоставления Обществу в аренду спорного земельного участка отсутствовали, поскольку истек установленный пунктом 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации срок действия предварительного согласования места размещения объекта (торгово-офисного комплекса).
Представитель Администрации в судебном заседании поддержала доводы апелляционной жалобы.
ООО "Торговый Дом "Мемфис" в письменном отзыве на апелляционную жалобу решение суда первой инстанции просит оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Представитель Общества в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.
Представитель Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу; поддержала доводы апелляционной жалобы Администрации, решение суд первой инстанции просила отменить.
В порядке статей 163, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании, состоявшемся 19.12.2013, был объявлен перерыв до 23.12.2013 до 10 час. 40 мин.
Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Восьмого арбитражного апелляционного суда в сети "Интернет".
В судебном заседании, состоявшемся после перерыва, представители сторон поддержали заявленные доводы.
От ООО "Торговый Дом "Мемфис" поступило письменное ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов относительно обстоятельств, препятствующих предоставлению земельного участка.
Судом апелляционной инстанции указанное ходатайство заявителя удовлетворено, названные документы приобщены к материалам дела.
Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзывы, заслушав представителей сторон, установил следующие обстоятельства.
Как усматривается из материалов дела, Распоряжением Главного управления по земельным ресурсам Омской области от 30.12.2008 N 4511-р "О предварительном согласовании места размещения торгово-офисного комплекса по ул. Маяковского в Центральном административном округе города Омска" (в редакции от 30.06.2009) предварительно согласовано место размещения торгово-офисного комплекса по ул. Маяковского в Центральном административном округе города Омска на земельном участке площадью 146 кв. м и земельном участке площадью 20 кв. м согласно проекту границ, утвержденному распоряжением департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 18.01.2008 N 12-р (в редакции от 15.05.2008).
27.02.2013 ООО "Торговый Дом "Мемфис" обратилось к Мэру города Омска, как главе исполнительного органа местного самоуправления Администрации города Омска, с заявлением N 16/13 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 55:36:090203:2113 для строительства торгово-офисного комплекса.
В ответ на обращение заявителя Департамент имущественных отношений в письме от 22.03.2013 исх. ДИО/6976 указал на необходимость обращения с изложенной просьбой в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска (л.д. 39).
Кроме того, в адрес заявителя Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска направил письмо от 30.04.2013 N 09/4674, которым обществу было отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:090203:2113 в аренду для строительства торгово-офисного комплекса, поскольку срок действия распоряжения Главного управления по земельным ресурсам Омской области от 30.12.2008 N 4511-р "О предварительном согласовании места размещения торгово-офисного комплекса по ул. Маяковского в Центральном административном округе города Омска (в редакции от 30.06.2009) истек. Продление решения о предварительном согласовании места размещения объекта действующим законодательством не предусмотрено.
Полагая, что бездействие Администрации в принятии решения по заявлению о предоставлении в аренду указанного земельного участка, а также решение Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска об отказе в предоставлении земельного участка, выраженное в письме от 30.04.2013 N 09/4684 являются незаконными и нарушающими права и законные интересы заявителя, последний обратился в Арбитражный суд Омской области суд с настоящими требованиями.
Исследовав в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства, оценив доводы сторон, апелляционный суд пришел к выводу о том, что требования заявителя являются обоснованными и правомерно удовлетворены судом первой инстанции. При этом, апелляционный суд исходит из следующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Как было указано ранее, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании бездействия Администрации, выразившегося в непринятии в двухнедельный срок какого-либо решения по заявлению ООО "Торговый Дом "Мемфис" N 16/13 от 27.02.2013 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 55:36:090203:2113 для строительства торгово-офисного комплекса; об оспаривании решения Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 55:36:090203:2113 для строительства торгово-офисного комплекса, выраженного в письме от 30.04.2013 N 09/4684.
Как следует из письма Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (л.д. 42), отказывая в предоставлении Обществу земельного участка с кадастровым номером 55:36:090203:2113 для строительства торгово-офисного комплекса, Департамент, сославшись на пункт 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, указал, что срок действия распоряжения Главного управления по земельным ресурсам Омской области от 30.12.2008 N 4511-р "О предварительном согласовании места размещения торгово-офисного комплекса по ул. Маяковского в Центральном административном округе города Омска" (в редакции от 30.06.2009) истек. Продление решения о предварительном согласовании места размещения объекта действующим законодательством не предусмотрено.
Однако, отказывая Обществу в предоставлении в аренду спорного земельного участка по указанному основанию, Департамент не учел следующее.
Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
Статья 30 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает два способа предоставления земель для строительства: без предварительного и с предварительным согласованием мест размещения объектов.
При этом, предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта в силу пункта 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка; государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 настоящего Кодекса; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта. Следовательно, принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта является одним из этапов процедуры получения земельного участка для строительства.
В силу пункта 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет. В случае, если по истечении срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта решение о предоставлении земельного участка не было принято, лица, права которых были ограничены, вправе требовать возмещения от исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных в статьей 29 названного Кодекса и принявших такое решение, понесенных убытков.
Вместе с тем, нормами Земельного кодекса Российской Федерации не предусмотрены последствия истечения срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта. Данный срок не является пресекательным, поскольку закон не содержит положений о невозможности его восстановления или продления, поэтому истечение названного срока само по себе не лишает заявителя права при наличии к тому оснований требовать совершения действий, необходимых для предоставления земельного участка.
Рассматривая соответствующий спор, суд должен учитывать соблюдение норм земельного и градостроительного законодательства, требований нормативных правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления, действующих на момент рассмотрения спора, установить наличие либо отсутствие препятствий для предоставления испрашиваемого земельного участка, причины пропуска заявителем установленного пунктом 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации срока.
В рассматриваемом случае судом апелляционной инстанции установлено следующее.
Распоряжением ГУЗР Омской области от 30.12.2008 N 4511-р "О предварительном согласовании места размещения торгово-офисного комплекса по ул. Маяковского в Центральном административном округе города Омска" утвержден акт о выборе земельного участка от 29.11.2005 N 5801/1 и предварительно согласовано место размещения торгово-офисного комплекса по ул. Маяковского в Центральном административном округе города Омска на земельном участке, площадью 146 кв. м, согласно проекту границ, утвержденному распоряжением департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 18.01.2008 N 12-р (в редакции от 15.05.2008), также ООО "ТД "Мемфис" предложено установить границы земельного участка и осуществить его государственный кадастровый учет.
12.02.2010 на основании заявления от 27.10.2009 рег. N 5536/118/09-38 и межевого плана, подготовленного МП г. Омска "Омскархитектура" земельный участок с кадастровым номером 55:36:090203:2069 местоположение которого установлено в 27 м севернее относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: Омская обл., г. Омск, Центральный АО, ул. Маяковского, дом 50, площадью 146+/-4 кв. м был поставлен на государственный кадастровый учет.
16.11.2010 ООО "ТД "Мемфис" обратилось в ГУЗР Омской области с заявлением о представлении в аренду находящихся в государственной собственности земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:090203:2069 и 55:36:090203:2072.
В ответ на указанное заявление ООО "ТД "Мемфис" от 16.11.2010, ГУЗР Омской области письмом от 22.11.2010 N 0402/10330 сообщило Обществу, что в результате обследования испрашиваемых земельных участков установлено, что на них находятся временные строения (павильоны), в связи с чем имеются ограничения в использовании этих земельных участков и не представляется возможным принять решение о предоставлении данных земельных участков в аренду для строительства торгово-офисного комплекса. Также ГУЗР Омской области указало, что в настоящее время им проводятся мероприятия по освобождению указанных земельных участков.
Письмом от 13.01.2011 исх. N 01/11 ООО "ТД "Мемфис" уведомило ГУЗР Омской области о готовности взять в аренду земельный участок с кадастровым номером 55:36:090203:2072 с учетом размещения на нем части существующего торгового павильона, и сообщило о необходимости привести в соответствии с действующим законодательством земельный участок с кадастровым номером 55:36:090203:2069 в состояние, пригодное для дальнейшего использования.
ГУЗР Омской области письмом от 07.02.2011 N 0402/992 сообщило, что на основании заявления Общества от 13.01.2011 исх. N 01/11 им ведутся мероприятия по освобождению в судебном порядке земельного участка с кадастровым номером 55:36:090203:2069.
07.12.2011 ООО "ТД "Мемфис" повторно обратилось в ГУЗР Омской области с заявлением о представлении в аренду находящихся в государственной собственности земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:090203:2069 и 55:36:090203:2072 для размещения торгово-офисного комплекса.
27.12.2011 на основании заявления ООО "ТД "Мемфис" ГУЗР Омской области было вынесено распоряжение N 2102-р "О предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Мемфис" в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на территории города Омска, для строительства торгово-офисного комплекса", которым ООО "ТД "Мемфис" представлены в аренду сроком на три года земельные участки из земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена на территории города Омска: с кадастровым номером 55:36:090203:2072, площадью 20 кв. м, местоположение которого установлено в 34 м северо-западнее относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: г, Омск, Центральный административный округ, ул. Маяковского, д. 50, для общественно-деловых целей под строительство торгово-офисного комплекса; с кадастровым номером 55:36:090203:2069, площадью 146 кв. м, местоположение которого установлено в 27 м севернее относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: г. Омск, Центральный административный округ, ул. Маяковского, д. 50, для строительства торгово-офисного комплекса, также отделу представления земельных участков для строительства ГУЗР Омской области установлено в недельный срок с даты принятия указанного распоряжения заключить договор аренды земельных участков с ООО "Торговый дом "Мемфис".
28.12.2011 ГУЗР Омской области направило в адрес ООО "Торговый дом "Мемфис" для подписания три экземпляра проектов договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:090203:2072, 55:36:090203:2069 (письмо исх. N 0202/14268).
ООО "ТД "Мемфис" в адрес ГУЗР Омской области был представлен протокол разногласий к данным договорам.
Письмом от 01.03.2012 N 04-02/1996 ГУЗР Омской области сообщило ООО "Торговый дом "Мемфис" о том, что указанный выше протокол разногласий согласован и договоры аренды земельных участков с протоколами разногласий будут направлены в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области для осуществления государственной регистрации.
Решением ФГБУ "ФКП Росреестра" по Омской области от 16.02.2012 N 55/12-7770 земельный участок с кадастровым номером 55:36:090203:2069 был снят с кадастрового учета в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
19.06.2012 испрашиваемый ООО "ТД "Мемфис" земельный участок, площадью 146+/4 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 27 м от ориентира по направлению на север, на основании заявления Общества повторно был поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 55:36:090203:2113.
27.06.2012 ООО "ТД "Мемфис" в адрес ГУЗР Омской области направило письмо (исх. N 52/12), в котором просило в связи со снятием с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 55:36:090203:2069, площадью 146 кв. м, местоположение которого установлено в 27 м севернее относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес г. Омск, ЦАО, ул. Маяковского, д. 50, и постановке его на кадастровый учет под кадастровым номером 55:36:090203:2113, внести соответствующие изменения в распоряжение ГУЗР Омской области N 2102-р от 27.12.2011 и заключить с ООО "ТД "Мемфис" договор аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:090203:2113.
В ответ на указанное обращение ГУЗР Омской области письмом от 27.07.2012 N 0402/8127 сообщило Обществу, что принять решение о внесении изменений в распоряжение ГУЗР Омской области от 27.12.2011 N 2102-р не представляется возможным, поскольку земельный участок с кадастровым номером 55:36:090203:2113 поставлен на государственный кадастровый учет позже даты принятия распоряжения о предоставлении ООО "ТД "Мемфис" земельного участка в аренду для строительства торгово-офисного комплекса и срок действия распоряжения ГУЗР Омской области от 30.12.2008 N 4511-р истек 30.12.2011.
Полагая, что решение ГУЗР Омской области, изложенное в письме от 27.07.2012 N 0402/8127, об отказе во внесении изменений в распоряжение от 27.12.2011 N 2102-р в части замены слов "земельный участок с кадастровым номером 55:36:09 02 03:2069" на слова "земельный участок с кадастровым номером 55:36:09 02 03:2113", не соответствует закону, нарушает его права и охраняемые законом интересы, ООО "Торговый дом "Мемфис" обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к ГУЗР Омской области, в котором просило признать незаконным решение Главного управления по земельным ресурсам Омской области, изложенное в письме от 27.07.2012 N 0402/8127, об отказе во внесении изменений в распоряжение от 27.12.2011 N 2102-р в части замены слов "земельный участок с кадастровым номером 55:36:09 02 03:2069" на слова "земельный участок с кадастровым номером 55:36:09 02 03:2113".
Решением Арбитражного суда Омской области от 07.11.2012 по делу N А46-27716/2012, оставленным без изменения постановлениями Восьмого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2013 и ФАС Западно-Сибирского округа от 26.04.2013 по делу N А46-27716/2012, в удовлетворении требований ООО "ТД "Мемфис" отказано.
Суд апелляционной инстанции, учитывая, что:
- - Обществом своевременно осуществлены необходимые действия по установлению границ спорного земельного участка и постановке его на кадастровый учет;
- - первоначально с заявлением о предоставлении земельного участка ООО "ТД "Мемфис" обратилось в ГУЗР Омской области 16.11.2010, т.е. в течение срока действия распоряжения N 4511-р от 30.12.2008;
- - испрашиваемый земельный участок не был предоставлен в аренду на основании заявления от 16.11.2010 в связи с тем, что ГУЗР Омской области велись мероприятия по его освобождению в судебном порядке от временных сооружений;
- - сведения о земельном участке с кадастровым номером 55:36:090203:2069 были аннулированы из государственного кадастра недвижимости в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости";
- - земельный участок с кадастровым номером 55:36:090203:2113 (местоположение границ которого соответствует местоположению границ снятого с учета земельного участка) поставлен на кадастровый учет 19.06.2012;
- - отказ от внесения изменений в распоряжение о предоставлении земельного участка оспаривался Обществом в судебном порядке, в законную силу судебный акт по делу N А46-27716/2012 вступил в силу только 22.01.2013, пришел к выводу о том, что в данном случае вина Общества в пропуске срока, установленного частью 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует.
Принимая во внимание указанное, а также то, что нормами Земельного кодекса Российской Федерации не предусмотрены последствия истечения срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, поскольку такой срок не является пресекательным, а для разрешения вопроса о его пропуске необходимо выяснить причины пропуска заявителем данного срока, доводы Департамента о пропуске Обществом данного срока апелляционным судом отклоняются, как основанные на неверном толковании положений земельного законодательства и противоречащие установленным фактическим обстоятельствам дела, в частности, исключающим вину Общества по своевременному исполнению распоряжения от 30.12.2008 N 4511-р.
Таким образом, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о неправомерности оспариваемого заявителем отказа в предоставлении ему спорного земельного участка, выраженного в письме Департамента от 30.04.2013 N 09/4674.
Требование заявителя о признании незаконным бездействия Администрации, выразившееся в непринятии в двухнедельный срок какого-либо решения по заявлению ООО "Торговый Дом "Мемфис" N 16/13 от 27.02.2013 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 55:36:090203:2113 для строительства торгово-офисного комплекса, также является законным и обоснованным и подлежит удовлетворению на основании следующего.
В силу положений пункта 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.
Таким образом, Земельным кодексом Российской Федерации установлен двухнедельный срок со дня получения заявления, в течение которого должно быть принято решение о предоставлении земельного участка.
Как указывалось ранее, 27.02.2013 ООО "Торговый Дом "Мемфис" обратилось к Мэру города Омска, как главе исполнительного органа местного самоуправления Администрации города Омска, с заявлением N 16/13 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 55:36:090203:2113 для строительства торгово-офисного комплекса.
В ответ на обращение заявителя Департамент имущественных отношений в письме от 22.03.2013 исх. ДИО/6976 указал на необходимость обращения с изложенной просьбой в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска (л.д. 39).
Следовательно, материалы дела свидетельствуют о том, что Администрацией, в нарушение требований Земельного кодекса Российской Федерации, в двухнедельный срок не было принято какое-либо решение по заявлению Общества о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 55:36:090203:2113 для строительства торгово-офисного комплекса.
При этом, у апелляционного суда отсутствуют основания полагать, что Общество с указанным заявлением обратилось в неуполномоченный орган.
Таким образом, в данном случае со стороны Администрации имело место бездействие, выразившееся в непринятии в двухнедельный срок какого-либо решения по заявлению ООО "Торговый Дом "Мемфис" N 16/13 от 27.02.2013 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 55:36:090203:2113 для строительства торгово-офисного комплекса.
Следовательно, учитывая отсутствие иных оснований для отказа в предоставлении земельного участка, суд первой инстанции, в качестве способа восстановления нарушенного права, правомерно обязал Администрацию принять решение о представлении ООО "Торговый Дом "Мемфис" в аренду земельного участка с кадастровым номером 55:36:090203:2113 для строительства торгово-офисного комплекса.
При таких обстоятельствах, требования заявителя являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.
Суд апелляционной инстанции считает, что подателем жалобы не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.
Вопрос о распределении судебных расходов апелляционным судом не рассматривается, так как согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Администрация от уплаты государственной пошлины освобождена.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
постановил:
апелляционную жалобу Администрации города Омска оставить без удовлетворения решение Арбитражного суда Омской области от 03.10.2013 по делу N А46-4552/2013 - без изменения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
А.Н.ЛОТОВ
Судьи
Л.А.ЗОЛОТОВА
Н.А.ШИНДЛЕР
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВОСЬМОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 27.12.2013 ПО ДЕЛУ N А46-4552/2013
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 декабря 2013 г. по делу N А46-4552/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 23 декабря 2013 года
Постановление изготовлено в полном объеме 27 декабря 2013 года
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Лотова А.Н.
судей Золотовой Л.А., Шиндлер Н.А.
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Плехановой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-10499/2013) Администрации города Омска на решение Арбитражного суда Омской области от 03.10.2013 по делу N А46-4552/2013 (судья Ярковой С.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Торговый Дом "Мемфис" (ИНН 5504046540, ОГРН 1025500989865) о признании незаконным бездействия Администрации города Омска, выразившегося в непринятии решения по заявлению о предоставлении в аренду земельного участка, о признании незаконным решения Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, выраженного в письме от 30.04.2013 N 09/4684,
при участии в судебном заседании представителей:
- от Администрации города Омска - Кнышева Оксана Николаевна, предъявлено удостоверение, по доверенности N Исх-АГ/24-4374 от 17.10.2013 сроком действия на один год; после перерыва тот же представитель;
- от общества с ограниченной ответственностью "Торговый Дом "Мемфис" - Прянзерский Сергей Николаевич, предъявлен паспорт, по доверенности б/н от 30.11.2012 сроком действия на три года; после перерыва тот же представитель;
- от Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска - Семенова Елена Геннадьевна, предъявлено удостоверение, по доверенности N 47 от 28.11.2013 сроком действия один год; после перерыва тот же представитель;
- установил:
общество с ограниченной ответственностью "Торговый Дом "Мемфис" (далее по тексту - ООО "Торговый Дом "Мемфис", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Администрации города Омска (далее по тексту - Администрация) с требованием о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии в двухнедельный срок какого-либо решения по заявлению ООО "Торговый Дом "Мемфис" N 16/13 от 27.02.2013 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 55:36:090203:2113 для строительства торгово-офисного комплекса. Кроме того, заявитель просил признать незаконным решение Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 55:36:090203:2113 для строительства торгово-офисного комплекса, выраженное в письме от 30.04.2013 N 09/4684. В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просил обязать Администрацию принять решение о предоставлении ООО "Торговый Дом "Мемфис" земельного участка с кадастровым номером 55:36:090203:2113 в аренду для строительства торгово-офисного комплекса (с учетом уточнения заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, л.д. 113).
Определением от 01.08.2013 суд первой инстанции привлек к участию в деле в качестве второго заинтересованного лица Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее по тексту также - Департамент).
Решением Арбитражного суда Омской области от 03.10.2013 по делу N А46-4552/2013 требования Общества удовлетворены в полном объеме на том основании, что не был соблюден порядок выбора земельного участка.
Не согласившись с указанным судебным актом, Администрация обратилась в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Омской области от 03.10.2013 по делу N А46-4552/2013 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных Обществом требований.
В обоснование апелляционной жалобы Администрация ссылается на то, что основания для предоставления Обществу в аренду спорного земельного участка отсутствовали, поскольку истек установленный пунктом 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации срок действия предварительного согласования места размещения объекта (торгово-офисного комплекса).
Представитель Администрации в судебном заседании поддержала доводы апелляционной жалобы.
ООО "Торговый Дом "Мемфис" в письменном отзыве на апелляционную жалобу решение суда первой инстанции просит оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Представитель Общества в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.
Представитель Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу; поддержала доводы апелляционной жалобы Администрации, решение суд первой инстанции просила отменить.
В порядке статей 163, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании, состоявшемся 19.12.2013, был объявлен перерыв до 23.12.2013 до 10 час. 40 мин.
Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Восьмого арбитражного апелляционного суда в сети "Интернет".
В судебном заседании, состоявшемся после перерыва, представители сторон поддержали заявленные доводы.
От ООО "Торговый Дом "Мемфис" поступило письменное ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов относительно обстоятельств, препятствующих предоставлению земельного участка.
Судом апелляционной инстанции указанное ходатайство заявителя удовлетворено, названные документы приобщены к материалам дела.
Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзывы, заслушав представителей сторон, установил следующие обстоятельства.
Как усматривается из материалов дела, Распоряжением Главного управления по земельным ресурсам Омской области от 30.12.2008 N 4511-р "О предварительном согласовании места размещения торгово-офисного комплекса по ул. Маяковского в Центральном административном округе города Омска" (в редакции от 30.06.2009) предварительно согласовано место размещения торгово-офисного комплекса по ул. Маяковского в Центральном административном округе города Омска на земельном участке площадью 146 кв. м и земельном участке площадью 20 кв. м согласно проекту границ, утвержденному распоряжением департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 18.01.2008 N 12-р (в редакции от 15.05.2008).
27.02.2013 ООО "Торговый Дом "Мемфис" обратилось к Мэру города Омска, как главе исполнительного органа местного самоуправления Администрации города Омска, с заявлением N 16/13 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 55:36:090203:2113 для строительства торгово-офисного комплекса.
В ответ на обращение заявителя Департамент имущественных отношений в письме от 22.03.2013 исх. ДИО/6976 указал на необходимость обращения с изложенной просьбой в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска (л.д. 39).
Кроме того, в адрес заявителя Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска направил письмо от 30.04.2013 N 09/4674, которым обществу было отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:090203:2113 в аренду для строительства торгово-офисного комплекса, поскольку срок действия распоряжения Главного управления по земельным ресурсам Омской области от 30.12.2008 N 4511-р "О предварительном согласовании места размещения торгово-офисного комплекса по ул. Маяковского в Центральном административном округе города Омска (в редакции от 30.06.2009) истек. Продление решения о предварительном согласовании места размещения объекта действующим законодательством не предусмотрено.
Полагая, что бездействие Администрации в принятии решения по заявлению о предоставлении в аренду указанного земельного участка, а также решение Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска об отказе в предоставлении земельного участка, выраженное в письме от 30.04.2013 N 09/4684 являются незаконными и нарушающими права и законные интересы заявителя, последний обратился в Арбитражный суд Омской области суд с настоящими требованиями.
Исследовав в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства, оценив доводы сторон, апелляционный суд пришел к выводу о том, что требования заявителя являются обоснованными и правомерно удовлетворены судом первой инстанции. При этом, апелляционный суд исходит из следующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Как было указано ранее, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании бездействия Администрации, выразившегося в непринятии в двухнедельный срок какого-либо решения по заявлению ООО "Торговый Дом "Мемфис" N 16/13 от 27.02.2013 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 55:36:090203:2113 для строительства торгово-офисного комплекса; об оспаривании решения Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 55:36:090203:2113 для строительства торгово-офисного комплекса, выраженного в письме от 30.04.2013 N 09/4684.
Как следует из письма Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (л.д. 42), отказывая в предоставлении Обществу земельного участка с кадастровым номером 55:36:090203:2113 для строительства торгово-офисного комплекса, Департамент, сославшись на пункт 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, указал, что срок действия распоряжения Главного управления по земельным ресурсам Омской области от 30.12.2008 N 4511-р "О предварительном согласовании места размещения торгово-офисного комплекса по ул. Маяковского в Центральном административном округе города Омска" (в редакции от 30.06.2009) истек. Продление решения о предварительном согласовании места размещения объекта действующим законодательством не предусмотрено.
Однако, отказывая Обществу в предоставлении в аренду спорного земельного участка по указанному основанию, Департамент не учел следующее.
Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
Статья 30 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает два способа предоставления земель для строительства: без предварительного и с предварительным согласованием мест размещения объектов.
При этом, предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта в силу пункта 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка; государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 настоящего Кодекса; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта. Следовательно, принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта является одним из этапов процедуры получения земельного участка для строительства.
В силу пункта 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет. В случае, если по истечении срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта решение о предоставлении земельного участка не было принято, лица, права которых были ограничены, вправе требовать возмещения от исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных в статьей 29 названного Кодекса и принявших такое решение, понесенных убытков.
Вместе с тем, нормами Земельного кодекса Российской Федерации не предусмотрены последствия истечения срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта. Данный срок не является пресекательным, поскольку закон не содержит положений о невозможности его восстановления или продления, поэтому истечение названного срока само по себе не лишает заявителя права при наличии к тому оснований требовать совершения действий, необходимых для предоставления земельного участка.
Рассматривая соответствующий спор, суд должен учитывать соблюдение норм земельного и градостроительного законодательства, требований нормативных правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления, действующих на момент рассмотрения спора, установить наличие либо отсутствие препятствий для предоставления испрашиваемого земельного участка, причины пропуска заявителем установленного пунктом 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации срока.
В рассматриваемом случае судом апелляционной инстанции установлено следующее.
Распоряжением ГУЗР Омской области от 30.12.2008 N 4511-р "О предварительном согласовании места размещения торгово-офисного комплекса по ул. Маяковского в Центральном административном округе города Омска" утвержден акт о выборе земельного участка от 29.11.2005 N 5801/1 и предварительно согласовано место размещения торгово-офисного комплекса по ул. Маяковского в Центральном административном округе города Омска на земельном участке, площадью 146 кв. м, согласно проекту границ, утвержденному распоряжением департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 18.01.2008 N 12-р (в редакции от 15.05.2008), также ООО "ТД "Мемфис" предложено установить границы земельного участка и осуществить его государственный кадастровый учет.
12.02.2010 на основании заявления от 27.10.2009 рег. N 5536/118/09-38 и межевого плана, подготовленного МП г. Омска "Омскархитектура" земельный участок с кадастровым номером 55:36:090203:2069 местоположение которого установлено в 27 м севернее относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: Омская обл., г. Омск, Центральный АО, ул. Маяковского, дом 50, площадью 146+/-4 кв. м был поставлен на государственный кадастровый учет.
16.11.2010 ООО "ТД "Мемфис" обратилось в ГУЗР Омской области с заявлением о представлении в аренду находящихся в государственной собственности земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:090203:2069 и 55:36:090203:2072.
В ответ на указанное заявление ООО "ТД "Мемфис" от 16.11.2010, ГУЗР Омской области письмом от 22.11.2010 N 0402/10330 сообщило Обществу, что в результате обследования испрашиваемых земельных участков установлено, что на них находятся временные строения (павильоны), в связи с чем имеются ограничения в использовании этих земельных участков и не представляется возможным принять решение о предоставлении данных земельных участков в аренду для строительства торгово-офисного комплекса. Также ГУЗР Омской области указало, что в настоящее время им проводятся мероприятия по освобождению указанных земельных участков.
Письмом от 13.01.2011 исх. N 01/11 ООО "ТД "Мемфис" уведомило ГУЗР Омской области о готовности взять в аренду земельный участок с кадастровым номером 55:36:090203:2072 с учетом размещения на нем части существующего торгового павильона, и сообщило о необходимости привести в соответствии с действующим законодательством земельный участок с кадастровым номером 55:36:090203:2069 в состояние, пригодное для дальнейшего использования.
ГУЗР Омской области письмом от 07.02.2011 N 0402/992 сообщило, что на основании заявления Общества от 13.01.2011 исх. N 01/11 им ведутся мероприятия по освобождению в судебном порядке земельного участка с кадастровым номером 55:36:090203:2069.
07.12.2011 ООО "ТД "Мемфис" повторно обратилось в ГУЗР Омской области с заявлением о представлении в аренду находящихся в государственной собственности земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:090203:2069 и 55:36:090203:2072 для размещения торгово-офисного комплекса.
27.12.2011 на основании заявления ООО "ТД "Мемфис" ГУЗР Омской области было вынесено распоряжение N 2102-р "О предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Мемфис" в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на территории города Омска, для строительства торгово-офисного комплекса", которым ООО "ТД "Мемфис" представлены в аренду сроком на три года земельные участки из земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена на территории города Омска: с кадастровым номером 55:36:090203:2072, площадью 20 кв. м, местоположение которого установлено в 34 м северо-западнее относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: г, Омск, Центральный административный округ, ул. Маяковского, д. 50, для общественно-деловых целей под строительство торгово-офисного комплекса; с кадастровым номером 55:36:090203:2069, площадью 146 кв. м, местоположение которого установлено в 27 м севернее относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: г. Омск, Центральный административный округ, ул. Маяковского, д. 50, для строительства торгово-офисного комплекса, также отделу представления земельных участков для строительства ГУЗР Омской области установлено в недельный срок с даты принятия указанного распоряжения заключить договор аренды земельных участков с ООО "Торговый дом "Мемфис".
28.12.2011 ГУЗР Омской области направило в адрес ООО "Торговый дом "Мемфис" для подписания три экземпляра проектов договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:090203:2072, 55:36:090203:2069 (письмо исх. N 0202/14268).
ООО "ТД "Мемфис" в адрес ГУЗР Омской области был представлен протокол разногласий к данным договорам.
Письмом от 01.03.2012 N 04-02/1996 ГУЗР Омской области сообщило ООО "Торговый дом "Мемфис" о том, что указанный выше протокол разногласий согласован и договоры аренды земельных участков с протоколами разногласий будут направлены в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области для осуществления государственной регистрации.
Решением ФГБУ "ФКП Росреестра" по Омской области от 16.02.2012 N 55/12-7770 земельный участок с кадастровым номером 55:36:090203:2069 был снят с кадастрового учета в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
19.06.2012 испрашиваемый ООО "ТД "Мемфис" земельный участок, площадью 146+/4 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 27 м от ориентира по направлению на север, на основании заявления Общества повторно был поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 55:36:090203:2113.
27.06.2012 ООО "ТД "Мемфис" в адрес ГУЗР Омской области направило письмо (исх. N 52/12), в котором просило в связи со снятием с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 55:36:090203:2069, площадью 146 кв. м, местоположение которого установлено в 27 м севернее относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес г. Омск, ЦАО, ул. Маяковского, д. 50, и постановке его на кадастровый учет под кадастровым номером 55:36:090203:2113, внести соответствующие изменения в распоряжение ГУЗР Омской области N 2102-р от 27.12.2011 и заключить с ООО "ТД "Мемфис" договор аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:090203:2113.
В ответ на указанное обращение ГУЗР Омской области письмом от 27.07.2012 N 0402/8127 сообщило Обществу, что принять решение о внесении изменений в распоряжение ГУЗР Омской области от 27.12.2011 N 2102-р не представляется возможным, поскольку земельный участок с кадастровым номером 55:36:090203:2113 поставлен на государственный кадастровый учет позже даты принятия распоряжения о предоставлении ООО "ТД "Мемфис" земельного участка в аренду для строительства торгово-офисного комплекса и срок действия распоряжения ГУЗР Омской области от 30.12.2008 N 4511-р истек 30.12.2011.
Полагая, что решение ГУЗР Омской области, изложенное в письме от 27.07.2012 N 0402/8127, об отказе во внесении изменений в распоряжение от 27.12.2011 N 2102-р в части замены слов "земельный участок с кадастровым номером 55:36:09 02 03:2069" на слова "земельный участок с кадастровым номером 55:36:09 02 03:2113", не соответствует закону, нарушает его права и охраняемые законом интересы, ООО "Торговый дом "Мемфис" обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к ГУЗР Омской области, в котором просило признать незаконным решение Главного управления по земельным ресурсам Омской области, изложенное в письме от 27.07.2012 N 0402/8127, об отказе во внесении изменений в распоряжение от 27.12.2011 N 2102-р в части замены слов "земельный участок с кадастровым номером 55:36:09 02 03:2069" на слова "земельный участок с кадастровым номером 55:36:09 02 03:2113".
Решением Арбитражного суда Омской области от 07.11.2012 по делу N А46-27716/2012, оставленным без изменения постановлениями Восьмого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2013 и ФАС Западно-Сибирского округа от 26.04.2013 по делу N А46-27716/2012, в удовлетворении требований ООО "ТД "Мемфис" отказано.
Суд апелляционной инстанции, учитывая, что:
- - Обществом своевременно осуществлены необходимые действия по установлению границ спорного земельного участка и постановке его на кадастровый учет;
- - первоначально с заявлением о предоставлении земельного участка ООО "ТД "Мемфис" обратилось в ГУЗР Омской области 16.11.2010, т.е. в течение срока действия распоряжения N 4511-р от 30.12.2008;
- - испрашиваемый земельный участок не был предоставлен в аренду на основании заявления от 16.11.2010 в связи с тем, что ГУЗР Омской области велись мероприятия по его освобождению в судебном порядке от временных сооружений;
- - сведения о земельном участке с кадастровым номером 55:36:090203:2069 были аннулированы из государственного кадастра недвижимости в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости";
- - земельный участок с кадастровым номером 55:36:090203:2113 (местоположение границ которого соответствует местоположению границ снятого с учета земельного участка) поставлен на кадастровый учет 19.06.2012;
- - отказ от внесения изменений в распоряжение о предоставлении земельного участка оспаривался Обществом в судебном порядке, в законную силу судебный акт по делу N А46-27716/2012 вступил в силу только 22.01.2013, пришел к выводу о том, что в данном случае вина Общества в пропуске срока, установленного частью 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует.
Принимая во внимание указанное, а также то, что нормами Земельного кодекса Российской Федерации не предусмотрены последствия истечения срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, поскольку такой срок не является пресекательным, а для разрешения вопроса о его пропуске необходимо выяснить причины пропуска заявителем данного срока, доводы Департамента о пропуске Обществом данного срока апелляционным судом отклоняются, как основанные на неверном толковании положений земельного законодательства и противоречащие установленным фактическим обстоятельствам дела, в частности, исключающим вину Общества по своевременному исполнению распоряжения от 30.12.2008 N 4511-р.
Таким образом, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о неправомерности оспариваемого заявителем отказа в предоставлении ему спорного земельного участка, выраженного в письме Департамента от 30.04.2013 N 09/4674.
Требование заявителя о признании незаконным бездействия Администрации, выразившееся в непринятии в двухнедельный срок какого-либо решения по заявлению ООО "Торговый Дом "Мемфис" N 16/13 от 27.02.2013 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 55:36:090203:2113 для строительства торгово-офисного комплекса, также является законным и обоснованным и подлежит удовлетворению на основании следующего.
В силу положений пункта 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.
Таким образом, Земельным кодексом Российской Федерации установлен двухнедельный срок со дня получения заявления, в течение которого должно быть принято решение о предоставлении земельного участка.
Как указывалось ранее, 27.02.2013 ООО "Торговый Дом "Мемфис" обратилось к Мэру города Омска, как главе исполнительного органа местного самоуправления Администрации города Омска, с заявлением N 16/13 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 55:36:090203:2113 для строительства торгово-офисного комплекса.
В ответ на обращение заявителя Департамент имущественных отношений в письме от 22.03.2013 исх. ДИО/6976 указал на необходимость обращения с изложенной просьбой в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска (л.д. 39).
Следовательно, материалы дела свидетельствуют о том, что Администрацией, в нарушение требований Земельного кодекса Российской Федерации, в двухнедельный срок не было принято какое-либо решение по заявлению Общества о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 55:36:090203:2113 для строительства торгово-офисного комплекса.
При этом, у апелляционного суда отсутствуют основания полагать, что Общество с указанным заявлением обратилось в неуполномоченный орган.
Таким образом, в данном случае со стороны Администрации имело место бездействие, выразившееся в непринятии в двухнедельный срок какого-либо решения по заявлению ООО "Торговый Дом "Мемфис" N 16/13 от 27.02.2013 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 55:36:090203:2113 для строительства торгово-офисного комплекса.
Следовательно, учитывая отсутствие иных оснований для отказа в предоставлении земельного участка, суд первой инстанции, в качестве способа восстановления нарушенного права, правомерно обязал Администрацию принять решение о представлении ООО "Торговый Дом "Мемфис" в аренду земельного участка с кадастровым номером 55:36:090203:2113 для строительства торгово-офисного комплекса.
При таких обстоятельствах, требования заявителя являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.
Суд апелляционной инстанции считает, что подателем жалобы не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.
Вопрос о распределении судебных расходов апелляционным судом не рассматривается, так как согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Администрация от уплаты государственной пошлины освобождена.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
постановил:
апелляционную жалобу Администрации города Омска оставить без удовлетворения решение Арбитражного суда Омской области от 03.10.2013 по делу N А46-4552/2013 - без изменения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
А.Н.ЛОТОВ
Судьи
Л.А.ЗОЛОТОВА
Н.А.ШИНДЛЕР
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)